[ Бюджетний федералізм 6 ] | 33,3 | 4269397 | 38,66 | |||
Доходи цільових бюджетних фондів | 17629 | 0,3 | 2382932 | 23,0 | 1442985 | 13,06 |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
ДОХОДИ від підприємницької та іншої приносить дохід діяльності | - | - | - | - | 268867,9 | 2,43 |
ВСЬОГО ДОХОДІВ | 5135511 | 100,0 | 10356851 | 100,0 | 11044773 | 100,00 |
У результаті структура доходів обласного бюджету змінилася кардинальним чином.
Так, в 2001 році доходи цільових бюджетних фондів стали складати 23% в структурі доходів проти 0,3% у 2000р., В 2002 році - 13,06%.
Також в 2002 році підвищилася частка податкових доходів до 44% в загальній масі надходжень, і частка безоплатних перерахувань - 38,6% проти 33 і 30% в 2001 і в 2000 рр.. відповідно. Крім вищезгаданих джерел надходжень у 2002 виділяються доходи від підприємницької та іншої приносить дохід діяльності - 2,4%.
Структура податкових надходжень, представлена в таблиці 2.2 та на малюнках 2.1 - 2.3, наочно демонструє зростання питомої ваги податку на прибуток з 47% в 2000 році до 60% в 2002, податку на сукупний дохід (близько 7% в 2002 році), платежів за користування природними ресурсами.
Частка податку на майно змінюється незначно, а частка податків на товари і послуги різко знизилася за рахунок ПДВ, про що вже говорилося вище.
Таблиця 2.2
Структура податкових надходжень до бюджету Новосибірської області за 2000 - 2002 рр.
найменування податку | 2000 | 2001 | 2002 | |||
Тис.руб. | У% | Тис.руб. | У% | Тис.руб. | У% | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
ПОДАТКОВІ ДОХОДИ | 3188461 | 100 | 3856135 | 100 | 4856007 | 100 |
ПОДАТКИ НА ПРИБУТОК (ДОХОД), ПРИРОСТ КАПІТАЛУ | 1499121 | 47,02 | 2265803 | 58,76 | 2922905 | 60,19 |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
ПОДАТКИ НА ТОВАРИ І ПОСЛУГИ. Ліцензійні та реєстраційні збори | 1164539 | 36,52 | 740356 | 19,20 | 702204 | 14,46 |
Податки на сукупний дохід | 126499 | 3,97 | 242917 | 6,30 | 336682 | 6,93 |
ПОДАТКИ НА МАЙНО | 338639 | 10,62 | 497753 | 12,91 | 631089 | 13,00 |
ПЛАТЕЖІ за користування природними ресурсами | 58101 | 1,82 | 106083 | 2,75 | 264043 | 5,44 |
ІНШІ ПОДАТКИ, МИТА І ЗБОРИ | 1562 | 0,05 | 3223 | 0,08 | -916 | -0,02 |
Рис. 2.1. Структура податкових надходжень до бюджету Новосибірської області в 2000 році
Рис. 2.2. Структура податкових надходжень до бюджету Новосибірської області в 2001 році
Рис. 2.3. Структура податкових надходжень до бюджету Новосибірської області в 2002 році
Що стосується інших перерахувань, то їхня динаміка за аналізований період представлена в таблиці 2.3.
Таблиця 2.3
Аналіз перерахувань до бюджету Новосибірської області за 2000 - 2002 рр..
надходження | 2000 | 2001 | 2002 | |||
тис.руб. | у% до предид.году | тис.руб. | У% до предид.году | тис.руб. | у% до предид.году | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Від бюджетів інших рівнів | 1555966 | 100 | 3418180 | 219,68 | 4269397 | 124,90 |
Дотації | - | - | 211053 | - | 358111 | 169,68 |
Субвенції | 15000 | 100 | 1175796 | 7838,64 | 657050 | 55,88 |
Кошти, отримані за взаємними розрахунками, в тому числі компенсації додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади | 479536 | 100 | 35593 | 7,42 | 235372 | 661,29 |
Дотації на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості | - | - | - | - | 2673514 | - |
Субсидії | - | - | - | - | 345350 | - |
Трансферти | 1061430 | 100 | 1996738 | 188,12 | - | - |
Інші безоплатні надходження | - | - | 29000 | - | - | - |
Як показують дані таблиці, безоплатні перерахування в 2001 році збільшилися в порівнянні з 2000 роком більш ніж у два рази, головним чином за рахунок надходження дотацій та субвенцій, а також збільшення трансфертів. У 2002 році безоплатні перерахування збільшилися ще на 25% за рахунок коштів, отриманих за взаємними розрахунками, в тому числі компенсацій додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, а також отримання дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості та субсидій.
Так, відповідно до статті 10 Закону «Про бюджетний устрій та бюджетний процес в Новосибірській області» (в ред. 26.04.99 N 53-ОЗ) / Ч.1 «Збалансованість бюджетів всіх рівнів є необхідною умовою бюджетно-фінансової політики.
Перевищення витрат над доходами складає дефіцит бюджету.
При наявності дефіциту бюджету першочерговому фінансуванню підлягають витрати, які включаються до бюджету поточних витрат ».
Аналіз видатків обласного бюджету, також, як і доходів, будемо проводити виходячи з наявних даних: Закон Новосибірській області «Про обласний бюджет Новосибірській області на 2000 рік» від 13.11.2000 N 126-ОЗ, Закон Новосибірській області «Про обласний бюджет Новосибірської області на 2001 рік »від 18.07.2001 N 166-ОЗ, Закон Новосибірській області« Про обласний бюджет Новосибірській області на 2002 рік »від 07.12.2001 N 196-ОЗ, а також звіти про виконання консолідованого бюджету Новосибірської області за 2000 - 2002 рр..
На підставі цих даних складемо таблицю, представлену в Додатку, яка ілюструє виконання бюджету НСО за 2000 - 2002 рр.. за видатками.
Як показують дані таблиці, в Новосибірській області протягом всього аналізованого періоду бюджет по видатках виконується стабільно, лише в 2002 році фактичні витрати склали близько 88% запланованих. У 2000 році заплановані витрати відповідали фактичним, а в 2001 фактичні перевищили планові на 11%.
При розгляді виконання бюджету за видатками постатейно можна відзначити наступне.
Фактичні витрати на державне та місцеве самоврядування на всьому розглянутому періоді складають близько 80 планових; витрати на правоохоронну діяльність приблизно збігаються з планом, лише в 2002 році вони склали 77%. Яскраво виражену тенденцію до перевищення факту над планом мають витрати на сільське господарство: від 94% в 2000 році до 168% в 2002 р. Те ж можна сказати і про витрати на житлово-комунальне господарство: від 68% в 2000 році до 151% в 2002 році, і витрати на засоби масової інформації - від 86 до 116% в 2000 і в 2002 році відповідно.
Витрати на промисловість, енергетику і будівництво в 2000 році становили 55%, в 2002 році - 85%, проте в 2001 році - 119%.
На стабільно низькому рівні знаходяться витрати на охорону навколишнього середовища - 44% в 2000 році, і близько 60% в 2001-2002 рр..
Витрати на розвиток ринкової інфраструктури значно перевищили планові лише в 2002 році - на 40%.
На мій погляд, щодо несприятливої тенденцією є те, що фактичні видатки на освіту та охорону здоров'я значно нижче планових і мають подальшу тенденцію до зниження - від 90% до 80% в освіті, і від 152% до 76% в охороні здоров'я в 2000 і в 2002 роках відповідно.
Витрати на соціальну політику приблизно відповідають плановим показникам.
Істотно змінилися витрати на обслуговування державного боргу. Якщо в 2000 році вони складали лише 50% від планових, то в 2002 році цей показник був вже на рівні 107%.
Фінансова допомога бюджетам інших рівнів перебуває приблизно на одному і тому ж рівні - 100 - 110%.
Розглянемо фактичні витрати в динаміці за 2000 - 2002 рр.. (Таблиця 2.5).
Таблиця 2.5
Аналіз фактичних видатків бюджету Новосибірської області за 2000 - 2002 рр.
статті витрат | 2000 | 2001 | 2002 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Тис.руб. | За отн.к пред.г. | У% | Тис. руб. | За отн.к пред.г. | У% до пред.г. | Тис. руб. | За отн.к пред.г. | У% до пред.г. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ І МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ | 164920 | - | 100 | 278626 | 113706 | 168,95 | 355054 | 76428 | 127,43 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
СУДОВА ВЛАДА | 1785 | - | 100 | 12208 | 10423 | 683,92 | 12310 | 102 | 100,84 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави | 279559 | - | 100 | 352415 | 72856 | 126,06 | 387284 | 34869 | 109,89 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Фундаментальні дослідження та сприяння НАУКОВО-ТЕХНІЧНОГО ПРОГРЕСУ | 10299 | - | 100 | 44707 | 34408 | 434,09 | 3300 | -41407 | 7,38 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ПРОМИСЛОВІСТЬ, ЕНЕРГЕТИКА ТА БУДІВНИЦТВО | 258742 | - | 100 | 492489 | 233747 | 190,34 | 581288 | 88799 | 118,03 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
СІЛЬСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО І РИБАЛЬСТВО | 317339 | - | 100 | 416170 | 98831 | 131,14 | 695692 | 279522 | 167,17 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ, гідрометеорології, КАРТОГРАФІЯ І ГЕОДЕЗІЯ | 6239 | - | 100 | 13488 | 7249 | 216,19 | 26959 | 13471 | 199,87 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ТРАНСПОРТ, дорожнє господарство, зв'язок І ІНФОРМАТИКА | 66170 | - | 100 | 167511 | 101341 | 253,15 | 205525 | 38014 | 122,69 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
РОЗВИТОК РИНКОВОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ | 7292 | - | 100 | 9962 | 2670 | 136,62 | 11244 | 1282 | 112,87 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО | 54713 | - | 100 | 105206 | 50493 | 192,29 | 7561 | -97645 | 7,19 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ПОПЕРЕДЖЕННЯ І ЛІКВІДАЦІЯ НАСЛІДКІВ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ ТА стихійних лих | 11125 | - | 100 | 18695 | 7570 | 168,04 | 20239 | 1544 | 108,26 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ОСВІТА | 194362 | - | 100 | 337090 | 142728 | 173,43
Згідно з даними таблиці 2.5, в 2001 році всі статті витрат перевищують як в абсолютному, так і у відносному відношенні аналогічні показники попереднього року. Так, витрати на правоохоронну діяльність в 2001 році перевищили показники 2000 року практично в 7 разів, витрати на фундаментальні дослідження і сприяння НТП - в 5 разів, охорону навколишнього середовища, транспорт, ЖКГ - в 2 рази, витрати на соціокультурну сферу збільшилися на 50 - 70%, фінансова допомога бюджетам інших рівнів - на 30% і лише обслуговування державного боргу зменшилася на 7%. У 2002 році розрив у порівнянні з 2001 роком менш вражаючий. Так, витрати на охорону навколишнього середовища - в 2 рази, на засоби масової інформації - на 67%, на державне управління і місцеве самоврядування, транспорт, охорона здоров'я - 20-30%. Трохи підвищилися витрати на правоохоронну діяльність, соціальну політику, промисловість, освіту, культуру та мистецтво - в межах 20%. Зросли витрати на обслуговування державного боргу та фінансову допомогу бюджетам інших рівнів - на 24 і 50% відповідно. Значно скоротилися витрати на ЖКГ та склали лише 7% від рівня 2001 року. В цілому витрати в 2001 році порівняно з 2000 збільшилися на 90%, а в 2002 у порівнянні з 2001 - на 6%. Розглянемо структуру витрат Новосибірської області за період з 2000 по 2002 рр.. представлену в таблиці 2.6. Таблиця 2.6 Структура витрат Новосибірської області за 2000 - 2002 рр..
