Ім'я файлу: Курсовая.docx
Розширення: docx
Розмір: 51кб.
Дата: 22.05.2022
скачати

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

Глава 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ…………………………………………………………………5

1.1 Защита прав и законных интересов несовершеннолетних с определенным процессуальным статусом в исполнительном производстве………………….5

1.2 Защита прав и законных интересов несовершеннолетних с неопределенным процессуальным статусом в исполнительном производстве……………………………………………………………….…….11

Глава 2. ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ЮРИСДИКЦИОННЫХ АКТОВ ПО ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ДЕЛ……………………………………………………………15

2.1 Защита прав и интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве по исполнению требований о взыскании алиментов…………15

2.2 Защита прав и интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве по исполнению требований о лишении родительских прав и об ограничении в родительских правах………………………………………….18

2.3 Защита прав и интересов несовершеннолетних при исполнении иных требований, связанных с воспитанием детей…………………………………20

2.4 Защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в исполнительном производстве………………………………….25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………..30

ВВЕДЕНИЕ

Нынешняя общественно-политическая ситуация в России требует пристального внимания к проблемам семьи и детства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Реализация прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, предотвращение дискриминации в отношении них, укрепление основных прав и законных интересов детей, восстановление их прав в случае нарушений, формирование правовых основ обеспечения прав ребенка - все это является целями государственной политики в интересах детей.

Современная Россия выходит на новый уровень взаимодействия государства, общества и личности. Провозгласив в Конституции Российской Федерации приоритет прав личности, Российское государство формирует органы, призванные обеспечивать права граждан. Одной из таких должностей является Служба судебных приставов, которая обладает обширными возможностями для обеспечения соблюдения судебных процедур. В то же время в обществе растет несоответствие в правовой поддержке и правовой защите отдельных категорий граждан. Особого внимания среди них заслуживают несовершеннолетние. Из-за своего возраста они еще не в состоянии полностью отстаивать свои права, а государственные и общественные учреждения еще не создали эффективную систему, способную минимизировать негативное влияние на права и законные интересы детей. Сложность работы судебных приставов по защите прав несовершеннолетних обусловлена рядом факторов, в частности, эмоциональным восприятием детьми и подростками складывающихся из семейных отношений. Субъектами исполнительных отношений являются родители, которые часто выступают антагонистами друг друга, бабушки и дедушки, приемные родители, опекуны, а также органы опеки и попечительства. Многосторонний характер этих правовых отношений затрудняет исполнение судебного решения. Это определяет актуальность темы исследования.

Цель исследования изучить современное Российское законодательство в области защиты прав несовершеннолетних.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- установить положение несовершеннолетних в исполнительном производстве;

- выявить гарантии и меры защиты прав несовершеннолетних в исполнительном производстве;

- проанализировать положения семейного законодательства, а также законодательства об исполнительном производстве, которые касаются обеспечения процессуальных и материальных прав несовершеннолетних;

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих с целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве.

Предметом исследования служат нормы международного права, а также законодательства Российской Федерации, регулирующие порядок участия несовершеннолетних в исполнительном производстве, теоретические положения, касающиеся защиты их прав, а также правоприменительная практика.

Методологическую основу исследования составляют прежде всего общенаучные методы: диалектико-материалистический метод, метод анализа, метод синтеза, логический, статистический методы.

Глава 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

1.1 Защита прав и законных интересов несовершеннолетних с определенным процессуальным статусом в исполнительном производстве

Термины «права человека» и «права детей» входят не только в научный, но и в гражданский лексикон. Наиболее распространенным является понятие защиты прав человека, под которым понимается деятельность государственных органов, общественных организаций и частных лиц по защите и обеспечению соблюдения прав и свобод человека.

Несовершеннолетний - лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста, ограниченное законом в распоряжении гражданскими правами и находящееся под контролем и патронажем других лиц, по закону разделяющих ответственность за неправомерные действия подопечных, имеющих право и обязанность защищать интересы не достигших восемнадцатилетия детей и подростков. Представитель данного слоя общества именуется в ст.1 Конвенции о правах ребенка как «ребенок».

Мы считаем, что термин «несовершеннолетний» лучше отражает специфику этой категории граждан. С учетом социальных и демографических изменений, раннего взросления и эмансипации подростков, признанных в суде с 16 лет, было бы разумно признать подгруппу лиц в возрасте до четырнадцати лет «детьми» или «ребенком». Это подтверждается предоставлением гражданину, достигшему соответствующего возраста, более широкого спектра прав по сравнению с детьми. Например, гражданин, начиная с четырнадцатилетнего возраста, имеет право обратиться в суд за защитой от жестокого обращения со стороны родителей или лиц, которые их заменяют. В соответствии по ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние родители имеют право признавать и оспаривать свое отцовство и материнство, требовать в суде обязательного отцовства, совершать отдельные имущественные сделки.[5] Тем не менее, эта категория несовершеннолетних не считается полностью социально адаптированными гражданами, которые в полной мере отстаивают свои права и интересы. По этой причине закон предусматривает определенные гарантии реализации и защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Нуждается в уточнении понятие «защита прав ребенка». Под защитой прав ребенка предлагают понимать восстановление нарушенного права, формирование условий, компенсирующих утрату права, беспрепятственное его осуществление.[10, с 101] В конце ХХ в. в науке термины «охрана детства» и «права ребенка» стали синонимами. Под охраной детства следует понимать политику государства по утверждению жизненно необходимых критериев содержания, воспитания и развития детей. Права ребенка - это гарантии, предоставленные детям от рождения и приобретенные ими в ходе развития, поэтому под защитой прав ребенка подразумевается прежде всего сохранение определенного в данных условиях уровня жизни и развития. В соответствии со ст. 64 СК РФ защита прав и интересов детей возложена на родителей.

