Характеристика закону Про іноземні інвестиції в РФ від 09071999г

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3

1. Загальна характеристика ФЗ "Про іноземні інвестиції в РФ" ... ... ... ... .5

2. Іноземні інвестори і російські організації з іноземними інвестиціями ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 8

3. Російські комерційні організації з іноземними інвестиціями ... 9

4. Нові визначення іноземних інвестицій, інвестиційного проекту, пріоритетного інвестиційного проекту ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 12

5. Прямі іноземні інвестиції ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 12

6. Пріоритетні інвестиційні проекти ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 15

7. Режим іноземних інвестицій ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19

8. Експертиза інвестиційних проектів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 20

9. Нові правила акредитації та діяльності філій іноземних організацій ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... .. 23

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... .26

Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 28

Введення

Моєю метою в даній роботі є розкрити та охарактеризувати Закон «Про іноземні інвестиції в Російській Федерації». Якщо підсумовувати уявлення про Росію, що складаються за кордоном, то можна прийти до висновку, що головною причиною надмірної обережності закордонного капіталу була і залишається нестабільність в країні. Іноземні інвестори постійно нарікають на те, що в Росії зберігається небезпека негативних змін в політиці, економіці та праві. Тривога за майбутнє вкладеного капіталу підживлюється екстремістськими гаслами окремих політичних угруповань і партій, вимогами націоналізації приватизованої власності. Імідж Росії також погіршується внаслідок зростання злочинності, відсутності спокійних побутових умов для сімей осіб, зайнятих у сфері іноземних інвестицій.

Негативний вплив робить запізнювання модернізації економіки, низький рівень управління нею. Чимало невдоволення у іноземних інвесторів викликає і жорстка податкова політика, до того ж постійно піддається непередбачуваним змінам, високий рівень інфляції, наявність правових перешкод у вигляді слабкості і недосконалості діючих норм російського законодавства про іноземні інвестиції.

Становлення законодавства про іноземні інвестиції - складова частина процесу формування правової держави в Росії. Попереду ще дуже багато чого для того, щоб наша держава стала дійсно правовою. Поки що таке його визначення, закріплене в Конституції, сприймається більше як ідея, ніж як відчутна реальність. Таким чином, настала пора нового покоління законодавчих актів, регулюючих іноземні інвестиції. Для того, щоб рівень правового регулювання не відставав від розвитку економіки і всього російського суспільства в цілому необхідно оновлення чинного законодавства. Тут можна говорити практично про формування другого покоління законодавства про іноземні інвестиції.

1. Загальна характеристика ФЗ "Про іноземні інвестиції в РФ"

9 липня 1999 Президент РФ підписав новий Закон України "Про іноземні інвестиції в РФ" (далі - Закон). Його прийняття було обумовлено тим, що закон 1991 р. вже давно не відповідав практиці інвестиційної діяльності і не виконував завдання залучення і захисту іноземних інвестицій у російську економіку.

Проте в цілому Закон викликає низку критичних зауважень з боку і інвесторів, і юристів. Крім того, що в ньому іноді нечітко роз'яснюються основні положення, він є фрагментарним і зачіпає лише частина відносин, що виникають в процесі іноземного інвестування, які потребують врегулювання. З одного боку, у порівнянні з Законом 1991 р., він не містить положень, що стосуються трудових відносин, соціального страхування, сертифікації товарів та інші, які регламентуються діючим законодавством РФ. З іншого боку, Закон не згадує про портфельних інвестиціях, вільних економічних зонах і охоплює в основному прямі інвестиції (вірніше, навіть один з підвидів прямих інвестицій - пріоритетні інвестиційні проекти). Він прямо виключає зі сфери своєї дії інвестиції в банківський сектор, у страхові і некомерційні організації, що, мабуть, обгрунтовано, тому що ці галузі відрізняються своєю специфікою і повинні регулюватися спеціальним законодавством.

В умовах розвиненої ринкової економіки було б несправедливо вважати недоліком закону про іноземні інвестиції те, що він недостатньо детально регламентує відносини, що виникають у процесі здійснення іноземних інвестицій. Більш того, при нормальному, стабільно розвивається ринку немає необхідності, і було б некоректно по відношенню до вітчизняних інвесторам вводити особливий режим з підвищеним захистом для інвесторів ззовні. Тому практично всі розвинені країни (Німеччина, США, Англія та інші) не мають спеціального законодавства про іноземні інвестиції і поширюють на них загальний режим інвестування, встановлений для вітчизняних інвесторів. Безумовно, певні обмеження на участь іноземного капіталу на внутрішньому ринку закріплені в кожній країні. Зазвичай вони пов'язані з конкретними територіями або галузями.

