[
Представницькі органи місцевого самоврядування 2
]
<div style="font-size:16px;text-align:justify;"> <div> <b>ПЛАН</b> <br /> Питання 1. Джерела муніципального права. 3 <xml></xml><br /> Питання 2. <a href="Гарантії_місцевого_самоврядування" title="Гарантії місцевого самоврядування">Гарантії місцевого самоврядування</a>. 15 <xml></xml><br /> Питання 3. <a href="Представництво" title="Представництво"> Представницькі</a> <a href="Органи_місцевого_самоврядування" title="Органи місцевого самоврядування">органи місцевого самоврядування</a>. 23 <xml></xml><br /> Список використаних джерел та <a href="Література" title="Література">літератури </a>.. 35 <xml></xml><br /> <b><br clear=all style=page-break-before:always></b> <h2 align=center style=text-align:center> Питання 1. Джерела муніципального права </h2> Джерело права можна визначити як форму вираження правової норми. <a href="Джерела." title="Джерела."> Джерелом</a> муніципального права є акти, які містять <a href="Муніципальної-правові_норми" title="Муніципальної-правові норми">муніципальної-правові норми</a>. <br /> <a href="Відповідь" title="Відповідь"> Відповідно</a> до статті 4 нового Федерального закону від 06.10.2003 N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого <a href="Самоврядування" title="Самоврядування">самоврядування</a> в Російській Федерації" [1], -''Правову основу місцевого самоврядування становлять загальновизнані принципи і норми міжнародного права, <a href="Міжнародні_договори" title="Міжнародні договори">міжнародні договори</a> Російської Федерації ,<a href="Конституція" title="Конституція"> Конституція</a> РФ, федеральні <a href="Конституція" title="Конституція">конституційні</a> закони, справжній Федеральний закон, інші федеральні закони, що видаються <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідно</a> до них інші нормативні правові акти Російської Федерації (укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади), конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих <a href="Референдум" title="Референдум">референдумах</a> і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти''. <br /> Таким чином, всі джерела муніципального права як <a href="Галузі_права" title="Галузі права">галузі права</a> можна розділити на чотири великі групи: <br /> 1. Загальновизнані принципи норми міжнародного права і міжнародні <a href="Договор" title="Договор">договори</a> РФ з питань організації місцевого самоврядування. <br /> Дані акти стали <a href="Джерела." title="Джерела.">джерелами</a> російського права тільки після прийняття Конституції РФ 1993р. стаття 15 Конституції Росії вперше в історії вітчизняного конституційного законодавства <a href="Встанови" title="Встанови">встановила</a>, що відтепер загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним <a href="Договор" title="Договор">договором</a> Російської Федерації встановлені інші правила, ніж міжнародним договором, то застосовуються правила міжнародного договору. З цих положень випливає, що в даних міжнародно-правових актах містяться норми, які є складовою частиною внутрішньодержавного права. <br /> Найважливішим міжнародно-правовим актом з питань місцевого самоврядування є Європейська Хартія місцевого самоврядування [2], ухвалена Радою Європи 15 жовтня 1985 року з ініціативи Постійної Конференції місцевих і регіональних органів влади в Європі. <a href="Росія" title="Росія"> Росія</a> підписала Хартію 28.02.1996, ратифікувала (Федеральний закон від 11.04.1998 N 55-ФЗ). Хартія набула чинності для <a href="України" title="України">України</a> 01.09.1998. Хартія складається з преамбули і трьох частин. У преамбулі місцеве <a href="Самоврядування" title="Самоврядування">самоврядування </a>(далі - МС) оголошується в якості однієї з основ конституційного ладу будь-якого демократичного держави, а його <a href="Розвиток" title="Розвиток">розвиток</a> представляється як внесок у побудову єдиної Європи, заснованої на принципах демократії та права. Перша частина Хартії присвячена законодавчому закріпленню засад МС. У цьому розділі закріплюються гарантії самостійності та захисту МС, порядок реалізації органами МС своїх повноважень, джерела фінансування МС, питання судового захисту прав МС. У другому розділі Хартії встановлюються зобов'язання держав, її підписали. <a href="Держава" title="Держава"> Держава</a> зобов'язується дотримуватися не менше двадцяти пунктів першої частини Хартії. Частина III <a href="Встанови" title="Встанови">встановлює</a> порядок підписання, ратифікації та набуття чинності Хартії. <br /> Для вирішення міжнародно-правових проблем розвитку МС в Європі створено Конгрес місцевих і регіональних органів, який входить в структуру органів Ради Європи. Конгрес складається з двох палат. Палати місцевих органів влади і Палати регіонів. Конгрес є дорадчим органом, а його рішення носять рекомендаційний характер. З 1996 року Російською Федерації будучи членом Ради Європи, бере участь у роботі Конгресу місцевих і регіональних органів влади Європи. <br /> 2. Другу групу джерел муніципального права складають федеральні <a href="Нормативно-правові_акти" title="Нормативно-правові акти">нормативно-правові акти</a>. <br /> <a href="Конституція_Російської_Федерації" title="Конституція Російської Федерації">Конституція Російської Федерації</a> містить початку всіх правових актів і закріплює в гол. 8 «Місцеве самоврядування» найбільш важливі <a href="Принципат" title="Принципат">принципові</a> положення, що визначають основні цілі і завдання місцевого самоврядування; роль МС у <a href="Механізмі" title="Механізмі">механізмі</a> <a href="Здійснення" title="Здійснення">здійснення</a> народовладдя; основи діяльності населення щодо вирішення завдань місцевого значення. При цьому закріплена в Конституції РФ «... модель місцевого самоврядування наближається до загальноприйнятого в багатьох <a href="Країна" title="Країна">країнах</a> еталону місцевого самоврядування як демократичного інституту. Вона досить виразно вказує мету, до якої треба прагнути в реформуванні місцевої влади ». [3] <br /> <a href="Конституція" title="Конституція"> Конституційні</a> норми мають верховенством і вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших законодавчих актів. При цьому <a href="Конституція_РФ" title="Конституція РФ">Конституція РФ</a> не тільки представляє собою сукупність правових норм, що регулюють найбільш важливі суспільні відносини, але і є «імперативом, що стояв над <a href="Держава" title="Держава">державою</a> і законом і захищає справедливий лад <a href="Держава" title="Держава">держави </a>...» [4] <br /> Закріплене в Конституції РФ положення про найвищу юридичну силу і прямому дії основного закону Російської держави означає, що всі <a href="Конституція" title="Конституція">конституційні</a> норми, в тому числі і з питань організації МС, мають верховенство над законами і підзаконними актами, в силу чого суд при розгляді конкретних судових справ за позовами про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів державної влади та державних посадових осіб, органів МС і посадових осіб МС [5], підприємств, установ і організацій, а також громадських об'єднань, повинні керуватися <a href="Конституція" title="Конституція">Конституцією</a> РФ. Так у постанові Пленуму Верховного Суду України від 31 жовтня 1995 р. «Про деякі питання застосування судами Конституції України при здійсненні правосуддя» говориться, що якщо підлягає застосуванню акт державного чи органу місцевого самоврядування не <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідає</a> закону,<a href="Він" title="Він"> він</a> в силу ч. 2 ст. 120 Конституції РФ зобов'язаний прийняти рішення <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідно</a> до цього закону. При застосуванні закону замість невідповідного йому акту державного або іншого органу суд вправі винести окрему ухвалу (постанову) і звернути увагу органу або посадової особи, що видав <a href="Такий" title="Такий">такий</a> акт, на необхідність привести його у відповідність до закону або скасувати. [6] <br /> <a href="Місцеве_самоврядування" title="Місцеве самоврядування">Місцеве самоврядування</a> здійснюється також відповідно до федеральних законів. Варто відзначити, що, визначаючи основні параметри місцевого самоврядування, <a href="Конституція" title="Конституція">Конституція</a> як би завершувала пошуки його правових форм, які велися протягом останніх років. Нині найважливішим джерелом муніципального права, правовою основою для розвитку законодавства суб'єктів РФ про <a href="Місцеве_самоврядування" title="Місцеве самоврядування">місцеве самоврядування</a> є закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (далі новий Закон) прийнятий 6 жовтня 2003р. Прийняття нового Закону стало одним із знакових подій у законотворчій діяльності Державної Думи та Ради Федерації у 2003 році. <a href="Про_Це" title="Про Це"> Про це</a> говорив у своїх виступах на сесії Конгресу муніципальних утворень, що відбулася в листопаді минулого року, <a href="Президент_Російської_Федерації" title="Президент Російської Федерації">Президент Російської Федерації</a> В.