Шляхи вдосконалення державного управління Російської імперії за Олександра I

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ

Введення

Формування міністерської системи управління

Сенат як вища форма управління

Висновок

Список використаної літератури

ВСТУП

У XIX ст. Росія вступила з великим тягарем проблем соціально-економічного, політичного і духовного характеру, і нові перетворення в державному управлінні стали неминучими, диктувалися як внутрішніми, так і міжнародними обставинами. Нове сторіччя стало продовженням самодержавного управління державою на засадах абсолютизму, що досяг свого апогею до середини століття і опинився останнім століттям такої форми правління.

Проблема міністерської реформи в Росії початку XIX ст. залишається актуальною і потребує поглибленого вивчення.

Історіографія цього питання грунтується на працях обмеженого кола авторів з огляду на те, що увага більшості дореволюційних і радянських дослідників цього періоду в основному було зосереджено на загальні тенденції та хід перетворень у внутрішній політиці Російської імперії.

Мета даної роботи: показати пошуки шляхів вдосконалення державного управління Російської імперії за Олександра I (1801-1825).

При написанні контрольної роботи були поставлені наступні завдання:

1) охарактеризувати конкретно-історичні умови реформування державного управління;

2) показати формування міністерської системи правління;

При написанні контрольної роботи мною була використана наступна література. М. А. Приходько у статтях «Реформа центральних установ державного управління і створення міністерської системи управління в Росії в першій третині XIX ст.» І «Завершення правового оформлення міністерської системи управління в Росії на початку XIX ст." Дає історико-юридичний аналіз завершення правового оформлення міністерської системи управління. О.Г. Оглоблина в статті «Історична своєрідність епохи Олександра I і його реформ» дає коротку характеристику першої та другої половини царювання Олександра I, пропонує дослідження про вплив чиновників на Вітчизняну війну 1812 р. М. П. Єрошкін в навчальному посібнику «Історія державних установ Росії до Великої Жовтневої Соціалістичної революції »дає основні відомості про виникнення вищих, центральних установ Росії, про час існування установ. Довідник Державність Росії, виданий у 4-х книгах дає відомості про історію створення, функціонування, структуру, умови перетворення, ліквідації державних установ усіх рівнів державного управління.

Формування міністерської системи управління

До моменту вступу імператора Олександра I на престол державне управління Російської імперії перебувало в глибокій кризі і вже не відповідало потребам держави.

Установа, що виникали протягом усього XVIII ст. і ще продовжували діяти до 1801 р., не мали точно встановленої сфери діяльності і меж своєї компетенції. Їх внутрішня структура відрізнялася великою різноманітністю і невизначеністю.

Назріла необхідність реформи державного апарату викликала проведення ряду адміністративних перетворень: освіта Неодмінного Ради в 1801 р., сенатська реформа 1802 р., міністерська реформа 1802-1811 рр.., Установа Державної Ради в 1810 р. У найбільшою мірою реформаторський запал імператора Олександра I проявився в міністерської реформи.

Історія міністерств у Росії починається з видання 8 вересня 1802 Маніфесту «Про заснування міністерств», Указу Сенату «Про утворення перших трьох колегій в образі виробництва - державних справ на колишньому підставі та про осіб, обраних до управління міністерствами».

«Установа міністерств» 1802 року - початковий етап міністерської реформи. Воно не визначало ще чітко місця кожного міністра в загальній системі державних органів, його взаємовідносин з Сенатом і з іншими вищими органами управління. Передбачалося, що все це буде розроблено і доповнено згодом: «межі влади міністра ясно означена будуть в тих інструкціях, якими ми не залишимо забезпечити кожного». 1

Маніфестом 8 вересня 1802 р. були засновані вісім міністерств: військових сухопутних сил, морських сил, іноземних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції і народної освіти.

Керівники міністерств - міністри, ставали членами неодмінного ради і були присутні в Сенаті. Вони були відповідальні перед імператором і сенатом.