Спеціальне законодавство про іноземні інвестиції існує, як правило, в країнах з економікою, що розвивається і створюється в період реформ або нестабільності, для того щоб надати, з одного боку, спеціальний режим для іноземного капіталу і залучити його в економіку, а з іншого - встановити режим протекціонізму вітчизняним виробникам. Норми, які регулюють іноземні інвестиції в розвинених країнах, в основному служать завданню контролю за інвестиційними процесами, в той час як закони в країнах, що розвиваються в більшості своїй націлені на залучення додаткових коштів в економіку, що найчастіше досягається встановленням більш преференційного податкового та іншого режиму для іноземних інвестицій , ніж для вітчизняних. В даний час спеціальне законодавство про іноземні інвестиції існує, наприклад, в Ірані, країнах Латинської Америки, країнах колишнього СРСР і ін

Росія на даний момент ще не готова до регулювання іноземних інвестицій за зразком розвинених держав, і чинний Закон, все ж орієнтуючись на їхню практику, регламентує лише вузьке коло відносин, що виникають у процесі здійснення іноземних інвестицій. Але одночасно він надає іноземному інвестору і російським компаніям з іноземними інвестиціями підвищені пільги при реалізації інвестиційних проектів. Крім того, він також наділяє державні органи широкими повноваженнями щодо встановлення спеціальних правил іноземного інвестування. Можна стверджувати, що всі найбільш значущі положення Закону (пріоритетні проекти, "дідусева обмовка", акредитація філій тощо) не є нормами прямої дії, так як застосовні тільки після видання відповідних актів федеральних органів виконавчої влади.

Закон наділяє Уряд РФ широкими повноваженнями у сфері регулювання іноземних інвестицій у Росії, отже, незабаром повинні з'явитися постанови Уряду, які регламентують ті чи інші сторони інвестиційного процесу. Так, Уряд зобов'язаний:

1) розробити і схвалити правила акредитації філій іноземних юридичних осіб в РФ;

2) схвалити перелік пріоритетних інвестиційних проектів та процедуру їх реєстрації;

3) визначати критерії несприятливих змін у законодавчому регулюванні інвестицій з метою застосування "дідової застереження";

4) визначати критерії доцільності введення заборон та обмежень на здійснення іноземних інвестицій.

Відповідно до Закону Уряд наділене правом:

1) здійснювати контроль за підготовкою та підписанням інвестиційних угод про реалізацію великомасштабних інвестиційних проектів (критерії великомасштабного і механізм контролю в Законі не прописані);

2) контролювати виконання іноземним інвестором і російськими комерційними організаціями з іноземними інвестиціями зобов'язань за інвестиційними угодами;

3) позбавляти іноземного інвестора і російську організацію з іноземними інвестиціями у разі порушення ними законодавства РФ пільг щодо застосування "дідової застереження".

Закон передбачає наявність спеціального державного органу у сфері регулювання іноземних інвестицій. Такий орган названий ще не був, у зв'язку, з чим залишається неясним, чи буде це спеціально створене відомство чи будь-яке вже існуюче, яке наділять відповідними повноваженнями. На необхідність створення відповідного спеціального позавідомчого органу неодноразово вказували іноземні інвестори, аргументуючи це тим, що таким чином буде забезпечена визначеність у взаємовідносинах держави та іноземних інвесторів. Подібний орган у міжнародній практиці - типовий інститут, проте в різних країнах він наділяється різними функціями. Зазвичай це залежить від жорсткого або ліберального ставлення держави до допуску іноземних інвестицій. У РФ федерального органу виконавчої влади з регулювання іноземних інвестицій надаються досить широкі повноваження (здійснення акредитації філій іноземних юридичних осіб, реєстрації пріоритетних інвестиційних проектів).

2. Іноземні інвестори і російські організації з іноземними інвестиціями.

Іноземні інвестори

Закон (ст. 2) визначає осіб, які можуть виступати в якості іноземних інвесторів в РФ. У цілому в порівнянні з попереднім законом перелік таких осіб практично не змінився. Він лише поповнився організаціями, які не є юридичними особами за законодавством країни їх створення та мають право за законодавством цієї країни здійснювати іноземні інвестиції на території РФ. Необхідність надання подібним організаціям даного права передбачалася ще в проектах 1994 р. при накладенні вето на Закон Президент вказав, що організації - неюридичні особи не можуть виступати в якості суб'єктів цивільних правовідносин. Однак це зауваження не було ухвалене спеціальною комісією, і такі організації отримали право здійснювати іноземні інвестиції на території РФ. На практиці в якості інвесторів-організацій, які не є юридичними особами, в першу чергу можуть виступати об'єднання осіб на основі договору про спільну діяльність. 1

Одним із способів присутності іноземних інвесторів на російському ринку є створення філій. Однак філії іноземних юридичних осіб в РФ не є юридичними особами і, отже, не вважаються самостійними іноземними інвесторами. Тому пільги та обмеження поширюються безпосередньо на головну організацію, яка несе майнову відповідальність за зобов'язаннями у зв'язку з діяльністю філії.

3. Російські комерційні організації з іноземними інвестиціями.

У Законі міститься ряд положень, що регулюють діяльність російських юридичних осіб з іноземною участю. На деякі з цих норм необхідно звернути особливу увагу.

Закон закріплює основні положення про державну реєстрацію російських компаній з іноземними інвестиціями. У попередньому Законі процедура їх реєстрації регулювалася більш детально (так, передбачався перелік поданих для реєстрації документів і ін.)