| 0,07 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ПОПЕРЕДЖЕННЯ І ЛІКВІДАЦІЯ НАСЛІДКІВ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ ТА стихійних лих | 11125 | 0,20 | 18695 | 0,17 | 20239 | 0,18 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ОСВІТА | 194362 | 3,43 | 337090 | 3,11 | 358164 | 3,10 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
КУЛЬТУРА, мистецтва і кінематографії | 147076 | 2,59 | 234890 | 2,17 | 267434 | 2,31 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ЗАСОБИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ | 16060 | 0,28 | 23626 | 0,22 | 39515 | 0,34 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ОХОРОНА ЗДОРОВ'Я ТА ФІЗИЧНА КУЛЬТУРА | 581804 | 10,26 | 927499 | 8,57 | 1117021 | 9,66 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА | 474195 | 8,36 | 817541 | 7,55 | 886636 | 7,67 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ОБСЛУГОВУВАННЯ ДЕРЖАВНОГО БОРГУ | 303776 | 5,36 | 285507 | 2,64 | 356700 | 3,09 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ФІНАНСОВА ДОПОМОГА бюджетів інших рівнів | 2200923 | 38,82 | 2914664 | 26,92 | 4441730 | 38,42 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ІНШІ ВИТРАТИ | 567680 | 10,01 | 560338 | 5,18 | 514270 | 4,45 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ЦІЛЬОВИХ БЮДЖЕТНІ ФОНДИ | 4881 | 0,09 | 2813079 | 25,99 | 1272863 | 11,01 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ВСЬОГО ВИТРАТ | 5668940 | 100,00 | 10825711 | 100,00 | 11560789 | 100,00 |
Дані таблиці 2.6 наочно показують, що протягом всього аналізованого періоду структура витрат НСО практично неізменна.Наібольшій питома вага в ній займає фінансова допомога бюджетам інших рівнів - близько 40% в 2000 і в 2002 рр.. і близько 30% в 2001г.Далее йдуть в 2001 - 2002 рр.. цільові бюджетні фонди (26 і 11% відповідно). Витрати на соціальну політику, охорону здоров'я становлять близько 10% у структурі витрат; витрати на державне управління, правоохоронну діяльність, освіта - від 3 до 5%; витрати на сільське господарство - 5-6% . Якщо в абсолютному відношенні витрати на обслуговування державного боргу значно збільшуються, то в структурі витрат вони мають тенденцію до зниження - від 5% в 2000 році до 3% в 2001 - 2002 гг.Все інші витрати становлять менше 3% у структурі витрат Новосибірської області .
Розглянемо дефіцит бюджету Новосибірської області, для чого скористаємося даними таблиці 2.4.Табліца 2.4Дефіціт бюджету Новосибірської області з 2000 по 2002 рр.. (Тис.руб.)
2000 | 2001 | 2001 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
План | Факт | план
Як показують дані таблиці, фактичний дефіцит бюджету стабільно перевищує запланований у кілька разів: у 2000 році - в 3 рази, в 2001 році - в 5 разів, а в 2002 році - в 6 разів! Відповідно до Законів Новосибірської області про обласний бюджет за 2000 - 2002 роки бюджет області стабільно приймається з дефіцитом, проте фактичні показники дефіциту бюджету стабільно перевищують заплановані, про що говорять дані таблиці 2.4, а також дані таблиці 2.5, що характеризує частку бюджетного дефіциту у власних доходах області. Таблиця 2.5Частка бюджетного дефіциту у власних доходах Новосибірської області за 2000 - 2002 рр..
Так, якщо 2000 року в Законі про бюджет передбачалася частка дефіциту бюджету у власних доходах у розмірі 3,9%, то фактично вона склала 10%, тобто в 3 рази більше. Динаміка бюджетного дефіциту Новосибірській області в аналізованому періоді наочно представлена на рис.2.4. Рис. 2.4. Дефіцит бюджету Новосибірської області з 2000 по 2002 рр.. Якщо розглядати більш ранні етапи розвитку міжбюджетних відносин (90-і роки минулого століття) для більш точної характеристики ситуації, що склалася, то можна відзначити наступне. Новосибірська область виявилася однією з багатьох, вимушених, спираючись головним чином на свої власні сили, вибиратися з безлічі економічних, фінансових, етнічних, конфесійних та інших проблем. Найбільш болючим для області протягом усієї другої половини 1990-х рр.. було питання про вишукування коштів. У першу чергу це питання упирався в характер формування і виконання державного бюджету РФ. Всупереч досягнутої в 1998 -1999 рр.. домовленості про розподіл доходів порівну (50% на 50%) між федеральним центром і територіями, насправді це співвідношення виглядало як 52% на 48% на користь федерального бюджету, а в 2000 р. воно трансформувалося у співвідношення 58% на 42% [47 , c .8]. Між тим, на думку керівників сибірських територій, співвідношення доходів має бути іншим: 45% до 55%, і перерозподіл могло б бути досягнуте за рахунок закріплення за суб'єктами федерації 20% від податку на додану вартість (ПДВ) та 100% від прибуткового податку. Не дивно, що особливо бурхливу діяльність адміністрація НСО розгорнула саме в даному напрямку. Використовуючи засоби масової інформації, регіональні форуми в рамках Міжрегіональної асоціації "Сибірське угоду" (МАС) (утворена в 1990 р.), керівництво області регулярно піддавав різкій критиці уряд за несправедливий розподіл доходів між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ [37, c .10 ]. Так, в січні 1999 р. тодішній голова адміністрації Новосибірської області В.П. Муха заявив: "Ми вже довгий час вимагаємо від Уряду вироблення обгрунтованої методики розподілу грошей, щоб не було несправедливо ущемлених і навпаки, щоб ніхто, користуючись зв'язками, не отримував переваги". В унісон йому, виступаючи в жовтні 2000 р. з доповіддю на науково-практичному семінарі "Основні проблеми та напрями вдосконалення бюджетного пристрою, бюджетного процесу і міжбюджетних відносин на субфедеральних рівнях бюджетної системи РФ", свіжоспечений глава адміністрації НСО В.А. Толоконський, зокрема, сказав: "Бюджетного федералізму у нас немає, є бюджетний тоталітаризм, інтереси територій не враховуються, а Центр прагне сконцентрувати у себе максимум фінансових повноважень, що при прийнятті нового Податкового Кодексу ще сильніше вдаряє по регіональним бюджетам" [21, c .81]. Не обмежуючись критичними випадами, керівники області намагалися всіма перебували в їх розпорядженні засобами впливати на бюджетне розподіл фінансових потоків. Одним з важелів впливу на бюджетні статті стала участь голови адміністрації НСО в якості неодмінного члена Ради Федерації РФ у засіданнях погоджувальних комісій по федеральному бюджету. Таким чином вдавалося добиватися виділення деяких додаткових трансфертів на адресу регіону. Іншим способом лобіювання обласних інтересів були постійні особисті зустрічі губернатора з головою та членами Уряду РФ, впливовими фігурами в адміністрації Президента РФ і Федеральному Зборах. Тиск на центр виявлялося і за допомогою депутатів Державної Думи від Новосибірської області. Так, багато в чому завдяки втручанню депутатів Н.М. Харитонова і Л. М. Швець був збільшений в три рази в порівнянні з рівня 1999 р. трансферт для НСО з федерального бюджету на 2000 р. Останнім часом додатковим каналом впливу стали Новосибірське Земляцтво в Москві і Постійне представництво Новосибірської області у Москві. Тим не менш, фінансове становище області протягом ряду років залишалося (і продовжує залишатися) дуже напруженим. Справа в тому, що навіть ті скромні бюджетні кошти, які були законно призначені НСО, хронічно не надходили в її розпорядження. Заборгованість федерального центру перед областю за виконаний оборонне замовлення, за відомче житло і утримання федеральних органів, за теплову та електричну енергію з року в рік неухильно зростала. Незважаючи на підписання в липні 1998 р. угоди між НСО та Урядом РФ про оздоровлення державних фінансів, сума боргу, за оцінкою фахівців обласної адміністрації, на початку 1999 р. перевищила 1,5 млрд. руб., У тому числі по трансфертах досягла 400 - 450 млн. руб. Додатково до всього Уряд підспудно скорочувало фінансування науки, домагалося перекладу деяких об'єктів соціально-культурної сфери (закладів середньої спеціальної освіти, відомчих поліклінік і лікарень, Театру опери та балету) з федерального балансу на фінансування з обласного бюджету, чим ще більше посилювало і без того складну ситуацію. У результаті адміністрація області змушена була періодично брати банківські кредити, щоб своєчасно розплачуватися з працівниками бюджетної сфери, проводити закупівлю вугілля, газу і мазуту для забезпечення безперебійної роботи теплоенергетичного комплексу, пально-мастильних матеріалів для проведення збирання врожаю і т.д. Природним підсумком всього цього стало постійне наявність бюджетного дефіциту Новосибірської області. Що стосується подальшої роботи в галузі бюджетної політики, то хочеться відзначити деякі факти, які стосуються бюджету 2003 року, вселяють надію на поліпшення ситуації з хронічним бюджетним дефіцитом. Таким чином, проведений аналіз наявного в нашому розпорядженні емпіричного матеріалу дозволяє позитивно стверджувати, що протягом аналізованого періоду з 2000 по 2002 рр.. для бюджету Новосибірської області характерний стан, саме дефіцитом, як в планових показниках, так і у звітних. Невиконання бюджету області за доходами пов'язано насамперед з податковими доходами, а точніше, з їх постійними недонадходженнями. Вважаю рішення даної проблеми мають першочергове значення для вирішення проблеми збалансованості бюджету. 2.4. Рекомендації щодо вдосконалення бюджетного процесу і міжбюджетних відносин в Новосибірській областіПрийняття Бюджетного кодексу і намічена Урядом РФ податкова реформа вже зараз позитивно позначилися на бюджетному процесі в Новосибірській області з точки зору збалансованості бюджету і підвищення його прозорості. Разом з тим, попереду ще багато роботи в цьому напрямку. Нами рекомендується, щоб цілями вдосконалення бюджетного процесу та бюджету області стали:
В основі системи міжбюджетних відносин в Новосибірській області повинні лежати прогнози економічного і фінансового потенціалу міст і районів, орієнтовно на 3-5 років. На цей же період повинні закріплюватися нормативи відрахування до територіальних бюджетів за регулюючим податкам. В основі планування бюджету поточних витрат повинна лежати система мінімальних регіональних соціальних стандартів, що вимагає законодавчого оформлення. Необхідно поділ системи підтримки міських та районних бюджетів на вирівнює і стимулюючу компоненти. Необхідно законодавче регламентування горизонтальних міжбюджетних зв'язків, що дозволило б містам-донорам Новосибірської області більш ефективно використовувати і контролювати частину фінансової допомоги територіям-реципієнтам, по можливості заміняючи трансферти цільовими інвестиціями. Вважаю, що в області міжбюджетних відносин в Новосибірській області слід:
Одним з механізмів реалізації нових підходів у бюджетній політиці Новосибірській області має стати легалізація та розвиток платних послуг у соціальній сфері (освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення, культура). В качестве эксперимента (либо постепенно) целесообразно перейти к конкурсной системе распределения государственных заказов на социальные услуги как по расходам капитального, так и текущего характера. Такой подход к размещению бюджетных средств среди учреждений социальной сферы обеспечит переход от иждивенческого отношения к конструктивному, позволит развить элементы предпринимательства и повысит качество оказываемых услуг. Следствием этого процесса явится переход на качественно новый уровень экономического и административного управления государственным сектором и бюджетным процессом в Новосибирской области. Необходимо продолжить реформирование отраслей социально-культурной сферы Новосибирской области, обеспечить их выход из нынешнего кризисного состояния, повысить роль местного самоуправления и местных бюджетов в развитии отраслей образования, здравоохранения и культуры. Основой развития отраслей социальной сферы станет формирование системы государственных минимальных стандартов, усиление социальной защиты социально уязвимых групп населения, повышение качества обслуживания и расширение спектра предоставляемых услуг. Реализация всех отмеченных выше предложений и рекомендаций по "новосибирской модели региональной политики" требует серьезного совершенствования законотворческой работы с целью придания легитимности всей системе мероприятий. В этом направлении в Новосибирской области есть значительные резервы для совершенствования. С этих позиций считаем необходимым разработать и принять закон "О региональной политике в Новосибирской области", принять новую редакцию закона "О муниципальном самоуправлении в Новосибирской области" и внести соответствующие изменения в Устав Новосибирской области. Основным документом, определяющим развитие области должны стать концепция или стратегический план на 10-15 лет и среднесрочные прогнозы развития области, определяющие приоритетные цели социально-экономической политики. Разрабатываемая на протяжении ряда лет "Схема развития и размещения производительных сил Новосибирской области" должна быть заменена документом "Стратегия региональной политики Новосибирской области" или законом "О региональной политике в Новосибирской области". Предлагаю, чтобы концепция и планы должны жестко корреспондироваться с технологией бюджетного планирования, а региональная политика в области должна иметь специальные инструменты (в том числе - в виде создания "Фонда регионального развития Новосибирской области"). Глава 3. Роль темы «Бюджетный федерализм» в школьном курсе экономики3.1. Учебные цели и воспитательные задачи темы «Бюджетный федерализм»Переход российской экономики к рыночным формам хозяйствования вызвал значительные изменения в содержании общественных дисциплин. Долгие десятилетия экономическое образование пребывало в изоляции от мировой экономической науки и практики ее преподавания. Теория рыночного хозяйства в нашей стране не изучалась и не преподавалась. Осуществляемые в стране экономические реформы настоятельно требуют приобщения всего населения, и прежде всего подрастающего поколения, к экономическим знаниям, которые позволяли бы осмысленно воспринимать происходящие в стране события. Формирование нового экономического мышления стало в нынешних условиях социальным заказом общества. В начале 90-х годов изучение основ экономических знаний было рекомендовано общеобразовательным школам России в качестве факультативного курса. Несмотря на короткие сроки, школами накоплен значительный опыт в работе с новым учебным предметом, выявлены основные проблемы, которые находятся в состоянии обсуждения или осмысления. Сегодня можно констатировать, что российская школа миновала период растерянности, вызванный введением новой учебной дисциплины и практически полным отсутствием учителей, учебников и учебно-методической литературы. Организация экономического образования – длительный процесс, который потребует многолетнего периода осмысления, подготовки и выработки программы действий в масштабе как всей страны, так и отдельной школы. На начальном этапе недопустимо навязывание шаблонов и унитарных программ, требуется время для апробации различных вариантов и методов работы с детьми разных возрастных групп. В этой связи Министерство образования не ставило своей целью ввести во всех школах России единообразные программы и учебники; в качестве пробных, факультативных, экспериментальных и т.п. рекомендовано большое их количество для различных типов общеобразовательных учебных заведений. Обобщение опыта российских и зарубежных специалистов позволило в 1996 г. рекомендовать школам России новую программу "Современная экономика", разработанную в четырех вариантах. В целом ситуация с преподаванием основ экономики в школе может расцениваться как п о и с к о в а я на пути к выработке единой концепции базового и непрерывного экономического образования. Комплексный подход к решению проблем школы прежде всего предполагает выделение основных целей изучения экономики, в т.ч. и воспитательных. Во всем мире научно-технический и социальный прогресс требует формирования работника нового типа, сочетающего в себе профессионализм и компетентность в избранной сфере деятельности и профессиональную мобильность. С позиции тех социально-экономических преобразований, которые осуществляются в России, речь должна идти о формировании определенной экономической культуры населения. Как сложное социальное явление она может рассматриваться в трех аспектах: - теоретическом, как освоение экономической теории и соответствующих ей научных понятий; - практическом, как привитие определенных навыков экономического поведения; - этическом, как овладение системой ценностей и моральных норм, адекватных той или иной экономической системе. Таким образом, личность не только приобретает знания, понятия, представления об экономических явлениях, но и усваивает поведенческие стереотипы, нормы, основными ориентирами для которых являются критерии экономического успеха. Этот аспект экономической культуры в наибольшей степени подвержен влиянию исторического момента, он модифицируется вместе с развитием экономической системы общества. Как отмечают социологи, на момент вхождения в рыночную экономику для культурного пространства России характерна ориентация на достижения и стремление к успеху, лишенные трудового и творческого компонентов. Это стало той системой ценностей, на которые в массовом порядке ориентируется подрастающее поколение в "смутное время" перехода к рынку. В этих условиях формирование экономической культуры на всех уровнях образования имеет принципиальное методологическое значение, поскольку ставит задачу целенаправленного воздействия на поколение людей, находящихся сегодня за школьной партой. На наш взгляд, стремление некоторых школ сделать акцент в экономическом воспитании на подготовку будущих предпринимателей (во многих школах читаются курсы "Предпринимательство и бизнес", "Этика предпринимательства", "Основы предпринимательства и бизнеса"), является ошибочным, т.к. такое количество предпринимателей стране просто не нужно; по мнению специалистов, только 10% людей вообще имеют природные способности для предпринимательской деятельности. По данным статистики, лица наемного труда составляют в развитых странах мира 90% занятых, заработная плата – основная форма дохода в рыночной экономике. Как представляется, главной воспитательной задачей школьного курса должно стать не только формирование экономически активной личности, но и ответственного отношения к делу, творческой инициативы в пределах своих должностных обязанностей, т.е. личности, способной работать в условиях цивилизованного рынка, личности со знанием требований и норм цивилизованных рыночных отношений, даже если они пока не развиты за пределами учебной аудитории и носят, таким образом, декларативный характер. Приведем текст Государственного образовательного стандарта основного общего образования по экономике [22, с. 26]. Образовательный стандарт основного общего образования по экономике Изучение экономики в основной школе направлено на достижение следующих целей:
- в сфере гражданско-общественной деятельности, межличностных отношений – освоение на информационном и практическом уровнях основных социальных ролей, наиболее важных в экономической деятельности (потребителя, работника, собственника); - в сфере познавательной деятельности – распознавание на основе полученных знаний различных экономических явлений и их взаимосвязи; - в сфере трудовой деятельности – раскрытие сравнительных выгод и трудностей предпринимательской деятельности и работы по найму, понимание закономерностей рынка труда, причин и форм безработицы; - в сфере массовой коммуникации – развитие у учащихся способности рассматривать события с экономической точки зрения с использованием отдельных приемов экономического анализа, критически осмысливать экономическую информацию, содержащуюся в средствах массовой информации, и вырабатывать собственное аргументированное мнение. Ценностные ориентиры Свобода выбора. Ответственность за последствия выбора. Уважение права собственности независимо от ее форм. Труд. Законопослушность в сфере экономической деятельности. Знания Экономическая сфера жизни общества. Товары и услуги. Ограниченность ресурсов. Выбор и альтернативная стоимость. Производство, производительность труда. Разделение труда и специализация. Экономические системы. Собственность. Обмен, формы торговли. Потребитель и реклама. Рынок и рыночный механизм. Спрос и предложение. Эластичность спроса. Деньги. Инфляция. Банки и их операции. Банковские услуги, предоставляемые гражданам. Семейный бюджет. Реальные и номинальные доходы семьи. Неравенство доходов. Экономические меры социальной поддержки. Формы сбережений населения: банковские вклады, ценные бумаги, наличная валюта. Выбор между надежностью и доходностью сбережений. Страховые услуги, предоставляемые гражданам. Предпринимательство. Затраты, выручка, прибыль. Основные формы организации производства. Акции и другие ценные бумаги. Фондовый рынок (биржа). Рынок труда. Заработная плата и стимулирование труда. Безработица. Виды безработицы. Государственная политика социальной поддержки безработных. Роль профсоюзов. Экономические функции и цели государства. Основные виды государственных расходов. Доходы государства. Налоги, уплачиваемые гражданами. Способы деятельности. Соотнесение доходов и расходов семейного бюджета. Выбор лучшего способа размещения сбережений. Выполнение простейших расчетных задач с экономическим содержанием. Опыт Опыт экономической деятельности в пределах дееспособности подростка. Опыт рационального поведения в качестве потребителя, члена семьи, собственника ресурсов. Опыт оценки своего поведения с точки зрения его экономической эффективности. В результате изучения экономики ученик долженЗнать и понимать: · виды экономических систем, формы организации производства; основные источники доходов и статьи расходов семейного бюджета, возможные виды сбережений, основные налоги, уплачиваемые гражданами, формы государственной поддержки безработных и малоимущих. Уметь (владеть способами познавательной деятельности): · приводить примеры: элементов традиционной, централизованной (командной) и рыночной систем в смешанной экономике, разделения труда, действия рыночного механизма, различных видов рынков; · описывать: экономическую сферу жизни общества, экономические системы, рациональное поведение потребителя и роль рекламы, рациональное поведение человека, размещающего свои сбережения, действие рыночного механизма, роль конкуренции, деятельность предпринимателя, роль государства в рыночной экономике, формы заработной платы и стимулирования труда; · объяснять: происхождение денег, взаимовыгодность добровольного обмена, выгоды и трудности предпринимательской деятельности, а также работы по найму. Применять полученные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни. · вычислять на условных примерах: доход от банковских вкладов, доход от ценных бумаг, валовой и чистой прибыли, индивидуальный подоходный налог, величину страхового взноса. На основе приведенного Государственного образовательного стандарта составлена Программа курса «Экономика» в объеме 34 часов [22, с. 26]. Не будем приводить программу полностью, приведем только тематический план этого курса: Таблиця 3.1. Тематический план курса школьного «Экономика»
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Тема 9. Деньги. Банки | 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Тема 10. Инфляция и безработица | 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Тема 11. Экономический рост и развитие | 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Тема 12. Международная торговля | 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Итого | 34 часа |
На основании приведенного образовательного стандарта и тематического плана школьного курса экономики будем делать методическую разработку факультативного изучения темы “Бюджетный федерализм”. Речь идет о факультативе, потому что тема «Бюджетный федерализм» не предусмотрена государственным образовательным стандартом школьного курса экономики.
