Цілі завдання і функції держави

ЗМІСТ

Введення

1. Поняття держави, її цілі і завдання

1.1 Поняття держави

1.2 Цілі і завдання держави

2. Функції держави: поняття і види

2.1 Поняття функцій держави

2.2 Види функцій держави

Висновок

Список використаної літератури

ВСТУП

Актуальність теми дослідження полягає в тому, що ні проблема поняття держави, ні проблема розуміння його ознак не можуть обійти стороною питання про сутність держави. Власне пізнання сутності становить одну з найважливіших цілей теорії держави і права. Не можна обмежуватися вивченням лише зовнішніх, очевидних, наочних висловів та проявів сутнісної боку держави, оскільки при такій ситуації залишиться нез'ясованим, незрозумілим сам предмет теорії.

Сутність держави не може бути розглянута без його цілей, завдань і функцій, що представляють собою найважливіші якісні характеристики і орієнтири не тільки власне держави як особливої ​​організації публічної влади, але й суспільства в цілому.

Призначення і сутність держави полягає в тому, що воно покликане здійснювати управління суспільством на основі демократичних принципів правління на користь захисту основних прав і свобод особистості, а також для забезпечення суспільної злагоди (соціального компромісу). Оскільки держава є територіальний публічно-правовий союз населення, здійснює свої завдання і виконує свої функції за допомогою спеціальних органів державної влади, то можна сказати, що забезпечення прав і свобод людини і громадянина, регулювання і впорядкування суспільних відносин і є основним обов'язком держави. Природа державної влади - в охороні прав і свобод людини і громадянина, в забезпеченні громадянського миру та злагоди.

Соціальне призначення держави полягає в тому, що це така організація політичної влади, покликана представляти спільні інтереси населення. Діяльність держави спрямована на вирішення загальносоціальних проблем. Керуючи справами суспільства, держава прагне до стабільності і гармонійного розвитку суспільства, до забезпечення соціального компромісу і правопорядку. Ще Цицерон писав, що "держава є надбання народу, а народ не будь-яке об'єднання людей, зібраних разом яким би то не було чином, а об'єднання багатьох людей, пов'язаних між собою згодою в питаннях права і спільністю інтересів"

Об'єкт даного дослідження - держава, предмет - цілі, завдання та функції держави.

Мета роботи - розкрити поняття цілей, завдань і функцій держави. Для досягнення поставленої мети були визначені наступні завдання:

1. визначити поняття держави,

2. розглянути цілі та завдання держави,

3. дати визначення функцій держави,

4. охарактеризувати види функцій держави.

При написанні роботи використовувалися методу аналізу, порівняння.

Для написання роботи використовувалася спеціальна література та нормативно-правові акти.

1. Поняття держави, її цілі і завдання

1.1 Поняття держави

Держава - це виділилася з суспільства і зумовлена ​​його соціально-економічним устроєм, традиціями, культурою політична організація суверенної публічної влади. Виникнувши як продукт емпіричної (дослідної) соціальної життєдіяльності, держава не збігається із суспільством і виступає по відношенню до нього керуючої системою. Ця система має власну внутрішню логіку розвитку, чітку структурну організацію (що відточувалась протягом тисячоліть), специфічний механізм взаємодії структурних елементів ^1. Таким чином, держава - самодостатня система, що володіє власною природою, сутністю, формою ^2.

Держава характеризують такі ознаки, що відрізняють його як від додержавних, так і недержавних організацій:

1) наявність публічної влади, виділеної з товариства і не збігається з населенням країни (держава обов'язково має апаратом управління, примусу, правосуддя, бо публічна влада - це чиновники, армія, поліція, суди, а також в'язниці та інші установи);

2) система податків, податей, позик (виступаючи основною дохідною частиною бюджету будь-якої держави, вони необхідні для проведення певної політики та утримання державного апарату, людей, які не виробляють матеріальних цінностей та зайнятих тільки управлінською діяльністю);

3) територіальний поділ населення (держава поєднує своєю владою і захистом усіх людей, що населяють її територію, незалежно від приналежності до будь-якого роду, племені, установі, у процесі становлення перших держав територіальний поділ населення, що почалося в процесі суспільного розподілу праці, перетворюється на адміністративно-територіальний; на цьому тлі виникає новий суспільний інститут - підданство чи громадянство);

4) право (держава не може існувати без права, тому що останнє юридично оформляє державну владу і тим самим робить її легітимною, визначає юридичні рамки і форми здійснення функцій держави і т.п.);

5) монополія на правотворчість (видає закони, підзаконні акти, створює юридичні прецеденти, санкціонує звичаї, трансформуючи їх в юридичні правила поведінки);

6) монополія на легальне застосування сили, фізичного примусу (можливість позбавити громадян вищих цінностей, якими є життя і свобода, визначає особливу дієвість державної влади);

7) стійкі правові зв'язки з населенням, яке мешкає на його території (громадянство, підданство);

8) володіння певними матеріальними засобами для проведення своєї політики (державна власність, бюджет, валюта і т.п.);

9) монополія на офіційне представництво всього суспільства (ніяка інша структура не має права представляти всю країну);