В. Путін. Новий Закон, є четвертим, якщо першим вважати Закон <a href="СРСР" title="СРСР">СРСР</a> 1990 р. "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого <a href="Господар" title="Господар">господарства</a> в СРСР" [7]. <a href="Саме" title="Саме"> Саме</a> з цього Закону, хоча він був далеко не досконалий, почалася <a href="Нова_історія" title="Нова історія">нова історія</a> місцевого <a href="Самоврядування_в_Росії" title="Самоврядування в Росії">самоврядування в Росії</a>. При всій його недосконалості він зіграв чималу роль якщо не в реальному перебудову, то, принаймні, в осмисленні можливих шляхів <a href="Перетворення" title="Перетворення">перетворення</a> структур місцевої влади - як би відкрив шлях децентралізації держави на <a href="Демократия_2" title="Демократия 2">демократичній</a> основі. <br /> Наступним кроком на цьому шляху був Закон РРФСР "Про місцеве самоврядування в РРФСР" [8], прийнятий 6 липня 1991 Конкретизувавши і розвинувши багато ідей союзного Закону, цей Закон визначив місцеве самоврядування як особливий інститут, відмінний від державно-владних установ, як систему організації діяльності громадян для самостійного (під свою <a href="Відповідальність" title="Відповідальність">відповідальність</a>) вирішення питань місцевого значення на основі Конституції і законів РФ. Внісши зміни до Конституції, згідно з якими місцеві Ради, що входять в систему місцевого самоврядування, виводилися із загальної системи <a href="Представництво" title="Представництво">представницьких</a> органів державної влади, З'їзд народних <a href="Депутат" title="Депутат">депутатів</a> РРФСР зберіг формулу Конституції про <a href="Право" title="Право">право</a> Верховної Ради Росії керувати Радами. Таким чином, <a href="Конституція" title="Конституція">конституційне</a> закріплення статусу місцевого самоврядування виявилося вельми суперечливим. Це, зокрема, давало правові <a href="Підстави" title="Підстави">підстави</a> Верховній Раді підтримувати протистояння місцевих Рад і місцевої адміністрації, переносячи <a href="Конфлікт" title="Конфлікт">конфліктні</a> відносини <a href="Парламент" title="Парламент">парламенту</a> і Президента "вниз", на всі рівні <a href="Управління" title="Управління">управління</a>. <br /> Потім був прийнятий Федеральний закон 1995 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації," [9] який відбив положення Європейської хартії місцевого самоврядування, що розглядає місцеве самоврядування в якості політичного принципу побудови та організації публічної влади на місцях на основі самостійності територіальних громад у вирішенні питань місцевого значення, децентралізації владних повноважень, залучення населення до <a href="Процес" title="Процес">процесу</a> <a href="Управління_державою" title="Управління державою">управління державою</a> [10] Даний федеральний закон визначав: <br /> а) загальні принципи організації МС в Російській Федерації; <br /> б) <a href="Організаційно-правові_форми" title="Організаційно-правові форми">організаційно-правові форми</a> здійснення МС; <br /> в) правові, <a href="Економіка" title="Економіка">економічні</a> та фінансові основи МС і <a href="Держава" title="Держава">державні</a> гарантії його здійснення; <br /> в) основні повноваження органів МС у вирішенні питань місцевого значення. <br /> Багато в чому положення цього Закону були, та й зараз залишаються зверненими в майбутнє, оскільки відповідно до них починала формуватися <a href="Система_законодавства" title="Система законодавства">система законодавства</a> РФ і її суб'єктів з питань МС; відбувалося створення місцевих органом самоврядування, здійснювався пошук найбільш ефективних форм і методів реалізації місцевого самоврядування. Нинішня <a href="Редакція" title="Редакція">редакція</a> Закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" - досить значний етап у розвитку правових основ одного з найважливіших <a href="Демократия_2" title="Демократия 2">демократичних</a> інститутів публічної влади. Новий Закон зачіпає набагато більш широке коло відносин у даній області та регулює їх конкретніше, ніж колишній. Його обсяг у три рази перевищує раніше діючий акт. Хоча Закон як і раніше є рамковим,<a href="Він" title="Він"> він</a> безпосередньо і вичерпним чином вирішує багато питань організації місцевого самоврядування, визначає <a href="Межі" title="Межі">межі</a> повноважень самоврядних структур, права громадян на участь у місцевому самоврядуванні. <br /> За своїм задумом новий Закон повинен стати єдиним правовим документом, що визначає на федеральному рівні загальні принципи організації місцевого самоврядування. Якщо раніше ці принципи могли регулюватися та іншими федеральними законами, то тепер все зосереджується в одному акті. Закон об'єднав у собі ряд законопроектів, які готувалися протягом кількох років Державною Думою, але з різних причин не були завершені, - таких, як "Про основи статусу виборного посадової особи місцевого самоврядування в Російській Федерації", "Про загальні принципи наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями "," Про органи територіального громадського самоврядування "," Про основні гарантії громадян на участь у здійсненні місцевого самоврядування ". Він включив в себе окремі норми Федерального закону 1997 року "Про <a href="Фінансові_основи_місцевого_самоврядування" title="Фінансові основи місцевого самоврядування">фінансові основи місцевого самоврядування</a> в Російській Федерації" [11], яка перестала діяти з набуттям чинності нового акту. <br /> Істотна <a href="Характер" title="Характер">характерна</a> риса нового правового документа полягає в тому, що він централізував нормативне регулювання ряду питань МС, перевівши його з регіонального на федеральний рівень. Згідно раніше Федеральним законом до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ входило прийняття та зміна законів суб'єктів РФ про місцеве самоврядування; розмежування предметів ведення між муніципальними утвореннями при багаторівневої організації МС; визначення умов та порядку контролю за <a href="Здійснення" title="Здійснення">здійсненням</a> органами МС окремих державних повноважень суб'єкта РФ; встановлення порядку реєстрації статутів муніципальних утворень; визначення порядку встановлення територій муніципальних утворень і ін Деякі суб'єкти РФ, хоча і не в повній мірі, реалізували ці повноваження. Однак у більшості регіонів <a href="Органи_ДЕРЖАВНОЇ_влади" title="Органи ДЕРЖАВНОЇ влади">органи державної влади</a> якийсь час вели себе пасивно. У нормативній базі МС продовжували існувати серйозні прогалини. Це й стало однією з причин посилення федерального участі у правовому регулюванні кореневої системи публічної влади. І хоча суб'єкти РФ зберегли деякі свої повноваження, їх участь у нормативному вирішенні багатьох питань місцевого самоврядування тепер не передбачено. Таким чином, зміст загальних принципів організації МС, що знаходяться згідно з Конституцією РФ у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів, у новому Законі виглядає інакше, ніж у попередньому. Їх "федеральна складова" більшою мірою, ніж раніше, переважує "регіональну". Звичайно, це не означає, що Закон руйнує вже зроблене в галузі місцевого самоврядування і як би заново вибудовує всі відносини в даній області. На федеральний рівень винесено рішення питань, багато з яких вже апробовані в регіональному законодавстві. <br /> Отже, з прийняттям нового Закону суттєво змінилася сама система законодавства про місцеве самоврядування, а якщо враховувати передбачене Законом розширення нормотворчих можливостей муніципальних органів, - система всіх правових актів про МС. Ці зміни аж ніяк не самоціль. Вони служать правовою засобом перебудови муніципального рівня публічної влади, його оновлення та впорядкування, наближення