«Актуальные аспекты экологической защиты пограничных территорий Украины».
Пономаренко С.И.
г.Одесса Южное управление Пограничных
войск Украины
В последнее десятилетие научно-технический прогресс резко усложнил взаимоотношения человека с окружающей средой, внес существенные, непредусмотренные и во многих случаях необратимые изменения в экологические системы. Эти изменения распространяются на воздушный бассейн, водоемы, почву, лесные массивы.
Загрязнение окружающей среды влияет на уровень заболеваемости населения и практически на все сферы контакта с природой. Пораженными при этом могут оказаться различные системы и органы человеческого организма.
В процессе изучения экологических факторов в работе определены и классифицированы пункты пропуска через государственную границу Украины с учетом суточной интенсивности пассажирогрузопотока и особенностей их деятельности на территории двадцати областей Украины. По результатам комплексной оценки изученных 204 контрольно-пропускных пунктов (КПП), суточный пассажиропоток составлял 187847 физических лиц, перевезенных 45347 транспортными единицами по всему периметру госграницы. В ежесуточной деятельности контрольно-пропускных пунктов оказались задействованы свыше 29 тыс. специалистов. При этом операции по фактическому контролю личных вещей пассажиров, багажа, транспорта с помощью технических средств составляли менее 30%.
В процессе проведенного анализа суточных нагрузок пассажиро-грузопотока на численность работающих сотрудников, последние оказались неадекватными по отношению к категорийности КПП. Так только по Винницкой области из 16 действующих пунктов: международные – 4(авто), 1(ж/д), межгосударственные – 2(авто), местные – 9, при суточном грузопассажиропотоке – 12002 и 4165, соответственно, число работающих составляло – 93 физических лица. В тоже время, по АР Крым, на обследованных 12 пунктах (11 морских и 1 авиационный), при суточном грузопассажиропотоке – 4270 и73, соответственно, число работающих составило – 231 человек.
Приведенные выше данные иллюстрированные рисунком 1, из которого следует, что суточная нагрузка на КПП по пассажироперевозкам автомобильного и железнодорожного транспорта составляет от 70 до 20%, соответственно; на остальные - водные и местные – до 3,5%. При грузоперевозках – преобладает водный транспорт – 78% и от 12 до 1% - автомобильный и местный. В целом, на формирования таможенного и пограничного контроля по досмотру граждан, их личных вещей, багажа, грузов со всей их инфраструктурой нагрузки неадекватны. Как оказалось, в системе организации труда на местах, отсутствие должного дифференцированного подхода, связано с невыполнением требований по аттестации рабочих мест в полном объеме всеми подразделениями контрольно-пропускных пунктов со стороны соответствующих ведомств и министерств. Отсюда, невозможность в ряде случаев, создания комфортных условий в сервисном обслуживании пассажиров, а также обеспечения нормальными условиями работы обслуживающего персонала контрольно-пропускных пунктов, независимо от существующего их категорирования (международный, межгосударственный, местный).
Установленная суточная нагрузка пассажирогрузопотока различного вида транспорта (рис.2;3) также оказалась неадекватной в отношении сопредельных стран по границе Украины. Максимальный процент нагрузки по пассажирам – 29,2% и грузам – 5,2% отмечен на границе с Молдовой. Минимальный – 1,2% и 1.3% соответственно, на границе с Румынией.
По усредненным данным, до 78% грузопотока приходится на водный транспорт. Помимо отмеченных стран, приоритетными в данном отношении, оказались Россия, Польша, Беларусь и Венгрия. Последнее, видимо, свидетельствует о различных экономических и культурных связях Украины с этими странами.
По спецификации грузов в местах пересечения транспортом границы Украины с сопредельными странами следует, что химические потенциально опасные грузы (горюче-смазочные материалы, химическое удобрения и вещества, моющие средства), равно как и продукты питания, с/х продукция, спирты, вино, ликероводочные изделия перевозятся железнодорожным и автодорожным транспортом по всему периметру границы. Что касается условно эпидемиологически опасной продукции (шкуры, пух, живность), то превалирующими пунктами пересечения грузов оказались транспортные направления России и Польши.
На авиалиниях преобладают грузы – скоропортящиеся продукты, медикаменты, оружие. Водным путем, в основном перевозятся химически опасные грузы – аммиак, сера, руда, а также металл, бумага, продукты питания и с/х продукты.