Однако сегодня родители часто уклоняются от этой ответственности или сами нарушают права детей. В случае возникновения конфликта интересов между родителями и детьми орган опеки и попечительства назначает представителя несовершеннолетнему. Большое значение имеет правовая форма защиты прав ребенка, основанная на законах, институтах, судопроизводстве и исполнении судебных решений. В то же время при рассмотрении вопроса о формах защиты прав детей не всегда уделяется внимание процессу исполнения юрисдикционных актов.

Проблему защиты прав детей принято анализировать в соответствии с ролью органов опеки и попечительства в этом процессе, но не только органы опеки наделены полномочиями по защите прав и интересов несовершеннолетних. Это должно стать предметом деятельности многих государственных и общественных органов, а также правозащитных организаций. Важно, чтобы такая деятельность не была разрозненной и нескоординированной, так как только системное сотрудничество приведет к желаемым результатам в плане реальной защиты прав несовершеннолетних.

Известно, что самую многочисленную группу прав несовершеннолетних составляют, так называемые, семейные права. На основании положений Семейного кодекса Российской Федерации, гарантирующих право ребенка жить и воспитываться в семье, знать родителей, право на их попечение и совместное проживание, Верховный Суд Российской Федерации в своем постановлении привел примерный перечень споров, касающихся воспитания детей:

- споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей;

- об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка;

- о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения; о лишении родительских прав и о восстановлении в них;

- об ограничении родительских прав и об отмене ограничения и др.

Судебные методы защиты семейных прав включают меры государственного принуждения, предусмотренные семейным и гражданским законодательством и применяемые судом, которые направлены на обеспечение соблюдения прав и интересов ребенка путем восстановления и признания прав, устранения угрозы их нарушения и воздействия на виновное лицо. Рассмотрение споров, касающихся прав и интересов детей, не обязательно относящихся к семейно-правовой сфере, заканчивается вынесением окончательного судебного акта, который необходимо исполнить. Таким судебным постановлением может быть постановление об утверждении мирового соглашения между сторонами, например, о порядке общения с ребенком, или решение суда.

Особое место среди судебных решений, касающихся прав несовершеннолетних, занимает постановление суда, разрешающее ходатайствовать о выплате алиментов в пользу ребенка. Если акты суда не выполняются обязанными лицами на добровольной основе, то механизмом государственного принуждения, функциональным учреждением является Федеральная служба судебных приставов. Следует уточнить, что, помимо судебных актов, исполнению подлежат также нотариально заверенные соглашения об уплате алиментов и их нотариально заверенные копии.

Часто, меры по защите семейных прав в их «чистом виде» не могут быть идентифицированы как только права несовершеннолетнего или только права родителя. Например, закон, гарантирующий право родителя общаться с несовершеннолетним, защищает его заинтересованность в образовании обоими родителями. При выполнении требований, указанных в исполнительном документе, права несовершеннолетнего могут быть нарушены. Однако защита прав несовершеннолетних в исполнительном производстве предполагает конкретное применение их гарантий и мер. Сложность работы судебных приставов по защите прав несовершеннолетних в основном связана с эмоциональным восприятием детей и подростков, которые складываются исходя от семейных отношений. Личность несовершеннолетнего отличают такие характеристики, как незрелое мировоззрение, готовность к спонтанным и непредсказуемым поступкам, отсутствие четких представлений о морали и праве.

Согласно ст. 48 ФЗ «Об исполнительном производстве» лицами, участвующими в исполнительном производстве, считаются следующие субъекты:

1) стороны;

2) лица, непосредственно исполняющие требования исполнительного документа;

3) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Ребенок может выступать в качестве одной из сторон исполнительного процесса. Если возраст несовершеннолетнего не превышает четырнадцати лет, законный представитель обязан осуществлять права и обязанности. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет осуществляют свои права и обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с письменного согласия законного представителя или представителя органа опеки и попечительства.

При необходимости в исполнительные правоотношения вовлекаются представители, на которых возложена функция защиты прав и интересов сторон. Согласно ст. 52 ФЗ «Об исполнительном производстве» при выбытии одной из сторон, в частности, в случае смерти гражданина, судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта производит замену этой стороны исполнительного производства правопреемником. Если требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику, исполнительное производство прекращается (п. 1 ч. 1 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Статья 383 ГК РФ прямо запрещает переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, а именно, требований об алиментах.