Відповідно до ст. 20 нового Закону всі організації з іноземними інвестиціями реєструються в органах юстиції протягом місяця з дати подання заяви та необхідних документів. За інформацією Реєстраційної палати до прийняття нового Закону про реєстрацію юридичних осіб в РФ буде продовжувати застосовуватися нині діюча процедура реєстрації, тобто організації з іноземними інвестиціями, об'єм яких не перевищує 100 тис. руб., будуть реєструватися в органах місцевої влади. 2

Попередній Закон містив положення, яке вже давно не застосовувалося, однак формально залишалося чинним. Воно встановлювало, що організація з іноземними інвестиціями вважається такою у випадку, якщо іноземний інвестор володіє понад 50% статутного капіталу, сплаченого в рублях (за винятком кредитних організацій, де допускається оплата у валюті). Чинний Закон передбачає, що російська компанія з іноземними інвестиціями визнається такою з дня входження до її складу іноземного інвестора, незалежно від обсягу іноземної участі. З цієї дати така організація підлягає правовому захисту і може користуватися гарантіями та пільгами, встановленими Законом. Дата, з якої інвестор вважається увійшов до складу організації, визначається відповідно до корпоративних законами РФ.

Стаття 9 Закону встановлює, що організації з іноземними інвестиціями, незалежно від їх обсягу, що реалізують пріоритетні інвестиційні проекти, та організації з іноземними інвестиціями більше 25% мають право застосовувати "дідову застереження", стабілізуючу умови здійснення іноземних інвестицій в РФ (докладніше про це буде сказано нижче).

Закон (п. 5. Ст. 4) надає російської компанії з іноземними інвестиціями правовий захист, гарантії та пільги нарівні з іноземними інвесторами у випадку, якщо така компанія здійснює реінвестування на території РФ. Під реінвестуванням цей Закон розуміє здійснення капітальних (!) Вкладень в об'єкти підприємницької діяльності на території РФ за рахунок доходів або прибутку іноземного інвестора або російської організації з іноземними інвестиціями, які отримані ними від іноземних інвестицій. Однак виникає питання, як російська компанія буде реінвестувати, якщо вона не може здійснювати іноземні інвестиції, не будучи за законом іноземним інвестором? Адже для того щоб реінвестувати капітал, треба його спочатку інвестувати і отримати прибуток, яка знову направляється на інвестиції в РФ. Залишається неясним, як російські компанії можуть отримувати прибуток від іноземних інвестицій для подальшого інвестування (якщо навіть припустити окремий випадок, коли іноземний інвестор набуває при первинному розміщенні акції російського АТ або ж як учасник ТОВ іноземний інвестор робить додатковий внесок у майно компанії. При цьому дуже складно визначити, який прибуток отримує компанія саме від цієї іноземної інвестиції, як її відокремити і потім реінвестувати). 3

Дана норма служить залученню капіталу, отриманого у вигляді прибутку, для повторного інвестування замість вивезення його за межі РФ. Проте відповідно до ст. 2 Закону іноземна інвестиція розуміється як вкладення іноземного капіталу у вигляді об'єктів цивільних прав, що належать інвестору. У визначенні іноземних інвестицій ознака обов'язковості перевозу капіталу через кордон РФ у Законі немає. Таким чином, надання реінвестуванню іноземним інвестором режиму інвестування є зайвим, так як джерело отримання капіталу не має значення і капітал за належністю іноземному інвестору стає іноземним. Отже, навіть ще не вивезений за межі РФ, але отриманий іноземним інвестором у вигляді прибутку з інвестицій, він вважається іноземним і нове його вкладення в об'єкти підприємницької діяльності буде у відповідності з нормами Закону іноземною інвестицією.

Хотілося б також звернути увагу на те, що реінвестуванням визнано лише капітальне вкладення. Однак подібне обмеження не зовсім зрозуміло. Попередній Закон спеціальних норм про ре не містив.

4. Нові визначення іноземних інвестицій, інвестиційного проекту, пріоритетного інвестиційного проекту.

Іноземні інвестиції

Як вже зазначалося, іноземною інвестицією у відповідності зі ст. 2 Закону є вкладення іноземного капіталу в об'єкти підприємницької діяльності на території РФ у вигляді об'єктів цивільних прав, що належать іноземному інвестору. Закон про іноземні інвестиції на території РФ повинен регулювати всі інвестиції, за винятками, прямо встановленими в ньому самому (наприклад, у банківський сектор). Проте практично всі найбільш важливі для інвесторів положення Закону (наприклад, "дідусева обмовка") поширюються тільки на прямі інвестиції, точніше тільки на їх окремий вид - участь у пріоритетному інвестиційному проекті.

Іноземні інвестиції в новому Законі, на відміну від попереднього, визначаються через процес (інвестиція є вкладення капіталу), у той час як у всіх законах про інвестиції (за винятком Закону про капітальні інвестиції) процес вкладення капіталу визначається як інвестування, а під інвестицією розуміються об'єкти прав, що вкладаються іноземним інвестором у процесі інвестування.

