Зміст

Завдання 1. Характеристика форми російської держави на сучасному етапі. 2
Завдання 2. На основі аналізу положень глави № 4 Конституції, обгрунтуйте місце Президента України в системі поділу влади. 13
Список літератури та джерел. 20

Завдання № 1. Характеристика форми російської держави на сучасному етапі.

У самому загальному розумінні держава являє собою апарат управління справами суспільства і захисту прав особи від свавілля з боку інших осіб, органів і організацій. Сучасна держава має складну структуру і включає, зокрема, представницькі (законодавчі) органи влади; главу держави; уряд, міністерства та інші органи виконавчої влади; правоохоронні органи: суд, прокуратуру, поліцію (міліцію); пенітенціарні установи. Державні органи перебувають між собою в тій чи іншій взаємозв'язку, певним чином організовані в єдине ціле. Ці способи організації держави і розуміються як його форма. При цьому у формі держави виділяють три основні сторони: форму правління, форму державного устрою та політичний режим.
Таким чином, форма держави - ​​це організація державної влади, виражена у формі правління, форму державного устрою і політичного (державного) режиму [1].
Форма правління характеризує способи утворення вищих органів державної влади, порядок розподілу між ними повноважень. Розрізняють дві основні форми правління: монархи ю (необмежену і обмежену) і р еспубліка (парламентарну, президентську і напівпрезидентську).
Республіка має такі юридичні властивості: обмеження влади глави держави, законодавчих та виконавчих органів конкретним терміном.; Виборність глави держави і інших верховних органів; відповідальність глави держави у випадках передбачених законом; представництво їм інтересів держави в міжнародних відносинах за дорученням виборців; обов'язковість рішень верховної державної влади для всіх інших державних органів; переважна захист інтересів громадян, взаємна відповідальність особи і держави.
Сучасні республіканські форми відрізняються наступним: у парламентській республіці глава держави (президент) обирається парламентом, главою уряду стає лідер партії, що перемогла на виборах. Парламент здійснює контроль над урядом. У разі винесення парламентом вотуму недовіри уряд автоматично подає у відставку (або прем'єр-міністр ставить питання про розпуск парламенту і призначення нових виборів). Міністри призначаються із членів парламенту і зберігають своє місце. Приклади: Італія, ФРН. У президентській республіці глава держави обирається населенням (громадянами) і сам формує уряд, який підзвітний тільки йому. Парламент не має права виносити вотум недовіри. Президент не має права розпуску парламенту. Приклади; США, Мексика. У напівпрезидентської Республ ике глава держави (президент) обирається населенням і сам формує уряд. Уряд, підзвітний президенту, в руках якого на ділі зосереджено загальне керівництво виконавчої діяльністю, хоча за конституцією виконавча влада може належати лише уряду. Парламент має право висловлювати недовіру (осуд) уряду, але питання про відставку вирішується президентом. Президент має право розпуску парламенту. Міністри не є членами парламенту. Уряд володіє правами для чинення тиску на парламент, але й парламент зберігає елементи контролю над урядом. Приклади: Франція, Польща. У напівпрезидентських республіках створюються особливі посади прем'єр-міністрів, поради міністрів, яких немає в традиційних президентських республіках (Бразилії, Мексиці, США та ін.) Посада прем'єр-міністра відокремлюється від посади президента, юридично багато функцій виконавчої влади вилучаються з відання президента, хоча фактично він залишається головним керівником уряду, а прем'єр-міністр нерідко є лише адміністративним прем'єром.
Форма державного устрою розуміється як спосіб розподілу державної влади між її центральними органами та органами влади окремих територій країни. Виділяються дві форми державного територіального устрою: унітарна і федеративна. Унітарна держава це цілісне централізована держава, адміністративно-територіальні одиниці якого (області, краї, округи, провінції, губернії) не мають статусу державних утворень і не мають суверенні права. У такій державі єдині вищі органи, громадянство, конституція. В унітарних державах, до числа яких належать, Франція, Швеція, Фінляндія, центральні органи державної влади визначають повноваження органів влади на місцях.
Федеративна держава (федерація) - це складне союзна держава, частини якого (республіки, штати, кантони, землі ...) є державами чи державними утвореннями, що володіють суверенітетом. Федерація будується за принципом децентралізації влади. Цей союз грунтується на договорі або на федеративної конституції. У федеративних державах суб'єкти федерації мають свої власні повноваження, які не можуть бути змінені центральною владою в односторонньому порядку.
Існуючі в сучасному світі федерації класифікуються по ряду підстав. 1) за способом створення:
· Договірні - виникають на основі договору, угоди установчого характеру між самостійними державами (колишній СРСР, США та ін);
· Договірно-конституційний - утворені на основі конституції з широким використанням договірних процесів (Росія, ОАЕ, Швейцарія та ін);
2) за способом розподілу і здійснення владних повноважень:
· Централізовані - федерації, роль суб'єктів яких невелика, повноваження незначні (Індія, Пакистан, Венесуела та ін);
· Відносно децентралізовані - федерації, суб'єкти яких володіють значним обсягом повноважень у політичній, економічній і соціальній сферах (США, Німеччина, Австрія та ін.)
