Характеристика правових відносин, що є частиною «суспільних відносин, учасники яких виступають як носії суб'єктивних прав і обов'язків», становить суть будь-якої правової теорії ». Митне правовідносини Рассолов М.М. визначає як відношення з приводу правового регулювання митного оформлення товарів і транспортних засобів, стягнення митних платежів, митного та валютного контролю та ін. Е.А. Достанко стверджує, що митне право як комплексна галузь права досліджує суспільні відносини, пов'язані з діяльністю митних органів як всередині країни, так і на міжнародному рівні. Правовідносини митного характеру проявляються не тільки всередині держави, але і в зовнішній торгівлі, і вони завжди ускладнені присутністю іноземного елемента, оскільки сучасна практика здійснення зовнішньоекономічних зв'язків має справу з двома рівнями регулювання: національним і міжнародним.
Регулювання митних відносин за допомогою права здійснюється за допомогою встановлення певних митно-правових норм, тобто шляхом встановлення правил поведінки суб'єктів митних відносин і застосування норм митного права. Норми митного права регулюють взаємовідносини митних органів, громадян, організацій, їх взаємні права і обов'язки і, внаслідок цього, надають даним регульованим відносинам особливий митно-юридичний характер - характер митно-правових відносин; суб'єкти зазначених відносин виступають в якості носіїв специфічних, митних прав і обов'язків.
Стаття 1ТК встановлює і визначає коло суспільних відносин у сфері митної справи і в сфері митної політики Республіки Білорусь. Правовідносини стосуються порядку та умов переміщення через митний кордон Республіки Білорусь товарів і транспортних засобів, стягнення митних платежів, митного оформлення, митного контролю та інших засобів проведення митної політики в життя.
Будь-яка норма митного права втілюється на практиці тільки за допомогою митно-правових відносин: зобов'язуючи одних учасників (суб'єктів) цих відносин до здійснення конкретних дій і надаючи конкретним особам право вимагати їх реалізації, керувати даними діями, митне право встановлює специфічні митно-правові комунікації між учасниками правовідносин , тобто митно-правові відносини між людьми. Отже, до митно-правових відносин належать ті суспільні відносини, які відображені в нормах митного права і регулюються ними.
Митні відносини в рамках права характеризуються сукупністю наступних специфічних ознак: наявністю спеціальних суб'єктів митної діяльності; наявністю спеціальних об'єктів митної діяльності; опосередкованість через митні правовідносини вказаних суб'єктів та об'єктів.
Митні правовідносини поділяються на активні митні дії (наприклад, активне вираження учасником правовідносини наміри про переміщення товарів), пасивні митні дії (наприклад, пасивне вираження зазначеного наміри), посередницьку митно-правову роботу (наприклад, діяльність митних агентів), допоміжні митні дії (прийняття якогось попереднього рішення), а також на організаційні правовідносини (припустимо, визначення компетенції митного органу). Підставами виникнення митних правовідносин можуть виступати положення Конституції Республіки Білорусь, закони, декрети і укази Президента Республіки Білорусь, правові акти Парламенту та Уряду Республіки Білорусь, накази ГТК.
В області митного права правовідносини можуть підрозділятися і на інші види, зокрема, в залежності від особливостей правового регулювання митних відносин (в адміністративному аспекті), можна виділити дві групи митно-правових відносин:
а) відносини, що безпосередньо виражають основну формулу митного впливу («суб'єкт - об'єкт» митних відносин), у якій чітко виявляється владна природа державно-митної діяльності. Це власне властевідношення;
б) відносини, що складаються за рамками безпосереднього митного впливу на той чи інший об'єкт, але органічно пов'язані з його здійсненням.
Названі групи митно-правових відносин характеризуються як основні й неосновні митні зв'язку. Перші прямо висловлюють сутність митної діяльності, а другі пов'язані з цією сутністю, але прямо її не виражають. До перших відносяться митно-правові відносини, які можуть бути виражені формулою «команда - виконання». Це відносини між вищестоящими і нижчестоящими ланками ГТК, між посадовими особами - керівниками і підлеглими їм по службі працівниками, між виконавчими органами (посадовими особами) та громадянами, і т.п.
При характеристиці другої групи відносин головне увага акцентується на тому, що вони, хоч і виникають безпосередньо в сфері митної діяльності, але не мають своїм прямим призначенням безпосереднє митне вплив суб'єкта на об'єкт. Це, наприклад, відносини між двома сторонами, що працюють у сфері митного контролю, але не пов'язаними між собою соподчиненностью. Так, ДМК Білорусі може вступати у відносини, пов'язані з необхідністю підготовки спільного правового акта або погодження взаємних міжнародно-правових питань і т.п.