5. Прямі іноземні інвестиції

Задовго до прийняття Закону прямі і портфельні інвестиції вже були визначені в Законі РФ "Про валютне регулювання та валютний контроль" від 9 жовтня 1992 р. N 3615-1 (з наступними змінами). Пункт 10 ст. 1 цього Закону встановлює, що пряма інвестиція - це "вкладення в статутний капітал підприємства з метою отримання доходу та отримання прав на участь в управлінні підприємством", а портфельна інвестиція - "придбання цінних паперів". Положення N 482, затверджене Центробанком РФ 7 липня 1997 р., визначає як прямі інвестиції інвестування в статутний капітал ТОВ або АТ при первинному розміщенні акцій (часток) або при збільшенні статутного капіталу. Остаточний текст Закону містить абсолютно нове визначення прямих інвестицій. З одного боку, воно звужує рамки прямих інвестицій у порівнянні з встановленими в Законі "Про валютне регулювання та валютний контроль", але з іншого - не дає можливості однозначно розмежувати прямі і портфельні інвестиції. Крім того, хотілося б звернути увагу на те, що Закон не врахував міжнародний досвід визначення прямих інвестицій. Так, Міжнародний валютний фонд рекомендував розуміти під прямим інвестуванням "капіталовкладення, яке проводиться з метою придбання довгострокового участі у підприємстві, що діє в країні, яка не є країною інвестора, або яким інвестор прагне до отримання реального впливу в управлінні підприємством". Ця рекомендація заснована на теорії інвестування і була також врахована в Сеульської конвенції 1985 р. "Про заснування Багатостороннього Агентства по гарантіям інвестицій", яку РФ ратифікувала в 1992 р. 4

Прямими інвестиціями відповідно до ст. 2 Закону є наступні:

1) Купівля іноземним інвестором не менш 10% частки, часток (внеску) у статутному (складеному) капіталі комерційної організації, створеної або знову створюваної на території РФ у формі господарського товариства або товариства відповідно до цивільного законодавства РФ. Здається, не зовсім коректно давати визначення прямої іноземної інвестиції через встановлення розміру частки, що. Виходить, що якщо, наприклад, іноземний інвестор набуває дев'ять відсотків участі, то це не буде прямою інвестицією, хоча сутність даної угоди від цього не змінюється при аналізі Закону (ст. 5), відхиленого Президентом, можна прийти до висновку, що розробники відносили покупку менш 10% часток (внеску) у статутному (складеному) капіталі до розряду портфельних інвестицій. На наш погляд, логічніше було б дати загальне визначення прямої інвестиції, а вже на прямі інвестиції певного розміру поширити пільги і гарантії.

Під прямою інвестицією в Законі розуміється тільки купівля часток (вкладів). Отже, придбання акцій АТ такою не є, навіть коли це відбувається при установі суспільства, а також при збільшенні статутного капіталу і спрямоване на отримання доходу та участь в управлінні компанією. Перші законопроекти про іноземні інвестиції, на відміну від остаточного варіанта, включали подібне придбання акцій в прямі інвестиції. Так, у тексті законопроекту, прийнятого в першому читанні, проводилося відмінність між купівлею звичайних і привілейованих акцій. Перші ставилися до прямих інвестицій, а другі - до портфельних. Але в тексті проекту, прийнятого в третьому читанні, дане розмежування було виключено, і купівля будь-яких акцій була віднесена до портфельних інвестицій. У редакції Спеціальної комісії норму про портфельних інвестиціях виключили, а придбання акцій не було віднесено до прямих інвестицій. Виходячи з цього, можна зробити висновок, що законодавець не розглядає придбання акцій російських компаній (незалежно від типу акцій) як прямі інвестиції і не поширює на таких інвесторів деякі пільги та гарантії, передбачені Законом (наприклад, "дідову застереження").

Крім того, формулювання ст. 5 не дозволяє розмежувати придбання часток при установі компанії або при збільшенні статутного капіталу і придбання часток на вторинному ринку в одного з учасників ТОВ. Остання за своєю природою не є прямою інвестицією, тому що фактично не призводить до припливу коштів в організацію, однак у визначенні Закону вважається прямою інвестицією.

2) При вкладенні капіталу в основні фонди створюваного на території РФ філії іноземної юридичної особи в економічному сенсі відбувається надходження грошових коштів в РФ. Проте в юридичному сенсі має місце лише "перекладання коштів з кишені в кишеню" однієї особи, так як їх власником залишається іноземний інвестор.

І нарешті, здійснення на території РФ іноземним інвестором як орендодавцем лізингу певних видів устаткування митною вартістю не менше 1 млн. рублів. Взагалі існує велика кількість інвестиційних проектів, які не підпадають під визначення прямих інвестицій відповідно до Закону, але в той же час не є портфельними інвестиціями. Наприклад, будівельна діяльність, купівля підприємства, позики російським компаніям, у тому числі цільові. У перших варіантах Закону подібні види інвестицій визначалися як окремі форми інвестування, у зв'язку, з чим дію Закону на них поширювалося. У Законі найважливіші питання, пов'язані із здійсненням таких і деяких інших форм інвестицій, залишаються невирішеними.

6. Пріоритетні інвестиційні проекти

Одним з найбільш цікавих визначень, запроваджених новим Законом, є "пріоритетний інвестиційний проект". Відповідно до ст. 2 Закону під ним розуміється "інвестиційний проект, сумарний обсяг іноземних інвестицій, в який складає не менше 1 млрд. рублів (не менше еквівалентної суми в іноземній валюті за курсом Центрального банку РФ на день набрання чинності цього Закону) (приблизно 41 млн. доларів), або інвестиційний проект, в якому мінімальна частка (внесок) іноземних інвесторів у статутному (складеному) капіталі комерційної організації з іноземними інвестиціями становить не менше 100 млн. рублів (не менше еквівалентної суми в іноземній валюті за курсом Центрального банку РФ на день набрання в силу цього Закону) (приблизно 4 млн. доларів), включений до переліку, що затверджується Кабінетом РФ ".