3) за співвідношенням національної і територіальної почав в освіті федерації:
· Федерації, утворені за національною ознакою, - суб'єкти таких федерацій створюються з урахуванням розселення на території певної національної, етнічної спільності (Югославія, Бельгія та ін);
· Федерації, утворені за територіальною ознакою - суб'єкти таких федерацій не мають яскраво вираженої національної, етнічної забарвлення (Німеччина, Австрія, США та ін.)
Росія об'єднує в собі обидва зазначених ознаки, бо в її складі знаходяться республіки, автономна область, автономні округу як форми самовизначення різних народів країни, так і краю, області, міста федерального значення, які уособлюють собою територіальне початок російської моделі федералізму.
4) залежно від статусу суб'єктів федерації:
· Симетричні - суб'єкти таких федерацій мають однаковий статус, є не лише де-юре, але і де-факто рівноправними (Австрія, Ефіопія та ін);
· Асиметричні - суб'єкти таких федерацій мають різний статус (Росія, США та ін.)
Система способів здійснення державної влади по відношенню до громадян, їх об'єднанням, форми і методи участі населення у справах держави охоплюються поняттям політичного режиму. Багатовікова історія держави знає два види такого режиму: демократичний і авторитарний. Для демократичного режиму характерні участь населення у формуванні органів державної влади та місцевого самоврядування, широкий спектр політичних свобод громадян, режим законності, охорона прав і законних інтересів громадян та ін На противагу демократії авторитарні режими - деспотія, фашизм - характеризуються безправним становищем громадян, їх відстороненням від державної діяльності, як правило, наявністю одноосібної влади. У країнах з таким режимом найчастіше панують свавілля і беззаконня, найгрубіші форми порушення прав людини.
Стаття 1 Конституції РФ проголосила: «Російська Федерація - Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління». Конституційне закріплення Російської Федерації як федеративної демократичної республіки означає наступне.
Форма правління. Конституція робить чіткий вибір з двох форм правління, відомих сучасній державі, республіки і монархії, в країні діє республіканська форма правління, що означає виборність глави держави. Всі громадяни Росії, згідно з Конституцією, мають право брати участь у формуванні законодавчої влади РФ - Федеральних Зборів, а також обрання глави держави - Президента РФ (ст. ст. 81, 96 Конституції). Необхідно відзначити, що розробники Конституції не визначили вигляд республіканської форми правління. Якщо порівняти нинішню російську форму правління з вище наведеними, то стане ясно, що це скоріше напівпрезидентська республіка французького типу.
Форма державного устрою. Відповідно до Конституції   Російська Федерація є федеративна держава, що складається з суб'єктів Федерації, тобто державних утворень, які є членами даного єдиної держави. Конституція закріпила наступні принципи федеративного устрою Росії: 1) суверенітет РФ; 2) верховенство федеральної Конституції та федеральних законів на всій території РФ; 3) цілісність і недоторканність території РФ; 4) рівноправність суб'єктів РФ, зокрема, у відносинах з федеральними органами державної влади ; 5) єдність російського громадянства; 6) наявність у суб'єктів РФ власної правової системи (конституції і законодавства - у республік, статуту та законодавства - у країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів); 7) єдність системи державної влади ; 8) розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів Федерації; 9) рівноправність і самовизначення народів РФ.
Федеративний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності. Кожен суб'єкт РФ є частиною Федерації, і тому принцип цілісності та недоторканності території РФ, встановлений у ст. 4 Конституції, не може бути поставлений під сумнів у зв'язку з федеративним устроєм нашої країни.
Вказівка ​​в Конституції на те, що федеративний устрій РФ засноване на єдності системи державної влади і розмежування предметів ведення і повноважень, означає, що в РФ її суб'єкти мають право на належне їм і за ними закріплені предмети ведення і відповідних повноважень. Їх визначення залежить від ряду факторів. Перш за все, обсяг належать виключно РФ предметів ведення і повноважень має бути достатнім для забезпечення захисту інтересів всього багатонаціонального народу Росії. А вони не можуть бути захищені, якщо Федерація не забезпечить єдиного правового регулювання у сфері економіки, соціального, культурного розвитку, якщо не будуть гарантовані права і свободи людини і громадянина в рамках всієї держави, не буде вироблена єдина політика у сфері міжнаціональних відносин. Необхідною умовою для вирішення цих завдань в масштабі всієї Федерації є надання їй права встановлювати систему федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, а також забезпечувати їх ефективну діяльність.