Субъектом алиментных семейных правоотношений со стороны алиментополучателя является ребенок, и только его смерть может привести к прекращению материально-процессуальных правоотношений.[11, с 57] Смерть законного представителя как юридический факт не прекращает обязательств плательщика алиментов по отношению к несовершеннолетнему, допуская правопреемство в исполнительном производстве.

Если ребенок передается в детское воспитательное или медицинское учреждение, алименты взыскиваются с родителей и зачисляются на счет этой организации. Денежные средства учитываются отдельно по каждому ребенку (ст. 84 СК РФ). При лишении родительских прав родителя, получающего алименты на несовершеннолетнего, производится замена стороны в исполнительном производстве на орган опеки и попечительства.

В процессе распоряжения правами предполагается добросовестное поведение лица, выступающего в качестве истца вместо ребенка, но они не могут предотвратить возможность злоупотреблений, например, если между ним и должником достигнута устная договоренность о том, что не контролируется судом. Нельзя также оставлять без контроля деятельность законного представителя как утилизатора в исполнительном производстве, так как он не имеет материального права на получение алиментов. Оценка документа и отказ во взыскании исполнительного документа, составленного в интересах несовершеннолетнего, должны производиться под надзором судебных приставов. Целесообразно указать причины, побудившие законного представителя ребенка сделать это в заявлении о возврате исполнительного документа о выплате алиментов в целях проверки соблюдения законности и соблюдения прав и законных интересы ребенка.

Закон не обязывает привлекать для участия в исполнительном производстве законного представителя ребенка, достигшего четырнадцати лет. Часть 2 ст. 51 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает альтернативу: законные представители несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, являющихся по исполнительному документу взыскателем или должником, присутствуют лично при осуществлении ими прав и обязанностей либо дают на это письменное согласие. Участие законного представителя несовершеннолетнего в возрастном интервале от шестнадцати до восемнадцати лет зависит от усмотрения судебного пристава-исполнителя.

Поэтому в гражданском судопроизводстве процессуальные права несовершеннолетних гарантируют их родители (усыновители), опекуны, попечители или иные определенные законом лица. Иными словами, как участник исполнительных отношений законный представитель, если сочтет это необходимым, может пригласить представителя по доверенности и передать определенные полномочия по защите прав несовершеннолетнего в исполнительном производстве.

Обобщая все сказанное ранее, сформулируем некоторые выводы относительно защиты прав несовершеннолетних, имеющих определенный процессуальный статус в исполнительном производстве. Положение ребенка в исполнительном производстве важно, так как от него зависит совокупность гарантий и мер защиты его прав. Правильное определение процессуального статуса ребенка как взыскателя в исполнительном производстве по исполнительным документам о взыскании алиментных платежей не требует приостановления исполнительного производства в случае выезда законного представителя несовершеннолетнего ребенка для решения вопроса о наследстве, и тем самым обеспечивает непрерывность получения средств на содержание ребенка.

1.2 Защита прав и законных интересов несовершеннолетних с неопределенным процессуальным статусом в исполнительном производстве

Процессуальное положение ребенка не всегда четко устанавливается законом об исполнительном производстве, несмотря на отражение в его правах действий, предпринимаемых в связи с исполнением судебного акта.

Наиболее спорный аспект правового статуса несовершеннолетних в исполнительном производстве связан с исполнением исполнительных документов, в которых ребенок не является должником или взыскателем, но на его права влияет акт исполнения. Например, о порядке общения с ребенком, об определении места жительства ребенка. При установлении порядка общения с ребенком заявителем является один из родителей, проживающих отдельно от сына или дочери, должником является родитель, у которого находится ребенок. В исполнительном документе указаны часы и дни встреч истца с несовершеннолетним. Обращение истца к судебному приставу свидетельствует если не о препятствовании свиданию должника с ребенком, то хотя бы об уклонении от выполнения обязательства, подтвержденного судебным органом по организации этих встреч. Ребенок непосредственно участвует в исполнительных мероприятиях, расписание составляется с учетом его возраста, отношений с обоими родителями, состояния здоровья, режима обучения, занятий спортом и т.д.

Конкретизация процессуального статуса по отношению к должнику и взыскателю требует уточненного названия. Взыскатель - это гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный лист. Должником является гражданин или организация, против которого исполняется юрисдикционный акт. Он обязан совершить определенные действия (передать денежные средства, имущество, исполнить обязанности и др.) или воздержаться от их совершения. В отличие от взыскателя, на имя ребенка не выдается исполнительный лист, но его имя фигурирует в этом документе.

Следующая группа субъектов права, в которую должны входить несовершеннолетние - это лица, чьи имущественные права были нарушены при исполнении. Подчеркнем, что отнесение определенных лиц к этой группе лиц осуществляется не на основе участия в исполнительных отношениях, а на основе имущественных прав и интересов, на которые влияют требования исполнительного документа.