У теорії митного права виділяють також субординаційні і координаційні митно-правові відносини. Субординаційні побудовані на авторитарності юридичних волевиявлень суб'єкта митних відносин. Координаційними зв'язками називають ті, в яких ця авторитарність, нібито, відсутня. При цьому робиться посилання на відносини, наприклад, між несупідрядними (ГТК - митниця) органами. Такий підхід був би прийнятним, якби зміст координації (тобто погодження) трактувалося однозначно. Але для цього достатніх підстав немає. Координація входити в перелік основних проявів державно-митної діяльності, тобто фактично збігається з її юридично-владними проявами. Так, Уряд Республіки Білорусь координує діяльність митних органів Республіки, якими керує Президент Білорусі. Координаційні повноваження подібного роду реалізуються у формі урядових актів з митної справи, тобто у формі юридично-владних волевиявлень.
Інтерес представляє класифікація митно-правових відносин по юридичному характері взаємодії їхніх учасників. Відповідно до цього критерію, що поглинає до певної міри раніше розглянуті, виділяються вертикальні і горизонтальні правовідносини.
Вертикальні відносини у найбільшою мірою виражають суть митно-правового регулювання і типових для митної діяльності субординаційних зв'язків між суб'єктом і об'єктом митної справи. Їх називають властевідношеннями. Виникають вони між супідрядними сторонами, що свідчить про відсутність у них, на відміну від цивільно-правових відносин, рівності сторін. Однак підпорядкованість не можна трактувати в буквальному сенсі. Фактично вертикальність означає, що в однієї сторони є юридичні повноваження, яких або немає в іншої сторони (наприклад, у громадянина), або їх обсяг менше (наприклад, у митного поста).
При характеристиці митно-правових відносин неможливо обмежитися наведеними категоричними твердженнями і висновками, тому що практично прояви митної вертикальності багатозначні. Відповідно в сфері митного права можна знайти кілька варіантів митно-правових відносин, які за всіма своїми основними показниками належать до вертикальних. Про це, зокрема, свідчать багато ознак, характерні для такого виду врегульованих митно-правовими нормами суспільних відносин:
а) беззастережність тези про нерівність сторін в митних відносинах як показника вертикальності даного виду правових відносин;
б) нерівність сторін логічно передбачає підпорядкування однієї сторони («об'єкт митних відносин») другий («суб'єкт митних відносин»). Звідси - побутує формула «влада-підпорядкування», що використовується, як правило, для характеристики митно-правових відносин саме вертикального типу (скажімо, ГТК - митниця);
в) підпорядкованість (підпорядкованість) в митно-правових відносинах зазвичай не має чітко вираженого прояву. Наприклад, громадянин або недержавне формування (комерційна структура і т.п.) організаційно не підпорядковані митним органам;
г) багато митно-правові відносини вертикального типу виникають між несупідрядними їх учасниками. Але й у цьому випадку жодна зі сторін (ГТК) у силу своєї компетенції правомочна видавати юридичні акти, обов'язкові для виконання організаційно не підпорядкованою їй другою стороною даного правовідносини (низові митні органи);
д) суб'єкти митних відносин відповідно до вимог відповідних правових норм вправі адресувати свої юридичні волевиявлення громадянам, об'єднанням, які ні в якій підпорядкованості у названих суб'єктів не знаходяться.
Загальні риси неоднозначних вертикальних митно-правових відносин - це здійснення в їх рамках прямого регулятивного впливу і пріоритет юридично вираженої волі однієї сторони.
Горизонтальними митно-правовими відносинами визнаються ті, в рамках яких сторони фактично і юридично рівноправні. У них, відповідно, відсутні юридичні веління однієї сторони, обов'язкові для іншої. Такого роду правовідносини вельми поширені у сфері митної діяльності.
Сутність митно-правових відносин у суспільстві можна охарактеризувати наступним чином:
по-перше, вони визначаються об'єктивними економічними відносинами, заснованими на різноманітті форм власності і що представляють собою суспільні відносини митних органів, громадян, підприємств;
по-друге, це відносини громадян, митних органів, організацій, визначені і врегульовані нормами митного права, що виражають ідеї законності в митно-правовій сфері;
по-третє, вони є засобом вирішення завдань в галузі формування єдиного митно-правового простору Росії, Білорусії та країн СНД, захисту прав товаровиробників, товарообміну, зміцнення економічної безпеки та багатьох інших.
Митно-правові відносини мають ряд особливостей, які дозволяють виділити ці правові відносини серед інших видів правовідносин.
