Юридична служба на підприємстві, її роль і функції
Точне і неухильне дотримання і виконання вимог законодавства - одна з основних умов нормального функціонування підприємств всіх форм власності, організацій та установ. Цим і визначається значна роль юридичної служби.
У широкому сенсі під юридичною службою розуміється сукупність всіх правових підрозділів або спеціально уповноважених посадових осіб у господарських та інших організаціях з метою сприяння законності в їх діяльності.
У вузькому розумінні цього поняття маються на увазі відповідний підрозділ, група посадових осіб або особа, що займається правовою роботою на підприємстві, в установі або організації.
Юридична служба - самостійна функціональна служба підприємства, що виконує контрольні функції за дотриманням чинного законодавства на даному підприємстві і надає правову допомогу керівникам, адміністрації та підрозділи підприємства у вирішенні питань, пов'язаних із застосуванням законодавства.
Говорячи про нормативні акти, що регулюють діяльність юридичної служби, необхідно враховувати, що основним правовим актом, що закріплює правове становище юридичної служби, залишається "Загальне положення про юридичний відділ (бюро), головному (старшому) юрисконсульт, юрисконсульт міністерства, відомства, виконавчого комітету Ради народних депутатів, підприємства, організації, установи "(надалі -" Загальне положення "), затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 червня 1972р № 4678 (Бюлетень нормативних актів Міністерств і відомств СРСР, 1978, № 8, Стр15).
Даний нормативний акт не скасований і діє по теперішній час, будучи чи не єдиним джерелом, що визначає основні завдання, права та обов'язки юридичної служби в народному господарстві Багато приписи "Загального положення" давно застаріли і не відповідають тим умовам, в яких сьогодні функціонують юридичні відділи на підприємствах, тим завданням, які в даний період покладаються на юридичну службу.
Юридична служба в Росії має свою історію.
Згадка про працівників юридичної служби є в перших актах, прийнятих в Радянській республіці. Організаційне керівництво і контрольні функції за діяльністю юридичної служби в перші ж роки радянської влади було покладено на Народний Комісаріат юстиції РРФСР. До 1922гв своїй практичній діяльності юрисконсульти керувалися постановами Народного Комісаріату юстиції РРФСР, зокрема, постановою "Про відділи юстиції у Москві та Петрограді".
У постанові вказувалося, що відділи юстиції можуть покладати деякі свої функції на районні юридичні відділи, юрисконсультів райрад. Районні юридичні відділи, юрисконсульти райрад повинні були обслуговувати потреби районних Рад депутатів у галузі юрісконсультской, адміністративно-правової та організаційної діяльності.
В області юрісконсультской діяльності на них покладалися: дача висновків з юридичних питань, які виникають у роботі Рад та їх відділів; складання і редагування видаються Радою депутатів обов'язкових постанов, інструкцій і наказів. Крім того, вони здійснювали попередній розгляд і давали президіям Рад депутатів висновки за скаргами на неправильні дії посадових осіб, які перебувають на службі Ради депутатів; розглядали випадки порушення підприємствами встановленого порядку їх функціонування, причому у разі виявлення ознак кримінального діяння все діловодство направляли до слідчої комісії або народний суд.
Таким чином, правова допомога підприємствам виявлялася як з боку юрисконсультів відомств, так і з боку юрисконсультів Рад депутатів трудящих.
В обов'язки юрисконсультів входили функції по складанню списків кандидатів у народні судді, членів колегій захисників та ін Загальне керівництво юристами - господарниками здійснювалося законодавчо - кодифікаційних відділом Наркомату юстиції республіки, який мав право видавати з питань, що належать до компетенції юридичних органів, інструкції та розпорядження. Йому надавалося право скликати періодичні або екстрені збори завідувачів юрісконсультскімі органами або наради юрисконсультів РСФСРВ 1929р функції безпосереднього керівництва юридичною службою були передані прокуратурі республіки, яка була структурним підрозділом Наркомату юстиції.
Слід зазначити, що аж до середини тридцятих років форми зв'язку прокуратури і юрисконсультів підприємств і госпорганів успішно розвивалися і, незважаючи на що відбувалися в різні періоди зміни цих форм, наглядові функції і допомогу органів прокуратури зіграли важливу роль у роботі юрисконсультів. Господарські наркомати і відомства по своїй лінії стали також виробляти заходи координації діяльності юрисконсультів підвідомчих їм підприємств, організацій.
