Юридичні властивості та функції Конституції РФ

Курсова робота

Юридичні властивості та функції Конституції РФ

2004

Зміст

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Глава 1. Юридичні властивості Конституції ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1.1. Конституція - основний закон держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
1.2. Юридичне верховенство ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
1.3. База поточного законодавства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
1.4. Особливий порядок прийняття і зміни ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Глава 2. Функції Конституції ... ... ... ... ... ... ... ...
2.1. Установча ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
2.2. Організаторська ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
2.3. Зовнішньополітична ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.4. Ідеологічна ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
2.5. Юридична ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Введення

У життєдіяльності сучасного суспільства особливе місце належить конституції. Її зміст і сутнісні риси визначаються насамперед тим, що вона регулює найважливіші суспільні відносини між громадянином, суспільством і державою, закріплює основи суспільного ладу, принципи організації державного апарату. Вона є фундаментом, на якому грунтується правова і політична система.
Поза всяким сумнівом, конституція - явище демократичного порядку, оскільки встановлює рівноправність громадян, визначені права і свободи, обмежує сваволю держави, його посадових осіб і представників. Її прийняття, а тим більш послідовна реалізація, є чинником стабільності, визначеності у розвитку суспільних відносин.
Конституція, виконуючи роль «головного регулятора», здійснює узагальнену регламентацію найбільш масових і соціально значущих суспільних відносин. Її положення в значній мірі політизовані, бо регулювання здійснюється на основі врахування інтересів носіїв конкретних соціально-політичних цінностей, реальної соціокультурного середовища, міжнародної обстановки і зовнішньополітичних пріоритетів, реакції громадської думки. Конституційні положення містять концентроване нормативне вираження принципів внутрішньої і зовнішньої політики держави.
У найзагальнішому вигляді конституцію можна визначити як основний закон держави, що виражає волю й інтереси народу в цілому або окремих соціальних верств (груп) товариства та закріплює в їх інтересах найважливіші початку громадського ладу та державної організації відповідної країни. [1]
У цьому визначенні відразу можна відзначити деякі риси чи властивості конституції, а також її функції, розгляд яких і є основною метою даної роботи. У роботі автор відзначить властиві всім конституціям основні ознаки і функції, а також розгляне їх відповідно до Конституції РФ.
При написанні роботи були використані нормативно-правові акти з обраної тематики і праці таких вчених, як С.А. Авакьян, М.В. Баглай, А. Кравець і т.д.