Основна особливість, яка визначає і інші відмітні риси аналізованих правовідносин, виражається в тому, що вони виникають у процесі здійснення державної діяльності. Наприклад, відповідно до статті 1 ТК, митна справа відноситься до ведення Президента, Парламенту та Уряду Республіки Білорусь. У зв'язку з цим, виникнення митних правовідносин обумовлено діяльністю органів державної влади щодо встановлення порядку та умов переміщення через митний кордон Республіки Білорусь товарів і транспортних засобів, стягнення митних платежів, митного оформлення, проведення митного контролю.
ТК містить численні норми, що мають владний характер. Так, ст. 20 містить положення про заборону ввезення в Республіку Білорусь і вивезення з неї окремих видів товарів і транспортних засобів, у ст. 21 встановлені обмеження на ввезення в Республіку Білорусь і вивіз з Республіки Білорусь товарів і транспортних засобів, ст. 49 визначає високі вимоги до митних складів і їхніх власників, ст.ст. 119,120 встановлюють жорсткі терміни та суворий порядок сплати митних платежів і т.д.
Владний характер, властивий митно-правових відносин, зумовлює особливе становище однієї зі сторін такого правовідносини, яка наділяється правом вимоги, в той час, як інша сторона повинна підкориться цим вимогам.
Іншою відмінною рисою митно-правових відносин є те, що однією зі сторін виступає держава, тобто в їх реалізації знаходить вираз публічно-правовий характер. Державний інтерес виражається, перш за все, в тому, щоб забезпечити порядок переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, серед яких можуть виявитися товари, заборонені або обмежені до ввезення в Республіку Білорусь виходячи з міркувань державної безпеки, захисту громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людини, захисту тварин і рослин, охорони навколишнього природного середовища і т.д.
Важливою частиною митного правовідносини є обов'язок особи, що переміщує товари і транспортні засоби через митний кордон, сплатити до певних випадках ввізне або вивізні мита, податки, які надходять до бюджету.
Митні відносини в рамках права характеризуються сукупністю таких особливих ознак, як наявність спеціальних суб'єктів митної діяльності та спеціальних об'єктів митної діяльності.
В якості суб'єктів митного правовідносини виступають конкретні особи, які можуть брати участь у такому правовідносинах. Залежно від характеру митного правовідносини число їх може бути саме різне, але не менше двох, оскільки будь-яке правовідношення реалізується через взаємні права та обов'язки його учасників. Учасники митного правовідносини визначені в ТК (ст. 8, 18); ними є митні органи, а також інші особи (юридичні та фізичні).
Митні правовідносини виникають не тільки між митними органами, з одного боку, і, наприклад, особами переміщають товари - з іншого. Такі правовідносини виникають і між самими митними органами, що утворюють певну систему. У даному випадку виступають як організаційні, і в ст. 8 ТК визначається структура митних органів (ГТК і митниці), а ст. 10 описує їх основні функції.
Присутність у митному правовідносинах як обов'язкову боку митного органу ні в якому разі не пов'язується з тим, що митне правовідносини виникають лише за ініціативою митного органу. Багато митні правовідносини виникають з ініціативи обох сторін, наприклад, надання відстрочки чи розстрочки митних платежів можливе за ініціативою платника платежів та митного органу. У ряді випадків ініціатором виникнення правовідносини може виступити одна сторона, наприклад, при ввезенні товарів і транспортних засобів на митну територію перевізник повідомляє митний орган про перетинання митного кордону. Ініціатива третіх осіб також може спричинити виникнення митного правовідносини, наприклад у відповідності до ст. 118 ТК будь-яка зацікавлена особа вправі сплатити митні платежі.
Фізична особа, щоб стати учасником митного правовідносини, має володіти правоздатністю. Основні права та обов'язки особистості закріплені в Конституції Республіки Білорусь, яка гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, релігійної приналежності, переконань. Митне законодавство конкретизує ці положення Конституції Республіки Білорусь стосовно митно-правових відносин.
Однак наявність правоздатності ще не достатньо; щоб стати реальним учасником митного правовідносини. Для цього необхідно, щоб правоспроможний суб'єкт був дієздатний, тобто особа повинна бути здатна самостійно своїми діями набувати права і обов'язки та здійснювати їх, що, у свою чергу залежить від ряду факторів.
Відповідно до Конституції Республіки Білорусь громадянин Білорусі може самостійно здійснювати в повному обсязі свої права і обов'язки з 18 років, тобто певного віку. Однак ТК не містить вказівки на вік, після досягнення якого суб'єкт може самостійно здійснювати права та обов'язки, встановлені митним законодавством. Разом з тим, Кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення (далі - КпАП) передбачає, що суб'єктом адміністративного правопорушення може бути особа, яка досягла 16-річного віку. При розгляді даного питання, очевидно, слід взяти до уваги положення, що містяться в статтях Цивільного кодексу Республіки Білорусь (далі - ГК), який визначає зміст і обсяг дієздатності неповнолітніх віком від 14 до 18 років.