10) суверенітет (властиве державі верховенство на своїй території і незалежність у міжнародних відносинах). У суспільстві влада може існувати в різних видах: партійна, сімейна, релігійна і т.п. Однак владою, рішення якої є обов'язковими для всіх громадян, організацій та установ, володіє лише держава, яка здійснює свою вищу владу в межах власних кордонів. Верховенство державної влади означає:

а) її безумовне поширення на населення та всі соціальні структури суспільства;

б) монопольну можливість застосування таких засобів впливу (примусу, силових методів, аж до смертної кари), якими не володіють інші суб'єкти політики;

в) здійснення владних повноважень у специфічних формах, перш за все юридичних (правотворчої, правозастосовчої та правоохоронної);

г) прерогативу держави скасовувати, визнавати юридично нікчемними акти інших суб'єктів політики, якщо вони не відповідають принципам держави. Державний суверенітет включає такі основні принципи, як єдність і неподільність території, недоторканність територіальних кордонів і невтручання у внутрішні справи ^3. Якщо яке б то не було іноземна держава чи зовнішня сила порушує кордони цієї держави або змушує його прийняти те чи інше рішення, що не відповідає національним інтересам її народу, то говорять про порушення його суверенітету. А це явна ознака слабкості даної держави і його нездатності забезпечити власний суверенітет і національно-державні інтереси. Поняття "суверенітет" має для держави таке ж значення, що і поняття "права і свободи" для людини ^4;

11) наявність державних символів - герба, прапора, гімну. Символи держави покликані позначати носіїв державної влади, належність чого-небудь до держави. Герби держави поміщають на будівлях, де розташовані органи держави, на прикордонних стовпах, на форменому одязі державних службовців (військовослужбовців та ін.) Прапори вивішуються на тих же будинках, а також у місцях, де проводяться міжнародні конференції, символізуючи присутність на них офіційних представників відповідної держави і т.д.

1.2 Цілі і завдання держави

Поняття функцій держави не слід ототожнювати з такими поняттями, як цілі і завдання держави. Якщо мета держави є те, до чого прагне суспільство, а завдання - засоби її досягнення, то функції - це основні напрями діяльності держави за рішенням стоять перед ним завдань. Отже, цілі та завдання визначають функції.

Послідовність виникнення функцій залежить від черговості завдань, що постають перед суспільством у його історичному розвитку, а також переслідуваних цілей. Ці завдання і цілі залежать від реальних умов:

потреб та інтересів населення;

економічних можливостей суспільства;

морального і культурного рівня суспільства;

професіоналізму державних службовців і структур та ін

У різні періоди пріоритетне значення набувають ті чи інші цілі і завдання держави, а отже, і різні його функції. На одних етапах розвитку суспільства центр ваги переноситься в сферу економіки, тому в діяльності держави ключове місце займає економічна функція; на інших - у сферу політики, тоді підвищена увага приділяється реалізації функцій державної влади і т.д ^5.

Цілі і завдання держави у вирішальній мірі залежать від його соціально-класової суті та змісту, його соціально-класової обумовленості і спрямованості, а також значною мірою - від його ідеологічної зумовленості. Немає і не може бути у держави таких цілей і завдань, а разом з ними і відповідних функцій, які б не були зумовлені його сутністю, змістом, ідеологічними поглядами правлячих кіл, його соціально-класовим призначенням.

Ідеологічні і політичні установки особливо яскраво простежувалися в цілях, завданнях і зовнішніх функціях Радянської держави. Серед них виділялися, наприклад, такі функції, як функції взаємодопомоги та тісної співпраці з державами світової системи соціалізму; боротьби за мир і мирне співіснування з країнами капіталізму; функція підтримки національно-визвольних рухів і співпраці з країнами, що розвиваються та ін Політичні та ідеологічні постулати, складові основу даних функцій, містилися не тільки в офіційних партійних документах, але і закріплювалися законодавчо.

Так, в Конституції СРСР 1977 року констатувалося, що Радянська держава "неухильно" проводить політику миру, виступає за "зміцнення безпеки народів і широке міжнародне співробітництво" (ст. 28, п. 1). На основі даних постулатів проголошувалися принципи зовнішньої політики держави і формувалися його відповідні функції. Серед принципів, що мали вирішальний вплив на процес формування та реалізації зовнішніх функцій держави, конституційно закріплювалися і проголошувалися такі: принцип суверенної рівності держав, взаємної відмови від застосування сили або загрози силою; непорушності кордонів; територіальної цілісності держав; мирного врегулювання спорів; невтручання у внутрішні справи ; поваги прав людини та основних свобод; рівноправності і права народів розпоряджатися своєю долею; співробітництва між державами; сумлінного виконання зобов'язань, що випливають із загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та ін (ст. 29).

Завдання та функції держави - ​​явища співвідносні, тісно взаємопов'язані, але неспівпадаючі. Їх не можна ні протиставляти, ні ототожнювати. У завданнях держави визначаються його соціальне призначення, історична місія в той чи інший історичний період. Завдання держави мають вихідне значення по відношенню до його функцій, є їх найближчій безпосередньої передумовою. У завданнях концентрується і переломлюється вплив економіки і політики на розвиток функцій держави. У свою чергу, функції держави є засіб, виконання його завдань. Завдання держави втілюються в життя через здійснення його функцій.