Аналізуючи нове визначення пріоритетного інвестиційного проекту, хотілося б зупинитися на наступних моментах.

1) Оскільки інвестиційний проект відповідно до ст. 2 Закону розуміється як "обгрунтування економічної доцільності, обсягу і термінів здійснення прямої іноземної інвестиції", пріоритетним інвестиційним проектом є реалізація тільки прямих інвестицій. Сумнівно, що розробники Закону мали намір таким чином обмежити рамки пріоритетного інвестиційного проекту, так як на практиці можливо велику кількість проектів, які також можуть бути важливі для держави і потребувати в залученні додаткових фінансових коштів іноземних інвесторів, а відповідно в наданні їм гарантій на рівні пріоритетного інвестиційного проекту, включаючи "дідову застереження" (наприклад, будівництво великих об'єктів, продаж підприємств та ін.) На даний момент інвестиції в такі проекти не будуть вважатися участю у реалізації пріоритетних інвестиційних проектів. Формулювання визначення пріоритетного проекту в такому вигляді (обов'язково включає прямі інвестиції) з'явилася вперше в проекті, підготовленому Спеціальною комісією після накладення на Закон вето Президента. У результаті сфера застосування планованої прогресивної щодо захисту прав інвесторів статті про "дідової застереженні" була значно звужена.

2) Перелік пріоритетних інвестиційних проектів у відповідності до ст. 2 Закону затверджується Урядом РФ, тобто пріоритетний проект, для того щоб бути визнаним таким, повинен не тільки відповідати вимогам обсягу інвестицій, але і опинитися включеним до переліку проектів, вважає пріоритетними Урядом РФ. Беручи до уваги три виключно можливі форми здійснення прямих інвестицій, досить складно припустити, що Уряд визнає пріоритетним, наприклад, (1) лізингову угоду, або (2) інвестиції в основні фонди філії якого-небудь іноземної юридичної особи (тим більше, що в основні фонди необхідно вкласти близько 41 млн. доларів, щоб відповідати критеріям пріоритетного проекту за обсягом інвестицій), або (3) придбання часток іноземним інвестором в якій-небудь російської компанії (відповідно з яким критерієм Уряд буде визначати, що купівля часток однієї компанії пріоритетнішою придбання часткою іншій компанії?). Найбільш ймовірно, що Уряд буде виходити з критеріїв обсягу інвестицій та пріоритетності проекту для російської економіки. Проте пріоритетними в розумінні цього Закону можуть бути тільки прямі інвестиції.

3) Пріоритетні інвестиційні проекти підлягають реєстрації уповноваженим органом. Чи означає це, що проект, в якому можуть брати участь іноземні інвестори, повинен бути спочатку названий Урядом пріоритетним, а потім, коли він почне втілюватися в життя (наприклад, певні інвестори заявлять бажання брати участь у проекті, або будь-яку угоду буде підписано), буде підлягати реєстрації, після чого його учасників наділять додатковими правами та обов'язками? Яким чином узгодити між собою дві процедури - включення проекту до переліку Урядом та реєстрацію проекту спеціальним органом, - і з якого моменту проект підлягає реєстрації, в Законі не роз'яснено. У зв'язку з цим залишається очікувати прийняття актів Уряду РФ з даних питань.

4) Обсяг інвестицій в пріоритетний проект підраховується в гривнях або в доларах. Головна проблема, яка випливає з включення до Закону жорстких сум в обох вимірах, полягає в наступному. Еквівалент в іноземній валюті відповідно до ст. 2 визначається на дату вступу Закону в силу. Це рівнозначно закріпленню певного, а не визначно обсягу інвестицій у проект. Адже інфляція в дуже короткий термін приведе до розриву між гривневими і валютними показниками. Це, у свою чергу, спричинить пріоритет рублевих інвестицій, тому що їх необхідно буде менше для участі в проекті. Із Закону випливає, що в принципі іноземні інвестиції можна оцінювати в будь-якій іноземній валюті, у тому числі і в менш стабільною, ніж російський рубль. Можна допустити, що іноземний інвестор має право вибирати, в якій валюті йому оцінювати інвестиції, в залежності від курсової різниці валют на ринку. Цікаво, що таке визначення обсягів інвестицій було дано в самий останній момент роботи над Законом спеціальною комісією.

Стаття 6 Закону сказано, що оцінка вкладення капіталу здійснюється в рублях, незалежно від того, в якій валюті вироблено інвестування. Отже, якщо інвестор оцінює свої інвестиції в рублях, а здійснює їх у доларах, він повинен застосовувати дві різні ставки. Припустимо, фактично інвестиції коштують 1 млрд. руб. на дату внесення. До моменту вступу Закону в силу їх вартість падає, і вони не будуть підпадати під визначення пріоритетного інвестиційного проекту. А якщо інвестиції здійснюються частково в доларах, частково в рублях, які ставки тоді повинні застосовуватися?

