Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
Глава I. Теоретичні основи витрат
бюджету муніципального освіти ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.1.
Економічна сутність бюджету муніципального освіти ... ... 5
1.2. Особливості функціонування бюджету муніципального освіти ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .9
Глава II.
Сучасний стан витрат бюджету муніципального освіти ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .12
2.1. Формування і використання місцевих
бюджетів ... ... ... ... ... ... ... ... 12
2.2. Аналіз складу і структури витрат бюджету муніципального освіти ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
2.3. Бюджетний дефіцит в муніципальних утвореннях ... ... ... ... ... ... ... .19
Глава III. Сучасні проблеми бюджетів муніципального освіти в області витрат та шляхи їх вирішення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 30
Введення Темою даної
курсової роботи є «Склад і структура видатків бюджету муніципального освіти».
Місцеві бюджети є фундаментом бюджетної системи країни.
Станом на початок 2001 року в Російській Федерації було 12215 муніципальних утворень різного рівня. Через муніципальні
бюджети фінансується 65% витрат консолідованого бюджету на освіту, понад 60% - на ЖКГ, 58% - на охорону здоров'я, 50% - на соціальну політику.
У Посланні Президента В.В. Путіна Федеральним Зборам наголошується, що «без дієздатного місцевого
самоврядування ефективний пристрій влади в цілому вважають неможливим. Крім
того,
саме тут, на місцевому рівні ми зобов'язані нести порядок. Той порядок, про дефіцит якого говорять і пишуть громадяни країни »/ 8 /.
Саме в муніципальних утвореннях вирішується
доля країни,
саме вони є основною ланкою соціально-економічного розвитку, зростання добробуту населення, розквіту і зміцнення могутності нашої держави.
І тому дана тема є актуальною.
Мета даної роботи - дослідження складу і структури витрат бюджетів муніципальних утворень, у відповідності з якою були поставлені наступні
завдання: 1. розглянути теоретичні основи витрат бюджету муніципального освіти;
2. проаналізувати сучасний стан видатків бюджетів муніципальних утворень;
3. виявити причину бюджетного дефіциту в муніципальних утвореннях;
4. визначити основні проблеми бюджетів муніципального освіти в області витрат і знайти шляхи їх вирішення.
При написанні курсового проекту були використані наступні методи: монографічний, економіко-статистичний, логічний, графічний, метод
порівняння та інші методи.
У ході написання роботи були використані
розрахунки російських авторів.
Глава 1. Теоретичні основи витрат бюджету муніципального освіти
1.1. Економічна сутність бюджету муніципального освіти Місцеве самоврядування - обов'язковий компонент демократичного державного устрою. Воно здійснюється самим населенням через вільно обрані ним представницькі органи. Для виконання функцій, покладених на місцеві представницькі та виконавчі органи, вони наділяються певними майновими і фінансово-бюджетними правами.
Фінансовою базою місцевих органів влади є їх бюджетів.
Бюджетні та
майнові права, надані цим органам, дають їм можливість складати, розглядати, затверджувати і виконувати свої бюджети, розпоряджатися переданими в їх ведення
підприємствами й отримувати від них доходи.
Місцеві бюджети - один з головних каналів доведення до населення кінцевих результатів виробництва. Через них суспільні фонди споживання розподіляються між окремими групами населення. З цих бюджетів певною мірою фінансується і
розвиток галузей виробничої сфери, в першу чергу місцевої та харчової промисловості, комунального
господарства, обсяг продукції і послуги яких також є важливим компонентом забезпеченості життєдіяльності населення / 6 /.
У 1995 році на місцевому рівні відбулися серйозні зміни, які обумовлені прийняттям Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ.
Зазначений акт увів у російське законодавство
поняття «муніципальне освіту».
Муніципальне освіту - міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною
територією, частина поселення, інша населена
територія, в межах яких здійснюється
місцеве самоврядування, є
муніципальна власність,
місцевий бюджет і виборні
органи місцевого самоврядування / 6 /.
Економічна сутність місцевих бюджетів проявляється в їх призначенні. Вони виконують такі
функції:
1. формування грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих органів влади;
2. розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства;
3.
контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств.
Організацій та установ, підвідомчих цим органам влади.
Важливе значення мають місцеві бюджети у здійсненні загальнодержавних економічних і соціальних завдань - в першу чергу в розподілі державних коштів на утримання і
розвиток соціальної інфраструктури суспільства. Ці кошти проходять через систему місцевих бюджетів, які включають понад 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів.
Здійснення державою соціальної політики вимагає великих
матеріальних і фінансових
ресурсів.