На державу як на "ідеального сукупного капіталіста" покладаються такі різноманітні за своїм характером, але однакові за своєю соціально-класової суті та змісту завдання, як:

а) згладжування внутріклассових суперечностей, які існують між різними частинами панівного класу - буржуазії;

б) приведення розрізнених, а часто - суперечать один одному інтересів різних фракцій буржуазії до якогось спільного знаменника;

в) визначення загальних, стратегічних цілей та перспектив подальшого розвитку панівного класу і його найближчих союзників;

г) забезпечення за допомогою всіх, хто знаходиться в розпорядженні держави коштів безперервного розвитку капіталістичної економіки, зміцнення та подальшого вдосконалення політичної системи суспільства, підвищення ефективності офіційної ідеології та ін

Важливими завданнями і відповідними їм основними напрямками діяльності держави соціал-демократичної орієнтації в перехідний період є наступні:

а) перебудова системи соціального страхування та соціального забезпечення на новий, соціал-демократичний лад;

б) введення в систему освіти і медичного забезпечення, які до цього були і в значній мірі залишаються прерогативою держави, поряд з публічними елементами приватних елементів;

в) удосконалення системи фізичного і духовного виховання громадян з метою прищеплення їм нових соціальних, політичних, почасти етичних та інших цінностей;

г) перебудова трудових відносин в умовах, що змінилися на новий, "партнерський" лад;

д) зосередження уваги і зусиль відповідних державних органів у сфері економіки не тільки на макроекономічних, але і мікроекономічних проблеми, та ін

Всією цією соціально орієнтованої діяльністю держава, з точки зору прихильників соціал-демократичної моделі, має займатися не саме по собі, а у взаємозв'язку і взаємодії з недержавними організаціями. Крім того, дозволяючи "перехідні", досить специфічні проблеми, держава соціал-демократичного спрямування не повинен упускати з уваги й інші його повсякденні для будь-якої держави проблеми. Мається на увазі його діяльність щодо збереження та підтримання економічного, політичного, соціального, військового та іншого потенціалу країни, щодо захисту національних і державних інтересів, щодо посилення гарантій, забезпечення і захисту прав і свобод громадян та ін

Органічне поєднання розв'язання реформаторських завдань і здійснення відповідних напрямів діяльності держави з традиційними для будь-якої держави завданнями та напрямами діяльності має принципове значення, бо перекіс у бік традиційної для держави повсякденності і рутинності чреватий консерватизмом і застоєм. Перекіс ж у бік радикального реформізму, що межує з офіційним соціально-політичним і економічним екстремізмом, незалежно від того, в які форми він наділяється і як виражається, небезпечний підривом національної економіки, соціальної структури системи освіти і культури, руйнуванням національних звичаїв і традицій, падінням рівня життя основних верств населення, руйнуванням конституційно-правової системи та державної структури.

У сучасній Росії, у міру переходу її до ринкових відносин і становлення нової політичної ідеології, відбувається еволюція в поглядах і на зовнішні функції держави. У чому це проявляється?

По-перше, в тому, що з руйнуванням "світової системи соціалізму", природно, відпадає необхідність і в розвитку поглядів на функції (втім, як і самих функцій), що стосуються взаємовідносин Росії з складали цю систему "соціалістичними" країнами. Тепер вони іменуються інакше. Функції "братньої" допомоги їм поступово замінюються функціями рівноправного партнерства.

По-друге, змінилася політична та ідеологічна орієнтація Росії по відношенню до колишніх колоній західних та інших "цивілізованих" держав, а також по відношенню до національно-визвольного руху. У зв'язку з цим, природно, зникла і функція підтримки цього руху.

І, по-третє, починаючи з "перебудови" середини 80-х років і аж до останнього часу різко змінилося ставлення правлячих кіл офіційної Росії до західних країн. Багаторічна політика ідеологічного протистояння різко змінилася протилежної політикою - угодовства з ряду принципових питань, руху в фарватері прозахідних інтересів принизливого самобичування і політичного підлещування. З однієї крайності політика та ідеологія Росії, а разом з нею і колишніх соцкраїн, які позначилися на їх зовнішніх функціях, перейшли в іншу крайність ^6.

2. Функції держави: поняття і види

2.1 Поняття функцій держави

Питання про функції держави має не тільки теоретичне, але й практичне значення. Він дозволяє поглянути на державу не тільки з боку його форми, внутрішньої будови та змісту, але і розглянути його під рогом зору його різнобічної діяльності, функціонування. За допомогою функцій представляється можливим з достатньою точністю визначити характер діяльності держави, правильність вибору їм на тому чи іншому етапі його розвитку пріоритетів, нарешті, рівень його організованості та ефективності ^7.

Термін "функція" має у вітчизняній і зарубіжній науковій літературі далеко не однакове значення. У філософському і общесоциологическом плані він розглядається як "зовнішній прояв властивостей якого-небудь об'єкта в даній системі відносин"; як сукупність звичайних або ж специфічних дій окремих осіб або органів, обумовлених їх природою або необхідністю виживання; нарешті, як наявність у окремої особи або групи осіб специфічних обов'язків, виконання яких їм пропонується в процесі виконання ними службової діяльності (функція лікаря, полісмена і т.п.) ^8. У цьому випадку функція сприймається як службова, професійна чи будь-яка інша потреба чи обов'язок діяти у відповідності з існуючими правовими і моральними установками і "у відповідній манері".