Кроме того, несовершеннолетний имеет право на компенсацию за ущерб, причиненный во время исполнения. Участие третьих лиц, которые предъявляют или не предъявляют претензии независимо от предмета спора, не допускается в исполнительном производстве, поскольку не может быть никаких претензий.

Возвращаясь к вопросу об уклонении родителей от исполнения обязанности по защите прав детей, следует подчеркнуть необходимость повышения роли прокурора и субъектов ст. 46, 47 ГПК РФ в защите прав несовершеннолетних в исполнительном производстве. Особая проблема с защитой прав детей в исполнительном производстве возникает в связи с конфликтом интересов детей и их законных представителей в случае, если родитель выступал ответчиком в гражданском процессе, а затем в исполнительном производстве занял место должника. На практике встречаются случаи, когда ребенку не был причинен прямой вред и нарушения закона не было, но его интересы требуют защиты от вреда, во-первых, путем возложения обязательства, а во-вторых, путем исполнения требований исполнительного документа. Неправомерное возложение материального обязательства на ребенка, которое впоследствии может привести к неправомерному возбуждению в отношении него как должника исполнительного производства, возможно в случае ненадлежащего разрешения спора судом.

Возвращаясь к защите имущественных прав несовершеннолетних в исполнительном производстве, следует обратить внимание на случай наложения ареста на единственное жилое помещение должника-родителя, являющееся предметом ипотеки. В этом случае ни одна из перечисленных мер не становится бесполезной: нельзя обжаловать действия судебного пристава-исполнителя, поскольку он действует в рамках закона, а также недопустимо предъявлять иск о возмещении вреда.

Результатом исследования, проведенного в данной главе, является совокупность выводов и научных результатов, согласно которым в существующей теории исполнительного права решается вопрос о процессуальном положении несовершеннолетних в исполнительном производстве не только в том случае, если они рассматриваются со стороны взыскателя или должник. Осуществление своих прав и обязанностей опосредовано действиями законного представителя. Особенности самостоятельного участия несовершеннолетних в исполнительном производстве обычно не рассматриваются. В то же время на практике возникает много вопросов о материальных и процессуальных правах и обязанностях детей при исполнении мер принуждения не только в отношении несовершеннолетних участников исполнительного производства, но и в отношении их родителей. Исполнительное процессуальное право прямо определяет процессуальное положение детей как правообладателей и должников, т. е. определяет их процессуальное положение как сторон. В остальных случаях несовершеннолетние не имеют самостоятельного процессуального статуса в исполнительных производствах, хотя и участвуют в них.

Глава 2. ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ЮРИСДИКЦИОННЫХ АКТОВ ПО ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ДЕЛ

2.1 Защита прав и интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве по исполнению требований о взыскании алиментов

Задача любого государства, являющимся социальным - детально регламентировать алиментные обязательства родителей по отношению к несовершеннолетним детям. Важнейшим правом ребенка, направленным на обеспечение его нормального существования и развития, является право на получение содержания от своих родителей.

Пункт 1 ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации возлагает на родителей обязанность по содержанию детей в возрасте до восемнадцати лет. Поэтому по достижении ребенком совершеннолетия обязанность по уплате алиментов прекращается. Обязанность по содержанию может прекратиться и до достижения совершеннолетия в случае эмансипации ребенка (статья 27 ГК РФ) или вступления его в брак. Если по каким-либо причинам родители не содержат детей, средства на содержание ребенка взыскиваются судом. Умышленное уклонение от уплаты алиментов является основанием для лишения родительских прав, а также уголовной ответственности в соответствии с УК РФ. Особенно актуальна проблема защиты прав несовершеннолетних по делам о взыскании алиментов в современных условиях. В России фактическое количество дел и, следовательно, исполнительных действий по взысканию алиментов настолько велико, что анализ материально-правовых и процессуальных аспектов, а также порядка исполнения исполнительных действий по взысканию алиментов, представляется перспективным как с теоретической, так и с практической точки зрения.

Выполнение условий по уплате алиментов осложняется рядом проблем, связанных с нарушением родителями права несовершеннолетних на содержание, а также права на своевременное и правильное исполнение исполнительных актов. К ним относятся: аморальный образ жизни должников (алкоголизм, наркомания и др.), отсутствие работы и иных источников дохода, нежелание работать, выплата большей части заработной платы наличными в «конвертах», отсутствие имущества для взыскания с должников, длительное период поиска должника.[9, с 49]

Необходимость решения этих проблем делает актуальным изучение способов, приемов и методов, способствующих защите прав несовершеннолетних в исполнительном производстве о взыскании алиментов. Исполнительными документами, на основании которых взыскиваются алименты, являются нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и их нотариально удостоверенные копии, судебные приказы. Исполнительные листы выдаются на основании решений судов общей юрисдикции.