Характерною рисою того періоду було широке залучення юрисконсультів до вироблення нових законопроектів в області економічного життя країни. Важливу роль у визначенні правового становища юриста на підприємстві мали загальносоюзні наради юрисконсультів. Перше з них відбулося в 1925р., А друге - в 1927гШірокое поширення набули наради юристів-господарників окремих галузей народного господарства
У другій половині тридцятих років, коли йшов процес створення галузевих наркоматів, роль органів прокуратури в організаційному керівництві діяльністю юридичної служби помітно знизилася. В окремих наркоматах юридичні служби апарату взяли на себе функції методичного керівництва юрисконсультами системи.
Важливу роль у підвищенні ролі юриста на підприємстві відіграла постанова ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 23 грудня 1970р № 1025 "Про поліпшення правової роботи в народному господарстві". На Міністерство юстиції СРСР і його органи на місцях було покладено методичне керівництво правовою роботою в народному господарстві. Цією постановою Міністерству юстиції надано право проводити ознайомлення зі станом правової роботи на підприємствах і давати відповідні рекомендації щодо її поліпшення.
Ще одним етапом в організаційному зміцненні юридичної служби, в регламентації її прав і обов'язків стало прийняття Радою Міністрів СРСР 22 червня 1972р. Загального положення про юридичний відділ (бюро), головному (старшому) юрисконсульт, юрисконсульт міністерства, відомства, виконавчого комітету Ради депутатів трудящих, підприємства, організації, установи. Юридична служба в народному господарстві фактично прирівняна до основних служб підприємств, організацій та установ, юрист став головною фігурою на підприємстві.
Основними завданнями, які покладаються на юридичну службу:
а) зміцнення законності та попередження правопорушень у діяльності підприємства;
б) активну участь у вирішенні питань правового забезпечення заходів щодо прискорення соціально - економічного розвитку;
в) забезпечення правовими засобами збереження майна підприємства, зміцнення трудової дисципліни, підвищення якості продукції, суворого дотримання договірної дисципліни;
г) захист прав і законних інтересів підприємства, трудящих;
д) правове виховання трудящих.
Основні напрямки діяльності (обов'язки) юридичної служби:
перевірка відповідності вимогам законодавства подаються на підпис керівнику підприємства проектів наказів, інструкцій, положень, інших документів правового характеру;
здійснення контролю за відповідністю вимогам законодавства наказів, розпоряджень та інших актів, що видаються керівниками структурних підрозділів підприємства, та вжиття заходів до зміни або скасування актів, виданих з порушенням чинного законодавства;
підготовка спільно з іншими службами підприємства пропозицій про зміну діючих або фактично застарілих, що втратили чинність, наказів та інших актів правового характеру, виданих на підприємстві;
участь у підготовці та укладанні колективних договорів, а також розробці та здійсненні заходів щодо зміцнення трудової дисципліни;
рганізація спільно з іншими службами роботи з укладення господарських договорів;
організація та ведення претензійно - позовної роботи;
участь у розгляді питань про оформленої на балансі підприємства дебіторської і кредиторської заборгованості і прийняття спільно з іншими службами заходів щодо ліквідації цієї заборгованості;
здійснення контролю за дотриманням на підприємстві встановленого чинним законодавством порядку приймання продукції за кількістю і якістю;
представництво та захист інтересів підприємства в суді, арбітражі, а також в інших органах при розгляді правових питань;
узагальнення та аналіз результатів розгляду судових і арбітражних справ, претензій, практики укладання та виконання господарських договорів, подання керівнику підприємства пропозицій щодо усунення виявлених недоліків;
участь у підготовці проектів нормативних актів, що розробляються підприємством, і у підготовці висновків щодо проектів нормативних актів, що надходять на відгук підприємству;
консультування, підготовка висновків, довідок з правових питань, які виникають у діяльності підприємства;
участь у розробці пропозицій за підсумками роботи комісії з розгляду результатів фінансово - господарської діяльності підприємства;
підготовка за участю інших служб матеріалів про розкрадання, розтрати, нестачі, випуск недоброякісної (нестандартній, неякісної) продукції та інші правопорушення для передачі слідчим органам і товариським судам, а також вживання заходів до відшкодування шкоди, заподіяної підприємству;
організація систематизованого обліку та зберігання надходять на підприємство та видаються ним нормативних актів, що мають безпосереднє відношення до правової роботи.