Глава 1. Юридичні властивості Конституції РФ
Юридичні властивості конституції - це ознаки її як основного закону держави.
1.1. Конституція - основний закон держави
Будь-яка конституція, в тому числі і Конституція РФ, відноситься до числа правових актів, є законом і володіє всіма його рисами. [2] Конституція - приймається або народом безпосередньо, або вищим представницьким органом влади загальнообов'язковий нормативний акт, що закріплює найважливіші початку життя суспільства і держави , розрахований на постійне, багаторазове застосування, що спирається у своїй дії на авторитет і силу Російської держави.
У нашій країні Конституція - це один акт. У науці конституційного права основний закон, представлений одним актом, прийнято називати "писаною конституцією". Якщо ж у держави немає такого єдиного акту, а мають конституційне значення визнається ряд актів різних років, то їх у сукупності зазвичай іменують "неписаної конституції" (наприклад, Великобританія).
Важливо і те, що дуже часто текст конституції проголошується як "Конституція (Основний Закон)" держави. Такого найменування не мають і не можуть мати політичні і правові документи. Усі попередні Конституції нашої держави називалися саме так. Проте слова "Основний Закон" не використані по відношенню до чинної Конституції РФ, і це навряд чи правильно.
У деяких країнах до основного акту можуть примикати ще один або ряд актів. Вони називаються зазвичай "конституційними законами". Якщо офіційно роль таких актів позначена як доповнення до конституції, звичайно, їх у сукупності з нею можна розглядати як єдину "писану конституцію". Тим більше є підстави так сказати у випадку, якщо конституційний закон замінює собою частину норм конституції, перестающих діяти.
Якщо ж конституційними законами вважати акти, видані по колу питань, зазначених в конституції, чи розвивають її положення, - так, вважають деякі автори [3] - це ще ніяк не означає, що з'являються акти, рівні конституції, навіть якщо в ній самій частина таких актів поіменована "конституційними законами".
Оскільки Конституція РФ 1993 р. офіційно передбачила категорію федеральних конституційних законів (ФКЗ), виникають питання: що являють собою ці закони, чи можна їх вважати частиною Конституції РФ?
По-перше, Конституція РФ не дає свободи в прийнятті ФКЗ. Вона передбачає обмежене коло питань, по яких повинні з'явитися ці акти. Оскільки перелік не є відкритим, це означає, що з інших питань ФКЗ приймати не можна. Конституцією РФ передбачені наступні ФКЗ:
1) про порядок вирішення питань, пов'язаних з прийняттям в РФ нового суб'єкта РФ, утворенням в її складі нового суб'єкта, зміною конституційно-правового статусу суб'єкта РФ (ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 137 Конституції);
2) про прийняття до складу РФ нового суб'єкта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137);
3) про утворення у складі Російської Федерації нового суб'єкта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137);
4) про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта РФ (ч. 5 ст. 66; ч. 1 ст. 137);
5) про державні прапор, герб і гімн РФ, їх опис та порядок офіційного використання (ч. 1 ст. 70);
6) про референдум РФ (п. "в" ст. 84);
7) про режим воєнного стану (ч. 3 ст. 87);
8) про надзвичайний стан (ст. 88; ч. 2 ст. 56). У ч. 1 ст. 56 Конституції говориться про те, що в умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу відповідно до федеральним конституційним законом можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням меж і строку їх дії. Оскільки тут немає прямих вказівок, можна припустити, що це може бути відрегульоване як спеціальним ФКЗ, так і ФКЗ про надзвичайний стан;
9) про Уповноваженого з прав людини (п. "д" ч. 1 ст. 103);
10) про порядок діяльності Уряду РФ (ч. 2 ст. 114);
11) про судову систему РФ (ч. 3 ст. 118);
12) про Конституційний Суд РФ (ч. 3 ст. 128);
13) про Верховному Суді РФ (ч. 3 ст. 128);
14) про Вищому Арбітражному Суді РФ (ч. 3 ст. 128);
15) про окремих частинах судової системи - про загальних судах, арбітражних судах, про військові суди і ін (ч. 3 ст. 128);
16) про Конституційний Зборах (ч. 2 ст. 135).
З урахуванням переліку можна бачити наступний привід для введення категорії "федеральних конституційних законів" у російську Конституцію: підкреслити важливість певних питань, а вимогою кваліфікованої більшості для прийняття таких актів забезпечити більш зважений підхід парламенту РФ до їх підготовки, щоб ці закони були грунтовніше і стабільніше. Однак навряд чи можна сказати про те, що ФКЗ задумані для того, щоб утворити разом з Основним Законом так звану "велику Конституцію". Текст самої Конституції як вищої цінності підноситься над всією системою писаного права, включаючи і федеральні конституційні закони.
У науковому обігу використовується поняття "конституційне законодавство". Виникає питання: чи має вона право на існування, в якому сенсі може використовуватися, яке співвідношення різних актів та конституції має передбачати? Якщо поняття "конституційне законодавство" застосовується для об'єднання всіх джерел конституційного права і в цьому плані не має якої-небудь наукової трактування, то проти нього заперечень не виникає. Тут на першому місці - інтереси зручності для користувачів. Якщо ж в основі використання поняття - ідея рівності з конституцією всіх інших нормативних актів, що регулюють суспільні відносини у сфері суспільно-політичного устрою та влади, проти такого трактування "конституційного законодавства" можна заперечити.
Також виникає питання: чи не вважати рівними конституції або її частиною закони про внесення змін і доповнень до конституції, про виключення з неї будь-яких положень, про проголошення конституції. Представляється, що немає підстав вважати частиною єдиного тексту конституції закони, щось у неї включають або щось з конституції виключають. Вони виконали свою службову роль і тим самим вичерпали себе.