На дієздатність фізичних осіб в певних випадках може впливати стан їх здоров'я. Так, громадянин, який внаслідок психічного розладу не може розуміти значення своїх дій або керувати ними, може бути визнаний судом недієздатним. Відповідно до КпАП фізична особа, яка під час вчинення порушення митних правил перебувала в стані неосудності, не є суб'єктом адміністративної відповідальності.
Положення про правоздатності та дієздатності повністю відносяться і до юридичних осіб. Виникнення правоздатності та дієздатності юридичної особи починається з моменту його державної реєстрації і припиняється з його ліквідацією після внесення про це запису в єдиний державний реєстр юридичних осіб. Юридична особа діє на підставі статуту та інших установчих документів, передбачених ГК, в якому повинен бути визначені предмет і цілі діяльності, що визначають обсяг правоздатності. Права та обов'язки юридична особа набуває через свої органи, порядок призначення і обрання яких визначається законом та установчими документами.
Окремими видами діяльності, перелік яких визначається законом, юридична особа може займатися тільки на підставі спеціального дозволу (ліцензії). Митне законодавство передбачає, що наявність ліцензії потрібно при установі складу тимчасового зберігання, магазину безмитної торгівлі, вільного складу, на переробку товарів на митній території, на здійснення діяльності в якості митного агента.
Митне правовідносини визначає поведінку його суб'єктів, яке повинно відповідати встановленим прав і обов'язків, тобто поведінка суб'єктів є об'єктом правовідносини, на яке воно повинно впливати в потрібному напрямку. Поведінка учасників правовідносин має велике значення. Якщо воно відповідає розпорядженням закону, то дотримуються права іншого учасника виник правовідносини чи публічні інтереси; якщо воно порушує такі приписи, то виникають несприятливі наслідки, які можуть призвести, наприклад, до значних економічних втрат для держави, а значить, і для її громадян. Ввезення до Республіки Білорусь заборонених товарів і транспортних засобів може негативно вплинути на навколишнє природне середовище, життя і здоров'я населення.
Виникнення, розвиток, зміна і припинення митних правовідносин викликаються юридичними фактами. В якості останніх виступають зобов'язання, які можуть їх викликати. Юридичним фактом, що тягне виникнення митного правовідносини, є, зокрема, надходження митної декларації. У більшості випадків в якості юридичних фактів виступають дії суб'єктів, у ряді випадків такими фактами є події.
Дії - це результат вольового прояви суб'єктів, які можуть бути правомірними, тобто манливими виникнення у суб'єктів законних прав і обов'язків, і неправомірними, тобто не відповідними приписами правових норм. У митному законодавстві як неправомірних дій виступають проступки, іншими словами - адміністративні митні правопорушення, поняття яких дається в ст. 224 ТК.
Події - це юридичні факти, які настають незалежно від волі суб'єктів. Подією може бути дія непереборної сили, наприклад, стихійне лихо, яке зумовило втрату товарів.
У КпАП (ст. 227) вказані обставини, в яких провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає припиненню, зокрема, якщо особа на момент вчинення адміністративного правопорушення не досягла шістнадцятирічного віку; неосудності особи, яка вчинила протиправну дію або бездіяльність; у разі видання акта амністії, якщо він усуває застосування адміністративного стягнення і т.д. Вищевказані обставини діють митні правопорушення, викладені у ст. 224 ТК.
Таким чином, митні правовідносини досліджуються: як суспільні відносини, що представляють зв'язок прав однієї особи з кореспондуючими їм обов'язками іншої особи; як засіб, за допомогою якого здійснюється дія юридичних норм; як засіб впливу на суспільні відносини; як об'єкт соціального регулювання; як юридичний засіб забезпечення певної поведінки зобов'язаних осіб, яка обумовлює для уповноваженої особи реальну, гарантовану матеріальними умовами життя суспільства, можливість власних дій; як умова і спосіб конкретизації суспільних відносин; як певна форма, в якій абсолютна норма права набуває своє реальне буття, втілюючись в реальному, конкретному громадському відношенні ; як форма, змістом якої є суспільне відношення, що існує нерозривно; як форма здійснення права.
У силу цього, сутність митних відносин полягає у відносинах митних органів, громадян та інших організацій, які врегульовані нормами митного права і виражають ідеї дотримання законності в митній області.