| |
§1
Елементами організації діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування (тобто органів публічної влади)
є система юридичних показників шляхом використання яких утворюється ефективний механізм виявлення, формулювання й вирішення актуальних проблем що складаються в процесі організації та функціонування органів публічної влади, переведення їх у владні рішення, так і належна координаця і керівництво діяльністю органів публічної влади щодо їх реалізації.
Система органів публічної влади в Україні — це сукупність уста- новлених Конституцією України органів державної влади і місцевого самоврядування, що забезпечують захист прав, свобод і законних інтересів громадян, безпеку держави й суспільства, вирішують питання соціально-економічного та культурного будівництва.
Організаційна структура органу — це сукупність структурних елементів (підрозділів, посадових осіб та ін.) та взаємозв’язок між цими структурними елементами
Організація та діяльність органів публічної влади є складним, синтетичним явищем, сутність і зміст якого можна повною мірою з’ясувати тільки за допомогою аналізу окремих його частин, елементів, взаємозумовлених та органічно поєднаних між собою. Важливу роль при цьому відіграє поєднання організаційного, структурного та функціонального підходів, які дають можливість виявити розмаїття статичних і динамічних аспектів існування органів публічної влади, надати юридичну оцінку їх організації та діяльності і запропонувати шляхи вдосконалення.
Сучасна юридична наука характеризується наявністю різних точок зору щодо кількісного складу елементів організації та діяльності органів публічної влади.
На мій погляд, доцільно вирізняти сім таких елементів, а саме:
1) принципи організації та діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування
2) основи(у тому числі територіальна, правова та матеріально-фінансова) організації та діяльності цих органів.
3) внутрішньоорганізаційна будова (структура);
4) функції;
5) компетенція;
6) форми;
7) методи діяльності
Зовнішнім проявом існування органів публічної влади є їх діяльність, яка, у свою чергу, має функціональну і процесуальну сторони. З точки зору функціонального (матеріального) підходу до елементів діяльності зазначених органів належать функції й компетенція. У той час як функції є основними напрямами діяльності цих органів, компетенція — характеристикою того, що саме вони можуть і повинні виконати в певній сфері життєдіяльності задля успішної реалізації функцій. Процесуальні аспекти діяльності органів публічної влади знаходять своє вираження у формах (зовнішньому вияві) і методах (прийомах і способах) діяльності.
Результатом такої діяльності є, зокрема, правові акти, в яких виявляються й закріплюються окремі юридичні дії, владні рішення. На основі детального аналізу впливу правових актів органів публічної влади на суспільне життя, ступінь упорядкованості суспільних відносин, які вони покликані регулювати, можна досліджувати проблему ефективності й оптимальності публічно-владної діяльності.
Загалом при характеристиці організації діяльності окремих органів публічної влади суттєвого значення набувають такі складники їх правового статусу, як порядок формування, характер взаємодії з іншими органами, забезпеченість гарантій їх діяльності, які, не маючи безпосереднього відношення до організаційних аспектів, справляють суттєвий вплив на результативність, ефективність їх роботи.
Класифікація органів публічної влади:
За функціональним призначенням
державні органи поділяються на три види — законодавчої, виконавчої, судової влади;
органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування — на представницькі та виконавчі.
За способом формування
органи державної влади можна поділити на ті, що обираються безпосередньо народом — органи первинного представництва, і ті, які формуються органами первинного представництва — так звані органи вторинного представництва.
За територією поширення публічно-владних повноважень
державні органи можуть бути загальнодержавними, регіональними та місцевими,
органи влади Автономної Республіки Крим — лише регіональними,
органи місцевого самоврядування — регіональними або місцевими.
Залежно від особового складу— єдиноначальні і колегіальні органи.
За часом здійснення влади: постійно і тимчасово діючі органи.
§2
Системно-структурна організація органів державної влади і місцевого самоврядування– це складне системне утворення, зумовлене суспільно-політичною природою, соціальним і функціональним призначенням, формою держави, політичним режимом, формою державного устрою, розвитком економіки та іншими факторами і утворюється із сукупності окремих елементів — підсистем, органів, їх структурних підрозділів, територіальних представництв, які в процесі поточної діяльності взаємодіють між собою, з іншими елементами політичної системи задля виконання завдань, що стоять перед ними.
Елементи системно-структурної організації публічної влади в Україні:
- орган державної влади України,
- орган влади Автономної Республіки Крим,
- орган місцевого самоврядування,
- структурні підрозділи цих органів, їх ланки
- та окремі службовці, що виконують відповідні управлінські функції.
Отож, системно-структурна організація органів державної влади і місцевого самоврядування може бути представлена як складне системне утворення, зумовлене суспільно-політичною природою, соціальним і функціональним призначенням, формою держави, політичним режимом, формою державного устрою, розвитком економіки та іншими факторами і утворюється із сукупності окремих елементів — підсистем, органів, їх структурних підрозділів, територіальних представництв, які в процесі поточної діяльності взаємодіють між собою, з іншими елементами політичної системи задля виконання завдань, що стоять перед ними.
В Україні як елементи системно-структурної організації публічної влади можуть розглядатися підсистема публічної влади, орган державної влади України, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, структурні підрозділи цих органів, їх ланки та окремі службовці, що виконують відповідні управлінські функції.
Сучасний механізм публічної влади представлений владою, здійснюваною безпосередньо населенням, а також через органи державної влади і місцевого самоврядування, що відображено у ч. 2 ст. 5 Конституції України. Це підтверджується і позицією Конституційного Суду України відповідно до якої «місцеве самоврядування слід розглядати як форму здійснення народом влади» (п.4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002). Можна говорити про існування двох підсистем публічної влади — державної та влади місцевого самоврядування.
При цьому відповідно до Конституції та законодавства України органи влади Автономної Республіки Крим не віднесені ні до органів державної влади, ні до органів місцевого самоврядування. Таким чином, доцільно виокремити органи влади Автономної Республіки Крим в окрему групу.
Водночас органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим та органам місцевого самоврядування притаманна низка спільних ознак, а саме:
1) такі органи утворюються і діють на основі, у межах повноважень і способів, що передбачені Конституцією і законами України;
2) їх діяльність спрямована на виконання суспільних завдань і функцій;
3) вони наділені публічно-владними повноваженнями;
4) функціонують на основі відповідного бюджету;
5) функціонують у правових формах і оформлюють владні рішення правовими актами;
6) об’єднують підвладні структури за територіальною ознакою;
7) рішення, прийняті ними в межах своєї компетенції, є загальнообов’язковими на відповідній території.
Система органів державної влади включає такі елементи:
Президент України як глава держави — одноосібний орган державної влади.
Верховна Рада України — єдиний орган законодавчої влади (парламент).
Система державних органів виконавчої влади: а) Кабінет Міністрів України — вищий орган у системі органів державної виконавчої влади; б) міністерства, державні служби, агентства, інспекції, центральні органи зі спеціальним статусом — центральні органи виконавчої влади; в) місцеві державні адміністрації — місцеві органи державної виконавчої влади.
Система державних органів судової влади: а) Конституційний Суд України — єдиний орган конституційної юрисдикції; б) система судів загальної юрисдикції.
До системи органів влади Автономної Республіки Крим належать:
Верховна Рада Автономної Республіки Крим — представницький орган автономії.
Органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим: а) Рада міністрів Автономної Республіки Крим — вищий виконавчий орган автономії; б) центральні виконавчі органи автономії — міністерства, республіканські комітети, інші центральні органи та органи зі спеціальним статусом.