Маніфест 8 вересня визначив долю ще одного центрального установи - Державного казначейства.

Указ Сенату від 8 вересня був присвячений виключно персонального керівному складу засновуваних міністерств. Він передбачав призначення міністрів і їх заступників - товаришів міністрів.

Крім 8 міністерств та Державного казначейства продовжував діяти Департамент водяних комунікацій, очолюваний директором.

Таким чином, формування централізованої міністерської системи державного управління починається в 1802 р. на основі 10 центральних органів державного управління. Крім того, діяло 3 центральних органу, «придворного» управління: Департамент доль, очолюваний міністром; Придворна контора на чолі з президентом; Кабінет його імператорської величності, очолюваний керуючим. Вузька спеціалізація установ та юридична невизначеність правового статусу ставили їх поза рамками загальної системи державного управління.

Імператор Олександр I в листі своєму вихователю Ф. Ц. ​​Лагарпу від 26 жовтня 1802 так висловив свої надії з приводу міністерської реформи: «Міра, про яку ми так часто говорили, в повному дії. Міністерство утворено і йде досить добре вже більше місяця. Справи від цього придбали набагато більше ясності і методи, і я знаю то з кого стягнути, якщо що-небудь йде не так, як слід ». 2

Колезький порядок управління продовжував діяти у вирішенні поточних справ, а одноосібна влада міністрів здійснювалася в найбільш важливих і які потребують швидкого вирішення питаннях.

Тим самим короткий період з 8 вересня 1802 по 18 липня 1803 характеризувався симбіозом двох протилежних систем державного управління.

Половина колегій скасована в 1811 р. У 1812 р. припиняє своє існування Військова колегія.

Процес ліквідації колегій вів до усунення тенденції, властивої коллежской системі управління, а саме: поділу судових та адміністративних повноважень, суміщених в багатьох колегіях. Підпорядкування і входження до складу місцевих органів і «частин» колегій, закладало основи майбутніх відомств.

Потрібно відзначити, що на початковому міністерської реформи, в період з 1802 по 1810 рр.., Міністри діють у своєрідній правової свободи, так як крім Маніфесту та указом 8 вересня 1802 р., не було інших законодавчих актів, які регламентували їх діяльність. У цей час введено в дію тільки штати департаментів декількох міністерств: військових сухопутних сил, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції, народної освіти та ін

Діяльність Комітету міністрів отримує в цей час правову основу у вигляді «Височайше затверджених правил для Комітету міністрів ...» від 4 вересня 1805

Недоліки міністерської реформи були систематизовані М. М. Сперанським у «Введенню до Укладення державних законів» великому плані реформи всього внутрішньополітичного устрою країни, складеному за дорученням Олександра I і представленому йому в жовтні 1809 р. 3

У цьому проекті Сперанський виділяє три основних недоліки міністерської реформи:

  1. «Недолік відповідальності»;

  2. «Деяка неточність і невідповідність в поділі справ» »

3. «Недолік точних правил або установи». 4

На ліквідацію цих недоліків було направлено нового перетворення міністерств 1810-1811. Розпочався завершальний етап міністерської реформи.

Про його початку сповістив Маніфест «Про заснування Державної Ради».

Юридичною основою завершального етапу міністерської реформи стали три законодавчі акти: Маніфест 25 липня 1810 «Про поділ державних справ на особливі управління свічників, предметів кожному управлінню належать»; «Височайше затверджене поділ державних справ по міністерствах» від 17 серпня 1810 р. і «Загальна установа міністерств» від 25 червня 1811

Маніфест від 25 липня 1810 розділив всі державні справи на п'ять головних частин:

  1. зовнішні зносини перебували у віданні МЗС;

  2. пристрій зовнішньої безпеки доручалося військової і морському міністерствам;

  3. державної економією відали міністерство внутрішніх справ, міністерство народної освіти, міністерство фінансів, Державний скарбник, ревізія державних рахунків, Головне управління шляхів сполучення;

  4. пристрій судна цивільного і кримінального доручалося міністерству юстиції;

  5. пристрій внутрішньої безпеки склало компетенцію міністерства поліції.

