Республика Крым
Министерство образования, науки и молодежи
Автономная некоммерческая организация
«Профессиональная образовательная организация»
«Финансово-экономический колледж»
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:
«Демократия как разновидность политического режима»
Выполнила: студентка ХХ группы
по специальности 40.02.02
«Правоохранительная деятельность»
ФИО
Научный руководитель:
ФИО
СИМФЕРОПОЛЬ
2020
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..…….3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕМОКРАТИИ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА…………………………..............................................5
1.1. Основные понятия и принципы политической демократии...…..………………5
1.2. Базовые функции и формы демократического режима………………..……….12
Выводы по главе 1……………………………………………………..………………17
ГЛАВА 2. ФАКТОРЫ, ОБУСЛАВЛИВАЮЩИЕ РЕАЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР ДЕМОКРАТИИ ………………………………………………………………………..19
2.1. Достоинства демократии в современной России………………….…………….19
2.2. Проблемные аспекты демократии в РФ…………………………...…………….22
Выводы по главе 2………………………………………………………..…………….25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..…………….26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….………….30
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что рассмотрение демократического политического режима и ее ключевых особенностей представляет на сегодняшний день большой интерес для изучения. Демократия, в свою очередь, означает народовластие, власть народа. Очевидно, что демократия обладает внутренне присущим ей механизмами и инструментами, обеспечивающими ее жизнеспособность и эффективность. Важнейшим из этих механизмов является правовой характер демократического государства.
Безусловно, демократия на сегодняшний день является самым распространенным государственным режимом во всем мире. Но, наряду с очевидными достоинствами демократического режима, демократия всё же обладает своими достоинствами и недостатками. Все это обуславливает актуальность темы данной курсовой работы.
Объектом настоящего исследования являются отношения, складывающиеся в области теории государства и права, связанные с комплексным изучением демократии как разновидности государственного режима.
Предметом курсовой работы являются правовые нормы, регулирующие характерные черты и проблемные вопросы политических демократических режимов.
Целью настоящей работы является рассмотрение и изучение особенностей, проблем и перспектив развития современных демократических режимов.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие конкретные задачи:
-изучить основные понятия и принципы политической демократии;
-рассмотреть базовые функции и формы демократического режима;
-охарактеризовать достоинства демократии в современной России;
-выявить проблемные аспекты демократии в РФ.
Методологическую основу исследования послужили положения диалектического материализма как общего метода познания. В процессе подготовки курсовой работы применялись общие, специальные и частные методы научного познания. Из общенаучных теоретических методов были использованы анализ, синтез, дедукция, индукция, из специальных – исторический, функциональный, системно-структурный, сравнительно-правовой.
Теоретической основой исследования составляют труды лебастрова И.А., Алексеев С.С., Бредихин А.Л., Василенко И.А., Виханский О.С., Гаджиев К.С., Горбунов А.А., Гвозденко А.А., Жданов Д.В., Кудрявцев Ю.А. Кондрашев А.А., Клименко, А.В., Мажирина А.А., Матузов Н.И., Малько А.В., Малахов В.П., Муратова С.А., Нерсесянц В.С., Пиголкина А.С., Рассолов М.М., Хропанюк В.Н. и др.
Структура работы определена целью исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕМОКРАТИИ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА
Основные понятия и принципы политической демократии.
Политический режим - это способ осуществления политической власти, включающий в себя все многообразие связей и отношений, возникающих между его субъектом и объектом. В каждой стране эти связи и отношения определяются конкретными историческими условиями развития общества, культуры, сложившимися традициями политической жизни. Можно сказать, что политический режим каждой страны будет иметь свои особенности.
По мнению автора М. И. Абдуллаева, политический режим-это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории «политический режим» и «политическая система» тесно взаимосвязаны. Если первый показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни и осуществлении политической власти, то второй - как эта власть осуществляется, как эти институты являются: демократическими или недемократическими1.
А. В. Мелехин понимает термин «политический режим» как совокупность использования определенных форм и методов, используемых властными структурами (должностными лицами и органами власти) в процессе осуществления своих полномочий по управлению государственными делами2.
В зависимости от особенностей совокупности методов и средств государственной власти можно выделить два режима - демократический и антидемократический. Политическая система тогда выполняет свою задачу по приведению общества к равновесию, благополучию, прогрессу, когда государство и институты общества действуют в демократической среде.