до населення. Їх сенс у тому, щоб підвищити ефективність діяльності органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення та здійсненні окремих державних повноважень, привести нормативну модель МС у відповідність з суспільною практикою [12]. <br /> Місцеве самоврядування здійснюється також відповідно з іншими федеральними законами. Наприклад, Федеральний закон від 4 серпня 2000 року N 107-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "[13] <br /> Суспільні відносини у галузі місцевого самоврядування регулюються також указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, постановами Конституційного Суду РФ, постановами палат Федеральних Зборів. Як приклад такого роду нормативно-правових актів можна навести: Указ Президента РФ від 3 червня 1996 р. № 802 "Про поетапне формування муніципальних органів охорони громадського порядку»; Постанова Державної Думи Федеральних Зборів РФ «Про забезпечення <a href="Конституція" title="Конституція">конституційних</a> прав населення на місцеве самоврядування в нормативних актах суб'єктів Російської Федерації »від 10 червня 1994р. <br /> 3. До третьої групи джерел муніципального права ставляться нормативні акти, прийняті органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Це конституції республік, статути інших суб'єктів Російської Федерації, закони суб'єктів РФ з питань місцевого самоврядування, акти президентів республік, глав адміністрацій інших суб'єктів РФ, постанови законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, акти урядів, інших органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Як приклад можна привести Статут (Основний Закон) Омської області, [14] прийнятий Законодавчими Зборами Омської області 26.12.1995 <br /> Відповідно до ст. 7 год 4. Нового Закону''Муніципальні правові акти не повинні <a href="Суперечка" title="Суперечка">суперечити</a> Конституції Російської Федерації, федеральним <a href="Конституція" title="Конституція">конституційним</a> законам, цьому Закону, іншим федеральним законам і іншим нормативним правовим актам РФ, а також конституцій (статутів), законам, іншим нормативно-правовим актам суб'єктів РФ''. <br /> 4. <a href="Четверо" title="Четверо"> Четверту</a> групу джерел муніципального права складають нормативні правові акти, прийняті шляхом прямого волевиявлення населення муніципального освіти, органами МС і посадовими особами місцевого самоврядування. <br /> Відповідно до статті 7 Нового Закону''З питань місцевого значення населенням муніципальних утворень безпосередньо і (або) органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування приймаються муніципальні правові акти. З питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ, можуть прийматися муніципальні правові акти на основі та на виконання положень, встановлених <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідними</a> федеральними законами і (або) законами суб'єктів Російської Федерації''. <br /></div> Найважливішим такого роду актом є Статут муніципального освіти, який розробляється муніципальним освітою самостійно «... приймається <a href="Представництво" title="Представництво">представницьким</a> органом муніципального освіти, а в поселеннях із чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, менше 100 осіб - населенням безпосередньо на сході громадян» '. (Ст. 44 год 3.) Статут муніципального освіти приймається в обов'язковому порядку і підлягає державній реєстрації. Він повинен <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідати</a> Конституції РФ, законам РФ і законам суб'єктів РФ. У разі протиріччя положень статуту муніципального освіти положенням зазначених нормативно-правових актів у його реєстрації може бути відмовлено. Статут муніципального освіти набирає чинності тільки після його офіційного опублікування (оприлюднення). У нас в місті Статут міста Омська [15] діє з 20.09. 95. Крім цього нормативно-правового акта питання місцевого самоврядування регламентуються''Положенням про <a href="Територіальне_Громадське_самоврядування" title="Територіальне Громадське самоврядування">територіальне громадське самоврядування</a> населення в місті Омську''[16] <br /> Крім статутів з питань місцевого значення населенням муніципальних утворень безпосередньо і (або) органами МС і посадовими особами місцевого самоврядування приймаються муніципальні правові акти. Згідно зі ст. 7 ч. 3. Нового Закону «Муніципальні правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому виконанню на всій території муніципального освіти. За невиконання муніципальних правових актів громадяни, <a href="Керівник" title="Керівник">керівники</a> організацій, посадові особи органів державної влади та посадові особи органів місцевого самоврядування несуть відповідальність відповідно до федеральними законами і законами суб'єктів РФ ». <br /> Залежно від своїх юридичних властивостей правові акти органів та посадових осіб МС поділяються на нормативні акти, тобто містять загальні правила поведінки та індивідуальні акти. <a href="Представництво" title="Представництво"> Представницький</a> <a href="Орган" title="Орган">орган</a> муніципального освіти з питань, віднесених до його компетенції федеральними законами, законами суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального освіти, приймає рішення, що встановлюють правила, обов'язкові для виконання на території муніципального освіти, а також рішення з питань організації діяльності представницького органу муніципального утворення. <br /> Глава муніципального освіти в межах своїх повноважень, встановлених статутом муніципального освіти та рішеннями представницького органу муніципального утворення, видає постанови і розпорядження з питань організації діяльності представницького органу муніципального утворення. Голова представницького органу муніципального утворення видає постанови і розпорядження з питань організації діяльності представницького органу муніципального утворення. Голова місцевої адміністрації в межах своїх повноважень, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів РФ, статутом муніципального освіти, нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення, видає постанови з питань місцевого значення та питань, пов'язаних із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ, а також розпорядження з питань організації <a href="Роботи" title="Роботи">роботи</a> місцевої адміністрації. Інші посадові особи місцевого самоврядування видають розпорядження та накази з питань, віднесених до їх повноважень статутом муніципального освіти. <br /> Правові акти органів та посадових осіб МС можуть бути відмінені цими органами та посадовими особами або визнані недійсними за рішенням суду. <br /><br clear=all style=page-break-before:always><h2 align=center style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:center; text-indent:0cm;line-height:150%"> Питання 2. <a href="Гарантії_місцевого_самоврядування" title="Гарантії місцевого самоврядування">Гарантії місцевого самоврядування</a> </h2> Гарантії місцевого самоврядування визначені Конституцією РФ, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», Федеральним законом «Про основи муніципальної служби Російській Федерації», законами суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування, про місцеві <a href="Референдум" title="Референдум">референдуми</a>, про вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування, про збори та сходах громадян, про формування муніципальної власності і т.д. Гарантії також закріплені в статутах муніципальних утворень та інших нормативних правових актах органів місцевого самоврядування. <br /> Але в першу чергу гарантії нашили своє закріплення в конституційних принципах організації та діяльності місцевого самоврядування.<a href="Конституція" title="Конституція"> Конституція</a> РФ гарантує здійснення громадянами права на місцеве самоврядування безпосередньо та через <a href="Органи_місцевого_самоврядування" title="Органи місцевого самоврядування">органи місцевого самоврядування</a>; гарантує громадянам <a href="Право" title="Право">право</a> обирати і бути обраними до органів МС; встановлює наявність та захист муніципальної власності, яка є однією з головних гарантій <a href="Існування" title="Існування">існування</a> місцевого самоврядування; гарантує самостійність органів місцевого самоврядування в управлінні муніципальною власністю, формуванні, затвердженні та виконанні місцевого <a href="Бюджет" title="Бюджет">бюджету</a>, встановлення місцевих <a href="Податки" title="Податки">податків</a> і зборів. <br /> У статті 133 Конституції РФ закріплено такі найважливіші гарантії як право на судовий захист і право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади.<a href="Відповідь" title="Відповідь"> Відповідно</a> до названої статті не допускається заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами. <br /> Варто відзначити, що гарантії місцевого самоврядування вперше закріплені на конституційному рівні. У колишньої Конституції говорилося тільки про обов'язковість виконання рішень місцевих Рад всіма розташованими на території Ради <a href="Підприємство." title="Підприємство.">підприємствами</a>, установами та <a href="Організація" title="Організація">організаціями</a>, а також посадовими особами та громадянами. Тепер це правило встановлено Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Конституція презюмують його і визначає правовий шлях його забезпечення - орган місцевого самоврядування має право звернутися до суду, якщо його рішення не виконується або виконується неналежним чином. Заходи відповідальності, застосовувані в судовому порядку, визначаються законом. У названому Законі встановлено також, що рішення органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб можуть бути скасовані тільки органами або посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду. Це гарантує органи місцевого самоврядування від втручання в їх діяльність органів державної влади. <br /> У цілому гарантії місцевого самоврядування можна поділити на <a href="Економіка" title="Економіка">економічні</a>, <a href="Організація" title="Організація">організаційні</a> та правові. <br /> <a href="Економіка" title="Економіка"> Економічні</a> гарантії закладені в становленні і розвитку економічної та фінансової основ місцевого самоврядування, створення муніципальної власності, формуванні достатньої бази <a href="Оподаткування" title="Оподаткування">оподаткування</a> за рахунок розвитку місцевого виробництва та впровадження сучасних технологій. Таке право було закріплене за місцевим <a href="Самоврядування" title="Самоврядування">самоврядуванням</a> Конституцією РФ, законодавством про місцеве самоврядування та іншими нормативно-правовими актами. Так відповідно до статті 49. ''Економічна основа місцевого самоврядування''Нового Закону «Економічну основу місцевого самоврядування становлять знаходиться в муніципальній власності майно, <a href="Кошти_місцевих_бюджетів" title="Кошти місцевих бюджетів">кошти місцевих бюджетів</a>, а також <a href="Майнові_права" title="Майнові права">майнові права</a> муніципальних утворень. <a href="Муніципальна_власність" title="Муніципальна власність">Муніципальна власність</a> визнається і захищається державою нарівні з іншими формами власності ». <br /> <a href="Організація" title="Організація"> Організаційні</a> гарантії створюють умови для здійснення громадянами місцевого самоврядування з використанням форм безпосередньої і <a href="Представництво" title="Представництво">представницької</a> демократії. Громадяни отримали гарантію на місцевий <a href="Референдум" title="Референдум">референдум</a>, на вибори органів та посадових осіб МС, на відкликання <a href="Депутат" title="Депутат">депутат</a> і виборного посадової особи, на правотворчу громадянську ініціативу, на проведення зборів і сходів, на звернення до органів МС. Органи МС для реалізації функцій наділені <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідною</a> компетенцією, яка гарантує виконання завдань місцевого значення. <br /> Перша серед <a href="Організація" title="Організація">організаційних</a> гарантій є обов'язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Дані рішення обов'язкові для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами МС і громадянами. Рішення органів МС і посадових осіб МС можуть бути скасовані органами і посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду. В іншому випадку невиконання або неналежне виконання рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів МС і посадових осіб МС тягне за собою відповідальність відповідно до закону. <br /> Друга гарантія - права органів МС і посадових осіб МС на звернення до органів державної влади та до державних посадових осіб. Згідно зі ст. 45 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» звернення органів МС і посадових осіб МС підлягають обов'язковому розгляду органами державної влади, державними посадовими особами, підприємствами, установами та організаціями, до яких ці звернення направлені. Органи МС повинні отримати мотивовану <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідь</a> на свої звернення. Представницькі органи МС мають право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкт РФ. <br /> Третя <a href="Організація" title="Організація">організаційна</a> гарантія МС полягає в праві МС муніципальних утворень об'єднуватися в ради, міжмуніципальний об'єднання, асоціації. <br /> Згідно стаття 8. Нового Закону з метою організації взаємодії органів місцевого самоврядування, вираження і захисту загальних інтересів муніципальних утворень у кожному суб'єкті РФ утворюється рада муніципальних утворень суб'єкта РФ. З метою організації взаємодії муніципальних утворень, рад муніципальних утворень суб'єктів РФ, вираження і захисту загальних інтересів муніципальних утворень РФ, у тому числі з метою подання зазначених інтересів у федеральних органах державної влади та організації співпраці муніципальних утворень РФ з міжнародними організаціями та іноземними юридичними особами, <a href="Поради" title="Поради">поради</a> муніципальних утворень суб'єктів РФ можуть утворювати єдине загальноросійське об'єднання муніципальних утворень. З урахуванням особливостей територіальної та <a href="Організація" title="Організація">організаційної</a> основи муніципальних утворень на добровільній основі можуть бути утворені інші об'єднання муніципальних утворень. З метою об'єднання фінансових коштів, <a href="Матеріали" title="Матеріали">матеріальних</a> та інших <a href="Ресурси" title="Ресурси">ресурсів</a> для вирішення питань місцевого значення можуть бути утворені міжмуніципальний об'єднання, засновані <a href="Господарські_товариства" title="Господарські товариства">господарські товариства</a> та інші міжмуніципальний організації відповідно до федеральними законами і нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень. У цих же цілях органи МС можуть укладати договори та угоди. Зазначені міжмуніципальний об'єднання не можуть наділятися повноваженнями органів МС. <br /> Четвертої організаційної гарантією МС є його самостійність у формуванні органів МС, призначення посадових осіб МС. <br /> Відповідно ч.3.ст. 34 Нового Закону порядок формування, повноваження, строк повноважень, підзвітність, підконтрольність органів МС, а також інші питання організації і діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального освіти. Правова регламентація муніципальної служби, що включає вимоги до посад, статус муніципального службовця, статут і порядок проходження служби,<a href="Управління" title="Управління"> управління</a> службою, визначається статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів РФ і федеральним законом. <br /> П'ятої організаційної гарантією МС є право муніципального освіти у відповідності з федеральним законодавством і геральдичними правилами встановлювати офіційні <a href="Символ" title="Символ">символи</a>, що відображають історичні, <a href="Культура" title="Культура">культурні</a>, національні й інші місцеві традиції та особливості. <br /> Правові гарантії місцевого самоврядування представляють собою сукупність правових норм забезпечують діяльність всієї системи МС. Вони встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, підзаконними актами, статутами муніципальних утворень. Мета цих правових актів полягає в тому, щоб забезпечити нормальну, повноцінну діяльність місцевого самоврядування та його органів у вирішенні завдань місцевого значення та виконання переданих державних повноважень, а також захист прав МС. <br /> Особливу роль у системі правових гарантій, що забезпечують захист МС, грає <a href="Конституція" title="Конституція">конституційне</a> право місцевого самоврядування на судовий захист. Варто зазначити, що відповідно до статті 11 Європейської Хартії місцевого самоврядування «Органи місцевого самоврядування повинні <a href="Мати" title="Мати">мати</a> право на