Ім'я файлу: Kravets.pptx Розширення: pptx Розмір: 1173кб. Дата: 26.05.2022 скачати Пов'язані файли: AiSD_LabR.docx ДИСЦИПЛІНАРНАВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СУДДІВ ЗА НОРМАМИ ЗАКОНУ УКРАЇНИ №1402-VIII ВІД 02.06.2016 РОКУ «ПРО СУДОУСТРІЙ ТА СТАТУС СУДДІВ», ЩО НАБУВАЄ ЧИННОСТІ 30.09.2016 РОКУ Презентація судді ОААС Кравець О.О. ВИМОГИ КОНВЕНЦІЇ З ПРАВ ТА ОСНОВОПОЛОЖНИХ СВОБОД ЛЮДИНИ ВІД 04.11.1950 РОКУ
,встановленим законом . «має не лише здіснюватись правосуддя – ще має бути видно, що воно здійснюється» п.106 Рішення ЄСПЛ «Олександр Волков проти України» Основні принципи незалежності судових органів (Схвалені резолюціями 40/32 та 40/146 Генеральної Асамблеї ООН від 29 листопада та 13 грудня 1985 р.) Європейська хартія про статус суддів (Рада Європи, 1998 р.) Рекомендація CM/Rec (2010) 12 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обов’язки (ухвалена Комітетом Міністрів Ради Європи 17 листопада 2010 р. на 1098 засіданні заступників міністрів). Висновок №1 (2001) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо стандартів незалежності судової влади та незмінюваності суддів Велика хартія суддів. Консультативна рада європейських суддів. Основоположні принципи (прийнята у Страсбурзі, 17 листопада 2010 року КРЄС (2010) Монреальська універсальна декларація щодо незалежності правосуддя (Перша світова конференція щодо незалежності правосуддя, Монреаль, 1983 р.) «Бангалорські принципи поведінки суддів», схвалені резолюцією № 2006/23 Економічної та Соціальної ради ООН від 27.07.2006 р. Висновок ВК №18 (2015) щодо позиції судової влади та її відносин з іншими гілками державної влади в умовах сучасної демократії ПЛАН ДІЙ РАДИ ЄВРОПИ ЩОДО ПОСИЛЕННЯ НЕЗАЛЕЖНОСТІ ТА НЕУПЕРЕДЖЕНОСТІ СУДОВОЇ ВЛАДИ , УХВАЛЕНИЙ 13 .04 .2016 РОКУ НА 1253-МУ ЗАСІДАННІ ЗАСТУПНИКІВ МІНІСТРІВ КОМІТЕТ МІНІСТРІВ РАДИ ЄВРОПИ На суддів не можна накладати жодних дисциплінарних стягнень без проведення належного розслідування та завершення дисциплінарних проваджень. Дисциплінарні порушення повинні бути встановлені чітко і точно. Як у законодавстві, так і на практиці повинна існувати шкала можливих санкцій. Якщо виконання суддею своїх повноважень призводить до порушення дисциплінарного або кримінального проваджень з огляду на умисел або злочинну недбалість, вкрай важливо, щоб такі провадження відповідали всім необхідним процесуальним гарантіям і здійснювались незалежним, неполітичним органом. Санкції слід накладати пропорційно, уникаючи свавілля, політичних мотивів або будь-яких інших підстав, не пов'язаних зі спроможністю судді здійснювати свої повноваження. ПЛАН ДІЙ РАДИ ЄВРОПИ ЩОДО ПОСИЛЕННЯ НЕЗАЛЕЖНОСТІ ТА НЕУПЕРЕДЖЕНОСТІ СУДОВОЇ ВЛАДИ , УХВАЛЕНИЙ 13 .04 .2016 РОКУ НА 1253-МУ ЗАСІДАННІ ЗАСТУПНИКІВ МІНІСТРІВ КОМІТЕТ МІНІСТРІВ РАДИ ЄВРОПИ Якщо було створено системи оцінювання роботи суддів, необхідно гарантувати, щоб незадовільні результати оцінювання мали б наслідком звільнення судді з посади або накладення інших стягнень лише за чітко визначених виняткових обставин. Строк повноважень суддів повинен бути визначений належним чином у законодавстві.. ПОПЕРЕДНІ ВИСНОВКИДисциплінарна відповідальність суддів - є одним з основних елементів системи «стримування та противаги», яка повинна забезпечувати незалежність та безсторонність суду . З іншого боку ,вона не повинна ставати засобом впливу на суддів ,щоб покласти на них надмірний тягар та домогтись прийняття неправомірних рішень , порушуючи принцип пропорційності . ВИДИ ДИСЦИПЛІНАРНИХ ПОРУШЕНЬ У ЗАКОНІ УКРАЇНИ №1402-VIII ВІД 02.06.2016 РОКУ «ПРО СУДОУСТРІЙ ТА СТАТУС СУДДІВ» (СТ.106) Скасування або зміна судового рішення не має наслідком дисциплінарну відповідальність судді, який брав участь у його ухваленні, крім випадків, коли скасоване або змінене рішення ухвалено внаслідок умисного порушення норм права чи неналежного ставлення до службових обов'язків. «ПРО СУДОУСТРІЙ ТА СТАТУС СУДДІВ» (СТ.106) 1) умисне або внаслідок недбалості: а) незаконна відмова в доступі до правосуддя (у тому числі незаконна відмова в розгляді по суті позовної