Важно отметить, что демократия – это политический режим государства или политическая система, при которой власть осуществляется через прямое народовластие (прямая демократия) либо через представителей, избираемых народом или какой-то частью народа (представительная демократия). Главным признаком демократии является обеспечение пропорционального представительства во власти как можно более широких интересов населения, присутствующих в стране, а также динамическое изменение представительной власти вместе с соответствующими изменениями этих интересов во времени.
Так, Марченко М. Н. отмечает, что демократия-это формализация государственной власти, при которой отсутствует единый центр власти. Организация государственной власти основывается на системе ее разделения на относительно самостоятельные законодательную, исполнительную и судебную ветви. Правовой порядок их взаимодействия позволяет государству в работе искать пути компромисса (на основе права), равновесия, складывающегося на этой основе, и благополучия общества3.
По мнению К. С. Гаджиева, демократия выражается в делегировании народом своих полномочий государственным органам. Народ участвует в управлении делами общества и государства как непосредственно (самоуправление), так и через представительные органы. Она не может осуществлять свою власть и делегирует часть своих полномочий государственным органам. Это обеспечивается выборностью государственных органов, т. е. демократический процесс организации государственных органов в результате конкурентных, свободных и справедливых выборов проявляется в способности органов государственной власти влиять на поведение и деятельность людей, подчинять их себе в целях управления общественными делами4.
Демократический режим характеризуется преобладанием общественных связей и отношений, непосредственно не контролируемых государственными должностными лицами, над отношениями политической власти. Иными словами, в обществе существуют островки самоорганизации индивидов, которые успешно развиваются в виде организаций, институтов и объединений граждан, действующих самостоятельно и не ждущих указаний от государства.
Демократический режим отличается тем, что человек включен не только в систему политических властеотношений, но и в другие корпоративные организации и группы, независимые от государства, поэтому у него неизбежно возникают иные интересы, а главное - реальные возможности их реализации в автономных от государственных органов действий. Поле свободы личности при демократии не безгранично, оно определяется особым законодательством, но в рамках закона индивид самостоятелен в принятии решений: ему разрешено все, что не запрещено законом5.
Демократия отличается прежде всего правовой защищенностью личности и ограничением действий государственных должностных лиц рамками закона.
В демократических обществах регулирующее воздействие государства осуществляется главным образом в нормативно-правовой форме. Законодательные и исполнительные органы вырабатывают правила, законы, единые для всех граждан и позволяющие им действовать в рамках создаваемого нормативного порядка по собственному выбору. Иными словами, совместные конкретные цели заменяются едиными правилами, а задачей государства становится принуждение к исполнению этих правил и тем самым ограждение индивида от насилия или вмешательства в сферу его личной свободы со стороны других6.
При демократическом режиме разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную препятствует концентрации всей полноты власти в одних руках. Складывается многопартийность, идеологический плюрализм, граждане получают право на создание различных ассоциаций.
Демократия открывает возможности для граждан влиять на процесс формирования политической элиты, прежде всего через систему всеобщего избирательного права. Важнейшими демократическими принципами являются открытость деятельности высших государственных органов, независимость средств массовой информации.
Выделяют следующие критерии демократии:
1) Реальная возможность граждан принимать участие в управлении государством, и эта возможность должна быть гарантирована им конституцией;
2) Наличие фундаментальных прав и свобод человека, закреплённых конституцией государства: право на жизнь, свобода слова, неприкосновенности личности, свобода вероисповедания и др.;
3) Наличие демократического типа политической культуры, которая основывается на принципах уважения прав и свобод человека, отказ от насилия, гуманность, политическая толерантность и плюрализм;
4) Высокая социальная и политическая активность различных общественных сил, наличие добровольных объединений граждан по политическим интересам;
5) Наличие гражданского общества, как существующего независимо от государства экономической политической и социальной общности граждан7.