Для підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади на всій території РФ і контролю над виконанням їхніх рішень, в РФ були утворені сім федеральних округів: 1) Центральний, 2) Північно-західний, 3) Південний; 4) Приволзький, 5) Уральський, 6 ) Сибірський і 7) Далекосхідний. У цих федеральних округах, для зміцнення так званої «вертикалі влади» відповідальну роль відіграють повноважні представники Президента РФ. У завдання повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі входять: організація у федеральному окрузі роботи з реалізації органами державної влади контролю над виконанням рішень федеральних органів; подання Президенту РФ регулярних доповідей про забезпечення національної безпеки, а також про політичне, соціальне та економічне становище у федеральному окрузі . Повноважний представник координує діяльність федеральних органів в окрузі; організовує їх взаємодію з органами влади суб'єктів Федерації; аналізує ефективність роботи правоохоронних органів; здійснює контроль над виконанням федеральних законів і пр [2].
Масштаби нашої країни і різноманітність умов в ній настільки великі, що управління нею тільки з єдиного центру не представляється можливим. Вона займає більше 17 млн. кв. км, розташована в декількох природних зонах з різними кліматичними умовами. На її території проживає понад 140 національностей і народностей, знаходиться більше тисячі міст і кілька тисяч селищ. Тому важливим фактором, що робить вирішальний вплив на розподіл предметів відання між Федерацією та її суб'єктами, є необхідність врахування органами державної влади та управління умов, в яких проживає населення суб'єкта Федерації. У силу цього, наприклад, саме суб'єктам Федерації належить право встановлювати, причому самостійно, систему органів державної влади. Ці органи повинні лише відповідати основам конституційного ладу РФ і загальним принципам організації представницьких і виконавчих органів державної влади, які встановлюються федеральним законом в інтересах всього багатонаціонального російського народу. Для того щоб не допустити будь-якого порушення законних прав та інтересів РФ та її багатонаціонального народу, Конституція закріпила принцип, згідно з яким закони та інші правові акти суб'єктів РФ не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до повноважень Федерації, причому у випадку суперечностей між ними діє федеральний закон.
Російська держава, у відповідності зі статтею 5 Конституції РФ представляє собою федерацію, що об'єднує 89 рівноправних суб'єктів РФ: 21 республіку, 6 країв, 49 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономну область, 10 автономних округів. Суб'єкти Федерації мають своєю територією, яка є частиною території РФ. У них проживає понад 140 націй і народів, історично об'єдналися на російській землі в багатонаціональний народ РФ. Суб'єкти РФ різняться між собою по величині території, чисельності та щільності населення, його національним складом, за рівнем розвитку економіки в цілому, наявності і розвитку окремих галузей промисловості і сільського господарства, історичним традиціям, національній культурі всього або частини населення. Проте, як випливає з Конституції, ці та інші особливості не впливають на конституційно - правовий статус суб'єкта РФ.
Згідно з положеннями Конституції, республіка - рівноправний суб'єкт Федерації, в тому числі рівноправний з іншими її суб'єктами у відносинах з федеральними органами державної влади. Серед 89 суб'єктів РФ тільки республіки визнаються державами, разом з тим вони не вправі порушувати державну цілісність Росії, не мають права виходу зі складу Федерації. Таким чином, республіки, не є незалежними державами - в такому разі їх союз був би не федерацією, а конфедерацією, а самі вони вважалися б суб'єктами міжнародного права. Але таке розуміння суперечило б ст. 4 Конституції, в якій встановлено, що суверенітет РФ неподільний (''поширюється на всю її територію''), а значить, всі суб'єкти Федерації, і перш за все республіки, не має права виступати як суб'єкти міжнародного права [3]. У той же час кожна республіка у складі РФ має деякою міжнародної правосуб'єктністю. Вони є самостійними учасниками ряду міжнародних, перш за все, зовнішньоекономічних відносин, якщо це не суперечить Конституції РФ, федеральним законам і Федеративному договором. Координація такого роду міжнародних відносин здійснюється федеральними органами виконавчої влади, зокрема, по лінії МЗС Росії.

Республіки - суб'єкти Федерації є національними державами, незважаючи на багатонаціональний склад їх населення. Кожна республіка має власною територією, приймає конституцію, має право встановлювати свої державні мови, має свої предмети ведення і повноваження, сферу питань спільного ведення з РФ, утворює власні органи державної влади, наділена правом видавати закони та інші правові акти, укладати договори та угоди про розмежування предметів ведення і повноважень з федеральними органами державної влади, їй гарантується представництво в Раді Федерації Федеральних Зборів, право законодавчої ініціативи у Державній Думі, право вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції, звертатися із запитами до Конституційного Суду РФ, висловлювати свою думку з приводу кандидатур на посаду прокурора республіки.