заяви, апеляційної, касаційної скарги тощо) або інше істотне порушення норм процесуального права під час здійснення правосуддя, що унеможливило учасниками судового процесу реалізацію наданих їм процесуальних прав та виконання процесуальних обов'язків або призвело до порушення правил щодо юрисдикції або складу суду; б) незазначення в судовому рішенні мотивів прийняття або відхилення аргументів сторін щодо суті спору; в) порушення засад гласності і відкритості судового процесу; г) порушення засад рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; ґ) незабезпечення обвинуваченому права на захист, перешкоджання реалізації прав інших учасників судового процесу; д) порушення правил щодо відводу (самовідводу); ПОНЯТТЯ НЕДБАЛОСТІ
ВИСНОВОК ВЕНЕЦІАНСЬКОЇ КОМІСІЇ ДЛЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ МОЛДОВИВІД 13.06.2016 Р.
національних судів передбачити, яким буде рішення ЄСПЛ.
ВИДИ ДИСЦИПЛІНАРНИХ ПОРУШЕНЬ У ЗАКОНІ УКРАЇНИ №1402-VIII ВІД 02.06.2016 РОКУ «ПРО СУДОУСТРІЙ ТА СТАТУС СУДДІВ»(СТ.106)
встановлення невідповідності рівня життя судді задекларованим доходам; непідтвердження суддею законності джерела походження майна; 13) ненадання інформації або надання завідомо недостовірної інформації на законну вимогу члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та/або члена Вищої ради правосуддя; ВИДИ ДИСЦИПЛІНАРНИХ ПОРУШЕНЬ У ЗУ «ПРО СУДОУСТРІЙ ТА СТАТУС СУДДІВ», В РЕДАКЦІЇ,ПРИЙНЯТОЇ 02.06.2016 РОКУ (СТ.106) 14) непроходження курсу підвищення Національній школі суддів України кваліфікації в відповідно до визначеного органом, що здійснює провадження щодо суддів, або направлення, дисциплінарне непроходження подальшого кваліфікаційного оцінювання для підтвердження здатності судді здійснювати правосуддя у відповідному суді, або непідтвердження здатності судді здійснювати правосуддя у відповідному суді за результатами цього кваліфікаційного оцінювання;
ОРГАНИ ТА ВИДИ ДИСЦИПЛІНАРНИХ СТЯГНЕННЬ (СТ.109)
2) відкриття дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної скарги та ухвалення рішення про притягнення або відмову в притягненні судді до дисциплінарної відповідальності. СТРОКИ ЗАСТОСУВАННЯ ( Ч.11-12 СТ.109)не пізніше трьох років із дня вчинення проступку без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування судді у відпустці чи здійснення відповідного дисциплінарного провадження. якщо рішенням Європейського суду з прав людини встановлені факти, які можуть бути підставою для застосування дисциплінарного стягнення до судді, зазначений строк обраховується з дня набуття таким рішенням Європейського суду з прав людини статусу остаточного. ПОДАННЯ ПРО ЗВІЛЬНЕННЯ СУДДІ З ПОСАДИ( Ч.8 СТ.109)
систематичного нехтування обов’язками, що є несумісним зі статусом судді або виявило його невідповідність займаній посаді: членами його сім’ї витрат, що перевищують доходи такого судді та доходи членів його сім’ї, законність джерел яких підтверджена; встановлення невідповідності рівня життя судді задекларованим ним та членами його сім’ї майну і доходам; використання статусу судді з метою незаконного отримання ним або третіми особами матеріальних благ або іншої вигоди; ПОДАННЯ ПРО ЗВІЛЬНЕННЯ СУДДІ З ПОСАДИ( Ч.8 СТ.109)
ПІДСТАВИДЛЯ ПОВЕРНЕННЯ ДИСЦИПЛІНАРНОЇ СКАРГИ(СТ.44 ПРОЕКТУ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ВИЩУ РАДУ ПРАВОСУДДЯ ») 1) подана з порушенням порядку, визначеного Законом України "Про судоустрій і статус суддів", або не підписана чи не містить прізвища, імені, по батькові скаржника або судді, місця проживання (місця перебування, місцезнаходження) скаржника;