Що стосується декларацій або законів про проголошення конституцій, введення їх у дію, у них своє призначення, що ставить акти, безумовно, на рівень самої конституції. Проте чи вважати такі декларації, закони частиною тексту конституції - залежить від того, що було конкретно вирішено на цей рахунок при прийнятті конституції. Наприклад, прийнята 30 грудня 1922 Декларація про утворення Союзу РСР була з деякими корективами включена до Конституції СРСР 1924 р. 7 жовтня 1977 р. були прийняті не тільки Конституція СРСР, але також і Декларація Верховної Ради СРСР про прийняття і оголошення цієї Конституції, Закон про порядок введення в дію Конституції СРСР. Однак ці документи не оголошені частиною даної Конституції. У Конституції РФ 1993 р. є розділ другий "Прикінцеві та перехідні положення", якраз і визначає порядок її введення в дію. Це також підтверджує висновок про те, що одна справа - наукова оцінка норм як конституційно-правових, інша справа - їх офіційне існування в рамках окремого акта або як частині конституційного тексту.
1.2. Юридичне верховенство
Юридичне верховенство конституції означає її вищу юридичну силу по відношенню до всіх іншим нормативним актам, зокрема й федеральні закони, і згадані вище федеральні конституційні закони. Всі вони повинні відповідати Конституції і не можуть їй суперечити.
Тут слід відзначити те, що в Конституції РФ (також і в інших нормативних актах) намічені основні характеристики джерел права в РФ; в ній "знайшли закріплення множинність джерел права, наявність між ними різних варіантів зв'язків і взаємин. Це дозволяє говорити про формування саме системи джерел права Російської Федерації ". [4]
І.А. Кравець розглядає два аспекти вищої юридичної сили конституції - формальний і матеріальний.
«Формальний аспект вищої юридичної сили означає, що передбачені Конституцією правові акти повинні прийматися з дотриманням конституційної процедури. Якщо зафіксована конституційними нормами процедура не дотримується, правовий акт може бути визнаний Конституційним Судом РФ не відповідає Конституції.
Матеріальний аспект вищої юридичної сили припускає, що правові акти у межах, передбачених Конституцією, повинні відповідати їй за змістом. Змістовне відповідність виражається в несуперечності законів та інших правових актів конституційним положенням ». [5]
Акти, звичайно, можуть розвивати положення конституції. Але при цьому, якщо перше слово за якогось питання вже сказано конституцією, вони не мають права говорити щось інше, містити в собі інше припис. До цього, так би мовити, формального аспекту додається і сутнісний: не можна в іншому акті шляхом інтерпретацій, словесних маніпуляцій передбачити такі варіанти дій, які не випливають із самої конституції, та по її духу і не можуть з неї слідувати. Це, до речі кажучи, одна з найскладніших проблем в конституційному праві.
Юридичне верховенство конституцій зазвичай підкреслюється в них самих. Так, згідно з ч. 1 ст. 15 Конституції РФ 1993 р., "Конституція України має найвищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації".
1.3. База поточного законодавства
До числа юридичних властивостей конституції відноситься і те, що вона є базою поточного законодавства, визначає його характер. Поточне законодавство розвиває приписи Конституції, виходить з її духу при детальному регулюванні різних суспільних відносин.
"Виступаючи як юридичної бази для розвитку всіх галузей російського права, конституція регулює і закріплює процес створення правових норм і актів, якими забезпечується проведення політичних, культурних і соціально-економічних перетворень у суспільстві. Наскільки стабільним і еволюційним буде розвиток самої конституції, настільки реформування державної та громадської сфер життєдіяльності придбає завершений характер ". [6]
Поряд з цим конституції часто передбачають необхідність прийняття нормативних актів, що розвивають її положення. Так, Конституція РФ робить це наступними методами: [7]
- Прямо вказує види федеральних конституційних законів або федеральних законів, необхідних для регулювання певних питань. Конституція конкретно передбачає ухвалення та багатьох федеральних законів - про громадянство (ст. 6), про військову службу (ст. 59), про альтернативну цивільну службу (ст. 59) та ін;
- Використовує вказівку на те, що певні суспільні відносини регулюються "федеральним законом", не називаючи конкретний за найменуванням або змісту акт. Відповідно до ч. 5. ст. 37, де закріплено право громадян на відпочинок, "працює за трудовим договором гарантуються встановлені федеральним законом тривалість робочого часу, вихідні та святкові дні, оплачувану щорічну відпустку". Даний варіант застосовується досить широко в чинній Конституції - набагато більше, ніж попередніми основними законами, як би підкреслюючи, що регулювання суспільних відносин за допомогою закону віддається перевага перед іншими видами нормативних актів;
- Говорить про необхідність додаткового регулювання суспільних відносин або закріплення гарантій для їхніх учасників у акті поточного законодавства, залишаючи на подальше вирішення питання про вид акта і приймає його органі. Наприклад, у ст. 43 говориться, що Російська Федерація "встановлює федеральні державні освітні стандарти" - зрозуміло, що для цього необхідний відповідний нормативний акт;
- Конституція РФ найчастіше містить такі формулювання статей, що з тексту очевидна обов'язковість подальшого поточного нормативного регулювання, що забезпечує застосування конституційної норми. Так, згідно зі ст. 46, "рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду" - тобто застосування норми без спеціального закону просто неможливо.
Також Конституція в багатьох випадках говорить про те, що права і інтереси громадян гарантуються або охороняються законом, а відповідні дії органів і посадових осіб регулюються законом; при цьому мається на увазі не акт у формі закону, а вся гама правових норм, необхідних для відповідного випадку. Наприклад, ч. 1 ст. 35 говорить: "Право приватної власності охороняється законом". Тут мається на увазі не просто окремий акт у вигляді закону, а будь-які правові засоби, аби вони служили захисту даного права.