В процессе углубленного изучения автотранспортных перевозок проведено эколого-гигиеническое ранжирование интенсивности суточного движения и пассажиропотока. В итоге проведенных наблюдений регламентированы автодорожные контрольно-пропускные пункты ( КПП) по пяти ( 5) категориям. Независимо от их статуса, по расчетным данным, установлена нижеследующая категорийность: 1 категория – при интенсивности движения автомобильного транспорта и пассажиропотока более 3 тысяч транспортных единиц и 9 тысяч пассажиров (водителей) в сутки; 2 категория – не менее 3 тысяч единиц и 9 тысяч; 3 категория – до 1,5 тысяч единиц и 6 тысяч; 4 категория – до 500 единиц и 1,5 тысяч соответственно. В масштабах территориальной дислокации по периметру границы действующие автодорожные КПП по категорийности составили: 1 категория – 3,1%, 2 категория – 6,3%, 3 категория – 8,3%, 4 категория 11,5%. 5 категория 70,8%. Из них, соответственно: в Винницкой области 2-2%, 3-2%, 5 – 78%, Волынской обл. 1-14%,4- 43%, 5 –43%, Донецкой обл. 4 – 33%, 5 - 67%; Житомирской обл. 5 – 100%; Закарпатской 2 – 25%, 3 – 50%, 5 – 25%; Киевской обл. 5 - 100% , Львовской обл. 2 – 67%, 3-33%, Луганской обл. 2 – 12,5%, 3 –25%, 4 – 12,5%, 5 –50 %; Одесской обл. 1 - 7,4%, 5 - 92,6%; Ровенской обл. 5 – 100%;Сумской обл. 4 – 20%, 5 – 80%; Харьковской обл. 4- 40%, 5 – 60%; Черновицкой обл. 4-9%, 5 – 91%.
Согласно расчетным данным, трудозатраты на одного работающего специалиста, в час, в ряде случаев, коррелировали с интенсивностью пассажиропотока и количеством автотранспорта. Предложенная классификация КПП в дальнейшем, при проведении аттестации рабочих мест, позволит разработать дифференцированный подход в оценке напряженности и тяжести, а также в системе оплаты труда и предоставлении дополнительных льгот в отношении работающего в неадекватных условиях персонала на границе Украины.
По итогам обследования и выборочной проверки отмечены существенные недостатки в области сервисного обслуживания пассажиров в ряде пунктов таможенного и пограничного контроля. В данном случае это касается не только руководства портами, станциями, но и заинтересованных коммерческих структур, которые, оказывая услуги по перевозке пассажиров, фактически не предпринимают ни малейших мер к организации их сервисного обслуживания. Так, в зоне прохождения пассажиропотока, нередко отсутствуют самые элементарные условия для временного пребывания пассажиров – места для сидения, санузлы, зал ожидания, не говоря уже о создании комфорта для пассажиров. Условия работы таможенных и пограничных служб на примере поста Ильичевск – паром, как и ряда других КПП, не отвечают предъявляемым требованиям, изложенным в Комплексной программе обустройства государственной границы Украины и Постановления Кабинетов Министров Украины № 38 от 19 января 1995 года «О соответствии выполнения Комплексной программы обустройства государственной границы Украины», что негативно сказывается на эффективности осуществления таможенного и пограничного контроля. Согласно проведенному анализу паромного комплекса, последний в составе Ильичевского морского торгового порта существует с 1978 года и предназначался для перевозки грузов одной линии паромного сообщения между бывшим СССР и Болгарией. Именно исходя из данных задач, паромный комплекс тогда же обеспечен таможенным и пограничными службами, в распоряжении которых были представлены помещения и соответствующие оборудование, необходимое для решения первоначально стоящих задач. В настоящее время на паромном комплексе существует уже три линии паромного сообщения, что само по себе предполагает существенное расширение зоны таможенного и пограничного контроля, увеличение штата работающих сотрудников, увеличение площади помещений, оснащение служб современной техникой и оборудованием, позволяющим эффективно и, в короткие сроки, решать возложенные на них задачи. Однако, результаты проверки свидетельствуют о том, что таможенные и пограничные службы пост «Ильичевск – паром» по сегодняшний день не имеют достаточной численности сотрудников, имеющийся личный состав размещен в различных отдельно стоящих помещениях, которые ни по площади, ни по приспособленности не отвечают предъявляемым требованиям. К тому же, техническая оснащенность их находится на крайне низком уровне: ренгенаппарат для контроля за содержимым ручной клади расположен в помещении, которое практически исключает возможность функционирования ренгенаппарата, поскольку создается угроза здоровью как самих сотрудников таможни, так и пассажиров, временно находящихся в досмотровом модуле. Не отвечает элементарным требованиям и санитарно-бытовые условия помещений, в которых располагается пограничный наряд. Отсутствуют не только условия для кратковременного отдыха – библиотека, телевизор, постельные принадлежности, но и специализированные помещения для приема пищи, умывальник, с нормальным водоснабжением, изолированный санузел. Большие сложности возникают в связи с отсутствием ангаров для проведения досмотра грузов , в том числе и ангаров с постоянным температурным режимом для досмотра скоропортящихся грузов.
