Цілі і завдання митної служби

Зміст
Введення
1. Митна служба Росії
2. Цілі, завдання та функції митних органів
3. Перспективи розвитку митної служби
Висновок
Список використаної літератури

Введення

Служба в митних органах є особливим видом державної служби громадян Російської Федерації (далі - громадяни), що здійснюють професійну діяльність з реалізації функцій, прав і обов'язків митних органів, що входять в систему правоохоронних органів Російської Федерації.
Законодавство Російської Федерації про службу в митних органах грунтується на Конституції України і складається з Митного кодексу Російської Федерації, цього Закону та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють порядок проходження служби в митних органах.
Надходження на службу в митні органи громадян є добровільним і здійснюється на умовах контракту про службу в митних органах (далі - контракт).
При надходженні громадян на службу в митні органи відомості та документи, зазначені в пункті 3 цієї статті, підлягають перевірці в порядку, передбаченому федеральним законом.
При встановленні в процесі перевірки обставини, що перешкоджає надходженню громадянина на службу в митні органи, зазначений громадянин протягом одного місяця з дня прийняття рішення про відмову у прийомі на службу в митні органи інформується в письмовій формі про причини відмови.
Митні органи РФ - це державні органи, які безпосередньо здійснюють діяльність у сфері митної справи. Митні органи є органами виконавчої влади. Виконавча діяльність митних органів полягає в повсякденній практичній організації рішень питань, пов'язаних з митною справою. Основним у діяльності митних органів є здійснення своїх функцій і повноважень у сфері організації переміщення товарів через митний кордон, митного оформлення, приміщення товарів під певні митні режими, здійснення спеціальних митних процедур, справляння митних платежів.
Предмет дослідження - "Цілі та завдання митної служби". Мета роботи - розгляд цілей і завдань митної служби. Для досягнення мети нами поставлені такі завдання:
Розгляд митної служби Росії.
Розгляд цілей, завдання і функцій митних органів.
Розгляд розвитку митної служби.

1. Митна служба Росії

Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК Росії) перетворено у Федеральну митну службу (ФТС Росії). Його функції щодо прийняття нормативних правових актів у митній сфері передані Міністерству економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, а в частині, що стосується митних платежів, - Міністерству фінансів Російської Федерації.
Митні органи РФ - це державні органи, які безпосередньо здійснюють діяльність у сфері митної справи. Митні органи є органами виконавчої влади. Виконавча діяльність митних органів полягає в повсякденній практичній організації рішень питань, пов'язаних з митною справою. Схема розміщення митних органів на території Росії наведена на малюнку 1.
Основним у діяльності митних органів є здійснення своїх функцій і повноважень у сфері організації переміщення товарів через митний кордон, митного оформлення, приміщення товарів під певні митні режими, здійснення спеціальних митних процедур, справляння митних платежів.
Митні органи здійснюють як виконавчу, так і розпорядчу діяльність. Обидва ці види діяльності тісно взаємопов'язані. При цьому розпорядча діяльність митних органів проводиться строго в рамках положень, визначених митним правом.
Важливою відмінною рисою митних органів є те, що чинним законодавством вони віднесені до числа правоохоронних органів.


Рис.1. Схема розміщення митних органів на території Росії [1]
Як правоохоронних органів митні органи захищають економічний суверенітет і економічну безпеку Російської Федерації, права і законні інтереси фізичних і юридичних осіб. Митні органи ведуть боротьбу зі злочинами і адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи.
Митні органи складають єдину федеральну централізовану систему. Органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання не можуть втручатися у діяльність митних органів при здійсненні ними своїх функцій (ст.401 ТК).
У відповідності зі ст.402 ТК система митних органів включає:
1) федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи (в даний час їм є Федеральна митна служба (ФМС);
2) регіональні митні управління (РТУ);
3) митниці;
4) митні пости.
Центральним органом, що здійснює безпосереднє керівництво митною справою в Російській Федерації, є федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи, - Федеральна митна служба Росії. У його веденні знаходяться основні складові частини, блоки і ділянки митної справи, якими він керує через відповідні управління, відділи, служби, інші структурні підрозділи свого апарату, а також через регіональні митні управління, митниці, митні пости.
Правове становище ФМС Росії в системі митних органів визначається Федеральним законом від 29 червня 2004 р. N 58-ФЗ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління" та Положенням про ФМС Росії, затвердженим постановою Уряду РФ від 21 серпня 2004
Федеральна митна служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції:
1) з контролю і нагляду в галузі митної справи;
2) агента валютного контролю;
3) спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями.
При цьому митна служба здійснює:
1) ведення Реєстрів осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи;
2) ведення Реєстру банків та інших кредитних організацій, що володіють правом видачі банківських гарантій сплати митних платежів;
3) ведення митного Реєстру об'єктів інтелектуальної власності;
4) анулювання кваліфікаційних атестатів фахівців з митного оформлення;
5) видачу ліцензій на встановлення вільного складу.
Крім перерахованого вище митна служба:
веде митну статистику зовнішньої торгівлі і спеціальну митну статистику;
інформує та консультує на безоплатній основі з питань митної справи учасників зовнішньоекономічної діяльності;
здійснює в межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації;
здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення та розгляд таких справ відповідно до законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення;
здійснює дізнання і виробництво невідкладних слідчих дій відповідно до кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації;
здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації оперативно-розшукову діяльність;
здійснює в установленому порядку розробку й створення використовуваних митними органами інформаційних систем, інформаційних технологій та засобів їх забезпечення;
здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Служби та реалізацію покладених на неї функцій;
забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;
розглядає скарги на рішення, дії (бездіяльність) митних органів та їх посадових осіб та ін
За погодженням з Міністерством економічного розвитку торгівлі Російської Федерації Федеральна митна служба має право:
створювати, реорганізовувати і ліквідувати митні пости, спеціалізовані митні органи, компетенція яких обмежується окремими правомочностями, для виконання деяких функцій, покладених на митні органи, або здійснення митних операцій щодо певних видів товарів;
визначати регіон діяльності митних органів;
затверджувати загальні або індивідуальні положення про митні органи.
Федеральна митна служба не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних федеральними законами, указами Президента Російської Федерації і постановами Уряду Російської Федерації, а також функції з управління державним майном і надання платних послуг.