Деякі інвестиції можуть бути зроблені як в рублях, так і в іноземній валюті. Проте ряд інвестицій можлива у відповідності з валютним законодавством тільки в рублях, наприклад, придбання часток і акцій у російських компаніях (за винятком кредитних організацій, але на них дія Закону не поширюється). Якщо іноземний інвестор переводить в РФ іноземну валюту для цілей придбання акцій або часток, він повинен відкрити валютний транзитний і рублевий рахунки. З урахуванням сказаного незрозуміло, в якій валюті інвестиції вважаються здійсненими - в гривнях або в доларах. Виходячи з того, що інвестицією є придбання часток або акцій, а переказ іноземної валюти ще не є придбання часток (акцій), логічно припустити, що такі інвестиції можуть бути зроблені лише в рублях. Але тоді виникає питання, навіщо Закон запровадив валютний еквівалент для подібного роду інвестицій і коли він має до них застосовуватися.

Лізингові угоди вважаються прямими інвестиціями в разі, якщо вартість ввезеного обладнання перевищує 1 млн. руб. (Закон не вказує, на яку дату повинен визначатися доларовий еквівалент цієї суми). Чи означає це, що вартість лізингової операції завжди визначається в гривнях або ж іноземний інвестор може застосувати і доларовий еквівалент, а якщо може, то на яку дату береться курс? Тягнуть чи визначення доларового еквівалента обсягу угоди застосування до неї доларового критерію пріоритетного інвестиційного проекту? Ці питання залишаються без відповіді.

7. Режим іноземних інвестицій.

Привілеї та обмеження

Пункт 2 ст. 4 Закону визначає, що "пільги для іноземних інвесторів можуть бути встановлені в інтересах соціально-економічного розвитку РФ. Види і порядок їх надання встановлюються законодавством РФ". Це означає, що пільги повинні надаватися за певною процедурою, яка повинна регулюватися на законодавчому рівні. Чи мається на увазі спеціально прийнятий для цього закон або ж різні закони (наприклад, податкові), поки неясно. 5

Що стосується обмежень на здійснення іноземних інвестицій, то Закон передбачає, що вони "можуть встановлюватися федеральними законами тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави ". Таким чином, обмеження можуть вводитися виключно федеральними законами.

8. Експертиза інвестиційних проектів

Чинний Закон, на відміну від попереднього, не містить спеціальної норми про обов'язкову експертизу іноземних інвестиційних проектів. Однак це не означає, що вона вже не потрібно, тому що інші нормативні акти РФ продовжують приписувати обов'язкове її проведення (наприклад, Закон "Про інвестиційну діяльність в УРСР" (ст. 13), ФЗ "Про капітальні інвестиції" (ст. 14) , ФЗ "Про екологічну експертизу" та ін.)

"Дідусева обмовка"

"Дідусева обмовка" - центральна норма Закону. Вона являє собою основну гарантію стабільності для інвестора, передбачаючи, що протягом певного проміжку часу на нього не поширюються несприятливі зміни в законодавстві і по відношенню до нього продовжують застосовуватися норми законодавства, при яких почалося інвестування.

Хто може застосовувати "дідову застереження"? За своєю природою вона призначена для іноземного інвестора. У проектах Закону гарантії по "дідової застереженні" надавалися російським компаніям з мінімальними іноземними інвестиціями, що призводило до необгрунтованого пільговим режимом їх діяльності в порівнянні з іншими російськими компаніями, або ж, навпаки, передбачалися тільки для іноземних інвесторів, або встановлювалися для тих і інших. Остаточний варіант ст. 9 був дан в останню хвилину перед затвердженням Закону і, мабуть, не до кінця опрацьований, що призвело до появи низки неточностей.

1) Пункт 1 ст. 9 говорить, що "дідусева обмовка" застосовується до російських компаній з іноземними інвестиціями незалежно від обсягу інвестицій у разі, якщо вони реалізують пріоритетний інвестиційний проект. Це означає, що якщо іноземний інвестор має навіть менше 1% часток у компанії, а вона бере участь в пріоритетному проекті, то до неї, на відміну від всіх інших російських компаній, також беруть участь в пріоритетному проекті, буде застосовуватися пільга з застереженні. Існує точка зору, що стабілізаційну застереження необхідно надавати як іноземному інвестору, так і його контрагентам, в тому числі всім російським особам, які беруть участь у реалізації інвестиційного проекту, так як "якщо інвестор користується стабілізаційної застереженням, а його контрагент - ні, то, природно, їхні договірні зв'язки між собою ламаються. Адже в контрагентів інвестора є свої підрядники, постачальники, перевізники, а в тих - свої і т.д. Чи повинні вони все підпадати під стабілізаційну застереження, тому що працюють під угоду? " Мова в даному випадку йде про специфічну формі інвестицій - участь в угодах про розподіл продукції. Проте такі ж питання виникають і щодо інших інвестицій. Якщо виходити із запропонованого розуміння застереження, то стабілізаційну пільгу необхідно надавати всім учасникам підприємницької діяльності. Крім того, складно буде відстежити по довгому ланцюжку, хто з них у кінцевому рахунку працює "під угоду", і встановлення такої "загальної застереження" приведе просто до відстрочення набуття чинності законодавства, що погіршує умови інвестиційної діяльності. Необхідно звернути увагу на те, що "дідусева обмовка" в будь-якій її формі стосується дії нормативних актів, що регулюють відносини між підприємствами з іноземними інвестиціями і державою, тобто адміністративно-правових норм. Мова в жодному разі не йде про регулювання цивільно-правових відносин. Враховуючи цей факт, нам вдасться відійти від "дурної нескінченності", коли пільгу доведеться надавати всім підприємцям, так як у них обов'язково є свої контрагенти. Таким чином, потрібно визначитися, якому колі учасників інвестиційного процесу варто надавати пільги з стабілізаційної застереженні. У зв'язку з цим питання доцільно поставити трохи в іншій площині, надавати пільгу не російським організаціям з іноземними інвестиціями, а будь-яким особам, які беруть участь у реалізації пріоритетного інвестиційного проекту, або тільки іноземному інвестору.