Стосовно до держави термін, а разом з ним і поняття "функція" набувають дещо інший сенс і значення. Функції держави традиційно визначають як основні напрями діяльності держави, обумовлені його сутністю і змістом, а також стоять перед ним на тому чи іншому етапі його розвитку цілями, завданнями та його соціальним призначенням.

У вітчизняних та зарубіжних академічних джерелах існують різні варіанти трактування функцій держави.

Наприклад, ще в 60-і роки в рамках вітчизняної юридичної науки отримало досить широке поширення уявлення про функції держави як про предметно-політичної характеристиці змісту його діяльності.

Не всіма авторами таке уявлення про функції тоді поділялася, але, тим не менш, в модернізованому вигляді воно значною мірою збереглося й донині. На підтвердження сказаного можна послатися на визначення поняття "функція держави", відповідно до якого їм охоплюються предмет та зміст діяльності держави, а також способи і засоби її забезпечення.

Ще раніше названого варіанта трактування функцій держави в західній, а почасти й у вітчизняній юридичній літературі широко допускалося їх ототожнення як основних напрямів діяльності держави з самої його діяльністю. Найбільш яскраво це простежувалося, наприклад, у роботах Г. Кельзена при розгляді діяльності держави як "чисто юридичного феномена", суто юридичної особи і як своєрідної корпорації. Не вдаючись у проблеми розмежування функцій як основних напрямків діяльності та різних аспектів самої діяльності, автор зосередив свою увагу лише на спробах створення відмінностей між державою-корпорацією та іншими суміжними з ними корпораціями.

Держава, пише в зв'язку з цим Г. Кельзен у своїй широко відомій роботі "Загальна теорія права і держави", якщо розглядати його як "чисто правовий феномен, як юридична особа", є не що інше, як корпорація. Його риси і особливості повною мірою охоплюються загальним поняттям корпорації. "Питання, однак, полягає в тому, як держава-корпорація відрізняється від інших корпорацій" ^9.

Відповідаючи на нього, автор приходить до висновку про те, що основна відмінність між ним та іншими корпораціями полягає "у нормативному порядку", який сам встановлюється державною корпорацією. З юридичної точки зору, "проблема держави-корпорації по своїй суті є проблема національного правового порядку".

Крім названих варіантів розуміння і трактування функцій держави з цього питання існують й інші розбіжності. Зокрема, поняття функцій іноді обмежується поданням про основні напрямки діяльності держави лише "з управління суспільством" або, навпаки, розширюється за рахунок включення до їх поняття і зміст "механізму державного впливу на розвиток суспільних процесів" ^10. При такому підході в першому випадку мимоволі не беруться до поля зору можливість і реальність впливу держави на суспільні відносини не тільки у зв'язку і з приводу управління суспільством, але й у зв'язку з управлінням і регулюванням економіки, його впливом на міжнародні економічні, політичні та інші відносини.

У другому випадку, як справедливо зазначалося в навчальній і науковій літературі, робиться нічим не виправдана спроба змішання функцій держави в цілому з функціями його механізму, нерідко розуміється як система держорганів, як апарат держави.

Наявність різних точок зору і підходів до розгляду і визначення функцій держави є цілком природним і зрозумілим, маючи на увазі складність і багатогранність розглянутої матерії. У теоретичному та практичному плані, однак, було б більш виправданим і конструктивним надалі зосередитися не на аналізі різних уявлень і поглядів, а на виділенні і розгляді спільних рис та особливостей самих функцій держави. Що виділяє функції держави як явище серед інших державних і недержавних явищ? Чим відрізняються і характеризуються вони?

Відповідаючи на ці питання, необхідно звернути увагу на такі їх спільні риси.

1. Функції держави мають комплексний, синтезуючий характер. Як основні напрями діяльності держави вони ніколи не ототожнюються і не можуть ототожнюватися із самою діяльністю або окремими аспектами діяльності держави. Зміст кожної функції складається з безлічі однорідних і однопорядкові аспектів діяльності держави.

Однак це не механічне і тим більше не стихійне і не автоматичне додавання. За ним завжди стоїть усвідомлена, цілеспрямована діяльність різних державних органів, всього державного апарату. У політичних і державних системах, побудованих на однопартійної основі, як це було, наприклад, в СРСР, координуючу і спрямовуючу діяльність зазвичай виконують стоять при владі політичні партії.

2. За своїм характером, змістом і призначенням функції держави ніколи не бувають соціально вихолощеними, нейтральними. Вони завжди висловлюють і відображають соціально-класову сутність і зміст конкретної держави. У них незмінно виявляється та реальна, соціально обумовлена ​​і орієнтована роль, яку виконує держава в процесі вирішення завдань розвитку економіки, суспільства і самої держави.

Мова йде при цьому не тільки про держави різних типів, державах, що існують в умовах різних суспільно-економічних формацій. Мова йде також і про однотипних державах, але відрізняються один від одного різної економічної та соціально-політичною роллю, різним ступенем втручання у вирішення питань економіки і суспільства ^11.

Як приклад можна послатися на далеко не однакову роль буржуазної держави по відношенню до економіки і суспільству на ранніх і на більш пізніх, включаючи сучасний, етапах розвитку капіталізму. Ця роль, всупереч іноді висловлюваному думку, у міру становлення та вдосконалення в країнах Заходу ринкових відносин не тільки не слабшала, а, навпаки, безперервно зростала.