Назовем основные, общепринятые признаки демократии:
- суверенитет народа, т. е. признание народа источником власти, обладающим правом осуществлять ее через органы государственной власти и местного самоуправления и путем референдумов. В Конституции Российской Федерации этот принцип определен в третьей статье: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы;
- выборность основных государственных органов. Выборы государственных органов должны быть свободными (граждане могут голосовать свободно, не опасаясь репрессий), справедливыми (все голоса должны обладать одинаковым «весом»), частыми (граждане могут регулярно выражать свое отношение к государственным должностным лицам);
-равноправие граждан, прежде всего, равенство их политических прав, а также равенство всех граждан перед законом;
- приоритетность прав человека над правами государства, их надежная защита, включая неприкосновенность личности, право свободно выражать свое мнение, критиковать правительство;
- политический и идеологический плюрализм, предполагающий существование альтернативных, конкурирующих между собой источников информации, выведенных из-под правительственного контроля, а также свобода создания разнообразных организаций, включая, что особенно важно, оппозиционные политические партии8.
Перечисленные признаки демократии являются общепринятыми. Но это не значит, что представления людей о демократии ограничиваются исключительно ими. Неудовлетворенность реальными формами демократии и желание найти идеальную модель общественного устройства постоянно подталкивали политических мыслителей к поиску новых концепций.
Понятие принцип демократии означает наличие определённого социального механизма, обеспечивающего функционирование демократии в современном обществе.
1) Принцип большинства - означающий что все социально значимые решения в обществе принимаются его большинством (выборы, референдум и т.д.);
2) Допустимость права меньшинства на легальную аппозицию, т.е. в демократическом обществе политическое большинство и меньшинство обладают равными политическими правами (во многих гос-вах существует закон об аппозиции);
3) Принцип политического плюрализма, который допускает возможность к управлению государством различных политических сил общества;
4) Принцип равенства, определяющий прежде всего политическое равенство граждан, т.е. каждый гражданин имеет право избирать и быть избранным и обладает одним голосом. Принцип равенства означает доминирование политических свобод в обществе над всеми остальными;
5) Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип является гарантией демократического общества, где три ветви власти осуществляют только им присущие функции, они существуют независимо и объединены только в конституции;
6) Принцип конституциализма, который обязывает граждан государства и само государство соответствовать нормам конституции. Во многих государствах существует конституционный суд, который следит за тем, чтобы принимаемые законы соответствовали нормам конституции;
7) Выборность основных органов государственной власти на основании свободных и равных выборов. В тоже время существуют ограничения на участие и выдвижение собственной кандидатуры на выборах;
8) Демократия должна обеспечить самоуправление граждан, т.е. создать такие условия, при которых граждане принимали бы непосредственное участие в управлении государством;
9) Принцип гласности, означающий доступность граждан к СМИ, признание их права получать достоверную информацию, а также право осуществлять общественную цензуру над СМИ9.
Для полного понимания демократии необходимо рассмотреть механизм демократии:
а) законодательное закрепление основных экономических, социальных и политических прав человека;
б) свободные, равные, прямые, тайные выборы представительных органов управления;
в) политический плюрализм, т.е. наличие альтернативных идеологий как минимум двух политических партий;
г) существование оппозиции;
д) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви при их относительной самостоятельности в рамках законодательно закрепленных полномочий;
ж) независимость суда10.
В настоящее время существует несколько теорий демократии:
- партисипационная (или демократия участия),
- плюралистическая, плебисцитарная, рыночная, социалистическая и др.
Авторы этих теорий акцентируют внимание на различных аспектах демократии, стремятся к более глубокой интерпретации особенностей этого общественно-политического устройства.
Современная демократия предоставляет народным массам право лишь эпизодически, во время референдумов или выборов участвовать в принятии государственных решений. В ходе выборов они делегируют право осуществлять государственную власть своим избранникам. В итоге «власть народа» начинает носить весьма ограниченный характер. Эта ограниченность проявляется в следующем:
- в промежутках между выборами и референдумами народ фактически отстраняется от власти, т. к. все решения принимаются государственными должностными лицами;
- существует реальная угроза того, что избранные представители при принятии решений будут ориентироваться не столько на интересы народа, сколько на свои личные или узкогрупповые интересы;
- создается сложная иерархическая система государственных органов и учреждений, что неизбежно ведет к отрыву правящей группы от населения;
- влияние на государственных должностных лиц начинают оказывать социальные группы, обладающие значительными финансовыми, экономическими ресурсами.