Пункт 1 ст. 9 також встановлює, що "дідусева обмовка" застосовується до російських компаній з часткою іноземної участі більше 25%. При цьому дане положення поширюється лише на компанії, які беруть участь у пріоритетних проектах. Ця норма через захист російської компанії передбачає і захист іноземного інвестора, який придбав у російської компанії більше 25% часток. Проте 25% участі може придбати не один інвестор, а більше, і їм у такому разі побічно буде надана великий захист, ніж одному іноземному інвестору, яка придбала в іншої російської компанії, припустимо, 24%, а всі інші частки належать російським особам.

В цілому відповідно до Закону "дідусева обмовка" застосовується до дуже невеликого числа інвестиційних проектів, так як:

- Розповсюджується тільки на пріоритетні проекти;

- Уряд наділене повноваженнями визначати диференціацію термінів окупності проектів та критерії оцінки несприятливості змін умов здійснення інвестицій;

- Застереження діє протягом строку окупності і тільки якщо умови проекту передбачають такий термін - не більше семи років. Це положення можна вважати плюсом "дідової застереження", так як воно дозволяє диференційовано ставитися до іноземних інвесторів при наданні їм стабілізаційної пільги. Воно змушує враховувати, чи отримує інвестор прибуток від реалізованого проекту або працює на перспективу, інвестуючи в проект, який ще не окупився;

- Застереження застосовується тільки у випадку несприятливої ​​зміни федерального законодавства. При цьому, не враховуючи, що суб'єктам Федерації також надані широкі повноваження з регулювання інвестиційної діяльності.

Попередній Закон не встановлював гарантій стабільності іноземних інвестицій, що було одним з найбільш серйозних його недоліків. Фактично "дідусева обмовка" була передбачена в деяких нормативних актах і скрізь звучала по-різному. Питання тим більш представлявся серйозним, що на регулювання інвестицій могло поширюватися декілька нормативних актів, що закріплювали абсолютно різні "дідусеві застереження" (наприклад, Закон "Про капітальні інвестиції" та Закон "Про інвестиційну діяльність у РРФСР").

9. Нові правила акредитації та діяльності філій іноземних організацій.

Норми Закону в цій частині застосовуються тільки до філій комерційних іноземних організацій.

1) Філія іноземної юридичної особи отримує право здійснювати свою діяльність тільки з моменту його акредитації в спеціальному органі (ст. 22). До прийняття Закону філії реєструвалися Міністерством юстиції, яке також вело реєстр всіх акредитованих на території РФ представництв іноземних компаній. Відповідно з попереднім Законом філії іноземних організацій підлягали реєстрації за процедурою, що не відрізняється від реєстрації юридичних осіб. Відповідно до нового Закону Уряд має прийняти положення, яке встановлює правила акредитації філій. По всій імовірності, процедура буде схожа на існуючий механізм акредитації представництв іноземних компаній.

2) Закон не містить норм, що регулюють діяльність та акредитацію в РФ представництв іноземних компаній. Цей факт породив ряд сумнівів в колах іноземних інвесторів щодо можливості створення таких у РФ. Проте відповідно до ГК (ст. 55) і іншими нормативними актами акредитація та діяльність представництв буде продовжуватися в раніше встановленому порядку. Міністерство юстиції продовжує вести зведений перелік акредитованих в РФ представництв, а всі документи та реєстри філій іноземних компаній передає в спеціальний орган. Логічно було б передати цьому органу і повноваження з акредитації представництв, чого поки зроблено не було.

Відповідно до ЦК РФ представництво юридичної особи уповноважена лише представляти інтереси цієї особи і здійснювати їх захист, а філію, у свою чергу, здійснює всі функції головної організації або їх частину (у тому числі комерційну діяльність) (ст. 55 ГК РФ). Але на практиці часто представництва здійснюють усі функції головної організації, у тому числі ведуть комерційну діяльність. Це порушення державні органи досі ігнорували. Проте існує ймовірність, що, відповідно до встановленої з прийняттям Закону тенденцією на діяльність представництв та філій буде звертатися більш пильну увагу. Отже, існує ризик, що всі іноземні компанії, що ведуть комерційну діяльність через представництва, змушені будуть у відповідності з ГК і новим Законом переаккредітовать створені ними представництва у філії.