Соглашение об уплате алиментов может быть изменено или расторгнуто по соглашению сторон, удостоверенному в нотариальном порядке. Прекращение договора возможно со смертью одной из сторон, истечением срока, расторжением договора, признанием его ничтожным в судебном порядке и по причинам, предусмотренным в самом договоре.

Специфика защиты прав несовершеннолетних требует незамедлительных действий судебного пристава-исполнителя. В течение суток со дня получения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель должен вынести определение о возбуждении исполнительного производства. На практике встречаются случаи нарушения ч. 10 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой решение о возбуждении исполнительного производства или об отказе в его возбуждении должно быть принято судебным приставом-исполнителем в течение двадцати четырех часов со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.

Судебный пристав-исполнитель принимает ряд мер по выяснению места жительства, места работы, установлению источников доходов должника. Исходные данные о месте жительства должника указываются в исполнительном документе. Периодический характер алиментных платежей предполагает возможность направления исполнительного листа по месту работы должника для взыскания требования о заработной плате.

Если место жительства, место работы должника установить не удалось либо должник умышленно скрывает место жительства, имущество, денежные средства, производится розыск должника и его имущества. По исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов, розыск должника или его имущества объявляется по инициативе судебного пристава или взыскателя. Защита прав ребенка, поскольку ему гарантируются материальные права в исполнительном производстве, гарантированные судебным актом или иным юрисдикционным актом, требует определенности и точности в толковании закона.

Для расчета алиментов в фиксированной денежной сумме на постоянной основе выбраны слишком динамичные критерии: изменяется размер прожиточного минимума в определенном регионе; ребенок, имеющий право на алименты, может переехать в другой регион; изменения в состоянии здоровья и потребностях ребенка. Активно обсуждается инициатива по созданию государственного алиментного фонда, из которого в фиксированном размере будут выплачиваться деньги на содержание детей, в пользу которых алименты не переводятся. Должник после того, как его найдут, будет обязан возместить расходы государству за счет, например, продажи имущества или принудительных работ. Предлагается расширить перечень мер по взысканию алиментов, дополнив его разрешением на временное лишение водительских прав, права плавания, отказом в получении кредита.

Анализ проблем по удовлетворению требований исполнительных документов о взыскании алиментов показывает, что ФССП совместно с другими государственными органами уделяет этому много внимания и усилий. Все новые методы работы и формы взаимодействия разрабатываются для защиты прав и интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве. В то же время существующее разнообразие применяемых мер требует классификации по типу и значимости для защиты прав детей.

2.2. Защита прав и интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве по исполнению требований о лишении родительских прав и об ограничении в родительских правах

Лишение родительских прав как мера семейной ответственности, применяемая к родителям несовершеннолетних детей, вызывает неоднозначную реакцию как в обществе, так и в мире науки. Поэтому крайне важно разрешать конфликты, добиваться лишения родительских прав, видеть перспективу и последствия принимаемых решений.

В настоящее время судебная форма защиты прав ребенка является основной, и за любое нарушенное (оспариваемое) право ребенка может последовать наказание. При защите права, которое было нарушено, важно не только принять правильное решение, но и обеспечить его своевременную реализацию. Исполнение решения о лишении родительских прав означает, что ребенок отбирается у родителя, у которого лишены родительских прав, и передается другому лицу.

Основная проблема с исполнением судебных решений в случае лишения родительских прав связана с тем, что, с одной стороны, лишая родителей родительских прав, государство тем самым защищает интересы их детей, а с другой стороны, это решение ставит точку в отношениях между родителями и ребенком. Более того, ребенок, несмотря ни на что, все же сохраняет с ними сильную эмоциональную связь.

Лишение родительских прав изменяет семейно-правовой статус родителя, иным становится также правовое положение его детей, хотя сведения о родителях в свидетельстве о рождении ребенка не меняются.

При невозможности передачи ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается в судебном порядке на попечение органа опеки и попечительства. Однако изучение решений о лишении родительских прав показало, что во многих случаях формулировка резолютивной части судебных решений недостаточно четкая.[8, с 145]

При отсутствии достаточных оснований для лишения родительских прав законом предусмотрено ограничение родительских прав в судебном порядке при условии, что оставление ребенка с родителями опасно в силу их поведения, либо при отсутствии вины родителей в связи с их поведением (ст. 73 СК СК).

Согласно п. 2 ст. 79 СК РФ принудительное исполнение решений о лишении родительских прав, которое связанно с отобранием ребенка и передачей его другому лицу, должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях - с участием представителя органов внутренних дел. Поэтому до принятия исполнительных мер судебный пристав-исполнитель обязан известить представителя органов опеки и попечительства о месте исполнения, дате и времени исполнения и, при необходимости, судебных исполнителей. Исполнение решения суда об ограничении родительских прав сводится к изъятию ребенка у родителя в целях устранения опасности при сохранении правоотношений между детьми и родителями. Лишение родительских прав устраняет связь между родителями и детьми, но оставляет возможность восстановления родительских прав. Роль органа опеки и попечительства при выборе ребенка заключается в том, чтобы помочь судебному приставу и не думать о происходящем. При совершении селекционного акта необходимо смягчить ситуацию, убедив мать или отца в целесообразности временного помещения их детей в детское учреждение.