Итак, демократический режим - политический режим, основанный на признании народа в качестве источника власти, его права участвовать в управлении делами общества и государства и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод. Демократический режим основывается на принципах народовластия, свободы и равноправия граждан. В условиях этого режима народ осуществляет власть как непосредственно, так и через образуемые им органы представительной власти11.
Базовые функции и формы демократического режима
Демократия, будучи одним из наиболее распространенных в современном мире политическим режимом отражает способы формирования и реализации основных начал политического управления в государстве. В этой связи, в специальной литературе в большей степени принято говорить о функциях государства, реализации которых способствует демократическая форма управления. Тем не менее, некоторые исследователи в данном вопросе идут дальше, предлагая выделять наряду с функциями демократического государства также функции демократии, как самостоятельного политического режима12.
Функции демократии – это совокупность основных направлений демократического воздействия на общественные институты, целью осуществления которого выступает повышение активности граждан в решении социально-значимых политических вопросов, а также в прямом или опосредованном управлении государством и обществом.
Интересной, но не бесспорной представляется точка зрения о том, что все функции демократии могут быть подразделены на две категории:
- функции демократии, раскрывающие ее связь с общественными отношениями;
- функции демократии, выражающие внутренние функции деятельности государства13.
Представляется, что такая точка зрения имеет право на существование, но в то же время в демократических условиях не всегда целесообразно проводить различие между деятельностью, связанной с внутренней деятельностью, и объективно развивающимися общественными отношениями. В связи с этим предлагается рассмотреть основные виды функций демократии, независимо от их разделения на внутренние группы.
Говоря о функциях демократии, представляется обоснованной точка зрения о том, что к ним следует относить:
- Организационно-политическую функцию, предполагающую организацию политической власти в стране на демократических началах. Прежде всего, рассматриваемая функция предлагает развитие и широкое распространение основ самоуправления и вовлечение народа в принятия государственно-властные решений, ввиду того, что граждане демократического государства на самом высоком законодательном уровне признаются единственным легитимным источником власти.
- Регулятивно-компромиссная функция, содержание которой состоит в обеспечении деятельности субъектов демократии на плюралистических началах, в условиях цивилизованного сотрудничества, поиска компромисса, и консолидации различных политических сил вокруг общих интересов гражданского общества и государства;
- Общественно-стимулирующая функция, направленная на обеспечение учета и использования общественного мнения и гражданской активности в процессе принятия государственно-властных решений, как необходимое условие подчинения государства обществу, а не наоборот;
- Учредительная функция демократии. Важность данной функции обеспечена тем, что в условиях подлинной демократии формирование (учреждение) органов государственной власти, прежде всего законодательных и представительных, происходит путем проведения прозрачных, конкурентных выборных процедур;
- Контрольная функция демократии, предполагающая сочетание двух основных начал: соответствие деятельности органов государственной власти их законодательно установленной компетенции путем, с одной стороны – их внутриведомственной подконтрольности, а с другой – путем наличия действенных механизмов общественного контроля;
- Охранительная функция демократии, направленная на обеспечение в соответствующих условиях со стороны органов государственной власти (в первую очередь – правоохранительных органов и органов безопасности), безопасности, чести и достоинства каждого гражданина, охраны и защиты прав и свобод личности, собственности, и иных благ, в том числе путем предупреждения и пресечения любого рода противоправных посягательств14.
Слово «демократия» трактуется в самом широком смысле - как форма устройства и способ функционирования любой социальной организации, основанной на принципах равноправия ее членов, реального участия в разработке, обсуждении, принятии и осуществлении управленческих решений, выборности руководящих органов и их периодической отчетности перед членами организации. В этом значении демократии, демократичность являются главной характеристикой, основой деятельности политических партий, массовых общественных движений, профессиональных союзов, творческих организаций и т.д.
На принципах демократии могут строиться и функционировать различные экономические организации, научно-исследовательские учреждения, различные социальные институты, учебные заведения. В широком спектре этих разновидностей демократии особое место занимает политическая демократия. Ее сущностной характеристикой является то, что она отражает политическую сторону жизни общества, представляет собой форму его политической организации, связана с механизмом осуществления в стране государственной власти15.
Прямая и представительная демократия – это формы политического устройства и организации общества, формы осуществления власти, при которых основные решения могут приниматься соответственно или непосредственно гражданами, или через представительные органы.