3) Іноземні компанії, які раніше вже зареєстрували свої філії в РФ, зобов'язані протягом шести місяців привести положення про філії у відповідність до Закону і протягом року провести акредитацію. До акредитації філії будуть продовжувати здійснювати свою діяльність у РФ.

Підводячи підсумок сказаному, хотілося б відзначити, що Закон містить певні гарантії та пільги іноземним інвесторам, які не передбачалися в попередньому законодавстві. Так, була введена "дідусева обмовка", надана додаткова підтримка прямих інвестицій, що дозволить залучити капітал, реально працює на російську економіку. Тим не менш, незважаючи на досить прогресивні ідеї, які законодавець спробував вкласти до Закону, навряд чи можливо однозначно говорити про те, що його прийняття суттєво поліпшить інвестиційний клімат в країні. Багато його положення потребують роз'яснення, і тільки після закінчення певного часу стане ясно, яким шляхом піде правозастосовна практика і які норми втіляться в життя, а які залишаться пустими деклараціями.

Висновок

Отже, розглянувши у даній роботі певне коло проблем, пов'язаних із ситуацією в сфері правового регулювання іноземних інвестицій у Росії, можна спробувати зробити деякі висновки.

Як об'єкт інвестицій російська економіка потенційно має низку привабливих особливостей для іноземних компаній і підприємців. Серед них - ємний ринок, багаті запаси природних ресурсів, щодо кваліфікована і дешева робоча сила, величезний багаж науково-технічних знань та наявність невикористаних виробничих потужностей.

Однак, в той же час, нестабільна економічна ситуація, незважаючи на всі зусилля уряду, не налагоджений внутрішній механізм управління економікою, відносна нерозвиненість інфраструктури зв'язку, побутових послуг і т.д. негативно відображаються на інвестиційному іміджі Росії.

За оцінками західних фахівців інвестиційний клімат в Росії розглядається сьогодні як перспективний. Адже для нашої країни, яка стала на шлях інтеграції у світове господарство, і прагнути створити відкриту економічну систему, участь в процесах руху капіталу і як імпортера, і як експортера є питанням стратегічно важливим.

Відповідно з основними цілями національної стратегії економічного розвитку Росії, визначилися останнім часом, органами державної влади на різних рівнях розробляється комплексна програма залучення іноземних інвестицій. Оздоровлення економіки нашої країни, перш за все, пов'язується зі значними вливаннями матеріальних і фінансових ресурсів з-за кордону. Тому так актуальне і необхідний грамотний підхід до регламентації, правовому регулюванню процесу залучення іноземних інвестицій.

Список використаної літератури

1. ФЗ від 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. від 29.04.2008) «Про іноземні інвестиції в Російській Федерації» (прийнято ДД ФС РФ 25.06.1999)

2. ФЗ від 03.06.2006 № 75-ФЗ «Про внесення змін до частини другої податкового кодексу Російської Федерації і статті 1 Федерального закону« ПРО іноземних інвестицій у складі Федерації »(прийнято ДД ФС РФ 19.05.2006)

3. Двосторонні угоди Російської Федерації з зарубіжними країнами про заохочення і взаємний захист капіталовкладень. М., 2000.

4. Постанова Уряду РФ від 9 червня 2001 року N 456 "Про укладення угод між Урядом Російської Федерації і урядами іноземних держав про заохочення і взаємний захист капіталовкладень" / / Відомості Верховної. 2001. N 25. Ст.2578.

5. Регламенти міжнародних арбітражних судів / Укл. Л. М. Орлов та І. М. Павлов. М., 2001.

6. Міжнародне приватне право / За ред. М. І. Маришева М., 2001. С.146.

7. Регламент Арбітражного інституту Торгової палати в Стокгольмі / / Регламенти міжнародних арбітражних судів. М., 2001. С.250-268.

8. Закон РФ "Про валютне регулювання та валютний контроль" від 9 жовтня 1992 р. N 3615-1

1 ФЗ від 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. від 29.04.2008) «Про іноземні інвестиції в Російській Федерації» (прийнято ДД ФС РФ 25.06.1999)

2 ФЗ від 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. від 29.04.2008) «Про іноземні інвестиції в Російській Федерації» (прийнято ДД ФС РФ 25.06.1999)

3 ФЗ від 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. від 29.04.2008) «Про іноземні інвестиції в Російській Федерації» (прийнято ДД ФС РФ 25.06.1999)

4 Закон РФ "Про валютне регулювання та валютний контроль" від 9 жовтня 1992 р. N 3615-1

5 ФЗ від 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. від 29.04.2008) «Про іноземні інвестиції в Російській Федерації» (прийнято ДД ФС РФ 25.06.1999)

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
103кб. | скачати


Схожі роботи:
Характеристика закону Про іноземні інвестиції в РФ від 9 липня 1999
Іноземні інвестиції
Іноземні інвестиції 2
Аналіз закону Республіки Білорусь від 27 08 2008 429 З Про державне ре
Росія та іноземні інвестиції
Прямі іноземні інвестиції
Росія та іноземні інвестиції 2
Іноземні інвестиції в Росії 2
Аналіз закону Республіки Білорусь від 30 07 2008 426 З Про використанні ато
© Усі права захищені
написати до нас