К родителям и другим лицам, препятствующим исполнению судебного решения, согласно ст. 79 СК РФ применяются меры, предусмотренные законом. Намеренное сокрытие места нахождения несовершеннолетних помимо их воли входит в состав объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ227. Исполнительное производство судебных решений о лишении и ограничении родительских прав в отношении несовершеннолетних имеет свою специфику, заключающуюся в соотношении времени исполнения к фактическому состоянию. Так, в исключительных и неотложных случаях допускается вторжение в жилище родителей, поставивших своих детей в трудную жизненную ситуацию, принятие неотложных мер по изъятию ребенка из семьи и лишению его родительских прав.

2.3 Защита прав и интересов несовершеннолетних при исполнении иных требований, связанных с воспитанием детей

Спор о месте проживания ребенка после развода родителей является одним из самых сложных и семейных, и гражданско-правовых споров.

Поскольку данный спор затрагивает интересы родителей ребенка и не менее близких ему людей, суду непросто защитить интересы ребенка и, конечно же, затруднительно исполнение судебных решений. В соответствии с пунктом 3 ст. 65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей определяется с их согласия. В случае возникновения разногласий спор разрешается судом. Суд обязан учитывать интересы и мнения детей. Российское законодательство о защите детей создается и развивается с учетом международных норм и стандартов. Он основан на важнейших международно-правовых документах ООН, содержащих основные требования государственной политики в отношении детей.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, до которого решение суда должно быть исполнено ответчиком. В целях исполнения решения об определении места жительства ребенка должник обязан передать ребенка взыскателю. В случае неисполнения должником предписания судебного пристава о передаче ребенка судебному приставу в установленный срок судебный пристав-исполнитель должен установить причину неисполнения. При наличии уважительных причин он может отсрочить исполнение (ст. 38 Федерального закона «Об исполнительном производстве») на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе, что осуществляется арбитражным судом. решение.

По условиям мирового соглашения ребенок передается на воспитание одному из родителей, при этом его право на общение со вторым родителем обеспечивается установленным графиком встреч в определенное время и в определенном месте. Требования о передаче ребенка на постоянное место жительства к родителю, указанному в решении суда, должны быть исполнены при обязательном участии органов опеки и попечительства, лица, которому передается ребенок, и, как указано выше, при необходимости, с участием представителя органов внутренних дел. Задачи органов опеки и попечительства при оформлении таких исполнительных документов сводятся к обеспечению безболезненной передачи ребенка лицу, указанному в решении суда, к оказанию исполнителю квалифицированных советов, рекомендаций, а также предотвращению действий со стороны антипедагогический характер со стороны любых участников казни. Очень важно, что не допускается участие представителя по доверенности вместо лица, которому передается ребенок, так как подлежащие выполнению требования носят личный характер.

В литературе отмечается, что если должник проявляет агрессию, грубость, равнодушие к состоянию ребенка, а взыскатель не может найти подход к ребенку, то нельзя принудительно переводить ребенка на проживание к другому родителю. Судебному приставу-исполнителю рекомендуется составить соответствующий акт, а затем обратиться в суд, выдавший исполнительный лист, с заявлением об уточнении способа и порядка его исполнения при сложившихся обстоятельствах. Перед обращением в суд судебным приставом-исполнителем предлагается привлечь специалиста (психолога, педагога) для дачи заключения о возможности исполнения требований исполнительного документа при возражении сторон без причинения ущерба интересам ребенка.

Нельзя забывать, что права и интересы ребенка имеют первостепенное значение и не могут игнорироваться, даже когда права родителей защищены. Если работа психолога и педагога с ребенком не принесла результатов, то нельзя передавать ребенка другому родителю против его воли. Решение этого вопроса имеет значение не только для исполнительного производства о передаче ребенка родителю, указанному в решении суда, но и для принудительного исполнения решений суда, определяющих порядок общения с ребенком. Возможность удовлетворения таких требований может быть поставлена ​​под сомнение по тем же основаниям, что и в предыдущей категории споров.

Решением суда могут быть наложены обязанности на одного из родителей или на обоих сразу. Например, одного родителя суд обязывает передавать ребенка другому родителю на выходные в определенное время и в определенном месте, а другого - вовремя забирать и возвращать ребенка в определенном месте. Если в решении четко прописаны время и место встреч, действия каждого из родителей, в исполнительном производстве не возникнет путаницы. В противном случае родитель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением о разъяснении вынесенного решения.