В основі розподілу загальнодержавних грошових ресурсів між ланками бюджетної системи закладені принципи самостійності місцевих бюджетів, їх державної фінансової підтримки. Виходячи з цих принципів доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власності і регулюючих джерел доходів.
Важлива частина місцевих бюджетів найбільш яскраво відображає наслідки економічних і соціальних
процесів в країні. Головні сторони діяльності місцевих органів влади - розробка та
здійснення планів економічного і соціального розвитку на підвідомчій території. Збільшення числа поселень, особливо в нових районах освоєння,
здійснення заходів щодо розвитку житлово-комунального господарства та вивченню благоустрою населених місць, тягнуть розширення видатків місцевих бюджетів.
Відповідно до бюджетного кодексу РФ виключно з місцевих бюджетів фінансуються такі функціональні види витрат:
1. утримання органів місцевого самоврядування;
2. формування муніципальної власності та
управління нею;
3. зміст муніципальних органів охорони громадського порядку;
4.
організація, утримання і розвиток муніципального житлово-комунального господарства;
5. благоустрій та озеленення територій муніципальних утворень;
6.
організація, утримання і розвиток закладів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації;
7. забезпечення протипожежної безпеки;
8. зміст муніципальних архівів;
9. цільове дотування населення;
10. інші муніципальні
витрати.
Головним напрямком використання коштів місцевих бюджетів є
витрати, пов'язані з життєзабезпеченням людини. Це витрати на соціально-культурні заходи, які складають більше половини всіх витрат, і на житлово-комунальне
господарство - приблизно третина всіх витрат.
Слід зазначити, що у видатках консолідованого бюджету РФ на житлово-комунальне господарство
кошти місцевих бюджетів складають 70%, на освіту - 67%, на охорону здоров'я і фізичну культуру - 55%, соціальну політику - 49%, культуру і
мистецтво - 45%.
Роль місцевих бюджетів у фінансуванні операцій народного господарства скромніше. Тим не менш, в общебюджетних
витратах на промисловість, енергетику і
будівництво кошти місцевих бюджетів складають 8%,
сільське господарство і
сільське господарство і рибальство - 19%,
транспорту, дорожнього господарства, зв'язку - 40%.
Структура витрат окремих видів місцевих бюджетів не однакова і залежить від обсягу господарства та підвідомчості його територіальним органам різного рівня.
Місцевим органам підвідомча переважна частина соціально-культурних установ і в першу чергу закладів народної освіти і охорони здоров'я. Тому у видатках місцевих бюджетів значно переважають витрати на соціально-культурні заходи.
Розвиток урбанізації проявляється в прискорених темпах зростання, видатків місцевих бюджетів на фінансування народного господарства.
Зростання територіальних населений веде у зміні комунікацій, до збільшення експлуатаційних витрат. Переважне зростання великих міст, де витрати в розрахунку на одного жителя вище, також важливий фактор зростання видатків місцевих бюджетів.
Однією з актуальних проблем є вивчення благоустрою наших міст і сіл. Цьому має сприяти більш раціональне використання виділених на ці цілі бюджетних асигнувань. Необхідно ліквідувати
монополії діють в міста служб, які нерідко створюють видимість роботи, займаються приписками обсягів виконаних робіт, отримуючи з міських бюджетів не зароблені кошти.
Також необхідно зміцнити і доходну базу місцевих бюджетів і розвивати їх самостійність. Успішне вирішення цих проблем не лише дозволить адаптувати
бюджетні відносини в Росії до умов ринку, а й посилить вплив бюджету на принцип фінансового оздоровлення економіки країни.
1.2 Особливості функціонування бюджету муніципального освіти
З розвитком ринкових принципів господарювання розширюються і ускладнюються
економічні функції місцевих органів влади, центр ваги проведених реформ знижується на нижні рівні бюджетної системи.
Формування видаткових функцій органів місцевого самоврядування має
принципове значення для визначення особливостей функціонування місцевих бюджетів. Розширення функцій місцевих органів самоврядування щодо фінансування видатків свідчать про децентралізацію бюджетних відносин. Однак дохідні джерела місцевих бюджетів не
відповідають витратам, покладеним на місцеві органи самоврядування, що підтверджує централізація доходів на вищих рівнях бюджетної системи.