"Таким чином, проблема співвідношення конституції і поточного законодавства досить багатогранна, і вона вирішується з урахуванням як ролі конституційних ідей, так і формально-правової залежності від конституції багатьох правових актів". [8]
1.4. Особливий порядок прийняття і зміни
Конституцію характеризує і така юридична властивість, як особливий порядок її прийняття та зміни.
Щодо прийняття перш за все важливо те, що проходить воно в обстановці гласності і підвищеного інтересу суспільства: прийняття конституції - це історична подія. Якщо про звичайний законі багато людей часто знають дуже мало, то і текстом проекту, і дискусіями про зміст конституції, і розкладом сил у суспільстві "за" і "проти" нового основного закону, як правило, цікавиться все-таки набагато більше число громадян. До того ж проекти звичайних законів, навіть федеральних конституційних законів, публікуються далеко не завжди; проекти ж конституцій з'являються і на сторінках газет з великим тиражем, і видаються окремими брошурами.
Особливий порядок прийняття конституцій може складатися і в спеціальній організації масового (всенародного) обговорення її проекту. У вітчизняної конституційної історії такі заходи проводилися.
Нарешті, особливий порядок прийняття може виражатися про винесення проекту конституції на всенародне голосування (референдум), що і мало місце у зв'язку з чинною Конституцією РФ. Результати референдуму є обов'язковими і означають прийняття або неприйняття конституції народом. У разі прийняття вона набуває державно-обов'язкову силу, хоча це і не виключає офіційного проголошення парламентом або президентом країни, центральною виборчою комісією прийняття конституції і вступу її в силу.
Особливий порядок зміни конституції - це спеціально ускладнені процедури подання проектів, обговорення і прийняття законів про внесення змін до неї.
У тому випадку, якщо закон про зміни і доповнення конституції приймається парламентом, це звичайно супроводжується вимогою кваліфікованої більшості голосів на користь такого закону. Наприклад, для зміни Конституції СРСР 1977 р. закон повинен був отримати не менше двох третин голосів від загального числа депутатів у кожній палаті Верховної Ради СРСР (для прийняття звичайного закону достатньо було простої більшості). Зміни та доповнення попередньої Конституції РФ виробляв З'їзд народних депутатів РФ законом, прийнятим більшістю не менше двох третин від загальної кількості народних депутатів РФ (ст. 185).
Особливий варіант спеціальних вимог - зробити так, щоб, як говориться, відпало саме бажання змінювати конституцію і тим самим забезпечували б її стабільність. Приклад цьому - процедура зміни діючої Конституції РФ 1993 р., передбачена в розділі 9 - "Конституційні поправки та перегляд Конституції", тобто, як пише С.А. Авак'ян, "творці діючої Конституції Російської Федерації пішли шляхом навмисно ускладненого варіанта її реформування". [9]
Згідно зі ст. 134 пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції РФ можуть вносити Президент РФ, Рада Федерації, Державна Дума, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ, а також група чисельністю не менше однієї п'ятої членів СФ або депутатів ГД.
У зазначеній главі 9 її положення з точки зору порядку зміни Конституції поділені на чотири частини.
Перша частина - це положення глав 1 "Основи конституційного ладу", 2 "Права і свободи людини і громадянина" і самої глави 9. Ці положення не можуть бути переглянуті самим Федеральними Зборами - парламентом РФ. ФС має право лише дати початкову оцінку відповідних пропозицій. Стаття 135 (ч. 2) говорить: якщо пропозиція про перегляд положень глав 1, 2 і 9 Конституції РФ буде підтримано трьома п'ятими голосів від загального числа членів СФ і депутатів ДД (тобто не однієї, а обох палат), то в Згідно з федеральним конституційним законом скликається Конституційні Збори. Воно, згідно з ч. 3, або підтверджує незмінність Конституції РФ, або розробляє проект нової Конституції РФ, який приймається Конституційними Зборами двома третинами голосів від загальної кількості її членів або виноситься на всенародне голосування. При проведенні всенародного голосування Конституція РФ вважається прийнятою, якщо за неї проголосувало більше половини виборців, які взяли участь у голосуванні (за умови, що в ньому взяло участь більше половини виборців).
Друга частина - це поправки до глав 3-8 Конституції (тобто до її решті тексту). Відповідно до ст. 136 вони приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційного закону. (Нагадаємо, що за ст. 108 Конституції для прийняття такого закону потрібно просте, а кваліфікована більшість голосів - не менше трьох чвертей до СФ і двох третин в ГД). Проте цього недостатньо: прийняті поправки набувають чинності після їх схвалення органами законодавчої влади не менше ніж двох третин суб'єктів РФ.
У постанові Конституційного Суду РФ від 31 жовтня 1995 р. у справі про тлумачення ст. 136 говориться, що поправки до глав 3-8 приймаються у формі особливого правового акта - закону РФ про поправку до Конституції Російської Федерації. [10] У порядку реалізації даної постанови КС до прийнято Федеральний закон від 6 лютого 1998 р. "Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації ". [11]
Третя частина - це зміни ст. 65 Конституції РФ, що стосуються складу суб'єктів РФ. Згідно з ч. 1 ст. 137, вони вносяться на підставі федерального конституційного закону про прийняття в РФ і освіту в її складі нового суб'єкта РФ, про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта РФ.
Четверта частина - зміни, що стосуються найменування суб'єкта РФ. У ч. 2 ст. 137 Конституції зазначено: у разі зміни найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу нове найменування суб'єкта РФ підлягає включенню до ст. 65 Конституції РФ.
Конституційний Суд РФ у постанові від 28 листопада 1995 р. [12] у справі про тлумачення ч. 2 ст. 137 Конституції визначив, що зміни найменування суб'єкта включаються в текст ст. 65 указом Президента РФ на підставі рішення суб'єкта РФ, прийнятого у встановленому ним (тобто суб'єктом) порядку. У спірних випадках, говориться в постанові. Президент використовує повноваження, передбачені ч. 1 ст. 85 Конституції РФ. У ч. 1 ст. 85 сказано, що Президент використовує погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади РФ і суб'єктів РФ, а також між такими органами суб'єктів. У разі недосягнення узгодженого рішення Президент може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду. Здається, оскільки мова йде про зміну Конституції РФ, це буде КС РФ.