Край, область, міста федерального значення, автономна область, автономний округ мають свій статут і законодавство. Поза межами ведення Російської Федерації і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів край, область, автономний округ як самостійні і рівноправні суб'єкти Федерації мають всю повноту державної влади. Вони мають право передавати здійснення частини своїх повноважень один одному на добровільній основі, за договором між відповідними органами державної влади або в іншій формі, в тому числі шляхом прийняття закону краю, області чи автономного округу. У сфері спільного ведення РФ і її суб'єктів повноваження органів державної влади краю, області на території автономного округу здійснюються в рамках, визначених федеральним законом і договором між відповідними органами державної влади, які зобов'язані вжити всіх заходів для досягнення згоди. Відсутність договору не може бути перешкодою для поширення юрисдикції органів державної влади краю, області на автономний округ.
Усі суб'єкти РФ перераховані в п. 1 ст. 65 Конституції. Назви суб'єктів Федерації в Конституції дано у тому варіанті, який визначено (або підтверджений) ними. Вони відображають історичні та інші особливості місцевості, а назви республік, автономної області і автономних округів - ім'я титульних націй і народів. Так, в Статуті Ханти-Мансійського автономного округу прямо записано, що даний округ "є одвічним місцем проживання корінних нечисленних народів ханти і мансі і носить відповідну цим народам найменування" (ч. 2 ст. 1). [4] З моменту прийняття Конституції, деякі суб'єкти РФ, не змінивши свого правового статусу, отримали нове найменування. Так, Указом Президента РФ від 9 січня 1996 р . N 20 до частини першої ст. 65 включені нові найменування суб'єктів РФ - Республіка Інгушетія і Республіка Північна Осетія - Аланія замість найменувань Інгушська Республіка і Республіка Північна Осетія; Указом Президента РФ від 10 лютого 1996 р . N 173 включено нове найменування суб'єкта РФ-Республіка Калмикія замість найменування Республіка Калмикія - Хальмг Тангч; Указом Президента РФ від 9 червня 2001 р . N 679 включено нове найменування суб'єкта РФ - Чуваська Республіка - Чувашія, замість найменування Чуваська Республіка - Чаваш республіки.
Присвоєння і зміна найменування - прерогатива суб'єкта федерації. Це випливає із зіставлення ст. 71 і 72 Конституції, і підтверджується постановою Конституційного Суду РФ від 28 листопада 1995 р [5], в якому зазначається, «неприпустимо, однак щоб найменування або перейменування суб'єкта Федерації зачіпало основи конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина, інтереси інших суб'єктів Федерації в цілому та інтереси інших держав, а також передбачало зміна складу РФ або конституційно- правового статусу її суб'єкта. Зокрема, воно не повинно: містити вказівки на іншу форму правління, ніж передбачена Конституцією; торкатися її державну цілісність; увазі або ініціювати будь-які територіальні претензії; включати суперечать Конституції ідеологічні та інші суспільно-політичні оцінки; ігнорувати історичні чи етнічні традиції ».
У той же час, відповідно до ч. 5. ст. 66 Конституції РФ, статус суб'єкта РФ може бути змінений за взаємною згодою Російської Федерації і суб'єкта РФ відповідно до федеральним конституційним законом. Так, відповідно до статті 5 Федерального конституційного закону від 17 грудня 2001 року N 6-ФКЗ "Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації" [6], Федеральним конституційним законом від 25.03.2004 N 1 - ФКЗ [7] встановлено, що з 1 грудня 2005 року утворюється новий суб'єкт Російської Федерації - Пермський край - в результаті об'єднання Пермської області та Комі-Пермяцького автономного округу (стаття 1), які припиняють існування як суб'єктів РФ з 1 грудня 2005 року ( стаття 4). Відповідно до ч.1 статті 2, новий суб'єкт РФ має найменування Пермський край. Найменування нового суб'єкта РФ - Пермський край підлягає включенню до частини 1 статті 65 Конституції РФ. Підставою утворення нового суб'єкта РФ є, спільну пропозицію Пермської області та Комі-Пермяцького автономного округу, спрямоване Президенту РФ відповідно до ст. 10 Федерального конституційного закону від 17 грудня 2001 року N 6-ФКЗ.
Найближчим часом може бути утворений ще один суб'єкт РФ, утворений шляхом об'єднання Таймирського (Долгано-Ненецького) автономного округу, Евенкійського автономного округу і Красноярського краю. Питання про утворення у складі Російської Федерації нового суб'єкта винесений на референдум цих зацікавлених суб'єктів РФ, який відбудеться 17 квітня 2005 року.
В умовах Росії, що представляє багатонаціональна держава, федеративна форма державного устрою є найбільш плідною, бо тільки Федерація дозволяє органічно поєднувати загальні інтереси всього багатонаціонального народу Росії з інтересами кожної республіки та інших суб'єктів Федерації.