Приступая к поурочному планированию темы «Бюджетный федерализм», необходимо разработать учебных элементов, которых список приведен в таблице 3.2.
Таблиця 3.2.
Перечень учебных элементов по теме «Бюджетный федерализм»
№ | Название учебных элементов |
Бюджетний федералізм | |
Бюджетная система | |
Бюджеты разных уровней | |
Расходные обязательства | |
Доходные полномочия | |
Межбюджетные отношения | |
Финансовая помощь | |
Налогово-бюджетная политика | |
Социальные функции бюджета | |
Трансферт | |
Экономические агенты | |
Несовершенная конкуренция | |
Неценовая конкуренция | |
Государственная рыночная политика |
Таким образом, на факультативных занятиях необходимо дать знания, умения и навыки, приведенные в таблице 3.3.
Таблиця 3.3.
Спецификация знаний, умений и навыков по теме «Бюджетный федерализм»
№ | ЗНАНИЯ | УМЕНИЯ | НАВЫКИ |
Понятие бюджетного федерализма | |||
Понятие бюджетной системы | |||
Понятие бюджетов разных уровней | Уметь классифицировать бюджеты по уровням | ||
Понятия доходных полномочий и расходных обязательств | Уметь отличать доходные полномочия от бюджетных обязательств | Формулировать социальные функции бюджета | |
Понятие финансовой поддержки регионов | Уметь назвать случаи оказания финансовой помощи регионам | ||
Понятия совершенной и несовершенной конкуренции | Уметь отличать рынки с совершенной и несовершенной конкуренции | Формулировать, в чем взаимозависимость на рынках несовершенной конкуренции | |
Понятие неценовой конкуренции | Уметь сформулировать, в чем может заключаться сговор на рынках несовершенной конкуренции | ||
Понятие государственной рыночной политики | Уметь установить роль государственной политики на рынках несовершенной конкуренции | В любой предложенной ситуации сформулировать целесообразность и рычаги государственного регулирования рынка |
План урока
Тема: “Экономическая сущность бюджетного федерализма“.
Дидактическая цель урока: Изучить содержание понятия бюджетного федерализма, сбалансированности бюджета, исполнения бюджета по доходам и расходам.
Тип урока: Комбинированный.
Оснащение: таблицы, графики, учебная литература, конспекты, письменные принадлежности.
Ход урока:
Зміст | Деятельность учителя | Время | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1. Введение и организация урока
3.2.2. Изучение нового материала «Бюджетный федерализм»План урока Тема: “Бюджетный федерализм и рынок несовершенной конкуренции“. Дидактическая цель урока: изучить понятие рынка несовершенной конкуренции, усвоить значение бюджета (государственного регулирования) для рынков несовершенной конкуренции. Тип урока: изучение нового материала. Оснащение: ксерокопии упражнения, таблицы, графики, учебная литература, конспекты, письменные принадлежности. Ход урока:
Поскольку материал к основной части урока дан во второй главе, опишем сразу закрепление материала. Закрепление материала. В качестве закрепления материала учащимся предлагается выполнить упражнение. Материал к упражнению. Рыночная структура является совершенной конкуренцией, если большое количество продавцов занимается продажей идентичного товара на рынках, входные барьеры на которые отсутствуют. Рынки несовершенной конкуренции могут в различной степени отличаться от совершенной конкуренции с точки зрения одного или нескольких из этих условий. На большинстве рынков представлены не идентичные товары, а несколько видов близких товаров-заменителей. На многие рынки нелегко попасть из-за высоких капитальных затрат и сложности конкуренции с производителями, уже продающими хорошо известные, широко разрекламированные марки товаров. Кроме того, на многих рынках чаще действует небольшое количество крупных продавцов, а не множество мелких. Например, в сфере производства таких продуктов, как автомобили, жевательная резинка, сигареты, пишущие машинки, фотокопировальное оборудование и швейные машины, на четыре крупнейшие американские компании-производителя приходится более трех четвертей всех продаж по соответствующей отрасли. А теперь и в России действуют олигополии в таких отраслях как автомобилестроение, авиа- и речные перевозки, нефтедобыча и производство алюминия. На местных рынках иногда действуют всего несколько конкурирующих фирм, даже если на государственном или региональном уровне конкурирует значительно большее их число. Например, в большом городе очень много продавцов бензина, но в каком-то конкретном районе этого города может существовать сильная конкуренция между всего лишь несколькими продавцами. Из вышеизложенного следует, что учащимся важно понимать следующие характеристики и последствия несовершенной конкуренции: 1. На рынках несовершенной конкуренции фирмы часто зависимы друг от друга, и действия одной из них сильно влияют на условия деятельности ее конкурентов. 2. Крупные фирмы, конкурирующие друг с другом, часто стараются избегать прямой ценовой конкуренции. Это происходит из-за неопределенности реакции фирм-конкурентов на изменение цены и из-за наличия взаимных интересов в удержании цен выше уровня, который господствовал бы в условиях чистой конкуренции. 3. На рынках с несовершенной конкуренцией как крупные, так и мелкие фирмы придают особое значение неценовой конкуренции, что проявляется в рекламе, подчеркивающей реальное или воображаемое различие в товарах и услугах, поставляемых потребителям. 4. На рынках, где доминируют крупные фирмы, существует сильное давление в поддержку ценового сговора. Хотя в таких странах, как США и Россия, где фиксирование цен является противозаконным, сговор чаще проходит не в явной, а в «подразумеваемой» форме. В общем и целом, конкуренция между большим числом мелких фирм, производящих идентичную продукцию, желательна, так как ее результатом является снижение цен для потребителей и более эффективное использование ограниченных ресурсов. Несовершенная конкуренция обычно приводит к ограничению выпуска продукции и более высоким ценам. Однако иногда эти негативные последствия компенсируются за счет того, что крупные фирмы имеют преимущество благодаря эффекту масштаба, что позволяет им снижать производственные затраты и цены. Кроме того, абсолютно очевидно, что для потребителей лучше иметь не идентичную продукцию совершенной конкуренции, а разнообразие стилей и видов продукции, что ассоциируется с несовершенной конкуренцией. Оценка любого конкретного рынка с несовершенной конкуренцией требует тщательного взвешивания всех этих выгод и затрат. Нет никаких сомнений в том, что для поддержания эффективной степени конкуренции государственная политика должна быть направлена на ограничение концентрации продавцов на рынке и на недопущение случаев сговора. Однако такая политика не должна простираться настолько далеко, чтобы допустить развал крупных фирм только потому, что на рынке нет совершенной конкуренции. Упражнение. Рынки совершенной и несовершенной конкуренцииРынок совершенной конкуренции – это такой рынок, где множество продавцов занимаются продажей идентичной продукции, и на который можно относительно легко войти. На таких рынках продавцы не могут контролировать цену собственной продукции. Они должны принять рыночную цену и могут продать по этой цене столько товара, сколько захотят. Если таких условий не существует, говорят о рынке несовершенной конкуренции. Возможно несколько типов рынков с несовершенной конкуренцией. Это зависит от: 1) числа продавцов, 2) видов производимой продукции (особенно наличия товаров – близких заменителей), и 3) легкости вхождения на данный рынок. Учитывая эти характеристики рынков с совершенной и несовершенной конкуренцией, представь, что один из продавцов на нижеследующих рынках меняет цену. Объясни, что, по твоему мнению, произойдет с уровнем продаж, после повышения или снижения цены на продукцию. Как, по твоему мнению, изменится объем продаж, и почему? A. Фермер, выращивающий пшеницу: Поднимет цену Снизит цену B. Местная электрокомпания Поднимет цену Снизит цену C. Российский производитель автомобилей: Поднимет цену Снизит цену D. Цветочный магазин в большом городе: Поднимет цену Снизит цену После обсуждения основных характерных черт рынков с совершенной и несовершенной конкуренцией попросите учащихся заполнить рабочие листки. Ожидаемые ответы могут быть следующими: A. Фермер, выращивающий пшеницу. Рынок сельскохозяйственных продуктов, вероятно, является самым лучшим примером совершенной конкуренции. Если фермер поднимет цену выше рыночной, продажи будут равны нулю, поскольку покупатели пшеницы могут купить идентичный продукт по рыночной цене у любого другого из многочисленных продавцов. При снижении цены продажи не увеличатся. Фермер может продать все, что захочет, по рыночной цене, поэтому не имеет смысла снижать цену ниже рыночной. B. Местная электрокомпания. Это пример естественной монополии, самого крайнего случая несовершенной конкуренции. У данного продукта нет близких заменителей; кроме того, на рынке всего один продавец. При повышении цены продажи упадут, но, скорее всего, незначительно, так как спрос на электричество неэластичен. Точно также, при снижении цены продажи лишь ненамного возрастут. C. Производитель российских автомобилей. Это пример рынка олигополии с небольшим количеством крупных продавцов. Такие рынки характеризуются высокой степенью взаимозависимости. При повышении цены фирма может потерять большое количество продаж, если конкуренты не последуют ее примеру, так как большинство людей рассматривают различные марки автомобилей как близкие заменители. Снижая цену, фирма может захватить большое число продаж своих конкурентов, если они тоже не снизят свои цены. Но фирма никогда не может быть уверена в том, что произойдет после изменения цены, поскольку результат зависит от того, как поступят другие продавцы. D. Цветочный магазин. В этом примере, так же как в предыдущем, продукты различных продавцов являются близкими заменителями. Но в большинстве крупных городов намного больше цветочных магазинов, чем производителей автомобилей. Этот тип рынка называется монополистической конкуренцией. Если продавец поднимает цены, он теряет некоторое количество продаж. Если продавец снижает цены, он приобретает дополнительное количество продаж. Но реальные результаты будут зависеть от того сколько продавцов на рынке; в какой степени потребители рассматривают продукцию и сопутствующие услуги в конкурирующих магазинах близкими заменителями друг друга; и на сколько чувствительны покупатели к изменениям цен, в зависимости от того, какую часть бюджета составляет покупка для большинства покупателей. Кратко обсудить, почему на рынках с несовершенной конкуренцией фирмам приходится устанавливать цены и принимать решения об объемах производства в условиях неопределенности. Затем сообщите, что Вы собираетесь продемонстрировать классу такую же неопределенность при принятии решения с помощью модели, которая, на первый взгляд, имеет мало общего с экономикой. 3.2.3. Контроль знаний по теме «Бюджетный федерализм»План урока Тема: “Бюджетный федерализм “. Дидактическая цель урока: прививать навыки обобщения и использования ранее полученных знаний. Тип урока: проверка знаний. Оснащение: ксерокопии тестовых заданий, таблицы, графики, учебная литература, конспекты, письменные принадлежности. Ход урока:
Итак, контрольный урок состоит из двух частей: выполнение тестовых заданий (20 минут) и письменной работы на тему «Государство и рынок с несовершенной конкуренцией» (20 минут). Ниже приведены тестовые задания, которые предполагается использовать для контроля знаний по теме «Бюджетный федерализм» [20, с. 126] . 1. Что из перечисленного ниже является предметом изучения макроэкономики? А) Рост количества покупок автомобилей «Жигули вследствие роста доходов потребителей. Б) Образование нехватки на рынке жилья вследствие введения государством верхнего предела платы за аренду жилья. В) Влияние изменения моды в Европе на спрос на импортную обувь в России. Г) Рост уровня безработицы в Иркутской области вследствие принятия Госдумой России закона о банкротстве. 2. В какой из вариантов ответа включены основные вопросы экономики? А) Что производится, как производится, кем потребляется. Б) Что потребляется, как производится, кто производит. В) Что производится, как потребляется, кто производит. Г) Что потребляется, как производится, кто потребляет. 3. При рыночной экономической системе средний уровень заработной платы программистов определяется ... А) количеством работников, имеющих профессию программиста и готовых работать по этой специальности при существующем уровне оплаты труда; Б) спросом на работников, имеющих профессию программиста; В) взаимодействием предложения и спроса на работников, имеющих профессию программиста; Г) трудовым законодательством. 4. Из двух производителей сравнительное преимущество имеет тот, который ... А) производит больше товаров и услуг, используя одно и то же количество ресурсов; Б) производит какой-либо товар или услугу с меньшей альтернативной стоимостью; В) производит какой-либо товар или услугу с большей альтернативной стоимостью; Г) производит товары или услуги лучшего качества. 5. Три типа экономических систем - это ... А) традиционная, рыночная и централизованная; Б) демократическая, анархическая и тоталитарная; В) феодальная, капиталистическая и коммунистическая; Г) развивающаяся, развитая и загнивающая. 6. В качестве экономического стимула может выступать ... А) величина прибыли; Б) размер заработной платы; В) величина банковского процента по депозиту; Г) все перечисленное выше. 7. Примером разделения труда является ситуация, когда ... А) завод А производит автомобили "Лада", а завод Б - мотоциклы "ИЖ"; Б) область А производит животноводческую продукцию, а область Б – продукцию растениеводства; В) завод А производит мясные консервы, а завод Б - молочные; Г) завод А производит кузова автомобилей “Волга”, а завод Б - колеса для автомобилей “Волга”. 8. Какое из приведенных ниже определений НЕ используется для характеристики типов экономических систем? А) традиционная; В) капиталистическая; Б) централизованная; Г) смешанная. 9. Признаки какого из типов экономических систем НЕЛЬЗЯ было найти в экономике СССР в 1970-х годах? А) Традиционной. Б) Рыночной. В) Централизованной. Г) В экономике СССР в 1970-х годах можно было найти признаки всех перечисленных выше типов экономических систем. 10. Введение правительством субсидий на каждый выпущенный автобус, скорее всего, приведет ... А) к уменьшению предложения автобусов; Б) к увеличению предложения автобусов; В) к росту спроса на автобусы; Г) к повышению эластичности предложения автобусов. 11. Установление нижнего предела цен на продукцию сельского хозяйства может привести ... А) к повышению затрат налогоплательщиков на финансирование программы поддержки цен на фиксированном уровне; Б) к возникновению излишка сельскохозяйственной продукции; В) к повышению расходов на хранение сельскохозяйственной продукции; Г) ко всему вышеперечисленному. 12. Цены в рыночной экономике ... А) стабильно низки; Б) выше, чем при государственном регулировании; В) меняются в результате взаимодействия спроса и предложения; Г) устраивают продавцов, но не устраивают покупателей. 13. Что из перечисленного ниже является характеристикой монополистической конкуренции? А) Однородный продукт. Б) Единственный покупатель на рынке. В) Полное отсутствие барьеров на выход с рынка. Г) Неоднородный продукт. 14. Для возникновения излишка на рынке достаточно, чтобы ... А) снижался спрос; Б) росло предложение; В) одновременно снижался спрос и росло предложение; Г) имело место превышение величины предложения товара над величиной спроса. 15. Ситуация равновесия на рынке товара имеет место тогда, когда ... А) величина спроса равна величине предложения; Б) количество товара, которое продавцы готовы продать по конкретной цене, совпадает с количеством товара, которое покупатели готовы купить по этой цене; В) на этом рынке нет ни нехватки, ни излишка товара; Г) справедливо все вышеперечисленное. 16. Для возникновения нехватки на рынке достаточно, чтобы ... А) снижалось предложение; Б) рос спрос; В) имело место превышение величины спроса на товар над величиной предложения; Г) одновременно снижалось предложение и рос спрос. 17. Если государство установит нижний предел цен на товар, то излишек этого товара ... А) возникнет в любом случае; Б) возникнет в том случае, если установленный нижний предел цен будет выше цены равновесия; В) возникнет в том случае, если установленный нижний предел цен будет ниже цены равновесия; Г) не возникнет - напротив, в результате установления нижнего предела цен возникнет нехватка товара. 18. Отличительной чертой трансфертных платежей является то, что… А) их получение не связано с предоставлением взамен товаров, услуг или производственных ресурсов; Б) они выплачиваются только работникам бюджетной сферы; В) они могут осуществляться только по безналичному расчету; Г) они непосредственно выплачиваются Центральным банком страны. 19. Цена на свободном рынке ... А) устанавливается продавцами и отражается на ценнике; Б) определяется покупателями; В) является результатом взаимодействия спроса и предложения; Г) всегда выше, чем в условиях государственного регулирования. 20. Если государство установит верхний предел цен на товар, то нехватка этого товара ... А) возникнет в любом случае; Б) возникнет в том случае, если установленный верхний предел цен будет выше цены равновесия; В) возникнет в том случае, если установленный верхний предел цен будет ниже цены равновесия; Г) не возникнет - напротив, в результате установления верхнего предела цен возникнет излишек товара. 21. Отличительной особенностью рынка совершенной конкуренции является ... А) наличие большого количества продавцов и покупателей; Б) наличие большого количества разнообразных товаров; В) очень низкий уровень цен; Г) все вышеперечисленное. 22. Если рынок по своей структуре является монополией, это означает, что ... А) на рынке действует один покупатель; Б) на рынке действует один продавец; В) на рынке действуют один покупатель и один продавец; Г) продавец имеет возможность продавать свой товар по очень высокой цене. 23. Модель рынка совершенной конкуренции предполагает, что ... А) барьеры на вход на рынок отсутствуют; Б) цена товара полностью определяется покупателями; В) продавцы, действующие на таком рынке, получают меньшую прибыль, чем продавцы, действующие на монополистическом рынке; Г) верно все перечисленное выше. 24. Трансфертные платежи, выплачиваемые государством отдельному человеку ... А) учитываются при расчете суммарного располагаемого дохода этого человека; Б) не учитываются при расчете суммарного располагаемого дохода этого человека; В) учитываются при расчете суммарного располагаемого дохода этого человека только в том случае, если эти платежи выплачиваются наличными деньгами; Г) не учитываются при расчете суммарного располагаемого дохода этого человека, если по закону этот человек освобожден от уплаты подоходного налога 25. Какая из перечисленных мер НЕ является фискальной? А) Изменение ставок налогов на прибыль банков. Б) Изменение Центральным банком нормы банковского резерва. В) Введение налоговых льгот для предприятий, осуществляющих инвестиции в новое производство. Г) Увеличение социальных выплат малоимущим из госбюджета. 26. Какое из приведенных ниже определений лучше всего отражает сущность фискальной политики? А) Фискальная политика - это любая деятельность государственных органов, результатом которой является изменение предложения денег в стране. Б) Фискальная политика - это действия Центрального банка страны, направленные на регулирование курса национальной валюты. В) Фискальная политика - это действия Центрального банка страны по изменению предложения денег и доступности кредита, предпринимаемые с целью поддержания стабильности цен, обеспечения полной занятости и целесообразных темпов экономического роста. Г) Фискальная политика - это меры по регулированию государством величины своих расходов и/или доходов, применяемые с целью поддержания стабильности цен, обеспечения полной занятости и целесообразных темпов экономического роста. 