Введення
Новий етап економічних і соціальних реформ в Росії передбачає в якості пріоритетних напрямків державних інвестицій на підтримку систем життєзабезпечення населення країни. Витрати на освіту є саме такими інвестиціями, тому що розвиток всіх галузей економіки залежить від рівня освіченості суспільства. Першорядно роль у справі виховання підростаючого покоління завжди належала системі освіти.
З цією метою був прийнятий національний проект «Освіта». Метою цього проект є модернізація російської освіти, шляхом вживання заходів по реалізації напрямів розвитку освітньої системи країни, що допоможе досягти сучасного якості освіти, мінливого відповідно до зміни запитів суспільства і соціально-економічних умов. Напрями національного проекту «Освіта»: підтримка на конкурсній основі кращих вчителів і шкіл, що впроваджують інноваційні програми; іформатізація; винагороди за класне керівництво, створення сучасних центрів початкового професійної освіти в армії; підтримка талановитої молоді; формування мережі національних університетів і бізнес шкіл, забезпечення шкільними автобусами сільські школи.
Функціонування національного проекту «Освіта» і досягнення поставлених у ньому цілей не може без достатнього фінансування даного проекту і взагалі освіти.
Створення нової системи освіти в країні вимагає створення нової системи фінансування даної системи. Для цього необхідне вивчення сучасної системи виділення коштів на освіту та виявлення проблем пов'язаних з цим.
Метою цієї роботи є дослідження будови освітньої системи, її необхідності для сучасного суспільства, а також принципів її фінансування, зокрема корекційних шкіл - інтернатів в Російській Федерації.
Для досягнення зазначеної мети були поставлені та вирішені наступні завдання:
· Вивчення досвіду фінансування освіти в сучасному світі;
· Вивчення основи фінансування освітньої системи в Російській Федерації;
· Вивчення принципів фінансування освітніх установ і шкіл - інтернатів.
У зв'язку з заявленими завданнями структура роботи виглядає наступним чином:
- У першому розділі розкриваються особливості фінансування освітніх установ;
- У другому розділі розглядаються методи планування витрат освітніх установ;
- В третьому розділі розглядаються методи планування витрат у школах - інтернатах.
Об'єкт вивчення Г (О) С (К) ОУ школа-інтернат II виду р. Лебедяни.
До списку літератури включені ті джерела, які були використані при написанні випускної кваліфікаційної роботи і на які є посилання в основній частині роботи.
1. Фінансування освіти в РФ
1.1 Теоретичні основи фінансування освіти - як галузі соціальної сфери
Розвиток системи освіти в Російській Федерації є однією з першочергових політик, яка діє на підставі Федеральної цільової програми розвитку освіти. Ця програма була розроблена і затверджена Урядом Російської Федерації. Державна політика в галузі освіти грунтується на наступних принципах:
- Гуманістичний характер освіти, пріоритет загальнолюдських цінностей, життя і здоров'я людини, вільного розвитку особистості. Виховання громадянськості, працьовитості, поваги до прав і свобод людини, любові до навколишньої природи, Батьківщини, родини;
- Єдність загальнодержавного культурного й освітнього простору. Захист і розвиток системою освіти національних культур, регіональних культурних традицій і особливостей в умовах багатонаціональної держави;
- Загальнодоступність освіти, адаптивність системи освіти до рівнів і особливостей розвитку та підготовки учнів, вихованців;
- Світський характер освіти в державних і муніципальних освітніх установах;
- Свобода і плюралізм в освіті;
- Демократичний, державно-громадський характер управління освітою. Автономність освітніх установ.
У Російській Федерації освіту в дошкільних, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти та початкової професійної освіти безкоштовне і доступне всім. Вища освіта і фундаментальну наукову, професійну освіту, також може надаватися безкоштовно на конкурсній основі, у разі первинного надання вищої освіти. [6]
З метою реалізації права на освіту громадян, які потребують соціальної підтримки, держава повністю або частково несе витрати на їх утримання в період отримання ними освіти. Категорії громадян, яким надається підтримка повинна, порядок і розміри її надання встановлюються федеральними законами для федеральних державних освітніх установ, законами суб'єктів Російської Федерації для освітніх установ, що знаходяться у веденні суб'єктів Російської Федерації, і муніципальних освітніх установ.
З метою заохочення громадян мають видатні здібності в Російській Федерації передбачені спеціальні державні стипендії, також держава надає допомогу в отриманні освіти. Стипендії також надаються для таких громадян для навчання за кордоном. [25. c.17]
Освітня програма визначає зміст освіти певних рівня та спрямованості. У Російській Федерації реалізуються освітні програми, які поділяються на:
1) загальноосвітні (основні і додаткові);
2) професійні (основні і додаткові).
Загальноосвітні програми спрямовані на вирішення завдань формування загальної культури особистості, адаптації особистості до життя в суспільстві, створення основи для усвідомленого вибору і освоєння
професійних освітніх програм. До загальноосвітнім належать програми:
- Дошкільної освіти;
- Початкової загальної освіти;
- Основної загальної освіти;
- Середнього (повного) загальної освіти.