судовий захист для забезпечення вільного здійснення ними своїх повноважень і дотримання закріплених в конституції чи національному законодавстві принципів місцевого самоврядування». Ця найважливіша гарантія міжнародного права закріплена у статті 133 Конституції Російської Федерації. Подальшу регламентацію, вона отримала, в ст. 46 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», відповідно до неї, громадяни, що проживають на території муніципального освіти, органи МС та посадові особи місцевого самоврядування мають право пред'являти в суд або <a href="Арбітражний_суд" title="Арбітражний суд">арбітражний суд</a> <a href="Позови" title="Позови">позови</a> про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів: - органів державної влади та державних посадових осіб, - органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, - підприємств, установ і організацій, а також громадських об'єднань. <a href="Мова" title="Мова"> Мова</a> може йти про порушення компетенції органу місцевого самоврядування, підміну його функцій, незаконної скасування або призупинення дії актів органів МС і ін <br /> На регіональному рівні, гарантія права на судовий захист, знаходить закріплення в статутах муніципальних утворень, так у «Положенні про територіальний громадському самоврядуванні населення в місті Омську» в розділі 7. «Гарантії територіального громадського самоврядування населення», у статті 42, гарантується, що «Органи територіального громадського самоврядування у разі порушення їх прав та прав і законних інтересів громадян вправі звернутися до суду з вимогою про поновлення порушених прав». [17] <br /> <a href="Принципат" title="Принципат"> Принципове</a> значення має надання права звернення до суду громадянам. Причому це право не обмежене умовами, при яких громадянин може звернутися до суду лише в тому випадку, якщо порушення прав місцевого самоврядування зачіпає його особисті інтереси. У даному випадку особистий і громадський інтереси тісно поєднуються, оскільки порушення прав місцевого самоврядування означає і порушення (безпосередньо або в кінцевому рахунку) прав громадян на самоврядування. <br /> Охороняючи права місцевого самоврядування, Закон не допускає припинення повноважень органів місцевого самоврядування без участі суду. Причому припинення повноважень органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Федерації можливе тільки в разі встановлених судом порушень Конституції РФ, статуту суб'єкта Федерації, федерального закону, акта суб'єкта Федерації або статуту муніципального освіти. <br /> У ст. 132 Конституції встановлено правило, відповідно до якого наділення органів МС державними повноваженнями має супроводжуватися передачею необхідних для їх здійснення засобів. Однак можлива <a href="Ситуація" title="Ситуація">ситуація</a>, коли і без передачі повноважень органи державної влади (федеральні або суб'єктів Федерації) приймають рішення, не обов'язково адресовані органам місцевого самоврядування, але змушують останніх виробляти додаткові <a href="Витрати" title="Витрати">витрати</a> крім запланованих у <a href="Бюджет" title="Бюджет">бюджеті</a> або у зв'язку з виконанням переданих їм повноважень. Наприклад, якщо за рішенням федеральних органів закривається підприємство, що становить об'єкт федеральної державної власності, виникає <a href="Проблема_безробіття" title="Проблема безробіття">проблема безробіття</a> для жителів даного міста, до вирішення якої повинен підключитися орган МС. Він витрачає певні кошти на <a href="Соціальний_захист" title="Соціальний захист">соціальний захист</a> зачепленої цим рішенням категорії членів територіальної громади (створює нові робочі місця, виплачує додаткові допомоги найменш забезпеченим, бере на своє утримання установи соцкультпобуту ліквідованого підприємства тощо). Згідно зі статтею 132 Конституції РФ ці <a href="Витрати" title="Витрати">витрати</a> органу МС повинні бути йому компенсовані. <br /> Безумовно, органу місцевого самоврядування повинен бути компенсований збиток у разі відчуження у <a href="Держава" title="Держава">державну</a> <a href="Власність" title="Власність">власність</a> об'єктів муніципальної власності і т.п. Сам порядок такої компенсації, перелік її умов повинні бути визначені законом. <br /><div> Істотна гарантія прав місцевого самоврядування - заборона на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією РФ і федеральними законами. Ця <a href="Норма" title="Норма">норма</a> адресована, з одного боку, федеральним органам державної влади, а з іншого - органам державної влади суб'єктів Федерації. Ні акти виконавчої влади (Уряду РФ), ні укази Президента Росії не можуть звужувати права місцевого самоврядування, встановлені як Конституцією РФ, так і законами, прийнятими федеральним законодавчим органом. У той же час і органи державної влади суб'єктів Федерації не має права зменшувати правові можливості місцевого самоврядування, закріплені на федеральному рівні. <br /> Таким чином, Конституція РФ і федеральні закони, прийняті в рамках предметів ведення Російської Федерації і спільного ведення Федерації і її суб'єктів, містять найважливіші норми, які визначають статус самоврядування, і тим самим утворюють "стелю" правового регулювання місцевого самоврядування, вище якого не можуть підніматися нормативні акти інших державних органів. <br /><br clear=all style=page-break-before:always><h2 align=center style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:center; text-indent:0cm;line-height:150%"> Питання 3. <a href="Представницькі_органи_місцевого_самоврядування" title="Представницькі органи місцевого самоврядування">Представницькі органи місцевого самоврядування</a> </h2> Згідно з Конституцією РФ (ст. 130), місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом <a href="Референдум" title="Референдум">референдуму</a>, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи МС. <a href="Місцеве_самоврядування_в_РФ" title="Місцеве самоврядування в РФ">Місцеве самоврядування в РФ</a> - це система організації і діяльності громадян, що представляє собою сукупність організаційних форм та інститутів прямого волевиявлення, а також виборних та інших органів МС, за допомогою яких забезпечується самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. Особливу роль у реалізації місцевого самоврядування відіграє безпосередня демократія. Вона включає різні форми безпосереднього волевиявлення населення або його груп, що проживають в межах адміністративно-територіальних одиниць, в яких здійснюється місцеве самоврядування. Ця роль визначається перш за все тим, що через ряд форм безпосередньої демократії, таких, як вибори, збори (<a href="Сходи" title="Сходи">сходи</a>) населення, референдуми та інших, забезпечуються формування і функціонування всіх найважливіших ланок системи органів МС. <br /> Найбільш масовою формою прямого народного волевиявлення є вибори. Їх значення визначається, перш за все, тим, що за допомогою виборів утворюються представницькі органи, через які населенням в першу чергу здійснюється місцеве самоврядування, а також отримують свої повноваження голови місцевої адміністрації - ще одна важлива форма здійснення населенням місцевого самоврядування. В даний час правовою основою виборів до органів МС є Федеральні закони: від 26 листопада 1996 р. «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» та від 19 вересня 1997 р. «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у <a href="Референдум" title="Референдум">референдумі</a> громадян Російської Федерації », а також прийняті органами державної влади суб'єктів РФ закони або положення про вибори до органів МС, статути муніципальних утворень. <br /> Згідно з чинним законодавством, вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб МС [18] здійснюються громадянами РФ, які постійно проживають на території <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідних</a> муніципальних освіти, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. <br /> <a href="Депутат" title="Депутат"> Депутатом</a> представницького органу МС, виборним посадовою особою МС може бути обраний громадянин РФ, що досяг 21 року, постійно проживає на території <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідного</a> муніципального освіти. Не мають права обирати і бути обраними <a href="Депутат" title="Депутат">депутатами</a> представницьких органів МС і виборними посадовими особами МС громадяни, визнані судом недієздатними, або громадяни, що перебувають