2. Цілі, завдання та функції митних органів

Основні цілі, завдання та функції митних органів визначаються у главі 39 ТК РФ й іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Митний кодекс визначає митні органи як правоохоронні і як складову частину сил забезпечення економічної безпеки Російської Федерації. Вони покликані безпосередньо забезпечувати дотримання законодавства у митній справі та іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на митні органи.
Різноманітна за своїм характером діяльність митних органів спрямована на вирішення таких головних завдань.
Рішення економічних задач досягається за допомогою участі митних органів у забезпеченні в межах своєї компетенції економічної безпеки та єдності митної території Росії, а також справляння митних зборів, податків, антидемпінгових, спеціальних і компенсаційних мит, митних зборів при переміщенні товарів через митний кордон Російської Федерації.
Рішення задач регулювання митної справи досягається за допомогою організації застосування та вдосконалення засобів митного регулювання, виходячи з пріоритетів розвитку економіки Російської Федерації. Серед таких засобів прийняття рішень про класифікацію товарів відповідно до ТН ЗЕД, про країну походження товару, про захист прав інтелектуальної власності, про забезпечення однакового застосування митними органами митного законодавства та ін
Рішення правоохоронних завдань досягається за допомогою виявлення фактів порушення правил, заборон і обмежень, встановлених митним законодавством, виробництва невідкладних слідчих дій та дізнання у кримінальних справах та провадження у справах про адміністративні правопорушення за фактами митних правопорушень.
Діяльність митних органів виражається у виконанні ними численних функцій. Вони розкривають сутність та зміст виконавчого, контрольної і наглядової діяльності на всіх рівнях управління митною справою та є відображенням розподілу обов'язків між окремими органами, що складають єдину систему митних органів.
Класифікуючи функції митних органів, їх можна підрозділити на основні і забезпечують.
Основні функції розкривають сутність управлінської діяльності митних органів. Перелік основних функцій митних органів закріплений у ст.403 ТК РФ: [2]
здійснення митного оформлення і митного контролю, створення умов, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон;
стягнення митних зборів, податків, антидемпінгових, спеціальних і компенсаційних мит, митних зборів, контроль правильності обчислення та своєчасності сплати зазначених зборів, податків і зборів, вжиття заходів щодо їх примусового стягнення;
забезпечення дотримання порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон;
забезпечення дотримання встановлених відповідно до російського законодавства про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами Російської Федерації заборон і обмежень стосовно товарів, що переміщуються через митний кордон;
забезпечення в межах своєї компетенції захисту прав інтелектуальної власності;
боротьба з контрабандою та іншими злочинами, адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи, припинення незаконного обігу через митний кордон наркотичних засобів, зброї, культурних цінностей, радіоактивних речовин, видів тварин і рослин, що перебувають під загрозою зникнення, їх частин і дериватів, об'єктів інтелектуальної власності, інших товарів, а також надання сприяння в боротьбі з міжнародним тероризмом і припиненні незаконного втручання в аеропортах Росії в діяльність міжнародної цивільної авіації;
здійснення в межах своєї компетенції валютного контролю операцій, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон, відповідно до російського законодавства про валютне регулювання і валютний контроль;
ведення митної статистики зовнішньої торгівлі;
забезпечення виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації в частині, що стосується митної справи, здійснення співробітництва з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, що займаються питаннями митної справи;
здійснення інформування та консультування в галузі митної справи, забезпечення в установленому порядку державних органів, організацій і громадян інформацією з митних питань;
проведення конкурсів та укладання державних контрактів на виконання науково-дослідних робіт у галузі митної справи.
До забезпечує функцій митних органів відносяться всі види діяльності адміністративно-господарського характеру:
кадрова діяльність;
фінансова, бухгалтерська діяльність;
психолого-виховна діяльність та соціальне забезпечення;
матеріально-технічне забезпечення;
розвиток митної інфраструктури, капітальне будівництво та ін
Перелік функцій митних органів конкретизується та деталізується в Положенні про федеральному органі виконавчої влади, уповноваженому в галузі митної справи, і в загальних положеннях про інших митних органах.
Митні органи здійснюють свої функції як самостійно, так і у взаємодії з іншими державними органами. Це стосується насамперед фінансових і податкових органів, прикордонної служби, транспортних органів та інших органів, які безпосередньо пов'язані функціонально з митними органами.