27. Государственный долг - это ... А) сумма дефицитов государственного бюджета (за вычетом суммы излишков государственного бюджета), накопленная к настоящему моменту; Б) превышение расходной части годового государственного бюджета над доходной частью этого бюджета; В) сумма задолженности государства другим странам; Г) сумма задолженности государства банкам и другим финансовым институтам. Письменная работа на тему «Государственный и региональные бюджеты и рынок с несовершенной конкуренцией» (20 минут). Работа состоит из двух частей. Первая часть письменной работы (10 минут). Попросите учащихся на одной-двух страницах дать оценку следующему утверждению: "В последнем столетии наибольший прогресс имел место на рынках, где была несовершенная конкуренция. Этот прогресс заключался в разработке новой продукции и в снижении цен на существующую. Нам всем было бы лучше, если бы правительство прекратило свои попытки удерживать рынки в состоянии такой сильной конкуренции, а позволило бы им превращаться в олигополии или даже в монополии, если такова ситуация на рынке" [20, с. 116]. Вторая часть письменной работы (10 минут). Попросите учащихся на одной-двух страницах описать взаимодействие государственного и регионального бюджета и рынков несовершенной конкуренции. 3.3. Внутрипредметные связи в школьном курсе экономики и место в них темы «Бюджетный федерализм» Перед тем, как непосредственно перейти к факультативным занятиям по теме “Бюджетный федерализм“, учащиеся знакомятся и изучают ряд тем, из которых они могут определить необходимые затраты на производство, обоснование их с целью получения максимальной отдачи при минимуме затрат, что в конечном счете скажется на финансовом состоянии предприятия и материальном благополучии работников. Все ранее изученное должно вызвать интерес к изучению темы “Бюджетный федерализм“. Приступая к изучению темы, учащиеся из квалификационных характеристик знают, какие “умения“ и “навыки“ они должны приобрести по данной теме. На рис.3.1 приведены внутрипредметные связи по дисциплине “Экономика“. Рис. 3.1. Внутрипредметные связи курса «Экономика» и место в них теме «Бюджетный федерализм»
3.4. Развитие личности при изучении темы «Бюджетный федерализм»«Культура личности – это комплекс характеристик (знаний, качеств, привычек, способов достижения задуманного, ценностных ориентаций, творческих успехов), который позволяет личности жить в гармонии с общечеловеческой национальной культурой, развивать и общество, и индивидуальное своеобразие своей личности. Базовая культура – это необходимый минимум общих способностей человека, его ценностных представлений и качеств, без которых невозможна как социализация, так и оптимальное развитие генетически задуманных дарований личности» [8, с. 5]. Каждая эпоха, каждый этап развития общества вносят свои акценты, новое содержание в культуру личности. Так, за долгие годы существования социализма наша педагогика стремилась сформировать всесторонне развитую, гармоническую личность. Возможно ли это? Мы не спорим с тем, что это идеал, к которому нужно стремиться, высшая цель воспитания, но на наш взгляд сформировать, или, точнее, помочь формированию гармонической личности – можно, а вот сформировать всесторонне гармонически развитую личность – нельзя. Это просто невозможно, это химерическая идея. Куда более важнее сформировать у человека адекватное отношение к себе как социальной и биологической индивидуальности, к жизни как высшей ценности. В связи с этим и должен вырабатываться базовый минимум, под которым понимается внешние и внутренние общекультурные предпосылки, необходимые для здорового неантагонического существования человека и окружающей его среды, условия их гармоничного развития. «В этой связи базовый комплекс культуры личности определим, как способность человека самостоятельно вырабатывать руководящие принципы и способы своей деятельности (интеллектуальной, практически-преобразовательной, коммуникативной, ценностно-ориентированной, художественной и др.) и социального поведения. Иначе говоря, базовый компонент культуры поведения человека есть его готовность и способность к жизненному самоопределению, что открывает возможность достижения гармонии с собой и окружающей жизнью» [6, с. 5]. Базовый компонент культуры в системе целей воспитания вынуждает по-новому относиться к самому воспитателю. Так, совершенно очевидно, что если мы будем передавать духовные ценности от первого поколения к другому в готовом, завершенном виде, ни о какой культуре не может быть и речи. Тут может возникнуть конфликт отцов и детей». Демократическое воспитание – это сотрудничество поколений, совместная выработка ценностей, норм, задач, социальной деятельности, то есть духовное творчество старших и младших, продуктом которого является жизненная позиция. При таком подходе процесс воспитания начинается не с постановки перед детьми целей, а с совместной выработки целей актуализации идеалов, осмысления способов самоопределения в жизненной практике. В нашей стране этому в той или иной мере была близка коммунарская методика. Прошло время, когда в системе целей воспитания провозглашались только те задачи, которые отражают непосредственно государственные нужды. В современных условиях в социальном заказе необходимо достаточно четко сформировать требования по формированию индивидуального стиля жизни, обеспечению условий для полноценной жизнедеятельности граждан детского возраста, формированию способности к культурному самоопределению как к стержневому свойству личности. Точнее, речь здесь идет о формировании культуры отношения человека не только к обществу, но и к себе, к своему здоровью, образу жизни, к своим талантам, притязаниям и привязанностям, к режиму физических и интеллектуальных отдач, к свободному времени. «Надо сказать, что жизненное самоопределение понятие более широкое, чем только профессиональное и даже гражданское. Оно характеризует человека как субъекта собственной жизни и собственного счастья и поэтому должно стоять на первом месте в структуре целей воспитания, выступая как этап самореализации человеком своих сил и способностей. В то же время смысл самоопределения нельзя отрывать от контекста человека как существа общественного: человек живет для других людей, для общества, общество – для человека» [23, с. 142]. Самоопределение нельзя понять вне смысла жизни. Отсюда вытекают содержательные компоненты базовой культуры личности. С самоопределением тесно связаны чувство собственного достоинства, самопожертвования и высокий уровень самосознания. Чувство собственного достоинства формируется на двух уровнях: на уровне индивидуального достоинства для себя: на уровне общественного достоинства; достоинства перед обществом. Проблема отношения человека к обществу, к государству всегда да занимала положение в советской педагогике и в практике воспитания. В социальном заказе на воспитание раньше не формулировалась необходимость формирования индивидуального стиля жизни, обеспечения условий для полноценного проживания не столь уж длинной человеческой жизни и каждого этапа: детства, отрочества, юности, зрелости. Скорее наоборот: была тенденция размыть и принизить достоинства личности, довлеть над ней коллективом. К сожалению, вопросы о самой ценности человека, о его развитии как высшей цели общества фактически был снят практикой административно-бюрократического руководства. Это отразилось и в социальной политике, и в идеологии, и в практике, и в культуре, и педагогике. «В нашей педагогике долгое время считалось правилом, чтобы ученик вырос гражданином надо предъявлять к нему гражданские требования. И чем больше их будет, тем в большей степени будет выражен у человека патриотизм и ответственность. Но вот в конце 50-х в начале 60-х г.г. в общественном педагогическом сознании обнаружилось достаточно (точнее вспомнилось), что прямых зависимостей здесь нет, что есть проблема мотивации, что действия педагога опосредуются и средой, и опытом личности, его психикой. Задача воспитания сделать так, чтобы человек сам себе предъявлял требования, сам поставил перед собой социально значимые задачи» [7, с.50]. В 60-70-е годы даже передовые педагоги стремились создать технологию прямого перевода целей воспитания в личностные установки. Наконец, следствие социологизаторства состоит в игнорировании детских интересов. Вопреки гуманистической линии, проходящей через всю историю педагогики – от Аристотеля до Сухомлинского педагогов и учащихся, учили (и до сих пор учат) видеть смысл в результатах, выходящих за пределы сегодняшней жизни индивида; где-то там, далеко в будущих свершениях и делах. Отсюда детство, школьные годы рассматривались не как сама жизнь, а только как подготовка к ней. Не правда ли, похоже, на мировоззрение древних египтян, которые всю жизнь готовились, чтобы перейти в другую жизнь – загробную. Может быть, несколько коробящее душу сравнение, но именно оно приходит на ум. И далее, продолжая о нашей современности: все, что прямолинейно не работает на интеллектуальную, трудовую, профессиональную, гражданскую подготовку второстепенно: художественное мировосприятие, спорт, успехи в игре и творчестве, любовь или влюбленность, радость общения, привязанность к дому, к родителям, отношения с ними, борьба за престиж в товарищеской среде, чувство собственного достоинства и другие личностные переживания подростка. Все это говорит о мифологизации общественного сознания, школьных, образовательных и воспитательных программ по типу древневосточных культур. Таким образом, многое из того, что порождает живые чувства, что, отвечает непосредственным потребностям детства, отрочества, юности становилось вне целей воспитания. «В формировании целей воспитания теория педагогики должна исходить из необходимости развития у детей качеств помогающих человеку реализовать себя и как неповторимую индивидуальность, со своими специфическими запросами и индивидуальными способностями социальной самореализации. При этом «необходимо выделить совершенно самостоятельный вопрос «как жить?». Как построить свой индивидуальный образ жизни, выбрать оптимальный режим проживания индивидуальной жизни в нормальных, а не в экстремальных условия – важнейшая задача в системе целей воспитания» [4, с. 125]. Центром системообразующим понятием, характеризующим процесс полноценного проживания, т.