в місцях <a href="Позбавлення_Волі" title="Позбавлення Волі">позбавлення волі</a> за вироком суду. <br /> <a href="Депутат" title="Депутат"> Депутати</a> представницьких органів МС обираються в одномандатних виборчих округах, одному або декільком багатомандатних виборчих округах, що утворюються на території муніципального утворення на основі єдиної норми представництва. <a href="Право" title="Право"> Право</a> висування кандидатів належить виборчим об'єднанням і безпосередньо виборцям. Кандидати можуть бути також висунуті в порядку самовисування. При цьому виборче об'єднання - громадське об'єднання, а також його регіональні та місцеві відділення, які відповідно до законодавства мають право висувати кандидатів. Два або більше виборчих об'єднань для спільної участі у виборах можуть добровільно об'єднуватися у виборчі блоки. Виборчий блок має правами виборчого об'єднання. Громадські об'єднання не можуть входити до складу більш ніж одного виборчого блоку. Для підготовки і проведення виборів депутатів представницьких органів МС і виборних посадових осіб МС в залежності від чисельності населення муніципального освіти можуть створюватися виборчі комісії. Створення виборчих комісій муніципального освіти є обов'язковим. <br /> Голосування проводиться в день виборів з 8 до 22 год за місцевим часом. Обраним визнається кандидат, що отримав найбільшу кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. При рівності голосів обраним визнається кандидат, зареєстрований раніше. <br /> Якою б не була форма і модель організації МС в конкретному муніципальній освіті, в структуру органів місцевого самоврядування входять представницького органу муніципального утворення, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), <a href="Контроль" title="Контроль">контрольний</a> орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. (Ст. 34 ч. 1 Нового Закону). Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. <br /> Наявність в структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації є обов'язковим, за винятком випадків, передбачених цим Законом. Порядок формування, повноваження, строк повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, а також інші питання організації і діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального освіти. <br /> Особливий порядок передбачений для формування представницьких органів муніципальних районів. Вони або обираються на основі прямого, загального волевиявлення виборців, при цьому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати дві п'яті від встановленої чисельності представницького органу муніципального району., Або складаються з голів поселень, розташованих у межах муніципального району, і з депутатів представницьких органів цих поселень. Другий спосіб підсилює контакти муніципальних утворень різних рівнів, але може ускладнити виконання <a href="Функції" title="Функції">функції</a> представництва, послабити зв'язки з виборцями. Тому Закон віддає <a href="Перевал" title="Перевал">перевагу</a> першому з названих способів, обмежуючи застосування другого низкою умов [19]. <br /> Найменування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення) встановлюються законом суб'єкта РФ з урахуванням <a href="Історичка" title="Історичка">історичних</a> та інших місцевих традицій. <br /> Кожен з органів МС має свої цілі, функції, має певні специфічними зв'язками з іншими органами МС і населенням. Розглянемо особливості представницького органу МС. <br /> У зв'язку з фактичним зростанням числа жителів поселень та складністю здійснювати <a href="Процес" title="Процес">процес</a> прийняття рішень безпосередньо всіма жителями виникла потреба у запровадженні інституту представництва. З'явилося <a href="Поняття" title="Поняття">поняття</a> представницького органу. <a href="Представництво" title="Представництво">Представницький</a> орган МС - це орган, обраний безпосередньо населенням і представляє інтереси населення <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідної</a> території. У чинному законодавстві закріплюються два важливі критерії представницького органу: <br /> 1) обрання безпосередньо населенням на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні; <br /> 2) представлення інтересів жителів відповідної території. <br /> Згідно зі ст. 35 ч. 6 Нового Закону «Про загальні <a href="Принципи_місцевого_самоврядування" title="Принципи місцевого самоврядування">принципи місцевого самоврядування</a> в Російській Федерації» чисельність депутатів представницького органу поселення, в тому числі міського округу, визначається статутом муніципального освіти і не може бути менше: 7 осіб - при чисельності населення менше 1000 чоловік; <br /> 10 осіб - при чисельності населення від 1000 до 10 000 чоловік; <br /> 15 осіб - при чисельності населення від 10 000 до 30 000 чоловік; <br /> 20 осіб - при чисельності населення від 30 000 до 100 000 чоловік; <br /> 25 осіб - при чисельності населення від 100 000 до 500 000 чоловік; <br /> 35 чоловік - при чисельності населення понад 500 000 чоловік. <br /> Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і не може бути менше 15 людей. <br /> Чисельність депутатів представницького органу внутрішньоміської території міста федерального значення визначається статутом муніципального освіти і не може бути менше 10 людей. <br /> Найменування представницького органу МС також різні. Зустрічаються: думи, муніципальні поради, поради, зборів, зборів представників, представницькі органи, земські зібрання, районні збори та ін <br /> Згідно зі ст. 35 Нового Закону, у виключній компетенції представницького органу муніципального утворення знаходяться: <br /> 1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень; <br /> 2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; <br /> 3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про <a href="Податки_І_збори" title="Податки І збори">податки і збори</a>; <br /> 4) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання; <br /> 5) визначення порядку <a href="Управління" title="Управління">управління</a> та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності; <br /> 6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ; <br /> 7) визначення порядку участі муніципального освіти в <a href="Організація" title="Організація">організаціях</a> міжмуніципальної співпраці; <br /> 8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування; <br /> 9) <a href="Контроль" title="Контроль">контроль</a> за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. <br /> Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них <a href="Конституція" title="Конституція">конституціями</a> (статутами), законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень. У цих статутах додатково закріплюються такі повноваження представницьких органів МС: призначення дати виборів глави муніципального освіти; прийняття статуту, внесення до нього змін і доповнень; передача окремих повноважень місцевого самоврядування органам державної влади та територіального громадського самоврядування; надання згоди на призначення посадових осіб МС; затвердження структури місцевої адміністрації; висловлення недовіри главі місцевого самоврядування; дострокове припинення повноважень депутатів, представницького органу місцевого самоврядування; призначення місцевого референдуму; заснування засобів масової інформації; установа почесних звань, нагород; прийняття рішень про найменування перейменування площ, вулиць, провулків, парків, розташованих на території муніципального освіти і т.