Аналіз видаткової частини місцевих бюджетів дає можливість зробити наступні висновки:
Ø структура витрат окремих видів місцевих бюджетів не однакова і залежить від обсягу господарства та підвідомчості його територіальним органам різного рівня;
Ø на всіх
територіях витрати, пов'язані з фінансуванням народного господарства, що визначають відтворення промислової інфраструктури і впливають на пропорції територіального господарства, фінансуються з республіканських, крайових і обласних бюджетів. У той же час на фінансування з місцевого бюджету передані видатки соціального
характеру, максимально наближені до населення
відповідного адміністративно-територіального утворення;
Ø у складі окремих витрат за видами місцевих бюджетів зберігається типова для багатьох регіонів структура розподілу загальних витрат місцевих бюджетів.
Місцевим органам підвідомча переважна частина соціально-культурних установ. Тому в загальному обсязі видатків місцевих бюджетів найбільшу питому вагу мають видатки на соціально-культурні заходи, що перевищують 70% всіх витрат місцевих бюджетів. Значно збільшилися
витрати на освіту, культуру, мистецтво і
соціальний захист населення. У витратах на народне господарство найбільшу частку становлять витрати на житлово-комунальне господарство, чверть витрат якого витрачатися на дотації.
Аналіз виконання видатків місцевих бюджетів за останні роки свідчить про невідповідність фактичних та запланованих витрат та проводиться не в повному обсязі. Тому оздоровлення економіки, забезпечення соціальних гарантій, нормальне життєзабезпечення кожного регіону, кожного населеного пункту вимагає збільшення доходних надходжень до
відповідних бюджетів. При цьому необхідно забезпечити раціональне, економне і цільове використання виділених з бюджету коштів.
Політика останніх років підтверджує, що одним з інструментів контролю за цільовим витрачанням коштів є введення казначейської системи виконання місцевих бюджетів. Перехід на казначейське виконання бюджетів дозволяє економити
бюджетні кошти, посилити
контроль, скоротити можливість нецільового використання коштів платників
податків.
Більш докладно фінансові аспекти місцевого самоврядування встановлено Федеральним Законом «Про
фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 25.09.1997 р. № 126-ФЗ. Закон визначає основні принципи організації місцевих
фінансів. Міжбюджетні відносини будуються на принципах взаємної відповідальності, підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні власних доходів місцевих бюджетів, вирівнювання доходів муніципальних утворень і ін
Названі принципи реалізуються, зокрема, за рахунок використання коштів бюджетного регулювання місцевих бюджетів:
1. нормативних відрахувань від регулюючих доходів;
2. дотації та субвенції місцевим
бюджетам;
3. коштів, що виділяються їх фонду фінансової підтримки муніципальних утворень;
4. коштів, що надходять за взаємними
розрахунками з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ.
З розвитком ринкових принципів господарювання розширюються і ускладнюються економічні функції місцевих органів влади, центр ваги проведених реформ зміщується на нижні рівні бюджетної системи. На жаль, незважаючи на передове законодавство, адекватного зміцнення фінансового потенціалу муніципальних утворень поки не відбувається. Формування великого числа місцевих бюджетів, наділення органів влади місцевого самоврядування широкою самостійністю вирішення питання про зовнішній контроль за ходом бюджетного
процесу на цьому рівні.
Глава 2. Сучасний стан витрат бюджету муніципального освіти
2.1. Формування і використання місцевого бюджету У XX столітті в усьому світі прискорився
процес розвитку
демократичних принципів у державному устрої та управлінні. У багатьох
країнах обов'язковим компонентом демократичного державного сектора є місцеве самоврядування, здійснюване самим населенням через вільно обрані ним представницькі органи.
В умовах демократії однією з найважливіших складових частин фінансової системи держави є
місцеві фінанси.
Місцеві фінанси - це сукупність грошових засобів і відносин з приводу формування і використання місцевих бюджетів, випуску та погашення державних муніципальних цінних паперів та інших фінансових коштів.
Через
фінанси муніципальних утворень
держава активно проводить соціальну політику: здійснюється фінансування муніципального народної освіти, охорони здоров'я, комунального обслуговування населення, будівництва та утримання доріг. За допомогою місцевих фінансів держава здійснює вирівнювання рівнів економічного і соціального розвитку територій, які в результаті економічних, географічних та інших умов відстали у своєму розвитку від інших районів країни.
Місцеві
фінансові ресурси складаються з:
Ø основної частини місцевих фінансів - місцевого бюджету;
Ø коштів суб'єктів господарювання;
Ø
позабюджетні фонди.
В даний час значно зросте роль місцевих бюджетів в економічному і соціальному розвитку територій. Мета формування і
виконання бюджету муніципального освіти - сприяння розвитку муніципального освіти шляхом проведення обгрунтованої податкової політики та фінансування бюджетних витрат. Динаміка структури витрат консолідованого бюджету РФ представлена на малюнку 1.