Політичний (державний) режим - Російська Федерація - демократична держава. Росіянам надається можливість брати участь у справах держави і формуванні її органів, а також надаються інші політичні права (гл.2). Закріплені Конституцією форми державної влади відбивають досвід державного будівництва зарубіжних країн, створюють необхідні умови для реалізації зафіксованих у Конституції політичних, економічних і інших свобод росіян. Проведення принципу поділу влади у системі федеральних органів державної влади створює стійкий характер для демократичних перетворень в РФ, робить неможливим зосередження влади в руках однієї особи і введення тоталітарного режиму. Як відзначають, автори коментаря до Конституції РФ, «у Конституції 1993 р . ми не знайдемо відповіді, на яку соціально-економічну модель розраховані її принципи і норми: соціал-демократичну, ліберальну або якісь інші зарубіжні зразки. Але в ній є відповідь, що неприйнятно, - тоталітарний режим, однопартійна система, цензура, обмеження прав і свобод людини і громадянина, ігнорування загальновизнаних принципів і норм міжнародного права. Стратегічне завдання політичних сил, що визначають курс держави, полягає не в тому, щоб проголосити в черговий раз, що ми вибираємо - соціалізм чи капіталізм, а в чіткій програмі реалізації ідей побудови демократичного, правового, соціального держави, закріплених і конкретизованих у нормах діючої Конституції » [8].
Принципово важливим є конституювання держави Російської Федерації як правову. У сучасній політико-правовій доктрині правовою державою визнається демократичну державу, в якій забезпечується верховенство закону, послідовно проводиться принцип поділу влади, а також визнаються і гарантуються права і свободи кожної людини. Верховенство закону як необхідний принцип правової держави означає не тільки визнання за Конституцією та іншими законодавчими актами вищої юридичної сили, їх здатність встановлювати вихідні, первинні норми правового регулювання в суспільстві, але і безумовне підпорядкування всіх членів суспільства і держави в цілому до діючого закону. У своїй багатогранній діяльності держава діє не за власним розсудом або за свавіллям, а в суворо визначених межах, встановлених Конституцією та іншими основоположними нормативно - правовими актами.
Іншим неодмінною ознакою правової держави є послідовне поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову. Всі три гілки влади діють самостійно і незалежно один від одного таким чином, щоб не дозволяти жодній з них домінувати над іншими або зосередити владу в руках однієї посадової особи (ст. 10).
У правовій державі визнаються і гарантуються права і свободи людини, закріплені загальновизнаними нормами міжнародного права, законами та іншими нормативно - правовими актами. Це свободи у сфері економіки, політики, культури, науки, мистецтва, право на життя, гідність особистості, особисту недоторканність та ін У кінцевому рахунку, кожен член суспільства в РФ має рівні права і свободами незалежно від статі, раси, національності, мови, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії і приналежність до громадським об'єднанням і політичним партіям та інших обставин. При цьому держава охороняє і захищає права особистості, так само як і особистість не порушує діючих у суспільстві законів і не зазіхає на права і свободи інших осіб.
Таким чином, з усього вище сказаного можна зробити висновок, що Російська Федерація - є демократичне федеративну (конституційно-договірна, асиметрична федерація, утворена за національною та територіальною ознакою) правова держава з республіканською (напівпрезидентська республіка) формою правління.

Завдання № 2. На основі аналізу положень глави № 4 Конституції, обгрунтуйте місце Президента України в системі поділу влади

У статті 10 Конституції РФ закріплюється фундаментальний принцип організації влади в РФ - принцип поділу влади - «Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні ». Кожен державний орган, що здійснює одну з трьох функцій державної влади, взаємодіє з іншими державними органами. У цій взаємодії вони обмежують одне одного. Така схема взаємовідносин часто називається системою стримування і противаг.
На федеральному рівні організації державної влади в РФ система стримувань і противаг, згідно з Конституцією, виглядає наступним чином. Законодавчий орган - Федеральне Збори - приймає закони, визначає нормативну базу діяльності всіх органів державної влади, впливає парламентськими способами на діяльність виконавчої влади (найсерйозніший інструмент впливу - можливість постановки питання про довіру Уряду), в тій чи іншій формі бере участь у формуванні Уряду, судових органів РФ. Уряд РФ здійснює виконавчу владу: організує виконання законів, різними способами впливає на законодавчий процес (право законодавчої ініціативи, обов'язковість укладання Уряди на законопроекти, що потребують залучення додаткових федеральних коштів). Можливість висловлення недовіри Уряду збалансована можливістю розпуску законодавчого органу Президентом. Конституційний, Верховний і Вищий Арбітражний Суди РФ мають право законодавчої ініціативи з питань їх ведення (ст. 104). Ці суди в межах своєї компетенції розглядають конкретні справи, сторонами яких є інші федеральні органи державної влади. У системі розподілу влади на федеральному рівні особливе місце належить Конституційному Суду РФ. Це виявляється у таких повноваженнях, закріплених за ним Конституцією: вирішення справ про відповідність Конституції федеральних законів, нормативних актів Президента, палат Парламенту та Уряду РФ, вирішення спорів про компетенції між федеральними органами державної влади, тлумачення Конституції (ст. 125).