Це, зокрема, знайшло своє відображення на ранніх етапах розвитку капіталізму в теорії "держави нічного сторожа", що відображала ідеї повного або, принаймні, мінімального втручання держави у справи економіки і суспільства. А на більш пізніх етапах - у теорії "держави загального благоденства", що символізувала активну, багаторазово зросла роль держави у вирішенні питань економіки і суспільства.

Стосовно до сучасного Російської держави, що існує й функціонуючому в перехідний період, можна з повною упевненістю сказати, що, дотримуючись загальної тенденції розширення ролі і значення держави відносно економіки і суспільства, його діяльність і функціональна активність у міру розвитку ринкових відносин буде не звужуватися, а , навпаки, ще більше зростати. Кардинальної зміни будуть піддаватися лише сфери "програми" діяльності держави, форми і методи його впливу на навколишнє економічну та соціально-політичне середовище.

3. У функціях держави простежується прямий зв'язок не тільки з соціально-класової сутністю і змістом держави, але і з його безпосередніми, що стоять перед ним на тому чи іншому етапі його розвитку основними цілями і завданнями. Характер функцій визначається не тільки типом держави, її соціально-класової природою, сутністю і призначенням, а й особливостями стоять перед ним цілей і завдань. Пріоритетність і масштаб реалізації перших у значній мірі обумовлюються важливістю і масштабністю останніх. Функції як засобу досягнення цілей і вирішення основних державних завдань багато в чому залежать і визначаються характером цих самих цілей і завдань.

Так, в умовах війни чи насувається військової кризи, коли перед державою і суспільством стоять завдання захисту країни від нападу ззовні, на перший план виступає функція оборони. Її пріоритетність у цей період не підлягає сумніву. У період ж економічного спаду, а тим більше економічної кризи, коли вирішуються завдання стабілізації економіки і її підйому, на першому плані в силу самих об'єктивних обставин виявляються економічні функції.

Останнє особливо виразно проявляється в Росії в сучасний період. Від успішності вирішення економічних функцій цілком і повністю залежить досягнення об'єктивно стоять перед суспільством і державою цілей, здійснення всіх інших державних функцій.

4. Функції держави не слід ототожнювати з функціями його окремих органів або ж державних організацій. Функції останніх хоча і мають здебільшого чималу значимість для життя суспільства і держави, але тим не менш вони володіють, в порівнянні з функціями всієї держави, відносно вузьким, локальним характером.

Якщо функції держави охоплюють собою всю його діяльність у цілому, активність всього державного апарату чи механізму, то функції окремих органів поширюються лише на його частину.

5. Функції держави відрізняються своїми методами і формами здійснення і не змішуються зі сферами їх застосування.

У відповідності з тими цілями і завданнями, які стоять перед державою у тому чи іншому етапі його розвитку, при здійсненні своїх функцій держава може використовувати і використовує методи заохочення, переконання або ж, при необхідності, методи примусу.

Основними правовими формами діяльності держави при цьому є законодавча (правотворча), виконавчо-розпорядча і правоохоронна діяльність держави.

Що ж стосується сфер докладання функцій держави, то вони далеко не завжди збігаються один з одним. В одній і тій же сфері діяльності держави може здійснюватися кілька функцій, і, навпаки, одна й та ж функція може проявлятися в декількох сферах життя суспільства.

2.2 Види функцій держави

Класифікація функцій держави має своєю безпосередньою метою створення умов для їх більш глибокого і різнобічного вивчення і більш ефективного застосування. Вона дає можливість виробляти практичні рекомендації щодо вдосконалення основних напрямків діяльності-функції держави не взагалі, а диференційовано, стосовно їх окремих видів, груп чи навіть - до окремо взятих функцій.

У юридичній теорії, а почасти і в практиці існує безліч підстав (критеріїв) класифікації функцій держави. Їх намагаються поділяти в залежності від тривалості їх існування і діяльності (постійні, притаманні державі на всіх етапах його розвитку, і тимчасові); від їхньої соціальної значимості (виражають переважно інтереси правлячих класів, шарів і груп або представляють, концентрують у собі інтереси всього суспільства) ; від сфер їх "програми" і здійснення (політичні, ідеологічні, соціальні, економічні); від форм їх реалізації (правотворчі, правоохоронні, правозастосовні) і ін

Класифікація функцій держави проводиться також на підставі територіального масштабу, в межах якого вони реалізуються. У федеративній державі - це функція федерації в цілому і суб'єктів федерації. В унітарній державі - це функція, що здійснюється на території єдиного, лише в адміністративно-територіальному плані діленого держави. У конфедерації - це координуючі функції всього співтовариства (союзу) держав і функції, які реалізуються на території кожного з учасників цього союзу держав.

В останні роки робляться спроби класифікації функцій держави, що базуються на принципі поділу влади. У відповідності з даним критерієм функції поділяються на законодавчі (правотворчі), управлінські і судові. Автори, які проводять таку класифікацію, пояснюють, що особливість даної класифікації полягає насамперед у тому, що "вона відображає механізм реалізації державної влади" і що кожна з названих функцій здійснюється, як правило, не одним, а сукупністю державних органів, що належать до певної гілки влади - законодавчої, виконавчої та судової ^12.