п. <br /> Згідно зі ст. 40 ч. 2 Нового Закону термін повноважень <a href="Депутат" title="Депутат">депутата</a>, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування встановлюється статутом муніципального освіти і не може бути менше двох і більше п'яти років. <br /> Згідно зі ст. 36 Нового Закону Глава муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти: обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу; у разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу муніципального утворення з правом вирішального голосу і є його головою, або очолює місцеву адміністрацію, а в разі обрання представницьким органом муніципального освіти є головою представницького органу муніципального утворення; не може бути одночасно головою представницького органу муніципального освіти і головою місцевої адміністрації; у разі формування представницького органу муніципального району відповідно до пункту 1 частини 4 статті 35 цього Федерального закону є головою представницького органу муніципального району. <br /> Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 35, <a href="Представництво" title="Представництво">Представницький</a> орган муніципального району: може складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницьких органів вказаних поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної незалежно від чисельності населення поселення нормою представництва, визначається у порядку, встановленому цією статтею; <br /> Представницький орган муніципального освіти володіє правами юридичної особи. <br /> Нормативні правові акти представницького органу муніципального утворення, що передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів, здійснення видатків з коштів місцевого бюджету, можуть бути внесені на розгляд представницького органу муніципального утворення тільки з ініціативи голови місцевої адміністрації або за наявності висновку голови місцевої адміністрації. <br /> <a href="Нормативний_правовий_акт" title="Нормативний правовий акт">Нормативний правовий акт</a>, прийнятий представницьким органом муніципального освіти, направляється чолі муніципального освіти для підписання та оприлюднення. Глава муніципального освіти, що є главою місцевої адміністрації, має право відхилити <a href="Нормативний_правовий_акт" title="Нормативний правовий акт">нормативний правовий акт</a>, прийнятий представницьким органом муніципального освіти. У цьому випадку зазначений нормативний правовий акт протягом 10 днів повертається до представницького органу муніципального утворення з мотивованим обгрунтуванням його відхилення або з <a href="Пропозиція" title="Пропозиція">пропозиціями</a> про внесення до нього змін і доповнень. Якщо глава муніципального освіти відхилить нормативний правовий акт, він знову розглядається представницьким органом муніципального освіти. Якщо при повторному розгляді зазначений нормативний правовий акт буде схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин від встановленої кількості депутатів представницького органу муніципального утворення, він підлягає підписанню головою муніципального освіти протягом семи днів і оприлюдненню. <br /> <a href="Організація" title="Організація"> Організацію</a> діяльності представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює глава муніципального освіти, а в разі, якщо вказана посадова особа є главою місцевої адміністрації, - голова представницького органу муніципального утворення, який обирається цим органом зі свого складу. <br /> <a href="Витрати" title="Витрати"> Витрати</a> на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікації витрат <a href="Бюджет" title="Бюджет">бюджетів</a> Російської Федерації. <br /> Управління та (або) розпорядження представницьким органом муніципального освіти або окремими депутатами (групами депутатів) в якій би то не було формі засобами місцевого бюджету в <a href="Процес" title="Процес">процесі</a> його виконання не допускаються, за винятком коштів місцевого бюджету, що спрямовуються на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення і депутатів . <br /> Повноваження представницького органу муніципального освіти незалежно від порядку його формування можуть бути припинені достроково у разі його розпуску в порядку та на <a href="Підстави" title="Підстави">підставах</a>, які передбачені статтею 73 Нового Федерального закону [20]. Повноваження представницького органу муніципального утворення можуть бути також припинено: <br /> 1) у разі прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск. При цьому рішення про саморозпуск приймається в порядку, визначеному статутом муніципального освіти; <br /> 2) у разі вступу в силу рішення відповідно верховного суду республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу про неправомочність даного складу депутатів представницького органу муніципального утворення, у тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень; <br /> 3) у разі перетворення муніципального освіти. <br /> Дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти тягне дострокове припинення повноважень її депутатів. <br /> У разі дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального утворення, що складається з депутатів, обраних населенням безпосередньо, не пізніше ніж через три місяці з дня вступу в силу рішення про дострокове припинення повноважень зазначеного органу проводяться дострокові муніципальні вибори до представницького органу муніципального утворення. <br /> Варто відзначити, що способи формування представницьких органів МС, їх зв'язок з населенням можуть бути різними. Так, фахівці виділяють ряд моделей ролі депутата, його зв'язку з представницьким органом і виборцями [21]: <br /> Ø <a href="Депутат" title="Депутат">Депутат</a> представляє в представницькому органі свою партію, захищає її політичну програму, на основі якої був обраний, і роз'яснює її; <br /> Ø Депутат виконує <a href="Наказ" title="Наказ">наказ</a>, отриманий від виборців; він представляє, перш за все, тих виборців, які голосували за нього, за його програму; <br /> Ø Депутат представляє в представницькому органі і тих виборців свого округу, які голосували проти нього або утрималися; він захищає спільні економічні, соціальні, політичні інтереси свого округу; <br /> Ø Депутат у своїй діяльності керується тільки законом і совістю; після обрання зв'язок з виборцями відсутня. <br /> Тому, характеризуючи виборний орган місцевого самоврядування, необхідно розглянути питання про різновиди мандата, одержуваного <a href="Депутат" title="Депутат">депутатом</a>, тому що роль і місце депутата залежить від <a href="Того" title="Того">того</a>, який мандат він отримає - вільний або імперативний. <br /> Сутність імперативного мандата полягає в тому, що депутат зобов'язаний виконувати волю виборців; вільний ж мандат надає можливість <a href="Депутат" title="Депутат">депутату</a> діяти на свій розсуд. У сучасному трактуванні імперативного мандата виділяють три його головні елементи: накази виборців, звіти депутатів перед виборцями і право виборців на дострокове відкликання депутатів, які не виправдали їхньої довіри. <br /> На федеральному рівні в даний час <a href="Депутат" title="Депутат">депутати</a> отримують вільний мандат і в своїх діях нічим, крім совісті і закону, не пов'язані. Здається, що на місцевому рівні доцільно введення деяких елементів імперативного мандату, наприклад новим законом вже запроваджено інститут відкликання. У цілому вводити імперативний мандат представляється недоцільним, тому що він має низку недоліків: <br /> Ø Імперативний мандат передбачає обов'язковість волі виборців, але виборці висловлюються не з усіх питань, у вирішенні яких бере участь їх депутат; <br /> Ø висловлюючи свою волю, даючи наказ, виборці можуть не мати дані про якісь об'єктивно існуючих обставин, що впливають на <a href="Формування_громадської_думки" title="Формування громадської думки">формування громадської думки</a> (наприклад, про наявність грошових або матеріальних ресурсів), отже, їх накази будуть свідомо нездійсненними; <br /> Ø <a href="Такий" title="Такий">такий</a> мандат сковує творчу діяльність депутата, перешкоджає швидкому вирішенню питань, що не терплять зволікання; <br /> Ø <a href="Воля" title="Воля">воля</a> одних виборців може вступити в протиріччя з волею інших: у такому випадку, питається, чиї інтереси депутат повинен представляти?! <br /> Вільний мандат - теж не ідеал. Зокрема, він підвищує вимоги до виборців, які за нетривалий період виборчої кампанії повинні виявити і вибрати найбільш гідного кандидата у представники своїх інтересів. <br /> В даний час в більшості статутів міських та сільських муніципальних утворень передбачений інститут відкликання депутата і / або виборного посадової особи МС. Слід зазначити, що механізм відкликання виборної особи місцевого самоврядування детально розроблений в законодавстві далеко не всіх суб'єктів РФ. У статутах муніципальних утворень також не регламентується вся процедура відкликання депутат представницького органу МС або виборного посадової особи. Зазвичай в статутах муніципальних утворень лише закріплюється, що <a href="Підстави" title="Підстави">підставою</a> для відкликання депутата є втрата ним довіри населення, виявлена на референдумі. <br /> Безсумнівно, введення інституту відкликання спрямоване на посилення зв'язку обраного представника органу МС з населенням. За невеликий час виборчої кампанії не завжди буває просто оцінити ділові якості депутата. Крім того, якості, необхідні для обрання, і якості, необхідні для прийняття управлінського рішення, - різні. Відкликання дозволяє досить оперативно вносити корективи в діяльність виборних осіб МС. <a href="Такий" title="Такий"> Такий</a> механізм затребуваний життям, крім того, за своєю <a href="Природа" title="Природа">природою</a> він є досить демократичним. <br /><br clear=all style=page-break-before:always><h2 align=center style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:center; text-indent:0cm;line-height:150%"> Список використаних джерел та літератури </h2> 1. Конституція Російської Федерації від 12.12. 