3. Перспективи розвитку митної служби

Цільова програма визначає стратегічною метою розвитку митної служби реалізацію загальнодержавних завдань в галузі митної справи і забезпечення безумовного і повного дотримання митного законодавства Російської Федерації для економічного процвітання і соціального благополуччя нації.
Стратегічна мета буде досягнута шляхом вирішення наступних завдань.
Завдання 1. Всебічне сприяння розвитку торгівлі, прискорення товарообігу та розширення зовнішньоторговельних зв'язків Росії.
Завдання 2. Наповнення дохідної частини федерального бюджету Російської Федерації.
Завдання 3. Зменшення потенційних загроз державі, викликаних переміщенням заборонених, обмежених до ввезення (вивезення) на територію Російської Федерації товарів чи незаконним переміщенням товарів через митний кордон Російської Федерації, а також проведенням незаконних валютних операцій, які можуть завдати шкоди суспільству або підірвати економіку країни. Удосконалення системи управління митними органами.
Перелічені завдання відповідають функцій Федеральної митної служби, які закріплені ст.403 Митного кодексу Російської Федерації та Положенням про Федеральній митній службі.
Для вирішення завдань, визначених Цільовою програмою, розроблені комплексні заходи, які будуть виконуватися за допомогою виконання трьох відомчих бюджетних програм. [3]
1. Відомча бюджетна програма "Митний кордон. Удосконалення митного контролю в пунктах пропуску через кордон Російської Федерації". Дана програма дозволить:
забезпечити необхідний і достатній рівень контролю за товарами та транспортними засобами, що переміщуються через кордон;
створити умови для прискорення проведення митних процедур;
обеспечить применение новейших информационных и таможенных технологий в деятельности таможенных постов и таможен на границе; укрепить таможенную инфраструктуру на Государственной границе Российской Федерации за счет строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильных пунктов пропуска и иных объектов таможенной инфраструктуры;
обеспечить выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений при перемещении товаров через границу;
укрепить кадровый потенциал таможенных постов (отделов таможенного оформления и таможенного контроля), расположенных в пунктах пропуска;
повысить уровень материально-технического и информационного обеспечения приграничных таможенных органов.
2. Ведомственная бюджетная целевая программа "Администрирование и контроль за соблюдением международных торговых соглашений. Таможенное оформление и таможенный контроль на территориях субъектов Российской Федерации". Данная программа позволит:
обеспечить выполнение плановых заданий Правительства Российской Федерации по перечислению в федеральный бюджет таможенных платежей;
обеспечить необходимый и достаточный уровень контроля за товарами и транспортными средствами в местах таможенного оформления;
создать условия для ускорения процесса таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в местах таможенного оформления;
обеспечить применение новейших информационных и таможенных технологий в деятельности таможенных постов и таможен в субъектах Российской Федерации;
обеспечить выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений в области таможенного дела и валютного законодательства в сфере внешнеторговой деятельности;
укрепить таможенную инфраструктуру таможенных постов, расположенных внутри страны, за счет строительства, реконструкции и эксплуатации административных зданий (служебных помещений), создания складов временного хранения и таможенных складов, учреждаемых таможенными органами;
укрепить кадровый потенциал таможенных постов, расположенных внутри страны (отделов таможенного оформления и таможенного контроля);
повысить уровень материально-технического и информационного обеспечения таможенных постов и таможен в субъектах Российской Федерации.
3. Ведомственная бюджетная целевая программа "Институциональное развитие и формирование информационно-технического потенциала таможенных органов. Организация исполнения таможенного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации". Данная программа позволит:
повысить эффективность системы управления таможенными органами;
обеспечить организацию процессов таможенного оформления и контроля;
модернизировать информационную систему таможенных органов;
повысить эффективность проводимых мероприятий по борьбе с
контрабандой и нарушениями таможенных правил;
расширить и укрепить международное сотрудничество;
укрепить систему ведомственного контроля;
обеспечить подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;
обеспечить медицинское обслуживание и социальные гарантии должностным лицам таможенных органов;
повысить уровень материально-технического, правового, финансового, кадрового, информационного обеспечения таможенных органов.
Таким образом, деятельность таможенных органов универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Её многоплановость проявляется в разнообразии социальных функций, выполняемых таможенными органами. Коренные изменения в экономике, демонополизация внешнеэкономической деятельности, выделение таможенных органов в самостоятельную государственную структуру и многие другие факторы привели к тому, что более 20 министерств и ведомств России передали таможенным органам часть своих полномочий и функций: экономических, статистических, природоохранных и др. выполнение этих функций стало неотъемлемым элементом компетенции таможенных органов Российской Федерации.
Деятельностью таможенных органов как органов исполнительной власти выражается в выполнении возлагаемых на них государством функций.