Важливою гарантією якісного виконання працівниками юридичної служби своїх обов'язків є те, що вони можуть бути призначені з числа осіб, які мають вищу юридичну освіту. Лише як виняток юрисконсультами можуть стати особи, які не мають такої освіти, але за умови, що у них є стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше трьох років. Допускається призначення на посади юрисконсультів осіб, що навчається на останніх курсах юридичних вузів.
Начальник юридичного відділу (бюро), юрисконсульт міністерства або відомства призначається на посаду і звільняється з неї відповідним міністром або керівником відомства.
Начальники юридичних відділів (бюро), юрисконсульти державних підприємств, установ призначаються на посаду і звільняються з неї відповідним керівником з наступним затвердженням вищестоящою організацією. Скасування юридичного відділу або скорочення посади юрисконсульта допускається за згодою вищестоящої організації.
Призначення на посади юридичної служби на підприємствах з різною формою приватної власності здійснюється, як правило, на підставі договорів (контрактів), укладених з юрисконсультом відповідним керівником підприємства. Звільнення з посади юрисконсульта на цих підприємствах, як правило, допускається після закінчення терміну дії договору, скорочення штатів і з інших підстав. Законодавчо цей порядок на такого роду підприємствах поки не регламентований.
Працівники юридичної служби правомочні:
перевіряти дотримання законності в діяльності підприємства в цілому, а також в його окремих структурних підрозділах;
вимагати у випадках необхідності, від керівників та інших посадових осіб відповідну документацію;
за згодою керівництва залучати відповідних працівників для надання допомоги у здійсненні заходів, що проводяться юридичною службою.
При виконанні своїх посадових обов'язків працівники юридичної служби використовують різні форми і методи. Зокрема вони:
- Перевіряють відповідність законодавству всіх правових документів, у тому числі проектів наказів, переданих на підпис керівнику підприємства; якщо ці документи не суперечать закону, юрисконсульт їх візує, бере участь у роботі з укладення господарських договорів;
- Представляють інтереси підприємства в загальних, арбітражних та третейських судах;
- Консультують керівництво, профспілкові комітети підприємств з питань застосування трудового, фінансового, цивільного та іншого законодавства;
- Вносять пропозиції своєму керівництву про зміну або скасування застарілих наказів;
- Ведуть пропаганду законодавства у трудовому колективі, інформуючи робітників і службовців про нове законодавство, і виконують іншу юридичну роботу.
У своїй повсякденній діяльності працівники юридичної служби державних підприємств часто беруть участь у попередженні розкрадань майна, приписок, посадової недбалості та інших правопорушень. Ця робота здійснюється ними в основному в наступних формах:
- Участь у перевірках дотримання законодавства про охорону власності;
- Розробка заходів щодо попередження розкрадань та безгосподарності спільно з іншими службами підприємств (бухгалтерією, відділом збуту, технологічними лабораторіями і т.д.);
- Оформлення матеріалів про розкрадання, розтрати, нестачі, випусках недоброякісної продукції для передачі їх у слідчі або судові органи;
- Участь у роботі з відшкодування шкоди, заподіяної підприємству;
- Участь в роботі щодо забезпечення вимог законодавства про списання матеріальних цінностей.
Про кожний випадок правопорушень, порушень законності працівниками підприємства, установи, організації начальник юридичного відділу (бюро) або юрисконсульт зобов'язані поставити до відома керівника. Відповідно до "Загального положення", у разі, якщо зазначені працівники юридичної служби не вжили заходів до усунення порушення законності, вони несуть відповідальність разом з керівником підприємства. Природно, що ще більш жорстку вимогу ставити до відома про подібні порушення пред'являється до юрисконсульта, який працює на підприємстві з приватною формою власності.
Слід звернути увагу на класифікацію форм організації юридичної служби:
а) юридичні відділи або бюро, головні або старші юрисконсульти, юрисконсульти.