е. самореализации человеком своих сил и способностей, является понятие самоопределения человека. Научить жить – значит выработать свою жизненную позицию в жизни, свое мировоззрение, отношение к себе, к окружающему миру, понять себя, других, общественные процессы, поставить себе задачу, чтобы действовать в соответствии с ней. В нашей педагогике, начиная с 60-х годов, стали говорить о формировании активной жизненной позиции, но фактически формировали лишь некую часть – исполнительскую активность, а не позицию, другими словами не активность, а реактивность. Самоопределение предполагает и самостоятельность, и позиционную определенность, и программу действий для ее воплощения. Основным условием, обеспечивающим действие этого механизма. Его базой является наличие сфер самоопределения, выступающих обычно содержанием формирования мировоззрения. Таких сфер четыре – человек, общество, природа, интегрированные продукты человеческой деятельности. Воспитание должно обеспечивать гармонию человека с самим собой через определение им гармонии с другими людьми, обществом, природой, человеческой деятельностью. Именно достижение гармонии – такова веками вырабатываемая суть психического, нравственного здоровья человека.ВисновокРегиональные бюджеты входят во второй уровень бюджетной системы и представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Их назначение заключается прежде всего в том, что бюджеты субъектов РФ – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. З цих бюджетів значною мірою фінансується розвиток галузей виробничої сфери, в першу чергу місцевої, легкої та харчової промисловості; комунального господарства, розвиток транспорту і зв'язку. Важливе значення мають бюджети суб'єктів у здійсненні загальнодержавних і соціальних завдань, в першу чергу в розподілі державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства. В настоящей дипломной работе рассматривался бюджет Новосибирской области. Основные меры, принятые в области совершенствования межбюджетных отношений и региональных финансов за последний период (большая часть из которых начала действовать с 1 января 2001 года), можно разбить на несколько блоков: 1. Изменение налогового законодательства и пропорций распределения налоговых поступлений между бюджетами различного уровня. 2. Изменение бюджетного законодательства и норм, регламентирующих федеральную финансовую поддержку регионов. 3. Прочие решения, затрагивающие отношения федерального бюджета и субъектов Федерации. Также были рассмотрены юридические основы финансово-бюджетной деятельности субъекта РФ на примере бюджетного процесса Новосибирской области, включающего в себя следующие этапы:- разработка прогноза социально-экономического развития области;- рабочая документация к проекту бюджета, представляемая в областной Совет депутатов;- рассмотрение проект бюджета в первом чтении;- рассмотрение проекта бюджета во втором чтении;- утверждение областного бюджета;- исполнение и внесение изменений в областной бюджет;- организация контроля бюджетного процесса;- отчет об исполнении областного бюджета. Одним из основных выводов первой главы является остающаяся уже на протяжении длительного периода времени актуальность несбалансированности региональных бюджетов. Результаты проведенного анализа показывают, что на протяжении ряда лет бюджет рассматриваемого региона испытывает хронический дефицит – постоянное превышение расходов над доходами, и в этом плане не является исключением из общей массы, а скорее, наглядным показателем ситуации по стране в целом. Основное место в структуре доходов Новосибирской области занимают налоговые поступления, и именно невыполнение бюджета области по доходам из-за недопоступления налогов вносит немалую лепту в бюджетный дефицит. Согласно проведенному анализу, можно сказать, что с 2000 по 2002 год наблюдается стабильное неисполнение областного бюджета по всем источникам доходов, за исключением безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, а в 2001 году – доходов целевых бюджетных фондов. Особливо гостро ця проблема стосується податкових надходжень, щодо яких стабільно має місце недоїмка. Якщо в 2000 році бюджет по податкових надходженнях був виконаний на 89%, то в 2001 році цей показник опустився на 3% і склав 86%, а в 2002 році - 85%. Анализ исполнения бюджета НСО по расходам показал, что на протяжении всего рассматриваемого периода структура расходов НСО практически неизменна. Наибольший удельный вес в ней занимает финансовая помощь бюджетам других уровней – около 40%, далее идут целевые бюджетные фонды (15 – 20%). Расходы на социальную политику, здравоохранение составляют около 10% в структуре расходов; расходы на государственное управление, правоохранительную деятельность, образование – от 3 до 5%; расходы на сельское хозяйство – 5-6%. Распространяя вышеприведенные соображения на вопрос межбюджетных отношений, можно сказать, что и прямая финансовая помощь из федерального бюджета, и отчисления от федеральных налогов в региональные и местные бюджеты являются необходимыми инструментами бюджетного регулирования. Оптимальный баланс между ними не может быть установлен раз и навсегда, так как в значительной степени определяется текущей экономико-политической ситуацией, соотношением регионов с развитой и отсталой налоговой базой, дифференциацией уровня бюджетной обеспеченности тех и других, объемом расходных полномочий субнациональных бюджетов и прочими факторами. Поэтому представляется нежелательной фиксация в Бюджетном кодексе определенного норматива распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы (в соответствии со ст.48 БК «при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50 процентов от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации»). В то же время на настоящий момент это соотношение достаточно реалистично и в основном соблюдается на практике. В общем можно сказать, что на сегодняшний день проделана огромная работа по совершенствованию межбюджетных отношений, ценность которой неоспорима, однако, несмотря на весь объем проделанной работы в области регулирования и совершенствования межбюджетных отношений, в настоящее время еще имеется огромное поле для деятельности в данном направлении, повышение эффективности которой, несомненно, выведет Российскую Федерацию на уровень высокоразвитых стран. Подведем итоги методической разработки факультативных занятий по теме «Бюджетный федерализм». Напомним, что методическая разработка включала в себя описание роли темы «Бюджетный федерализм» для развития личности школьника, постановку воспитательных и учебных целей, поурочное планирование, анализ внутрипредметных связей в школьном курсе экономики. Учебно-дидактические цели факультативного изучения темы «Бюджетный федерализм» в связи с рассмотрением внутрипредметных связей таковы: тема «Бюджетный федерализм» может рассматриваться как продолжение и углубление тем «Рынок и государство» и «Экономический рост и развитие»; материал факультативных занятий призван дать школьникам понимание роли бюджета в экономике: бюджетного федерализма, системы межбюджетных отношений, доходных полномочий и расходных обязательств бюджета, роли государства в регулировании межбюджетных отношений и рынков с несовершенной конкуренцией. Воспитательные цели факультативного изучения темы «Бюджетный федерализм» были сформулированы в связи с рассмотрением роли материала занятий для развития личности школьников и заключаются в следующем: понимание роли государства вообще и бюджета в частности в экономических механизмах является неотъемлемой частью базовой эрудиции, базовой культуры современного человека, без которой невозможна социализация и нормальное развитие личности. Знания того, что региональный и государственный бюджеты несут очень важные социальные функции, воспитывают ответственность перед государством, перед обществом, поддерживают чувство патриотизма и благодарности своей стране. Бібліографічний список
Борисенков В.П., Краевский В.В., Кутьев В.О., Турбовский Я.С. Философия образования. // Педагогика. 1995. № 4. Выготский Л.С. Педагогическая психология. – М.: Просвещение, 1991. – 232 с. Газман О.С. Базовая культура и самоопределение личности. Базовая культура личности: теоретические и методологические проблемы. Сб.науч. тр. Под ред.Газманова О.С. М., Изд.АПН СССР, 2002. Дробышев М.С. На пути к стандартизации экономического образования // Школьный экономический журнал. 1996. № 1. Крылова Н.В. Ребенок в пространстве культуры. - М.: Прогрес, 2001. – 243 с. Крылова Н.В. Философско-педагогические аспекты культуры воспитания. Базовая культура личности: теоретические и методологические проблемы. СБ науч.тр. Під ред. Газмана О.С. М., Изд.АПН СССР. 2002. Кульневич А.В. Педагогика личности: стратегия и тактика. – М.: Сатис, 2002. - 117 с. Культурология. Під ред. Драча Г.В. – Р.-на-Д., Феникс, 2002. Левшина И.С. К разработке базового компонента художественной культуры. Базовая культура личности: теоретические и методологические проблемы. СБ науч. Тр. Під ред. Газмана О.С. М., Изд. АПН СССР, 2002. Мицкевич А.Б. Школьное экономическое образование: что сделано и что делается. Краткий очерк // Российский экономический журнал. 1993. № 1. Николаева Л.А. Некоторые аспекты воспитания нравственной культуры. Базовая культура личности: теоретические и методологические проблемы. СБ науч. тр. Під ред. Газмана О.С. М., Изд. АПН СССР, 2002. Полякова В.А. Сасова И.А. Непрерывное экономическое образование //Педагогика. 1994. № 4. Психология. Словарь. – М.: Прогресс, 1996. Райзберг В.В. Экономике учить и учиться // Народное образование. 1992. № 9-10. Равичев С.А., Григорьев С.Э. Сборника тестовых заданий по экономике. 8-11 классы. – М.: Вита-Пресс, 2001. – 283 с. Романова Н.И. Углубленное изучение экономики в школе // Школа и производство. 1993. № 5. Семенов К.Н. Экономика плюс педагогика // Школьный экономический журнал, №6 (10), 1997. Щадриков В.Д. Философия образования и образовательные политики. – М.: Прогресс, 2003. – 315 с. Щедровский П.Г. Очерки по философии образования. – М.: Педагогический центр «Эксперимент», 1993. – 97 с. Додаток 1Распределение налоговых доходов между бюджетами различного уровня
* до 01.01.2001 ** начиная с 01.01.2001 Источник: Налоговый Кодекс РФ, Закон "Об основах налоговой системы РФ" Додаток 2Федеральные, региональные и местные налоги в соответствии с действующим законодательством
дорожный налог податок з продажів налог на игорный бизнес налог на вмененный доход сбор на нужды образовательных учреждений региональные лицензионные сборы |
|
Источник: Налоговый Кодекс РФ, Закон "Об основах налоговой системы РФ"
Распределение расходных полномочий между бюджетами различного уровня
Федеральный бюджет | Бюджеты субъектов Федерации | Местные бюджеты |
|
|
|
Расходы, финансируемые совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов
|
Источник: Бюджетный Кодекс РФ
Выполнение бюджета Новосибирской области по доходам за 2000 – 2002 гг.