Обе формы демократии относятся Конституцией РФ к основам конституционного строя. Народ может осуществлять свою власть прямо (непосредственно) или через соответствующие органы (государственной власти или местного самоуправления). Свободные выборы и референдум являются высшим прямым выражением власти народа (ст. 3 Конституции).
Граждане РФ имеют право быть избранными или избирать в органы местного самоуправления или в органы государственной власти, участвовать в референдуме (ст. 32 Конституции). В главном законодательном документе страны особо подчеркивается роль прямой демократии для местного самоуправления (ст. 130 Конституции).
Прямая (непосредственная) демократия – это форма осуществления власти, при которой решения инициируются, принимаются и в дальнейшем исполняются непосредственно гражданами страны. Это совокупность различных форм и способов самостоятельного включения в процесс принятия общеобязательных решений, участия в создании и работе представительной системы, влияния на выработку положений государственной политики отдельно каждым гражданином или коллективом (общественные и хозяйственные объединения, партии и партийные движения и т.д.).
Прямое осуществление власти может носить общий и местный характер. Основная характерная черта непосредственной демократии - использование граждан государства, несущих прямую ответственность за принятие и исполнение решений. Прямая демократия обладает преимуществом быстроты принятия решений на уровне небольших групп, решая вопросы частного и местного характера.
К недостатку прямой демократии можно отнести сложность ее использования на больших территориях: сложность постановки вопросов; значительные сроки на согласование отдельных вопросов и осуществления голосования) без применения средств мобильной связи и компьютерной техники16.
Методы непосредственной демократии:
- Выборы;
- Референдум – народное голосование;
- Народное обсуждение;
- Народная инициатива;
- Императивный мандат.
К прямой демократии также относятся отдельные методы участия в политических процессах, которые не позволяют прямо решать вопросы государственной жизни, но дают возможность влиять на процесс принятия таких решений.
Представительная (репрезентативная) демократия – это форма осуществления власти, при которой главным источником власти является народ, но управление государством осуществляется разными представительными органами, избираемыми гражданами.
В современных государствах представительная демократия – ведущая форма политического участия граждан в управлении государством. Граждане принимают опосредованное участие в принятии решений, в выборах в органы власти, которые призваны принимать законы и выражать их интересы. Появления репрезентативной демократии:
- Принятие бюджета, установление налогов и сборов, принятие законов, ратификация и денонсация парламентом международных договоров (в большинстве стран бюджет и законы принимаются парламентом, утверждаются президентом (монархом) с правом отправлять проект бюджета или закона на повторное рассмотрение парламентом);
- Формирование правительства парламентом (кандидатуру председателя правительства, кандидатуры членов правительства утверждает парламент);
- Право законодательной инициативы (в большинстве государств право законодательной инициативы принадлежит группам депутатов, отдельным депутатам, президенту (монарху);
- Парламентский контроль над правительством (программы правительства, утверждение парламентом; обязанность министра и правительства предоставлять перед парламентом регулярный отчёт и др.)17.
И так, принципиальным недостатком репрезентативной демократии является создание властных органов при помощи выборов. Во время выборов избиратели, как правило, должны голосовать за малознакомых или неизвестных им кандидатов, в своем большинстве не представляющих интересы всех слоев населения.
Выводы по главе 1
Политический (государственный) режим - это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.
В современное время демократия является наиболее востребованной формой политического устройства общества, позволяющей людям не только выбирать управляющих, но и контролировать власть. Несмотря на все проблемы, которые возникают в рамках демократического правления, демократия лучше других справляется с вызовами современности18.
Демократия проявляется исключительно в государстве. За его пределами она преображается в самоуправление. Реально демократия представляет собой форму государства, характеризующегося, по меньшей мере, следующими признаками:
1) признание народа высшим источником власти;
2) выборностью основных органов государства;
3) равноправием граждан и, прежде всего, равенством их избирательных прав;
4) подчинением меньшинства большинству при принятии решений.
Итак, демократия - это формализация государственной власти, в которой нет единого центра власти. Организация государственной власти основывается на системе ее разделения на относительно самостоятельные законодательную, исполнительную и судебную ветви. Правовой порядок их взаимодействия позволяет находить пути компромисса (на основе права), равновесия и благополучия общества, развивающегося на этой основе.
1 2 3