Місце і роль Президента в системі поділу влади, багато в чому обумовлені такою формою правління, як республіка, і залежить від його правового становища затверджується Конституцією. Глава держави в президентських республіках наділяється широкими повноваженнями у сфері політичного керівництва. Він має у своєму розпорядженні певними засобами впливу на законодавчий процес, володіє розпорядчої (регламентарной) владою, ключовими прерогативами у сфері керівництва Збройними силами та цивільної частини державного апарату. Правове становище Президента РФ характеризується, перш за все, тим, що він є главою держави, з чого випливає, що він - перший серед державних посадових осіб, єдиний, хто обирається всім виборчим корпусом РФ. У ч. 2 ст. 80 встановлено, що Президент є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. Він представляє РФ всередині країни і в міжнародних відносинах
Будучи главою держави, Президент РФ займає в системі федеральних державних органів особливе положення. Згідно з ч. 2 ст. 80 Конституції Президент вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Відповідно до Конституції, ніякої державний орган не може претендувати на суверенне здійснення всієї повноти державної влади в країні. Сама державна влада не ділиться між органами - вона єдина. Саме Президент забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, хоча сам він безпосередньо не належить ні до однієї з трьох гілок влади. У разі розбіжностей між ними Президент РФ має можливість ініціювати погоджувальні процедури і навіть передати вирішення спору на розгляд відповідного суду (ст. 85 Конституції), проте в процесі узгодження він не представляє інтереси будь-якої сторони. Забезпечення взаємодії та узгодженого функціонування всіх державних органів є, як обгрунтовано вважає фахівець конституційного права Л.А. Окуньков, однією з головних конституційних обов'язків Президента [9].
Разом з тим наявність у глави держави згаданої функції не означає, що він повинен приймати рішення або нести відповідальність замість названих органів. Зусилля Президента щодо координації, об'єднанню дій законодавчої, виконавчої та судової влади не можна розглядати як пряме директивне керівництво або обмеження самостійності відповідних органів. Глава держави не підміняє законодавчі та виконавчі органи влади, а діє разом з ними і через них, створюючи необхідні умови для їх злагодженої роботи. Інтегруюча роль більшості конституційних функцій Президента стосовно до всіх гілок влади виявляється без привілейованого відношення до однієї з них. Забезпечуючи і направляючи діяльність всіх державних органів РФ, і виконуючи функцію з їх координації, Президент діє тільки в межах, встановлених Конституцією РФ, точно так само, як і всі інші федеральні органи державної влади: Федеральне Збори, Уряд, суди. Вони самостійно здійснюють свої конституційні функції. [10]
У Російській Федерації органами федеральної виконавчої влади є Уряд РФ, міністерства, державні комітети та інші органи виконавчої влади. Уряд РФ - самостійний інститут, існує поряд з інститутом Президента. Така конституційна конструкція поділу влади відрізняє російську форму правління від''класичної''моделі повної президентської республіки, яка прийнята в США, і в ряді інших країн, де міністри (глави департаментів) призначаються Президентом і здійснюють свою діяльність під його безпосереднім керівництвом, утворюючи під чолі з ним так званий кабінет. Згідно зі ст. 110 Конституції виконавча влада здійснюється Урядом РФ, і Голова Уряду, а не Президент визначає основні напрями діяльності Уряду та організовує його роботу (ст.113). Хоча, за Конституцією, Президент РФ не є главою виконавчої влади, він пов'язаний з нею найбільш тісно. Так, Президент має вирішальний вплив на формування і відставку Уряду. Президент за згодою Держдуми призначає Голову Уряду РФ (п. "а" ст. 83 Конституції) і приймає рішення про відставку Уряду РФ (п. "в" ст. 83). Характерно, що якщо при призначенні Голови необхідна згода Держдуми, то рішення про відставку Уряду в цілому приймається Президентом самостійно. Це пояснюється тим, що Президент фактично персонально несе відповідальність за діяльність Уряду, в якій він особисто може брати участь: на підставі п. "б" ст. 83 Конституції він "має право головувати на засіданнях Уряду РФ". Це правило як би "зв'язує" Президента і Уряд. Тісний зв'язок Президента та Уряду РФ підтверджується також тим, що Президент в силу п. "д" ст. 83 призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду і федеральних міністрів. Своїми указами Президент встановлює структуру федеральних органів виконавчої влади. Відповідно до Указу Президента РФ "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" від 10 січня 1994 р . [11] безпосередньо Президенту підвідомчі МЗС Росії, МНС Росії, МВС Росії, Міністерство оборони, Мін'юст і ряд інших федеральних силових відомств. Президент затверджує за поданням Голови Уряду РФ положення про них і призначає їх керівників, а також здійснює інші повноваження як Верховний Головнокомандувач Збройними Силами РФ і Голова Ради Безпеки РФ. Уряд РФ тільки координує діяльність перелічених державних органів.