Глава 2. Функції Конституції РФ
Сутність конституції полягає в тому, що вона виражає соціальний компроміс або згода, що досягаються в момент її прийняття різними соціально-політичними силами щодо докорінного питання, який вона вирішує, - обмеження меж втручання держави в життя суспільства та індивідів. [13]
Як пише С.А. Авак'ян, «функції конституції - різні прояви її призначення. Вони відображають роль основного закону в політиці, житті суспільства і громадян, здійсненні завдань держави ». [14]
У науці конституційного права, як правило, виділяють наступні функції: установчу; організаторську; зовнішньополітичну; ідеологічну та юридичну.
2.1. Установча функція
Суть цієї функції полягає в тому, що конституція, з'являючись у результаті корінних змін у житті суспільства, стає політико-правовою основою його розвитку на наступному історичному етапі. Слово "установча" розуміють в тому сенсі, що конституція або закріплює те, що вже існує як результат діянь людей, або створює передумови для зовсім нових суспільних відносин, що дозріли в суспільстві, але не можуть виникати, поки не буде для них необхідної правової бази, яка з прийняттям конституції і засновується. Таким чином, установчі початку конституцій можуть виявлятися і стосовно суспільного (політичної) системі в цілому, і по відношенню до конкретних державно-правових інститутів і установ.
Досвід власної історії підтверджує це. Кожна конституція знаменувала новий етап у соціально-політичному розвитку і виконувала установчу функцію, природно, з позицій тих, хто в той час здійснював владу.
Так, установча функція Конституції РРФСР 1918 р., перших конституцій інших радянських республік полягала в оформленні завоювань соціалістичної революції і насамперед переходу політичної влади - за термінологією того часу - в руки робітничого класу і найбіднішого селянства. У ст. 9 Конституції РРФСР було записано, що її основне завдання полягає "у встановленні диктатури міського і сільського пролетаріату у вигляді потужної Всеросійської Радянської влади з метою повного придушення буржуазії, знищення експлуатації людини людиною і проштовхування соціалізму ...".[ 15]
Установчу функцію виконувала і Конституція СРСР 1977 р., а також побудована в повній відповідності з нею Конституція РРФСР 1978 р. Керівництво стояла в той час у влади Комуністичної партії інтенсивно стимулювало дослідження з теорії влади при соціалізмі. Називати її "диктатурою робітників і селян" ставало безглуздо, оскільки вже не було об'єкта, щодо якого раніше вважали диктатуру необхідної (тобто, ворогів чи противників ладу), та й суспільство все більш консолідувалося - трудящими були всі, особливих відмінностей між робочими , селянами та інтелігенцією не було. У результаті народилася теорія зрілого, або розвиненого, соціалізму. Народилося конструктивне погляд на суть влади. Її повинні здійснювати всі верстви суспільства, тобто робітники, селяни й інтелігенція; держава, отже, стає загальнонародним, а суспільство утворює цілісний, не роздирається внутрішніми протиріччями організм, єдину політичну систему.
У підсумку, Конституція СРСР 1977 р. зіграла винятково важливу роль у поступовому русі нашої країни в бік реального народовладдя, демократії. Як установчий документ вона юридично закріпила природу Радянської держави як загальнонародного, що виражає волю й інтереси робітників, селян та інтелігенції, трудящих усіх націй і народностей країни, розширення соціальної основи СРСР як непорушного союзу всіх зазначених верств суспільства, перетворення органів державної влади до Рад народних депутатів, зростання економіки і перетворення її в єдиний народногосподарський комплекс країни, об'єднання зусиль усіх державних та громадських організацій у рамках політичної системи радянського суспільства, в якому керівною силою є КПРС.
Безумовно, установчий характер властивий і Конституції РФ 1993 р., причому в цілому і не дивлячись на те, що ряд включених до неї конституційних інститутів з'явився раніше, завдяки змінам і доповненням попередньої Конституції РФ 1978 р., неодноразово реформуватися. Установча роль даного Основного Закону полягає в повному і остаточному оформленні відмови Росії від соціалістичного шляху розвитку та її переходу на рейки: у політиці - до загальнодемократичним інститутів і політичного плюралізму, в економіці - до різноманіття форм власності, включаючи і приватну (тобто власності окремих громадян на засоби виробництва, природні ресурси, а не тільки на предмети споживання і побуту), вільної економічної діяльності (підприємництва) і ринкового господарства. Крім того, установча роль даної Конституції полягає і в тому, що вона закріпила нове співвідношення влади на рівні Федерації (за рахунок різкого збільшення ролі Президента РФ), розмежування повноважень між РФ і її суб'єктами, а також призначення місцевого самоврядування РФ.