Щодо новим трактуванням класифікації функцій держави є їх підрозділ в залежності не тільки від приналежності до того чи іншого типу держав, але й залежно від обумовленості "природою будь-якого суспільства". У відповідності з даним критерієм функції підрозділяються на функції держав експлуататорських типів, функції держав демократичного типу та функції, що випливають з природи будь-якого суспільства.

Характерними рисами функцій експлуататорських держав називаються наступні:

- Домінуюча роль функцій прямого придушення експлуататорських меншістю експлуатованого більшості населення. Відмінності стосуються лише прийомів, масштабів, конкретних цілей придушення і класів, щодо яких воно здійснюється;

- Охорона приватної власності на землю, на основні знаряддя праці і засоби виробництва. Відмінності при цьому обумовлюються лише особливостями самих форм власності;

- Забезпечення зовнішніх умов експлуатації;

- Обмежене втручання держави в економіку.

Найбільш важливими особливостями функцій держави демократичного типу вважаються:

- Другорядне значення функцій прямого придушення. Останнє здійснюється більшістю населення щодо усуненого від влади експлуататорської меншості. Поступово ця функція втрачає своє значення;

- Охорона всіх існуючих у суспільстві форм власності, включаючи приватну і державну;

- Провідне значення "організаторських функцій", не відомих раніше існували, експлуататорським державам;

- Спрямованість функцій на рішення демократичних за своїм характером завдань ^13.

До функцій, що випливають з природи будь-якого суспільства, відносяться всі ті основні напрямки діяльності держави, які мають за мету забезпечення і підтримка природних умов життя суспільства. Це - загальносоціальні (на противагу переважно класовим) функції держави. Зміст їх становить діяльність держави, спрямована на виважене, раціональне використання природних ресурсів, охорону навколишнього середовища, впровадження у виробництво нових, безвідходних технологій та ін

Класифікація функцій держави в залежності від типів і приналежності останнього є цілком традиційною. У вітчизняних наукових дослідженнях і підручниках довоєнних і повоєнних років такий підхід до функцій держави займав домінуюче положення. Цілком звичним і виправданим був розгляд функцій з позицій того, чи належать вони рабовласницькому, феодальному, капіталістичному або ж соціалістичній державі. Перші три типи держав і відповідних їм функцій вважалися експлуататорськими і недемократичними з точки зору волі та інтересів трудящих мас. Четвертий же тип - соціалістичний - розглядалося з цих же позицій як неексплуататорскій і демократичний. Щоправда, функція придушення вважалася властивою і цьому типу держав. Але, по-перше, вона трактувалася як тимчасова функція, притаманна цій державі лише на початковій стадії його розвитку, в перехідний від капіталізму до соціалізму період. По-друге, вона розглядалася як вимушений функція, що виникла у держави на цій стадії його розвитку не в силу самої природи держави, а в силу необхідності її захисту від повалених, але зберігають свої позиції в суспільстві та державі внутрішніх "ворогів". І, по-третє, ця функція трактувалася не просто як функція придушення, а як цільова функція - придушення опору повалених класів, як "спровокована" антирадянська діяльність білого офіцерства, куркульства, представників інших "антиреволюційних" шарів суспільства, "ворогів трудящих мас".

У міру розвитку суспільства і ослаблення класової боротьби згідно існувала тоді в нашій країні та інших країнах, які називали себе соціалістичними, теорії необхідність у функції придушення опору повалених класів відпадає. Ця функція поступово витісняється і замінюється господарсько-організаторської, культурно-виховною функцією, функцією контролю за мірою праці і мірою споживання та іншими їм подібними функціями. Такою була теорія, але нерідко зовсім іншою була практика. Мається на увазі не тільки і не стільки практика прямого фізичного "придушення опору повалених класів", скільки практика політичного і ідеологічного обмеження, спроб утискання всієї складної і багатогранної життя суспільства в рамки офіційної політики та ідеології. В даний час в Росії і інших країнах колишнього "соціалістичного табору", які стали теоретично і практично на капіталістичний шлях розвитку, йде переоцінка цінностей і поглядів. Переоцінюється, в тому числі і в сфері прикладання функцій держави, минуле. Виробляється новий офіційний погляд на сьогодення і майбутнє.

Функціональну активність Радянської держави нерідко намагаються представити як виключно репресивну, недемократичну, в той час як аналогічну діяльність західних країн розглядають як високогуманную, бездоганну в соціальному плані, демократичну. Такі оцінки соціального характеру функцій різних за своїм типом держав широко поширювалися особливо в пострадянський період. Що ж стосується радянського періоду, то все було якраз навпаки.

Не вдаючись у подробиці розгляду та об'єктивність подібного роду оцінок, слід зауважити, що в даному випадку мають місце дві крайності: повна ідеалізація функцій одних держав та подання виключно в негативному плані функцій інших. У радянський період ідеалізація поширювалася на функції соціалістичних держав, а виключно негативне уявлення про функції стосувалося капіталістичних держав. В даний час оцінки помінялися на протилежні. Подібні операції носять політичний і ідеологічний характер і нічого спільного з об'єктивними, науковими оцінками не мають. Вони виникають і широко поширюються практично в кожній країні, незалежно від типової приналежності держави, при зміні державної влади, політичного режиму, при переході держави і суспільства від одного типу до іншого.