Если заявитель не общается с несовершеннолетним, об этом будет составлен акт. В случае присутствия обеих сторон исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить исполнение судебного акта. Если один из родителей возражает против исполнения решения, другому родителю должна быть предоставлена ​​возможность беспрепятственного входа в помещение, где должно происходить исполнение. Согласно части 3 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» местом исполнения требований, обязывающих должника совершить определенные действия, является место совершения этих действий. Местом общения с ребенком может быть комната, квартира, дом, где ребенок фактически проживает с должником, или квартира заявителя, в зависимости от того, какие условия содержатся в исполнительном листе. Кроме того, может быть предусмотрено обязательное присутствие второго родителя при встрече с ребенком, например, если ребенок маленький. Как правило, в исполнительном документе о порядке общения с ребенком место исполнения не ограничивается жилым помещением.

Таким образом, место проведения мер воздействия и применения мер воздействия по требованиям к определению порядка общения с ребенком отличается тем, что включает в себя не одно, а несколько мест или помещений, что усложняет исполнительное производство. В то же время ни в законе, ни юристами не оговариваются проблемы выполнения требований по порядку общения с ребенком для судебного пристава, которые, во-первых, касаются необходимости присутствия на семейном процессе, во-вторых, определения характер действий судебного пристава при посещении родителями и ребенком общественных мест.

Еще один проблемный момент, связанный с исполнением требований судебного акта о порядке общения с ребенком, возникает, если должник и взыскатель проживают в разных населенных пунктах. Например, исполнительный лист предъявлялся по месту прописки ребенка в одном селе с матерью-должником, а взыскатель-отец проживал в другом селе. Мать часто водила дочь к бабушке в третью слободу и предлагала отцу навестить там ребенка. Отец не согласился с этим условием и поставил вопрос о передаче ему ребенка. Итогом спора стало систематическое невыполнение требований исполнительного документа. Взыскатель посчитал, что должник уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. После изменения способа и порядка исполнения решения суда взыскатель получил право забрать ребенка по месту жительства.[15] Это привело к необходимости контроля за исполнением решения суда в другом месте исполнения и передаче полномочий от имени судебного пристава-исполнителя на территории данного населенного пункта (ч. 6 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Следует отметить специфику времени совершения исполнительных действий исполнения и применения мер принуждения в соответствии с требованиями, касающимися порядка общения с ребенком. Практически все исполнительные документы предусматривают общение с ребенком в выходные дни. Однако ст. 35 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не содержит соответствующего условия, исполнение в нерабочие дни не происходит на основании закона и может быть расценено как нарушение прав и интересов ребенка.

К числу обязательных относятся требования судебного пристава-исполнителя, направленные на исполнение решения суда. Поэтому, если один из родителей считает, что общение ребенка с другим родителем противоречит интересам ребенка, судебный пристав-исполнитель должен разъяснить ему возможность обращения в суд с ходатайством об изменении порядка участия другого родителя в воспитании ребенка. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 66 СК РФ, в случае злостного неисполнения решения суд по заявлению родителя, проживающего отдельно от ребенка, может принять решение о передаче ребенка ему, исходя из интересов ребенка и принимая во внимание учитывать мнение ребенка.

Законодательство об исполнительном производстве должно совершенствовать и углублять правовое регулирование правоприменительных отношений, связанных с обеспечением процессуальных и материальных прав детей. Помимо соблюдения требований исполнительных документов о лишении родительских прав и ограничении родительских прав, гарантиями соблюдения и защиты прав несовершеннолетних по иным требованиям, связанным с воспитанием детей, является обязательное участие в их исполнении. производство по делу представителя органов опеки и попечительства, активизация розыска должника и розыска ребенка. Эти гарантии следует дополнить расширением перечня возможных мест выполнения условий по определению порядка общения с ребенком раздельно проживающего родителя, устранением препятствий к общению с несовершеннолетним и др., а также ограничением права принимать ребенка за границу без разрешения требовательного родителя. Кроме того, необходимо уточнить сроки соответствующих исполнительных действий. В качестве отдельной гарантии соблюдения и защиты прав и интересов несовершеннолетних как участников исполнительного производства, в отношении которых производится исполнение, необходимо рассматривать окончание или прекращение исполнительного производства с учетом мнения ребенка.

2.4 Защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в исполнительном производстве

Законом предусмотрены права детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот, находящихся в организациях. К ним относятся:

- право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение достоинства и защиту законных интересов;

- право на алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты;

- право собственности на жилое помещение или пользования жилым помещением, получение жилого помещения, если оно отсутствует, в соответствии с жилищным законодательством.

Защита прав, указанных в исполнительном производстве, имеет свои сложности. Они связаны с тем, что, хотя несовершеннолетний с четырнадцати лет может формально защищать свои права в ходе исполнительного производства, его правовые возможности существенно ограничены общим развитием, уровнем правовой культуры и органами опеки и попечительства, которыми они являются. далеко не всегда проявляют инициативу в защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Важным способом защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является урегулирование имущественных отношений. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие постоянное жилое помещение, сохраняют право на проживание в образовательном учреждении, учреждении или учреждениях социальной помощи населению, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от формы собственности, на период службы в Вооруженных Силах Российской Федерации на срок пребывания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В случаях, когда квартира не выделяется несовершеннолетнему, после окончания учебных заведений, прохождения военной службы и отбывания наказания ему должна быть предоставлена ​​жилая площадь вне очереди, не ниже установленных социальных норм.