2.2. Організаторська функція
Дана функція конституції полягає в тому, що вона не тільки оформляє досягнуте і ставить нові завдання перед суспільством і державою, а й стимулює політичну активність, націлює державні органи і громадські об'єднання, усіх громадян на діяльність у дусі нового основного закону. [16] Інакше кажучи , після прийняття конституції не повинне бути такого положення, що про неї відразу забули, а люди жили б і діяли в колишньому стилі, начебто б її і не було. Конституцію треба виконувати, і відповідні орієнтування, а також механізми повинні утримуватися в самій конституції.
Важливе організуюче значення має сам факт прийняття нової конституції. Здавалося б, багато чого з того, що вона відображає, вже існує в житті, закріплювалося попередніми нормативними актами, в тому числі і внесенням виправлень у раніше діяв основний закон. І все-таки поява нової конституції є чинником мобілізуючого значення для суспільства, державних органів.
Крім того, слід враховувати те, що конституція є документом прямої дії - це найчастіше підкреслюється в самому її тексті. І її організуючий початок полягає в тому, що багато суспільні відносини можуть виникати безпосередньо на базі конституції.
Сказане повною мірою відноситься і до російських конституціям, в тому числі і до Конституції 1993 р. Її організаторська функція проявляється у багатьох відношеннях. У соціально-економічній сфері вона націлює на ділову активність кожної людини, на шлях до добросовісної конкуренції та ринкового господарства; в політичній - на вільне створення різних громадських об'єднань і політичний плюралізм, у державній - на реальний поділ влади, формування міцних правил і традицій стосовно відносно новим для нас, не так давно функціонуючим конституційним інститутам (президентство, професійний парламент, в якому рівність палат поступилося місцем принципу верхньої і нижньої палати, конституційне правосуддя, розділення компетенції між РФ і її суб'єктами, місцеве самоврядування і т.д.).
2.3. Зовнішньополітична функція
Тут доречно буде згадати політичну функцію, що виділяється деякими авторами. Політична функція полягає в тому, що конституція встановлює основи організації державної влади, основи взаємовідносин держави та особистості, визначає принципи функціонування політичної системи в цілому.
Близько до неї примикає зовнішньополітична функція конституції, суть якої полягає в тому, що основний закон звернений не тільки до внутрішнього життя країни, він одночасно є фундаментом зовнішньополітичної діяльності держави. Це може бути виражене включенням до конституції спеціальних глав про зовнішню політику і оборону (так робили, наприклад, Конституція СРСР 1977 р., Конституція РРФСР 1978 р.). Але в принципі наявність таких глав зовсім не обов'язково - їх не було, приміром, в Конституції РРФСР 1918 р., Конституції СРСР 1936 р. і що слідувала за нею Конституції РРФСР 1937 р. Немає подібної глави й у Конституції РФ 1993 р., в більшості зарубіжних конституцій. Суть в іншому, і це головне: наша Конституція не просто виходить з миролюбної зовнішньої політики держави, прагнення до співпраці та добросусідства, а й проголошує загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ складовою частиною її правової системи.
Крім того, зовнішньополітична функція Конституції нашої країни складається також у тому, що за межами держави вона служить і як важливий інформаційний джерело. Конституція дає уявлення людям інших країн, а також державам і міжнародним організаціям про наш суспільно-політичному ладі, структурі держави, взаєминах центру і суб'єктів РФ, конституційних основах регіональної і національної політики, статусі особистості в РФ і т.д. Познайомившись з тим, які параметри соціально-економічної і політичної системи закладені в нашій Конституції, закордонний світ отримує уявлення про можливі перспективи розвитку країни. Не будемо закривати очі на те, що конституційні декларації і реальні кроки - не завжди одне і те ж. І тим не менш, зрозуміти без Конституції сутність держави неможливо.