Проголошувалося створення нових центральних органів державного управління: міністерства поліції та Головного управління духовних справ різних сповідань. Засновувалось звання Державного контролера - керівника ревізії державних рахунків.

Предмети ведення міністерства комерції переходили в міністерство фінансів і міністерство внутрішніх справ, що означало скасування міністерства комерції.

«Загальна установа міністерств» 25 червня 1811 стало головним визначальним законодавчим актом міністерської реформи. Структурно воно складалося з двох частин: 1) «Освіта міністерств», 2) «Загальний наказ міністерствам».

«Освіта міністерств» визначало загальне поділ державних справ і предмети кожного з них, а також головного управління.

На чолі кожного міністерства затверджувалися міністр і його товариш (заступник). При міністерстві складалися канцелярія і рада міністра. Апарат міністерства включав кілька департаментів, що ділилися на відділення, які в свою чергу поділялися на столи.

Встановлювався жорсткий принцип єдиноначальності. Міністри підпорядковувалися імператору, вони призначалися і зміщувалися за її рішенням. Безпосередньо міністру підпорядковувалися директори департаментів та директор канцелярії, директорам департаментів підпорядковувалися начальники відділень, начальникам відділень - столоначальники.

До складу міністерств входили спеціалізовані органи - «особливі встановлення». 5 (Особливі канцелярії, лічильні відділення та столи, встановлення з судової або тяжебной частини, вчені комітети, креслярські, лабораторії, що знаходяться при департаментах перекладачі, чиновники особливих доручень.

Встановлювався єдиний порядок діловодства з визначенням порядку руху справ в кожному структурному підрозділі міністерства, форми реєстрації документів, термінів виконання, відправлення, перевірки виконання документів.

«Загальний наказ міністерствам» встановлював ступінь і межі влади міністрів.

Міністр був вищою посадовою особою в міністерстві, що здійснює нагляд за всіма підлеглими. У його компетенцію входило визначення і звільнення чиновників, видалення з посади і віддання під їх суду у разі вчинення ними злочинів. Міністрам належало право законодавчої ініціативи. Воно здійснювалося через Державну Раду, шляхом подачі подання. Міністри наділялися правом безпосереднього представлення документів імператору у справах виконавчим. «Справи вступають або безпосередньо до міністра через канцелярію або до департаментів міністерства складові». 6

Відповідальність міністрів включала предмети відповідальності, порядок відповідальності і наслідки відповідальності.

Сенат як вищий орган судової влади

На початку XIX ст. з установою Комітету міністрів та міністерств Сенат остаточно втратив значення вищого органу державного управління, зберігши лише значення як вищий судовий орган і орган нагляду, хоча указ, даний Сенату 5 червня 1801, і наказував відновити Сенат «на колишню ступінь йому пристойну». За указом від 8 вересня 1802 Сенат оголошувався «верховним місцем» Російської імперії, які мають у підпорядкуванні всі присутні місця. За цим указом сенат отримав право ставити питання про перегляд законів. 7 Однак за височайшим указом від 21 березня 1803 Сенат позбувся права представляти свої зауваження на всі видавані надалі закони. Підготовлена ​​М.М. Сперанським реформа 1811 по розділенню Сенату на Правлячий і Судовий не була здійснена.

Сенат XIX ст. - Це сукупність ряду напівсамостійних департаментів. Звання генерала-прокурора було пов'язане з посадою міністра юстиції. Міністр юстиції як генерала-прокурора був повним начальником прокуратури; йому належав загальний нагляд за усіма судовими установами і посадовими особами судового відомства в Російській імперії. На нього в якості генерала-прокурора покладався обов'язок переслідування злочинів і охорони законів. На чолі кожного департаменту стояв обер-прокурор; до складу департаментів Сенату входили кілька призначених імператорських сенаторів і канцелярія.