Об'єктивний характер оцінки соціального змісту функцій будь-якої держави полягає в тому, що вони носять одночасно і суто класовий, і загальносоціальні характер, обслуговують інтереси і можновладців, і всього суспільства. З точки зору демократичного потенціалу, що міститься у функціях, слід зазначити, що в тій їхній частині, що стосується вираження волі та інтересів всього суспільства, функції, безсумнівно, мають демократичний характер. Там же, де у функціях держави втілюються воля, егоїстичні інтереси лише можновладців - незначної частини суспільства на шкоду інтересам інших класів і верств суспільства - функції носять антидемократичний характер.

Поряд з вищеназваними критеріями існують й інші підстави класифікації функцій держави. Проте найбільш поширеними і широко визнаними серед них є такі критерії, відповідно до яких функції будь-якої держави поділяються на внутрішні і зовнішні - залежно від спрямованості вирішуваних державою цілей і завдань, а також - на основні та неосновні - залежно від важливості та соціальної значимості тих чи інших напрямків діяльності держави.

До внутрішніх функцій сучасної Російської держави відносяться наступні.

Функція охорони прав і свобод людини і громадянина, забезпечення правопорядку - це діяльність держави, спрямована на захист інтересів особистості і суспільства, на реальне втілення в життя ст. 2 Конституції РФ, згідно з якою "людина, її права і свободи є найвищою цінністю". Цей напрям діяльності сучасного Російської держави повинно бути пов'язано з більш надійним гарантуванням прав і свобод людини і громадянина, зі зміцненням законності і правопорядку, з посиленням боротьби з корупцією, хабарництвом, беззаконням криміналу.

Економічна функція держави полягає у виробленні та державної координації основних напрямів економічної політики в стійкому режимі. На різних етапах розвитку суспільства ця функція може виявлятися по-різному. Тут дуже важлива постановка питання про межі втручання держави в економічну сферу, про методи державного управління економічними відносинами. Якщо в умовах адміністративної системи управління економіка регулюється переважно директивами, то в умовах ринкових відносин - перш за все економічними методами, тобто за допомогою податків, кредитів, пільг і т.д. Зараз дана функція в сучасній Росії в основному зводиться до формування та виконання бюджету, визначення стратегії економічного розвитку суспільства, забезпечення рівних умов для існування різних форм власності, стимулювання виробництва, підприємницької діяльності і т.д. Функція оподаткування виступає самостійною основною функцією сучасного Російської держави, бо податок все більше стає головним методом нової системи управління, універсальним регулятором, який використовується не тільки в економічній сфері, але і в соціальній, юридичної, зовнішньополітичної і т.п. Здається, далеко не випадково створена ціла система державних органів, покликаних зазначену функцію здійснювати (податкові інспекції, податкова поліція і т.п.), приймається спеціальне законодавство (Податковий кодекс РФ і інші нормативні акти у сфері податкового законодавства). Функція соціального захисту є напрям діяльності держави, яка покликана забезпечити нормальні умови життя для суспільства і соціальну захищеність особистості. Це найбільш злободенна нині функція держави, яка виражається в комплексі заходів з надання соціальних послуг членам суспільства, їх соціальної підтримки. Перш за все, мова йде про забезпечення нормальних умов життя для тих категорій громадян, хто в силу різних об'єктивних причин не може повноцінно працювати - інваліди, пенсіонери, студенти та ін Крім того, держава, виконуючи цю функцію, покликана підтримувати житлове будівництво, охорону здоров'я, громадський транспорт, зв'язок і т.п.

Екологічна функція - це нове розвивається напрямок діяльності сучасного Російської держави, пов'язане з загостренням екологічної ситуації в світі і в країні. Вона виражається у розробці природоохоронного законодавства, за допомогою чого держава встановлює правовий режим природокористування, бере на себе зобов'язання перед своїми громадянами щодо забезпечення нормального середовища проживання, закриває в разі необхідності екологічно шкідливі підприємства, штрафує порушників закону і т.д.

Культурна функція покликана підняти культурний та освітній рівень громадян, властивий цивілізованого суспільства, створити умови їх участі в культурному житті суспільства, користування відповідними установами та досягненнями. Сьогодні її зміст становить різнобічна державна підтримка розвитку культури - літератури, мистецтва, театру, кіно, музики, засобів масової інформації, науки, освіти та ін, хоча і здійснювана в явно недостатньому обсязі

Зовнішні функції держави тісно пов'язані з внутрішніми. Їх виконання забезпечує повноправне існування держави у сучасному світі, який все більше стає взаємозалежною.

До зовнішніх функцій Росії відносяться наступні.

Функція оборони країни має першорядне значення в усі часи. Вона базується на принципі підтримання достатнього рівня обороноздатності суспільства, що відповідає вимогам його державної безпеки, призначається для захисту суверенітету і територіальної цілісності Російської Федерації, припинення загрозливих життєво важливим інтересам Росії збройних конфліктів. Оборона країни передбачає вироблення чіткої оборонної стратегії, зміцнення оборонної потужності, вдосконалення збройних сил, охорону державного кордону і т.п. Особливо яскраво про необхідність підтримки оборони країни на досить високому рівні ще раз нагадали югославські події 1999 р., коли НАТО в односторонньому порядку без санкції Ради Безпеки ООН завдавала ракетно-бомбових ударів по суверенної Югославії.