2.4. Ідеологічна функція
Ідеологія взагалі - це "система політичних, правових, релігійних, філософських поглядів на соціальну дійсність, суспільство і відносини людей між собою. Характерна особливість ідеології полягає в тому, що вона безпосередньо пов'язана з практичною діяльністю людей і спрямована на затвердження, зміна або перетворення існуючих в суспільстві порядків і відносин ". [17]
Ідеологічна функція проявляється у здатності конституції впливати на духовне життя суспільства шляхом поширення й утвердження певних політичних і правових ідей, уявлень і цінностей.
Така функція також властива і нашої Конституції. Але чи є підстави для цього твердження? Адже у ст. 13 Конституції РФ 1993 р. сказано, що в Російській Федерації визнається ідеологічна багатоманітність, ніяка ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової. Виходить, наша чинна Конституція - як би деідеологізований документ.
Дійсно, ідеологічна функція конституції може полягати в закріпленні постулатів якогось політичного навчання в якості пануючих. За прикладами далеко ходити не треба. Такими були всі попередні радянські конституції. Так, не просто правовим актом, але і типовим документом наукового комунізму була Конституція СРСР 1977 р. Вона виходила з побудови всього життя в країні на постулатах теорії і практики соціалістичного і комуністичного будівництва, а в преамбулі Конституції утримувалася характеристика існуючої в країні суспільної системи як розвинутої соціалізму. Ось такий варіант ідеологічного призначення конституції і виключає тепер наш Основний Закон 1993
Однак в іншому плані конституція просто не може не бути ідеологічним - у змісті світоглядним - документом. Адже практично кожне її слово, усі закріплені в конституції інститути виражають бачення бажаної соціально-політичної системи країни. Хіба не очевидні одна ідеологія в категоричному запереченні приватної власності (це робили радянські конституції), і зовсім протилежна в конституційному закріпленні приватної власності і взагалі різноманіття форм власності в країні (Конституція РФ 1993 р.).
Або, приміром, закріплення в Конституції СРСР 1977 р. однопартійної системи з керівною роллю КПРС і, навпаки, політичного плюралізму в Конституції РФ 1993 р. і рівності всіх суспільних об'єднань перед законом. Адже тут теж видні не тільки політико-організаційні, але й ідейні основи суспільно-державного життя.
Прямо різні погляди втілені в принципі верховенства представницьких органів у системі державної влади, підзвітності ним усіх інших державних органів (колишні конституції) і в принципі поділу влади, можливості їх взаємного впливу один на одного (Конституція РФ 1993 р.).
Перелік прикладів можна було б продовжити, але висновок очевидний: кожна конституція закріплює свою систему суспільних цінностей (якою мірою вони відбивають загальнолюдські ідеали - це інше питання) і націлена на те, щоб на її основі формувалися відповідні погляди кожного члена суспільства.
2.5. Юридична функція
Юридична функція полягає в тому, що конституція є основним джерелом права, що містить вихідні початку для всієї правової системи.
Суть цієї функції конституції полягає в тому, що вона:
- Стає основою нових правовий системи і правопорядку в країні (або нового етапу в їх розвитку, якщо вони існують і в принципі зберігаються);
- Сама регулює суспільні відносини і як документ прямої дії може бути вихідною грунтом для їх виникнення;
- Дає імпульс розвитку законодавства і прийняттю великого масиву нових нормативних юридичних актів, що втілюють загальні ідеї й окремі положення конституції.
Сказане повною мірою відноситься до діючої Конституції РФ. Вона є "заголовним" документом створюваної в Росії правової системи, для деталізації Конституції потрібні близько 600 нормативних актів, частково прийнятих, але у своїй більшості все-таки поки підготовлюваних. Досить актуальна і завдання забезпечення прямої дії Конституції. Про цю властивість Основного Закону "забувають і нерідко дивляться на неї як на правову біблію, якої треба молитися на словах, але якої зовсім не потрібно слідувати у справах, і в тому числі тому, що вона містить набір благих ідей, але не норм безпосереднього юридичного дії ". [18]