Розглянемо докладніше кілька департаментів:

Перший департамент Сенату зберіг свої функції, дані йому при заснуванні.

Другий департамент Сенату відповідно до затвердженого Олександром I 27 січня 1805 доповіддю міністра юстиції від тієї ж дати був вищим апеляційним судом у цивільних справах наступних губерній: Петербурзької і Олонецкій (до 1809), Смоленській (з 1810), Архангельської. Вологодської і Вятської (з 1821), Ярославської (з 1821), Новгородської і Псковської (до 1867), Тверській (до 1868) та інших.

Третій департамент Сенату відповідно до затвердженого 27 січня 1805 Олександром I доповіддю міністра юстиції перетворений у вищий апеляційний суд у цивільних справах Віленської і Вітебської губернії, Волинської губернії, Гродненської, Київської, Курляндське, Лифляндской, Мінської, Могилевської губерній.

Четвертий (апеляційний) департамент - вищий апеляційний суд у цивільних справах наступних губерній: з 1805 р. - Іркутської, Казанської, Оренбурзької, Пермської, Тобольської, Томської, Вологодської, Вятської та Ярославської З 1809 р. - Петербурзької; з 1811 - Імерітінской; з 1815 - Бессарабської.

П'ятий (кримінальний) департамент Сенату (був перетворений з 4-го департаменту Сенату найвищим указом 27 січня 1805) - вищий кримінальний суд у справах Архангельської, Віленської, Вітебської, Волинської, Гродненської, Іркутської, Калузької, Київської, Костромської, Курляндське, Ліфляндська , Мінської, Могилевської, Нижегородської, Олонецкой, оренбурзької, Пензенської, Петербурзької, Подільської, Полтавської, Псковської, Саратовської, Смоленської, Ставропольської, Таврійської, Чернігівської губерній.

Шостий (кримінальний) департамент Сенату перетворений з 5-го височайше затвердженим доповіддю міністра юстиції 27 січня 1805 У цей департамент вносилися кримінальні та слідчі справи з судових установ губернії: Воронезької, Вологодської, Вятської, грузино-Імеретинській.

Сьомий (апеляційний) департамент Сенату - вищий апелла яціонний) департамент - вищий апеляційний суд у цивільних справах.

Восьмий департамент Сенату (утворений височайше затвердженим указом 27 січня 1805 в Москві; з листопада 1812 по квітень 1814 перебував у Казані) - вищий апеляційний суд у цивільних справах Катеринославської, орловської, Пензенської, Рязанської, Саратовської, Симбірської, Таврійської губерній. 8

Число департаментів у 1-ій половині XIX ст. зросла з 7 до 12. Відбувалося перерозподіл функцій між департаментами.

ВИСНОВОК

Першу половину царювання Олександра I можна характеризувати як історичний етап активних перетворень системи державного управління Росією. Сутність цих перетворень полягала, по-перше, в спробі створення механізму управління, заснованого на законі. Завдяки проведенню ліберальних адміністративних реформ (створення Держради як законодавчого органу, введення однаковості і організаційне впорядкування діяльності виконавчих органів та їх апаратів, налагодження системи освіти та підготовка кадрів державного управління) в даному напрямку були досягнуті певні результати. Прагнення спертися в управлінні на силу закону і його дотримання, надати самодержавному управлінню якісь законні форми, впорядкувати законодавство і знайти форми взаємозв'язку закону та процесу управління країною - все це модно вважати позитивним.

По-друге, позитивним чинником у державному управлінні можна вважати становлення вертикалі виконавчої влади, вершиною якої були міністри, що призначаються імператором; губернатори в губерніях, також призначаються монархом, але залежні і від міністерства внутрішніх справ, віце-губернатори в області, повітові начальники і волосні начальники, які призначаються згори. Певна ієрархія виконавчої влади видається історично виправданою і необхідна в управлінні державою.