Вони ведуть правову роботу як в державних, так і в приватних організаціях Організація юридичної служби, її поняття, завдання та функції.
Чисельність персоналу юридичного відділу визначається виходячи з обсягу і основних напрямків юридичної роботи. Підготовку матеріалів для пред'явлення претензій, позовів та відповідей на претензії, які і позови доцільно покласти на претензіоністов. Ними можуть бути фахівці-юристи, але з огляду на необхідність підготовки документів з бухгалтерськими вкладами для пред'явлення претензій і позовів, перевірки правильності калькуляцій тощо, бажано мати в числі претензіоністов осіб зі спеціальним бухгалтерським і, можливо, економічною освітою.
Нормальне функціонування юридичного підрозділу, особливо великого, неможливо без допоміжних (технічних) працівників, ними є секретарі. У штат великого юридичного підрозділу повинна бути введена посада кодифікатора. Кодифікаційна робота передбачає систематизацію нормативного матеріалу не тільки державних органів, але і нормативних актів, що видаються адміністрацією даної організації.
б) виконання юридичних функцій за сумісництвом.
Ця форма допустима, коли за обсягом правової роботи мати штатного юридичного працівника на повній ставці недоцільно. Слід особливо відзначити, що законодавством заборонено працювати за сумісництвом (крім наукової, викладацької діяльності) прокурорам, помічникам прокурорів, слідчих, народним суддям, нотаріусам, працівникам органів внутрішніх справ.
в) юридичне обслуговування організацій на договірних засадах юридичними фірмами, юридичними консультаціями колегій адвокатів.
Організації, що уклали договори з юридичними фірмами або юридичними консультаціями колегій адвокатів, повинні здійснювати контроль за якістю виконання фірмами і адвокатами договірних зобов'язань. У необхідних випадках договори на юридичне обслуговування можуть бути розірвані. Загальним недоліком правового обслуговування підприємств юридичними фірмами, як правило, є та обставина, що останні не в змозі вивчати технологію, виробничі особливості та інші сторони діяльності підприємства, що відбивається на якості проведеної ними роботи. Постійні ж юрисконсульти тісніше стикаються з життям робочого колективу.
г) виконання юридичних функцій співробітником даної організації без зайняття штатної посади.
Подібне "внутрішнє сумісництво" небажано і може практикуватися лише там, де обсяг юридичної роботи невеликий. Основна причина небажаність названої форми полягає в тому, що виконується в порядку "навантаження" юридична робота вільно чи мимоволі відсувається на другий план. Крім того, при такій формі юридичної служби з числа працівників цієї організації дуже важко, а часом і неможливо, підшукати особа, яка має спеціальну юридичну освіту і необхідний досвід.
д) юридичне обслуговування підприємств правової службою вищестоящого органу.
Суть такої форми полягає в тому, що юридична служба вищестоящої організації систематично або в окремих випадках проводить правову роботу на безоплатних засадах.
У своїй роботі юридичні відділи (бюро), юрисконсульти керуються Конституцією РФ, законами та підзаконними актами РФ, вказівками, наказами та розпорядженнями осіб та органів, яким вони безпосередньо підпорядковані, а також вказівками вищих юридичних служб.
Юридична служба підприємств довела необхідність свого існування. В даний час її роль в господарській діяльності висока. І немає сумнівів у тому, що в міру подальшого розвитку ринкових відносин, підвищення самостійності підприємств роль юридичної служби буде ще більше зростатиме.
Список літератури
Айзін С.М., Тихомиров М.Ю. Юридична служба на підприємстві: настільна книга юристконсульта. -М.: Вид. Тихомирова М.Ю., 2006 р.
Грімм Д.К. питання про поняття та джерела обов'язковості юридичних норм. СПб., 2001, С.36
Реутов В.П. Юридична практика і розвиток законодавства: Дис. на соіск. уч. ступеня канд. юрид. наук. Свердловськ, 2002 р.
Столяренко А.М. Проблеми та шляхи розвитку юридичної психології / / Психологічний журнал. 2004. N 5
Юристи та психологи за "круглим столом" / / Психологічний журнал. Т. 4. N 4