 

Висновок

Підводячи підсумок, слід відзначити такі основні моменти. Конституція є основним джерелом будь-якої галузі національного права, і в першу чергу конституційного.
Юридичними ознаками конституції є:
1. Вища юридична сила: всі нормативні правові акти не повинні суперечити конституції. При цьому дія конституції поширюється на всю територію. На жаль, "на сучасному етапі проблема забезпечення вищої юридичної сили Конституцiї остаточно не вирішена. Не завжди виконуються рішення Конституційного Суду РФ, в багатьох суб'єктах Російської Федерації поки не створені регіональні органи конституційного (статутного) контролю. Відсутня законодавчо встановлена ​​процедура визнання законів суб'єктів РФ нечинними судами загальної юрисдикції. Але, як кажуть, процес йде ". [19] 2. Особливий порядок прийняття та зміни. Конституція РФ приймається або за допомогою референдуму, або Конституційними зборами, спеціально утвореним для вирішення питання про прийняття нової Конституції РФ. При цьому в глави 1, 2 і 9 зміни взагалі не вносяться, а для того, щоб внести зміни до глави 3-8, необхідно, щоб пропозиції про поправки вніс хоча б один із суб'єктів права законодавчої ініціативи, передбачених ст. 134 Конституції РФ; На відміну від гнучких конституцій, які передбачають спрощений порядок внесення поправок, Конституція РФ - жорстка Конституція, тобто внесення до неї поправок надзвичайно ускладнене. 3. Конституція є нормотворчої базою поточного законодавства. Це означає, що з прийняттям Конституції всі чинні акти повинні бути приведені у відповідність з нею (або скасовані ті з них, які повністю їй суперечать). У той же час Конституція вимагає видання великого числа нових нормативно-правових актів. 4. Пряма дія норм Конституції. Багато її норми не потребують опосредовании актами поточного законодавства, а якщо і мають потребу, то, тим не менш, до видання таких діють безпосередньо. Якщо ж акт поточного законодавства суперечить Конституції, то до його скасування також діє відповідна норма Конституції.
Функції конституції відображають роль основного закону в політиці, житті суспільства і громадян, здійсненні завдань держави Виділяються такі види функцій: установча; організаторська; зовнішньополітична; ідеологічна та юридична.
Юридичні властивості конституції характеризують її і відображають найбільш значущі особливості; функції конституції - це основні її напрямки, які відображають її роль у державі.

Бібліографія

Нормативно-правові акти
1. Конституція РФ (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / "Російська газета" від 25 грудня 1993 р. N 237.
2. Федеральний закон від 4 березня 1998 р. «Про порядок застосування і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації» / / "Російська газета" від 10 березня 1998
3. Ухвала Конституційного Суду РФ від 28 листопада 1995 р. N 15-П у справі про тлумачення частини 2 статті 137 Конституції Російської Федерації / / "Російська газета" від 14 грудня 1995
4. Ухвала Конституційного Суду РФ від 31 жовтня 1995 р. N 12-П у справі про тлумачення статті 136 Конституції Російської Федерації / / "Російська газета" від 9 листопада 1995

Література

1. Авакьян С.А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність: 2-е вид. - М.: РЮІД, "Сашко", 2000.
2. Авакьян С.А. Політичні відносини і конституційне регулювання в сучасній Росії: проблеми і перспективи / / "Журнал російського права", 2003, N 11.
3. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. М.: Инфра. 2001.
4. Іванов С.А. Співвідношення закону і підзаконного нормативного правового акта Російської Федерації. Монографія. М.: Народний вчитель, 2002.
5. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: підручник. М., 2001.
6. Конституційне право. Енциклопедичний словник. Відповідь. редактор С.А. Авакьян. - М.: Изд. Норма. 2000.
7. А. Кравець Верховенство конституції - принцип конституціоналізму / / "Журнал російського права", 2002, N 7.
8. Кутафін О.Е. та ін Державний право Росії: підручник. М., 1996.
9. Морозова Л.А. Конституційне регулювання в СРСР. - М.: Юрид. лит., 1985.
10. Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації. Під ред. Л.А. Окунькова. - М.: Видавництво БЕК, 1994.
11. Порівняльне конституційне право. М., 1996
12. Стрекозов В.Г., Казанченцев Ю.Д. Державне (конституційне) право Російської Федерації: підручник. М., 1997.
13. Теорія держави і права: Курс лекцій / За ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. - 2-е вид., Перераб. І доп. М.: МАУП, 2001
14. Чиркин В.Є. Конституційне право: навчальний посібник. М., 1997.
15. Ебзеев Б.С. Конституція і правова держава. М., 1997.