По-третє, на рівень державного управління впливали також укази імператора від 3 квітня 1809 р. і від 6 серпня 1809 р., в яких визначалися нові правила і порядок отримання придворних знань камергера і камер-юнкери і чинів колезького асесора і статського радника в залежності не тільки від вислуги років, але і від якості служби та рівня університетської освіти за результатами складених іспитів і в присутності високопоставлених посадових чинів державних органів управління.

Зазначені вище заходи і їх поступова реалізація на практиці в ході проведення адміністративних реформ 1801-1812 рр.. сприяли централізації державного управління на вищому та місцевому рівні, прояву «відомчо-лінійного принципу» в системі управління країною.

Проте позитивні тенденції в державному управлінні країною не торкнулися основ самодержавного абсолютистського владарювання, виявилися не закріпленими в роки подальшого правління Олександра I.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

  1. Державність Росії (кінець XV ст. - Лютий 1917 р.): Словник-довідник. - У 4-х кн. - Кн. 4. - М.: Наука, 2001. - 446 с.

  2. Єрошкін Н.П., Куликов Ю.В., Чернов А.В. Історія державних установ Росії до Великої Жовтневої соціалістичної революції. - М., 1965. - 418 с.

  3. Єрошкін Н.П. Історія державних установ дореволюційної Росії. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М., 1983. - 352 с.

  4. Оглобліна О.Г. Історична своєрідність епохи Олександра I (1801-1825 рр..) Та його реформ / / Представницька влада - XXI століття: законодавство, коментарі, проблеми. - 2001. - № 1. - С. 30-34.

  5. Приходько М.А. Завершення правового оформлення міністерської системи управління в Росії на початку XIX ст. / / Держава і право. - 2001. - № 3. - С. 100-107

  6. Приходько М.А. Реформа центральних установ державного управління і створення міністерської системи управління в Росії в першій третині XIX століття / / Известия вищих навчальних закладів. Правознавство. - 2000. - № 5. - С.187-197.

  7. Російське законодавство X - XX століть: у 9-ти т. / За заг. ред. О. І. Чистякова. - Т.6. - Законодавство першої половини XIX століття. - М.: Юрид. Літ., 1988. - 432 с.

1 Російське законодавство X - XX століть / За ред. О. І. Чистякова. - Т.6. - Законодавство першої половини XIX століття. - М., 1988. - С.50

2 Приходько М.А. Завершення правового оформлення міністерської системи управління в Росії на початку XIX ст. / / Держава і право. - 2003. - № 3. - С.101

3 Російської законодавство X - XX століть / За заг. ред. О. І. Чистякова. - Т.6. - Законодавство першої половини XIX ст. - М., 1988. - С.52

4 Приходько М.А. Завершення правового оформлення міністерської системи управління в Росії на початку XIX ст. / / Держава і право. - 2001. - № 3. - С.102

5 Російське законодавство X - XX століть / За заг. ред. О. І. Чистякова. - Т.6. - Законодавство першої половини XIX ст. - М., 1988. - С.95

6 Російське законодавство X - XX століття / За заг. ред. О. І. Чистякова. - Т.6. - Законодавство першої половини XIX ст. - М., 1988. - С.98

7 Єрошкін Н.П. Історія державних установ дореволюційної Росії. - М., 1983. - С.147

8 Державність Росії. - Кн.4. - М., 2001. - С.83-84

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
50.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Система державного управління Російської імперії в XIX на початку
Система державного управління Російської імперії в XIX на початку XX століть Традиції та реформи
Природа державного ладу Російської імперії в 1906 1917 рр.
Керівники та службовці контор і відділень Державного Банку Російської Імперії
Управління конфліктами та шляхи вдосконалення методів їх вирішення
Шляхи вдосконалення забезпечення нагляду прокуратури в сфері управління
Шляхи вдосконалення обліку та управління товарно матеріальних зап
Діловодство в системі управління сільськогосподарським виробництвом та шляхи його вдосконалення
Робота служби управління персоналом підприємства аналіз шляхи її вдосконалення
© Усі права захищені
написати до нас