Президент РФ як глава держави спільно з Урядом РФ забезпечує відповідно до Конституції РФ здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території РФ (ч. 4 ст. 78). У реалізації даної функції Президента РФ особливу роль грають Державна Рада РФ, а також інститут повноважних представників РФ у федеральних округах. Указом Президента від 1 вересня 2000 р . було затверджено Положення про Держраді РФ. За своїм статусом цей орган є дорадчим, сприяючим реалізації повноважень Президента РФ з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. На його засіданнях, де головою є Президент РФ, звичайно обговорюються проблеми, що стосуються взаємин РФ і її суб'єктів, найважливіших аспектів державного будівництва, зміцнення основ федералізму і т.п.
Згідно зі ст. 83 Конституції РФ Президент формує свою Адміністрацію. Це орган, що є власне робочим апаратом Президента у виконанні покладених на нього Конституцією та федеральними законами функцій. Адміністрація Президента має аналітичні та експертні підрозділи і не має в своєму розпорядженні власними владними повноваженнями. Президент в установленому Конституцією порядку вживає заходів з охорони суверенітету, незалежності і державної цілісності РФ (ст. 80). У цьому йому допомагає Рада Безпеки, який він на підставі п. "ж" ст. 83 формує й очолює. Апарат Ради Безпеки РФ є самостійним структурним підрозділом Адміністрації Президента і має статус головного управління Президента РФ. Будучи дорадчим органом, Рада Безпеки здійснює підготовку рішень з питань державної безпеки, які оформляються указами Президента. До складу Ради Безпеки входять міністри оборони, МЗС, МВС, директор СЗР, директор ФСБ і інші особи.
Президент має певні важелі впливу і на законодавчу владу. Як глава держави, він призначає вибори нижньої палати Парламенту-Державної Думи Федеральних Зборів РФ. Президент має сильний «зброєю» для тиску на Думу при призначенні Голови Уряду РФ: після триразового відхилення представлених кандидатур він має право розпустити палату і призначити нові вибори, а Голову Уряду призначити самостійно. Президент має можливість захищати Уряд від необгрунтованого, на його думку, обмеження законодавчою владою свободи дій влади виконавчої. Так, Президент може не погодитися з вираженим Думою недовірою Уряду та у передбачених Конституцією випадках і порядку розпустити Держдуму (ст. 84,109,111,117). Президент наділений правом, звертатися з посланнями до федерального законодавчого органу, правом законодавчої ініціативи (ст.104), і відкладального вето. Президент у разі незгоди з законом може його відхилити і направити на новий розгляд в палати Федеральних Зборів (ст.107). За Конституцією закони приймаються Держдумою, схвалюються Радою Федерації, направляються на підпис до Президента, а проте, законодавчий процес, має масу недоліків: якщо вето Ради Федерації Держдума може реально подолати, то вето Президента подолати дуже складно, так тому закон не діє, поки він не підписаний президентом і не опублікований. Закони, з якими Президент принципово не згоден, можуть бути їм не підписані необмежену кількість часу (не діяти), оскільки за невиконання обов'язку підписати закон протягом семи днів (після подолання президентського вето) не передбачено ніяких санкції з боку інших державних органів. Як зазначає Сумбатян Ю.Г, - «.. за подібні дії Президента єдино можливими санкціями є реакція засобів масової інформації, зменшення шансів на перемогу на наступних виборах Президента і т.д., але це все не завжди здатне змусити Президента дотримуватися Конституції». [12] Варто зазначити, що право відхилення законів не застосовується до федеральним конституційним законам, які приймаються кваліфікованою більшістю голосів в обох палатах парламенту, а також до тих федеральним законам, які повторно схвалені в раніше прийнятій редакції ⅔ голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Держдуми.
Органи судової влади в нашій країні самостійні у прийнятті своїх рішень: у чинному законодавстві немає норм, які вказують, що судова діяльність відноситься до ведення глави держави, тим більше що вона підконтрольна Президенту. Разом з тим необхідно відзначити, що судді вищих судів призначаються на посаду за поданням Президента (ст. 6 Закону РФ від 26 червня 1992 р . "Про статус суддів в Російській Федерації"), а інші - їм особисто в порядку, встановленому федеральним законом (ст. 128 Конституції РФ). Тому можна говорити про реальну можливість проведення Главою держави своєї кадрової політики, здійснення контролю у ході опрацювання пропозицій щодо призначення на відповідні посади судового корпусу. Крім того, Конституція України закріплює право Президента в необхідних випадках звертатися до Конституційного Суду, а також до судів загальної юрисдикції (ст. 85 і 125). Таким чином, судді не настільки незалежні, як того вимагає теорія поділу влади, і суди не володіють всіма необхідними стримуючими повноваженнями по відношенню до інших органів влади. Порядок призначення суддів більшості судів на посаду особисто Президентом ставить під сумнів незалежність суду, а тим більш представницький характер судової влади (що відзначав ще Монтеск'є).