Висновок

Особое место среди субъектов таможенного права занимают государственные таможенные служащие, работающих как в таможенных органах, так и в иных подведомственных ГТК России организациях, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного дела в стране.
Понятие "таможенная служба" как и многие другие правовые категории можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова под таможенной службой следует понимать совокупность таможенных органов и иных организаций системы ГТК России, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и условия прохождения государственной службы в таможенных органах и организациях таможенной службы. Таможенная служба в узком смысле - это вид профессиональной деятельности по обеспечению полномочий таможенных органов.
Государственным таможенным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по занимаемой им должности в таможенных органах и организациях таможенной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета, и которому в порядке, предусмотренном законом, присвоено специальное звание.
Под должностью следует понимать обособленную и закреплённую в официальных документах часть организационной структуры таможенного органа с соответствующей частью компетенции этого таможенного органа, предоставленной лицу - государственному служащему в целях её практического осуществления. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного таможенного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой таможенным служащим работы и определяет его правовое положение в общей системе государственной таможенной службы.
Содержание деятельности таможенных органов составляют выполнение ими функций по осуществлению задач таможенного дела в стране. Способов реализации этих функций много, поэтому форму деятельности нужно характеризовать, прежде всего, как часть, точнее сказать - одну из частей, на которые можно разделить деятельность таможенных органов по реализации возложенных на них функций. Причём эта часть деятельности, во-первых, каким-нибудь образом должна быть объективно выражена, а во-вторых, она должна отличаться от других форм аналогичной деятельности.
Законность является одним из основных принципов государственной таможенной службы. Он имеет под собой конституционную основу и означает, что вся деятельность таможенных органов и их должностных лиц должна осуществляться на основе строго и неуклонного соблюдения требований действующего российского законодательства. Также должна соблюдаться строгая служебная дисциплина в каждом таможенном органе или в организации таможенной службы.
Осуществление общего надзора за деятельностью таможенных органов и их должностных лиц входит в компетенцию прокуратуры, деятельностью которой регламентируется законом РФ. В случае выявления нарушений в деятельности таможенных органов и их должностных лиц прокурор обязан реагировать соответствующим образом: принесение протеста, внесение представления и вынесение соответствующего постановления.

Список використаної літератури

1. Митний кодекс РФ: Федеральний закон від 28 травня 2003 г.61-Ф3 (в редакції від 30.12.2008)
2. Федеральний закон від 8 грудня 2003 г.164-ФЗ "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності" (в редакції від 02.02.2006)
3. Федеральний закон в РФ "Про валютне регулювання та валютний контроль" від 10.12.2003 173-ФЗ (в редакції від 2207.2008)
4. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования (А.Ф. Ноздрачев, "Законодательство и экономика", N 2, 3, 4, февраль, март, апрель 2008)
5. Этапы таможенного оформления (Бератор "Практическая энциклопедия бухгалтера. Валюта. Экспорт. Импорт") (в редакции изменений за ноябрь 2007)
6. Контроль таможенной стоимости в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (А.В. Агапова, "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 1, январь 2008)
7. Наказ Федеральної служби з технічного та експортного контролю від 4 квітня 2008. N 79 "Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної служби з технічного та експортного контролю з виконання державної функції з видачі висновків про застосування заходів нетарифного регулювання при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності"
8. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 27 февраля 2008. N 79 "Про затвердження Рекомендацій щодо організації роботи зі збору та обробки інформації для підготовки графіків транспортування нафти за межі митної території Російської Федерації і транзиту нафти держав-учасниць СНД через митну територію Російської Федерації"
9. Габричидзе Б.М. Митне право.2-е вид., Виправлю. і доп. - Л.: Закон і право, 2007. - 500 с.
10. Халіпов С.В. Митне право (Митне регулювання зовнішньоекономічної діяльності) .2-е вид., Виправлю. і доп. - М.: ІКД Зерцало, 2008. - 276 с.