Статьи доходов бюджета НСО | 2000 | |||
План | факт | абсол.изм | в % к плану | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
ПОДАТКОВІ ДОХОДИ | 3570560,8 | 3188461 | -382099,8 | 89,30 |
ПОДАТКИ НА ПРИБУТОК (ДОХОД), ПРИРОСТ КАПІТАЛУ | 1871392,1 | 1499121 | -372271,1 | 80,11 |
ПОДАТКИ НА ТОВАРИ І ПОСЛУГИ. Ліцензійні та реєстраційні збори | 1178032,2 | 1164539 | -13493,2 | 98,85 |
Податки на сукупний дохід | 57753 | 126499 | 68746 | 219,03 |
ПОДАТКИ НА МАЙНО | 388591,5 | 338639 | -49952,5 | 87,15 |
ПЛАТЕЖІ за користування природними ресурсами | 74792 | 58101 | -16691 | 77,68 |
ІНШІ ПОДАТКИ, МИТА І ЗБОРИ | - | 1562 | 1562 | - |
Неподаткові доходи | 521454,1 | 373455 | -147999,1 | 71,62 |
ДОХОДЫ ОТ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ,ИЛИ ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | 426475,6 | 130108 | -296367,6 | 30,51 |
ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ ЗЕМЛИ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ | 800 | 1899 | 1099 | 237,38 |
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ | 69729,5 | 64051 | -5678,5 | 91,86 |
ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА | 2512 | 2332 | -180 | 92,83 |
ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 21937 | 175065 | 153128 | 798,04 |
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ: | 1353460,6 | 1555966 | 202505,4 | 114,96 |
Від бюджетів інших рівнів | 1353460,6 | 1555966 | 202505,4 | 114,96 |
ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ | 0 | 0 | ||
Доходи цільових бюджетних фондів | 21700 | 17629 | -4071 | 81,24 |
ДОХОДИ від підприємницької та іншої приносить дохід діяльності | - | - | - | - |
ВСЬОГО ДОХОДІВ | 5467175,5 | 5135511 | -331664,5 | 93,93 |
Статьи доходов бюджета НСО | 2001 | 2002 | ||||||
план | факт | абсол.изм | в % к плану | План | факт | абсол.изм. | в % к плану | |
1 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
ПОДАТКОВІ ДОХОДИ | 4477769,4 | 3856135 | -621634,4 | 86,12 | 5654804 | 4856007 | -798797 | 85,87 |
ПОДАТКИ НА ПРИБУТОК (ДОХОД), ПРИРОСТ КАПІТАЛУ | 2774196,8 | 2265803 | -508393,8 | 81,67 | 3677234 | 2922905 | -754329 | 79,49 |
ПОДАТКИ НА ТОВАРИ І ПОСЛУГИ. Ліцензійні та реєстраційні збори | 893602,6 | 740356 | -153246,6 | 82,85 | 967367,8 | 702204 | -265163,8 | 72,59 |
Податки на сукупний дохід | 214273 | 242917 | 28644 | 113,37 | 297823 | 336682 | 38859 | 113,05 |
ПОДАТКИ НА МАЙНО | 516556 | 497753 | -18803 | 96,36 | 527842 | 631089 | 103247 | 119,56 |
ПЛАТЕЖІ за користування природними ресурсами | 79141 | 106083 | 26942 | 134,04 | 184537,2 | 264043 | 79505,8 | 143,08 |
ІНШІ ПОДАТКИ, МИТА І ЗБОРИ | - | 3223 | 3223 | - | - | -916 | -916 | - |
Неподаткові доходи | 415778 | 669604 | 253826 | 161,05 | 585588,5 | 295532 | -290056,5 | 50,47 |
ДОХОДЫ ОТ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ,ИЛИ ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | 78295 | 59854 | -18441 | 76,45 | 77100 | 134664 | 57564 | 174,66 |
ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ ЗЕМЛИ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ | 2048 | 1635 | -413 | 79,83 | 1500 | 11250 | 9750 | 750,00 |
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ | 50718 | 74479 | 23761 | 146,85 | 80000 | 71734 | -8266 | 89,67 |
ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА | 2563 | 17784 | 15221 | 693,87 | 11702,8 | 33212 | 21509,2 | 283,80 |
ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 282154 | 515852 | 233698 | 182,83 | 413785,7 | 44672 | -369113,7 | 10,80 |
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ: | 3142194 | 3448180 | 305986 | 109,74 | 4394790 | 4269397 | -125392,9 | 97,15 |
Від бюджетів інших рівнів | 3142194 | 3419180 | 276986 | 108,82 | 4394790 | 4269397 | -125392,9 | 97,15 |
ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||
Доходи цільових бюджетних фондів | 1483987 | 2382932 | 898945 | 160,58 | 2162200 | 1442985 | -719215 | 66,74 |
ДОХОДИ від підприємницької та іншої приносить дохід діяльності | - | - | - | - | 268867,9 | 180852 | -88015,9 | 67,26 |
ВСЬОГО ДОХОДІВ | 9661370 | 10356851 | 695481 | 107,20 | 13066250 | 11044773 | -2021477,3 | 84,53 |
Выполнение бюджета Новосибирской области по расходам за 2000 – 2002 гг.
Статьи расходов | 2000 | |||
план | факт | абсол.изм. | в % к плану | |
ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ І МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ | 211067 | 164920 | -46147 | 78,14 |
СУДОВА ВЛАДА | 6043,6 | 1785 | -4258,6 | 29,54 |
Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави | 282582,6 | 279559 | -3023,6 | 98,93 |
Фундаментальні дослідження та сприяння НАУКОВО-ТЕХНІЧНОГО ПРОГРЕСУ | 20400 | 10299 | -10101 | 50,49 |
ПРОМИСЛОВІСТЬ, ЕНЕРГЕТИКА ТА БУДІВНИЦТВО | 467439,4 | 258742 | -208697,4 | 55,35 |
СІЛЬСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО І РИБАЛЬСТВО | 335377 | 317339 | -18038 | 94,62 |
ОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ, гідрометеорології, КАРТОГРАФІЯ І ГЕОДЕЗІЯ | 15072,3 | 6239 | -8833,3 | 41,39 |
ТРАНСПОРТ, дорожнє господарство, зв'язок І ІНФОРМАТИКА | 66696,9 | 66170 | -526,9 | 99,21 |
РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ | 8323,6 | 7292 | -1031,6 | 87,61 |
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО | 80256,8 | 54713 | -25543,8 | 68,17 |
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ | 13478,7 | 11125 | -2353,7 | 82,54 |
ОБРАЗОВАНИЕ | 216058,7 | 194362 | -21696,7 | 89,96 |
КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ | 124814,8 | 147076 | 22261,2 | 117,84 |
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ | 18601,1 | 16060 | -2541,1 | 86,34 |
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА | 381840,2 | 581804 | 199963,8 | 152,37 |
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | 509686,8 | 474195 | -35491,8 | 93,04 |
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА | 595007 | 303776 | -291231 | 51,05 |
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ | 1980183 | 2200923 | 220740 | 111,15 |
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ | 274191,6 | 567680 | 293488,4 | 207,04 |
ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ | 21700 | 4881 | -16819 | 22,49 |
ВСЕГО РАСХОДОВ | 5628821 | 5668940 | 40118,9 | 100,71 |
Статьи расходов | 2001 | 2001 | ||||||
план | факт | абсол.изм. | в % к плану | план | факт | абсол.изм. | в % к плану | |
ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ І МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ | 330362,6 | 278626 | -51736,6 | 84,34 | 442900 | 355054 | -87846 | 80,17 |
СУДОВА ВЛАДА | 11302 | 12208 | 906 | 108,02 | 27380 | 12310 | -15070 | 44,96 |
Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави | 381896 | 352415 | -29481 | 92,28 | 502522,7 | 387284 | -115238,7 | 77,07 |
Фундаментальні дослідження та сприяння НАУКОВО-ТЕХНІЧНОГО ПРОГРЕСУ | 20400 | 44707 | 24307 | 219,15 | 25000 | 3300 | -21700 | 13,20 |
ПРОМИСЛОВІСТЬ, ЕНЕРГЕТИКА ТА БУДІВНИЦТВО | 377617 | 492489 | 114872 | 130,42 | 680213,2 | 581288 | -98925,2 | 85,46 |
СІЛЬСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО І РИБАЛЬСТВО | 371233,2 | 416170 | 44936,8 | 112,10 | 413560,1 | 695692 | 282131,9 | 168,22 |
ОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ, гідрометеорології, КАРТОГРАФІЯ І ГЕОДЕЗІЯ | 21546,8 | 13488 | -8058,8 | 62,60 | 40798 | 26959 | -13839 | 66,08 |
ТРАНСПОРТ, дорожнє господарство, зв'язок І ІНФОРМАТИКА | 176170 | 167511 | -8659 | 95,08 | 171405 | 205525 | 34120 | 119,91 |
РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ | 13000 | 9962 | -3038 | 76,63 | 8000 | 11244 | 3244 | 140,55 |
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО | 105570 | 105206 | -364 | 99,66 | 5000 | 7561 | 2561 | 151,22 |
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ | 15778,6 | 18695 | 2916,4 | 118,48 | 26704 | 20239 | -6465 | 75,79 |
ОБРАЗОВАНИЕ | 339323,9 | 337090 | -2233,9 | 99,34 | 446037,1 | 358164 | -87873,1 | 80,30 |
КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ | 208294,8 | 234890 | 26595,2 | 112,77 | 315761 | 267434 | -48327 | 84,70 |
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ | 23915 | 23626 | -289 | 98,79 | 34063,9 | 39515 | 5451,1 | 116,00 |
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА | 907237,5 | 927499 | 20261,5 | 102,23 | 1468374 | 1117021 | -351353,3 | 76,07 |
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | 804249,3 | 817541 | 13291,7 | 101,65 | 931116,9 | 886636 | -44480,9 | 95,22 |
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА | 395081,9 | 285507 | -109574,9 | 72,27 | 331269,5 | 356700 | 25430,5 | 107,68 |
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ | 2752576 | 2914664 | 162087,9 | 105,89 | 4246359 | 4441730 | 195371,4 | 104,60 |
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ | 547561,2 | 560338 | 12776,8 | 102,33 | 397949,8 | 514270 | 116320,2 | 129,23 |
ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ | 1946037 | 2813079 | 867042 | 144,55 | 2635387 | 1272863 | -1362524 | 48,30 |
ВСЕГО РАСХОДОВ | 9749153 | 10825711 | 1076558,1 | 111,04 | 13149802 | 11560789 | -1589012,5 | 87,92 |
Анализ фактического поступления доходов в областной бюджет в динамике
статьи доходов | 2000 | 2001 | 2002 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Тис.руб. | За отн.к пред.г. | У% | Тис.руб. | За отн.к пред.г. | У% | Тис.руб. | За отн.к пред.г. | У% | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
|