В порядке выполнения основополагающих документов по обустройству границы Украины при проектировании, строительстве и эксплуатации контрольно-пропускных пунктов, наряду с реализацией требований в соответствии с разработанным нами новым нормативным документом «Санитарные Правила для контрольно-пропускных пунктов в местах пересечения различными видами транспорта границы Украины» 1998 г., последние направлены на дальнейшее совершенствование действующего таможенного и пограничного контроля по нижеследующим критериям:
не допускать открытие пунктов пропуска через государственную границу Украины, не соответствующих требованиям Закона в части санитарно-противоэпидемического, экологического, технического и материального обеспечения деятельности всех служб;
принимать неотложные меры, направленные на выполнение всеми задействованными ведомствами своих обязанностей в части создания условий и оснащения на современном уровне в т.ч. действующих пунктов пропуска, проведя предварительно тщательную и объективную проверку соответствия указанных пунктов пропуска, предъявляемым требованиям;
оформлять в соответствии с Законом пассажирские перевозки в портах и станциях во всех случаях, при этом обязывать заинтересованные организации создавать на КПП соответствующую инфраструктуру.
ВЫВОДЫ
1. Разработаны, согласно Указа Президента Украины № 596/93 от 16 12.93г., научно обоснованные критерии оценки пассажирогрузопотока, суточной интенсивности движения транспорта, а также рекомендации по дальнейшему обустройству КПП госграницы Украины. На основании углубленного анализа 204 (примерно 90%) действующих КПП и выполнения исследований и наблюдений определена реальная нагрузка по пассажирским перевозкам автомобильным и железнодорожным транспортом, составившая от 70 до 20%, и водным – 3.5% от общего объема перевозок. При грузоперевозках преобладающим оказался водный транспорт – до 78%, и до 12% - автомобильный.
2. Установлена суточная нагрузка пассажирогрузопотока различного транспорта в отношении сопредельных стран по периметру границы Украины. Максимальный процент нагрузки по пассажирам – 29.2% и грузам – 5.2% отмечен на границе с Молдовой и минимальный – 1.2 и 1.3% - с Румынией. Менее напряженными оказались направления госграницы с Россией, Белоруссией, Венгрией. По линии спецификации грузов: химические потенциально опасные грузы (горюче-смазочные материалы, химические удобрения, моющие средства и др.) равно, как продукты питания, перевозятся железнодорожным и автотранспортом практически по всей границе; эпидемически опасная (условно) продукция (шкуры, пух, живность) транспортируется в основном в Польшу и Россию; на авиалиниях превалируют грузы скоропортящихся продуктов, медикаменты, оружие; водным путем перевозятся химические, опасные грузы (аммиак, сера, руда), а также металл, бумага, продукты питания и сельскохозяйственного производства.
Определены пять категорий автодорожных контрольно-пропускных пунктов: I – свыше 3000 транспортных единиц и 9000 пассажиров; II – менее 3000 единиц и 9000 пассажиров; III – до 1500 единиц и 6000 пассажиров; IV – до 1000 единиц и 4000 пассажиров; V – до 500 единиц и 1500 пассажиров, соответственно. В масштабах территориальной дислокации, действующие автодорожные КПП составили: 3.1% – I категория; 6.3 % – II; 8.3% – III; 11.5% – IV; 70.8% – V. Предложенная гигиеническая классификация по интенсивности пассажиров и транспортных единиц позволит при аттестации рабочих мест разработать дифференцированный подход в оценке напряженности и тяжести труда, а также к системе оплаты и предоставления дополнительных льгот в отношении работающего персонала на границе Украины.
В настоящее время проводится работа по адаптации существующих национальных требований к условиям функционирования контрольно-пропускных пунктов на государственной границе Украины.
Пономаренко С.И.
ВРИО начальника штаба ЮН ПВУ
Куликовский В.Л.