Скаржник неодноразово протягом дванадцяти місяців, що передують даті надходження скарги, подавав дисциплінарні скарги, які були залишені без розгляду та повернуті скаржнику або за якими у відкритті дисциплінарної справи було відмовлено. При розгляді питання про наявність підстав для повернення дисциплінарної скарги. не оцінюються достовірність відомостей про ознаки дисциплінарного проступку у поведінці судді, докази його вчинення Рішення про повернення дисциплінарної скарги оскарженню не підлягає. ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДМОВИ У ВІДКРИТТІ ДИСЦИПЛІНАРНОЇ СПРАВИ (СТ.45 ПРОЕКТУ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ВИЩУ РАДУ ПРАВОСУДДЯ »)- факти неналежної поведінки судді, що повідомляються у дисциплінарній скарзі, вже були предметом перевірки та розгляду і щодо них відмовлено у відкритті дисциплінарної справи або ухвалено рішення у дисциплінарній справі; - закінчився встановлений законом строк для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності; - очевидною метою подання скарги є спонукання судді до ухвалення певного судового рішення. Рішення про відмову у відкритті дисциплінарної справи ухвалюється Дисциплінарною палатою та оскарженню не підлягає. ЗА ПРОЕКТОМ ЗАКОНУ УКРАЇНИ “ПРО ВИЩУ РАДУ ПРАВОСУДДЯ”( СТ.35,50-52) Вищої ради правосуддя, ухвалене в її пленарному складі, може бути оскаржене до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його ухвалення. РІШЕННЯ Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя оскаржується виключно до Вищої ради правосуддя, яка розглядає таку скаргу у пленарному складі. має право рішення Скаржник оскаржити Дисциплінарної дисциплінарній Вищої ради правосуддя палати у справі до за наявності дозволу Дисциплінарної палати на таке оскарження. Право на оскарження до суду рішення Вищої ради правосуддя, ухваленого за результатами розгляду скарги на рішення Дисциплінарної палати, мають суддя та скаржник, якщо рішення Вищої ради правосуддя ухвалене за його скаргою склад Вищої ради правосуддя, який ухвалив відповідне рішення, не мав повноважень його ухвалювати;ПІДСТАВИ ДЛЯ СКАСУВАННЯ РІШЕННЯ ВИЩОЇ РАДИ ПРАВОСУДДЯ, УХВАЛЕНОГОЕ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ СКАРГИ НА РІШЕННЯ ДИСЦИПЛІНАРНОЇ ПАЛАТИ, (СТ.52 ПРОЕКТУ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ВИЩУ РАДУ ПРАВОСУДДЯ ») рішення не підписано будь-ким із складу членів Вищої ради правосуддя, які брали участь у його ухваленні; суддя не був належним чином повідомлений про засідання Вищої ради правосуддя; рішення не містить посилань на визначені законом підстави дисциплінарної відповідальності судді та мотиви, з яких Вища рада правосуддя дійшла відповідних висновків ВИСНОВКИ:Слід надати тлумачення у Законі поняття «недбалості » , що відрізняється від поняття у кримінальному законодавстві . Слід надати тлумачення “ невідповідності способу життя судді його статусу”, вказаному у п.3 ч.1 ст.106 Закону Слід виключити виникнення відповідальності за рішеннями ЄСПЛ ,у зв'язку із доктриною “живого інструменту” ВИСНОВКИ:Слід виключити дублювання деяких складів дисциплінарних порушень , щоб уникнути порушення принципу правової визначеності та випадків , коли фактично за одне порушення можна буде формально застосувати декілька видів відповідальності Склад дисциплінарного порушення не може підміняти поняття «судової помилки» , яка може та має бути виправлена при апеляційному чи касаційному розгляді . Також слід уникати вибіркового тлумачення. ВИСНОВКИ:Оскарження рішення ВРП до Верховного Суду потребує одночасного внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України. Реально такий механізм запрацює лише після створення Верховного Суду (орінтовно в березні 2017). В період між набранням чинності Законом «Про ВРП» і до моменту, коли запрацює ВС, право на оскарження рішень ВРП реалізувати буде неможливо. Де-факто йдеться про вилучення ВРП з-під судового контролю. Оскарження рішення Дисциплінарної палати до ВРП видається недоцільним і нефективним, оскільки така скарга буде вирішувати в умовах конфлікту інтересів, а отже розгляд не буде відповідати вимозі неупередженості. Окрім того, ВРП перетворюється в повторну інстацію.Тому пропонується, щоб рішення оскаржувалися безпосередньо Дисциплінарної до палати суду. Водночас, доцільно встановити безумовну і єдину підставу перегляду рішення ДП на пленарному засіданні ВРП – наявність окремої думки члена Дисциплінарної палати. ДЯКУЮ ЗА УВАГУ суддя Одеського апеляційного адміністративного суду Кравець О.О. контакти : e-mail : тел.раб. : al-kravets@ukr.net 0487059619, |