Ведется реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снятие которых осуществляется только с согласия родителей. Несмотря на довольно внушительные законодательные требования, на практике права собственности несовершеннолетних часто нарушаются. Наиболее сложной частью является оформление документов, касающихся обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Семейный кодекс Российской Федерации гарантирует ребенку право собственности на полученные им доходы, имущество, переданное в дар или по наследству, а также на любое другое имущество, приобретенное за счет ребенка. Следует иметь в виду, что право распоряжения товаром определяется ст. 26 и 28 ГК РФ. В случае возникновения споров о стоимости имущества необходимо привлекать эксперта. В этом случае судебный пристав-исполнитель на основании заключения эксперта выносит определение об оценке вещи или имущественного права не позднее трех дней со дня получения заключения оценщика. Копии решения направляются сторонам. Несовершеннолетний ребенок-сирота в таком исполнительном производстве должен считаться взыскателем, как и при взыскании алиментов, а орган опеки и попечительства - его законным представителем. Нарушение прав ребенка, оставшегося без попечения родителей, как участника исполнительного производства влечет применение мер защиты в виде привлечения к ответственности государственных должностных лиц, государственных служащих, работников местной администрации за неисполнение исполнительного листа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из приоритетов социальной политики государства является обеспечение уважения прав и интересов несовершеннолетних, что предполагает признание за ними в полной мере социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации, международных договорах и иных нормативных актах.

Чем больше общество и государство проявляют заботу о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, создавая оптимальные условия для развития личности молодого человека, тем позитивнее протекают процессы воспитания, обучения и социализации подрастающего поколения.

На наш взгляд, правовое положение детей в нашей стране все еще очень сложное. Права и интересы детей часто нарушаются как родителями, так и должностными лицами. Во многом это связано с отсутствием единого федерального закона о правах ребенка, призванного заменить законы, уставы, ведомственные акты и значительно облегчить государственный и общественный контроль за соблюдением прав и интересов ребенка.

При написании курсовой работы изучены меры по защите материальных и процессуальных прав несовершеннолетних, которые были нарушены при осуществлении исполнения требований исполнительных документов с определяющим значением места ребенка в исполнительном процессе. Следует отметить, что если права несовершеннолетних предусмотрены законом и их нарушение легко устанавливается, то интересы ребенка, несмотря на защищенность законом, зачастую не учитываются. Эмоциональная неустойчивость ребенка, его мнение, отношения с родителями не менее важны, чем процессуальные и материальные права, и должны быть гарантированы. Проблема диктует проведение государственной правовой политики, сохраняющей приоритеты национально-государственных ценностей. Российское законодательство нуждается в упрощении и регламентации по различным вопросам, затрагивающим интересы несовершеннолетних.

Теоретико-методологические проблемы защиты прав несовершеннолетних в основном состоят в выборе адекватной модели исполнительного производства с учетом мирового опыта и российской практики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (ред. от 04.07.2020 г.) // Российская газета от 04.07.2020 № 144;

  2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) //Сборник международных договоров СССР. 1993. № XLVI.;

  3. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (ред. от 11.06.2021 г.) // Российская газета. 1998. № 147.;

  4. Федеральный закон от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 30.12.2021 г.) // Российская газета 2007. № 223;

  5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Собрание законодательства РФ. – 05.12.1994. – № 32. – Ст. 48;

  6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // Собрание законодательства РФ. – 18.11.2002. – № 46. – Ст. 4532;

  7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Российская газета от 1996 г. № 17;

  8. Альбиков И.Р. Совершенствование норм о лишении родительских прав в контексте мер по укреплению правовой защищенности семьи // Нотариус. - 2018. - № 1. - С. 18-20.;

  9. Афанасьев С. Ф., Исаенкова О. В., Борисова В. Ф., Филимонова М. В. Исполнительное производство. Учебник и практикум. / под ред. Исаенкова О. В. М.: Юрайт, 2020. 410 с.;

  10.  Беспалов Ю.Ф. Семейные права ребенка и их защита. М., 2014. С.65.;

  11.  Гонгало Б.М. Алиментное обязательства // Семейное и жилищное право. № 5. 2016. С. 15.;

  12.  Нечаева А.М. Комментарий судебной практики по применению семейного законодательства. М.: Эксмо, 2013. С. 111.;

  13.  Терёшкина, Е. А. Современное состояние правового регулирования защиты прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством / Е. А. Терёшкина, Е. Н. Лоторев // Современные тенденции развития науки и технологий. – 2017. – № 7. – С. 140-143.;

  14.  Тимошенко И.В. Брачно-семейные отношения и споры: советы адвоката. М.: Юрлитинфрм, 2015. С. 21.;

  15.  Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 23.08.2016 г. по делу № 2-9060/2016 // http://sudact.ru/ (дата обращения: 25.04.2022).


скачати

© Усі права захищені
написати до нас