Треба звернути увагу й на те, що Президентові належить право визначати у внутрішній і зовнішній політиці саме основні напрями. Це означає, з одного боку, що Президенту як особі, обраному на свій пост всім виборчим корпусом країни, належить право формулювати зазначені основні напрями, а з іншого - що реалізація внутрішньої і зовнішньої політики держави залишається правом і обов'язком відповідних органів законодавчої та виконавчої влади. Найважливішим, документом, в якому Президент визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, є щорічні послання Президента до Федеральних Зборів, які стають надбанням широкої громадськості, всього народу. Це дозволяє в разі необхідності коригувати політику Президента РФ з використанням усього потенціалу конституційних форм, що забезпечують взаємний вплив одних державних структур на інші, вплив на них громадської думки.
Як бачимо, Президент РФ володіє широким колом конституційних повноважень і при цьому володіє недоторканність (ст. 91). Тому в Конституції РФ міститься певна система гарантій, що перешкоджають трансформації Президента РФ в авторитарного правителя. Вони полягають у: а) обмеження періоду повноважень Президента РФ 4-річним терміном, б) його всенародних прямих виборів, їх альтернативному характері, в) у неприпустимості заняття поста президента РФ понад 2 терміни поспіль, г) можливості усунення його з посади д) визнання не відповідають Конституції РФ нормативних актів Президента РФ на основі рішень Конституційного Суду РФ і т.п.
Таким чином, за сукупністю і значимості функцій і повноважень, закріплених за Президентом Конституцією, він, безпосередньо не входячи ні в одну з «гілок» влади, безперечно, займає провідне місце в системі органів РФ, що здійснюють державну владу. Тим не менш, це не свідчить про появу четвертої основної гілки влади. Коли вживають термін «президентська влада», то це може означати тільки особливий статус Президента в системі трьох влади, наявність у нього деяких власних повноважень і комплексний характер його різноманітних прав і обов'язків у взаємодії з іншими владою. Інтегруюча роль більшості конституційних функцій Президента стосовно до всіх гілок влади виявляється без привілейованого відношення до однієї з них. Такий стан Президента не повинно обмежувати самостійність діяльності основних державних органів РФ, оскільки повноваження Президента спрямовані, перш за все, на забезпечення узгодженої взаємодії всіх гілок влади РФ, суворе дотримання Конституції РФ, захист прав і свобод людини і громадянина, охорону державного суверенітету.

Список літератури та джерел

1. "Конституція Російської Федерації" (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) / / "Російська газета", № 237, 25.12.1993
2. "Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга)" від 26.01.96 № 14-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 22.12.95) / / "Збори законодавства РФ", 29.01.1996, № 5, ст. 410
3. Федеральний конституційний закон від 17.12.2001 N 6-ФКЗ "Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації" (схвалений СФ ФС РФ 05.12.2001) / / "Збори законодавства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916
4. Федеральний конституційний закон від 25.03.2004 N 1-ФКЗ "Про утворення в складі Російської Федерації нового суб'єкта Російської Федерації в результаті об'єднання Пермської області та Комі-Пермяцького автономного округу''(схвалений СФ ФС РФ 24.03.2004) / /" Збори законодавства РФ ", 29.03.2004, N 13, ст. 1110
5. Указ Президента РФ від 13.05.2000 N 849 (ред. від 06.04.2004) "Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі" / / "Збори законодавства РФ", 15.05.2000, N 20, ст. 2112
6. Ухвала Конституційного Суду РФ від 28 листопада 1995 р . N 15-П у справі про тлумачення частини 2 статті 137 Конституції Російської Федерації / / СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4868
7. Статут (основний закон) Ханти-Мансійського автономного округу N 4-оз / / Відомості Верховної Ханти-Мансійсійского авт. округу від 16 листопада 2000 р . N 10
8. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. Підручник для юридичних вузів і факультетів - М: Видавнича група ИНФРА * М-НОРМА, 2005.
9. Матузов Н. І., Малько А. В. Теорія права і держави. Курс лекцій. М. МАУП 2001
10. Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституція і політична практика. М., 1996. С. 36.
11. Пономарьов С. Є. Теорія держави і права Навчально-методичний посібник. - Омськ Видання ОмГУ 2004.
12. Коментар до Конституції Російської Федерації "/ під ред. Л. А. Окунькова. - М: Видавництво БЕК, 1996
13. Коментар до цивільному кодексу Російської Федерації, (частина друга) / Под ред. О.Н. Садикова - М. ИНФРА М - НОРМА, 2005.
14. Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. В.Д. Карповіча.-М.: Юрайт-М; Нова Правова культура, 2002.-959 с.
15. Тарасов А.М. "Президентський контроль" / / "Законодавство", N 4, 2003
16. Усанов В.Є. Конституційне (державне) право Російської Федерації: Підручник / За заг. ред д.ф.н. Хмелевської С.А. - Київ., 2003. - 576 с.