1993 / / "Російська газета" - 1993 - № 237 - 25 грудня <br /> 2. Європейська Хартія місцевого самоврядування "(Прийнята в м. Страсбурзі 15.10.1985) / / Бюлетень міжнародних <a href="Договор" title="Договор">договорів</a>. 1998. N 11. С. 42 - 55. <br /> 3. Федеральний закон від 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. від 08.12.2003) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (прийнято ДД ФС РФ 12.08.1995) / / "Збори законодавства РФ", 28.08.1995, N 35, ст. 3506 <br /> 4. Федеральний закон від 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. від 19.06.2004) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (прийнято ДД ФС РФ 16.09.2003) / / "Збори законодавства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822 <br /> 5. Статут (Основний Закон) Омської області (ред. від 09.07.2001) / / "Відомості Законодавчих Зборів Омської області", N 6, 1995, ст. 155 <br /> 6. Рішення Омського міської Ради від 19.04.2000 N 261 (ред. від 06.12.2000) Положення про територіальне громадське самоврядування населення в місті Омську / / "Вечірній Омськ", N 81-82, 20.05.2000 <br /> 7. "Коментар до Конституції Російської Федерації" (за ред. Л. А. Окунькова)-М.: Видавництво БЕК, 1996 с. 284 <br /> 8. <a href="Васильки" title="Васильки"> Васильєв</a> В.І. "Місцеве самоврядування: закон четвертий" / / "Журнал російського права", N 1, 2004 <br /> 9. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право: <a href="Підручник" title="Підручник">Підручник</a>. М.: Юрист, 1997. <br /> 10. Муніципальне право: Підручник / / Отв.ред. д.ю.н., професор А.І. Коваленко: М.: Новий Юрист, 1997. <br /> 11. Постовий І.В. Муніципальне право Росії: Підручник. 2-у видання. - М. »Юриспруденція, 2000. <br /> 12. Румянцев О.Г. <a href="Основи_конституційного_ладу" title="Основи конституційного ладу">Основи конституційного ладу</a>: поняття, зміст, відображення в конституції / / <a href="Держава" title="Держава">Держава</a> і право. - 1993. - № 10. - С. 3-15. <br /> 13. Чеботарьов Г.М. <a href="Розвиток" title="Розвиток"> Розвиток</a> конституційних основ місцевого самоврядування в Російській Федерації: Навчальний посібник. <a href="Тюмень" title="Тюмень"> Тюмень</a>, 1995. <br /> 14. Усанов В.Є, Хмелевський С.В. <a href="Конституція" title="Конституція"> Конституційне</a> (<a href="Держава" title="Держава">державне</a>) право Російської Федерації: Підручник - М.: ПЕР СЕ, 2003 <br /></div><div style=mso-element:footnote-list><br clear=all><hr align=left size=1 width=33%><div style=mso-element:footnote id=ftn1> [1] Федеральний закон від 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. від 19.06.2004) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (прийнято ДД ФС РФ 16.09.2003) / / "СЗ РФ", 06.10. 2003, N 40, ст. 3822 <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn2> [2] "Європейська Хартія місцевого самоврядування" (Прийнята в м. Страсбурзі 15.10.1985) (ETS N 122) / / Бюлетень міжнародних договорів. 1998. N 11. С. 42 - 55. <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn3> [3] "Коментар до Конституції Російської Федерації" (за ред. Л. А. Окунькова)-М.: Видавництво БЕК, 1996 с. 284 <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn4> [4] Румянцев О.Г. Основи конституційного ладу: поняття, зміст, відображення в конституції / / <a href="Держава_і_право" title="Держава і право">Держава і право</a>. - 1993. - № 10. - С. 3-15. <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn5> [5] посадова особа місцевого самоврядування - виборний або уклала <a href="Контрас" title="Контрас">контракт</a> (<a href="Трудовий_договір" title="Трудовий договір">трудовий договір</a>) особа, наділена виконавчо-розпорядчими повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та (або) з організації діяльності органу місцевого самоврядування; (ст. 2 ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "прийнятого 6 жовтня 2003р.) <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn6> [6] Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації. - 1996. - № 2. <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn7> [7] Відомості СРСР. 1990. N 16. Ст. 267. <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn8> [8] Відомості РРФСР. 1991. N 29. Ст. 1010. <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn9> [9] СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506. <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn10> [10] <a href="Держава" title="Держава">Державна</a> Дума. Стенограма засідань. Бюлетень N 109. 1995. 9 червня. Ст. 29. <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn11> [11] Відомості Верховної. 1997. N 39. Ст. 4464. <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn12> [12] Васильєв В.І. "Місцеве самоврядування: закон четвертий" / / "Журнал російського права", N 1, 2004 <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn13> [13] Відомості Верховної Ради України, 2000, N 32, ст. 3330 <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn14> [14] Статут (Основний Закон) Омської області (ред. від 09.07.2001) / / "Відомості Законодавчих Зборів Омської області", N 6, 1995, ст. 155 <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn15> [15] Рішення Омського міської Ради від 20.09.95 N 92 Про Статут міста Омська / / "Бюлетень Омського міської Ради", N 2, 1995 <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn16> [16] Рішення Омського міської Ради від 19.04.2000 N 261 (ред. від 06.12.2000) Про Положення про територіальне громадське самоврядування населення в місті Омську / / "Вечірній Омськ", N 81-82, 20.05.2000 <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn17> [17] Рішення Омського міської Ради від 19.04.2000 N 261 (ред. від 06.12.2000) Положення про територіальне громадське самоврядування населення в місті Омську / / "Вечірній Омськ", N 81-82, 20.05.2000 <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn18> [18] виборна посадова особа місцевого самоврядування - посадова особа місцевого самоврядування, що обирається на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на муніципальних виборах; <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn19> [19] Васильєв В.І. "Місцеве самоврядування: закон четвертий" / / "Журнал російського права", N 1, 2004 <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn20> [20] стаття 73 В разі, якщо <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідним</a> судом встановлено, що представницьким органом муніципального освіти прийнятий нормативний правовий акт, що <a href="Суперечка" title="Суперечка">суперечить</a> Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, конституції (статуту), законам суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, а представницький орган муніципального освіти протягом трьох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняв у межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду, в тому числі не скасував <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідний</a> нормативний правовий акт, вища посадова особа суб'єкта РФ (<a href="Керівник" title="Керівник">керівник</a> вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) протягом одного місяця після вступу в силу рішення суду, який установив факт невиконання даного рішення, вносить в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ проект закону суб'єкта РФ про розпуск представницького органу муніципального утворення. <br /></div><div style=mso-element:footnote id=ftn21> [21] Див: Усанов В.Є, Хмелевський С.В. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник – М.: ПЕР СЭ, 2003 с. 534-535 <br /></div></div></hr> </div>
Будь ласка, не зберігайте тестовий текст.
Ваш ip: 18.227.48.131 буде збережений.
категорії
за типом
за алфавітом
завантажені
© Усі права захищені
написати до нас