Функція сприяння щодо забезпечення міжнародного миру пов'язана з діяльністю Російської держави по запобіганню війни, роззброєння, скорочення хімічної та ядерної зброї, зміцненню обов'язкового для всіх режиму нерозповсюдження зброї масового знищення та новітніх військових технологій. Мова йде, зокрема, про участь Росії та інших країн у врегулюванні міжнаціональних і міждержавних конфліктів, про включення Збройних Сил Російської Федерації в миротворчі операції ^14.

Функція співробітництва з іншими державами проявляється в різноманітній діяльності сучасної Росії, спрямована на встановлення і розвиток економічних, політичних, правових, інформаційних, культурних та інших відносин, що гармонійно поєднують інтереси цієї держави з інтересами інших країн. Подібна функція покликана вирішувати проблему інтеграції Росії в світову систему, міжнародного поділу праці, обміну технологіями, товарами, фінансовими зв'язками і т.п. Зовнішня діяльність держав, у тому числі і Російської Федерації, у сучасних умовах буде ефективною і плідною лише тоді, коли вона буде базуватися на міжнародно-правових актах з загальнообов'язковим урахуванням національних, соціально-економічних, культурних та інших особливостей та інтересів усіх народів, що входять до світове співтовариство.

ВИСНОВОК

У висновку можна зробити наступні висновки:

Вироблені політичною думкою численні поняття і визначення держави дозволяють зробити такі методологічно значимі висновки:

1) держава - це продукт життєдіяльності суспільства в цілому (тут не торкаємося чисто теологічних доктрин);

2) держава існує не в будь-якому суспільстві, але тільки в тому, в якому є розвинена і суперечлива структура на всіх рівнях (економіка, власність, форми свідомості, особистість, соціальні класи, соціальні групи тощо);

3) суспільство, в якому є держава, - це державно-організоване суспільство; для такого суспільства держава - це форма його існування;

4) на теоретичному, пізнавальному рівні держава і суспільство не збігаються один з одним;

5) при будь-якому визначенні держави мова йде і про певні владних інститутах, державному апараті, системі владних державних органів, у діяльності яких зайняті специфічні соціальні групи;

6) розвинені, складні, суперечливі об'єктивні потреби суспільства в державі визначають і саме призначення, функції, цілі, завдання, діяльність держави; при цьому теоретично неістотно, про що йде мова - досягнення "кращого життя", "спільної користі", "загального блага "або ж самоорганізації, самоврядування суспільства за допомогою держави.

Завдання та цілі держави залежать від історичних етапів розвитку держави, його типів.

Функції держави - ​​це основні напрями діяльності держави за рішенням стоять перед ним цілей і завдань. Саме у функціях виявляється сутність конкретної держави, його природа і соціальне призначення. Зміст функцій показує, що робить ця держава, чим займаються її органи і які питання вони переважно вирішують. Як основні напрями діяльності держави вони не повинні ототожнюватися з самою діяльністю або окремими елементами цієї діяльності. Функції покликані відбивати ту діяльність держави, яку вона повинна здійснювати, щоб вирішувати поставлені перед ним завдання.

До найбільш значимим ознаками функцій держави відносяться:

1) стійко склалася предметна діяльність держави у найважливіших сферах суспільного життя;

2) безпосередній зв'язок між сутнісною характеристикою держави та її соціальним призначенням, яка (зв'язок) реалізується в діяльності держави;

3) спрямованість діяльності держави на виконання великих завдань і досягнення цілей, що постають на кожному історичному етапі розвитку суспільства;

4) певні форми реалізації функцій держави (найчастіше правові), пов'язані із застосуванням особливих, в тому числі владно-примусових, методів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / Російська газета. 1993. 25 грудня.

2. Указ Президента РФ "Про використання військових формувань Збройних Сил Російської Федерації в міжнародному присутності з безпеки в Косово, Союзна Республіка Югославія" від 25 червня 1999 р. N 822 / / Російська газета. 1999. 29 червня.

3. Байтін М.І. Сутність та основні функції соціалістичної держави. Саратов, 1979.

4. Денисов О.І. Сутність і форми держави. М., 1960.

5. Ільїн І.А. Теорія права і держави. - М.: Зерцало, 2003.

6. Каски Л.І. Функції і структура держави. Л., 1969.

7. Манов Г.М. Ознаки держави: нове прочитання / / Політичні проблеми теорії держави. М., 1993.

8. Морозова Л.А. Проблеми сучасної російської державності. М., 1998.

9. Морозова Л.А. Функції Російської держави на сучасному етапі / / Держава і право. 1993. N 6.

10. Загальна теорія держави і права / За ред. В.В. Лазарєва. М., 1999.

11. Загальна теорія держави і права. Академічний курс у 3-х томах. 2-е вид. Т. 1 / Відп. ред. М.М. Марченко. М., 2001.

12. Паршин А. Що таке держава? Наукове дослідження природи держави. СПб., 1907.

13. Ракитська І.Ф. Теорія держави. СПб., 1999.

14. Теорія держави і права / Відп. ред. Я.А. Катаєв, В.В. Лазарєв. Уфа, 1994.

15. Теорія держави і права: Підручник / За ред. М.М. Марченко. - М.: Зерцало, 2004.