Професійні освітні програми спрямовані на вирішення завдань послідовного підвищення професійного і загальноосвітнього рівнів, підготовку фахівців відповідної кваліфікації. До професійних належать програми:
- Початкової професійної освіти;
- Середньої професійної освіти;
- Вищої професійної освіти;
- Післявузівської професійної освіти.
У Російській Федерації освіта виявляється в різних формах: очній, очно - заочної, заочної, самоосвіти, екстернату. Допускається поєднання форм навчання.
Освітнім є установа, яка здійснює освітню діяльність, та (або) містить і навчає вихованців та учнів. До освітнім установам відносяться:
- Дошкільні;
- Загальноосвітні (початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти);
- Установи початкового професійного, середнього професійного, вищого професійного і післявузівської професійної освіти;
- Установи додаткової освіти дорослих;
- Спеціальні (корекційні) для учнів, вихованців з відхиленнями у розвитку;
- Установи для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (законних представників);
- Установи додаткової освіти дітей;
- Інші установи, здійснюють освітній процес.
Освітні установи можуть бути державними (федеральними або перебувають у віданні суб'єкта Російської Федерації), муніципальними, недержавними (приватними, установами громадських і релігійних організацій (об'єднань)).
Федеральне державне освітній заклад - навчальний заклад, що знаходиться у федеральній власності та фінансується за рахунок коштів федерального бюджету. [14, c.401]
Зміст освіти є одним із чинників економічного і соціального прогресу суспільства і має бути орієнтоване на:
· Забезпечення самовизначення особистості, створення умов для її самореалізації;
· Розвиток суспільства;
· Зміцнення та вдосконалення правової держави.
У багатьох країнах світу основним джерелом фінансування освіти є кошти бюджету. Нестача бюджетних коштів на фінансування більшість країн компенсує за рахунок позабюджетних коштів. Залучення позабюджетних коштів здійснюється шляхом:
- Введення часткової або повної оплати витрат на освіту, включаючи освітній кредит;
- Стимулювання приватного сектора, що формує ускладнений вид елітарного освіти.
Широке поширення платну освіту отримало в США і Канаді. Поряд з цим країни Північної Європи: Данія, Норвегія, Швеція протистоять введення платного навчання.
Бюджет - це об'єктивно обумовлене ланка фінансової системи, особливий сегмент грошових відносин, пов'язаний з формуванням, розподілом і використанням центрального фонду грошових коштів, призначеного для забезпечення функцій та завдань держави і його територіальних підсистем; це головний фінансовий план країни, найважливіший інструмент державного регулювання.
Бюджетна система являє собою сукупність відносин, що виникають між різними суб'єктами в процесі:
- Формування доходів та здійснення видатків бюджетів всіх рівнів системи і бюджетів державних позабюджетних фондів, здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу;
- Складання і розгляду проектів бюджетів системи, їх затвердження і виконання, контролю за їх виконанням.
Бюджетна система України складається з бюджетів трьох рівнів:
- Федеральний бюджет і бюджети позабюджетних державних фондів;
- Бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів. Всього в Російській Федерації 89 суб'єктів, з них: 21 республіканський бюджет у складі Російської Федерації, 55 крайових і обласних бюджетів, 10 бюджетів автономних округів, бюджет Єврейської автономної області, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга;
- Місцеві бюджети.
Кожен бюджет забезпечує фінансування заходів відповідного рівня; разом з тим вищестоящий бюджет виступає своєрідним гарантом фінансування мінімуму необхідних витрат нижчестоящих територій. І якщо останній не забезпечує фінансування такого мінімуму, то кошти повинні виділятися з вищестоящого бюджету. Іншими словами, бюджети всіх рівнів взаємопов'язані і взаємозумовлені.
Кожен суб'єкт Російської Федерації та відповідні місцевий органи влади на основі федерального законодавства самостійно встановлюють свою бюджетну систему, виходячи з державного та адміністративно-територіального устрою.
Бюджети, що діють на відповідних територіях, об'єднуються в консолідовані бюджети. Консолідований бюджет являє собою зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи на відповідній території.
Консолідовані бюджети використовуються для розрахунків мінімальних соціальних та фінансових норм і нормативів, необхідних при бюджетному плануванні і при аналізі ефективності розподілу і використання бюджетних коштів. Показники консолідованих бюджетів є також підставою для надання субвенцій з федерального бюджету.
Затверджуються бюджети щорічно і діють протягом фінансового року. У Росії фінансовий рік збігається з календарним.
Найважливішою складовою пристрою бюджетної системи є бюджетна кваліфікація, що представляє собою групування доходів і видатків бюджетів всіх рівнів, а також джерел фінансування їх дефіцитів, складання та виконання бюджетів та забезпечення порівнянності їх характеристик. Зважаючи на виняткову складність бюджету як економічної категорії використовуються різні види класифікації. Класифікація доходів бюджетів РФ є угрупованням доходів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи і грунтується на законодавчих актах РФ, що визначають джерела їх формування. Групи доходів складаються зі статей доходів, які об'єднують конкретні види доходів за джерелами і способами їх отримання. Функціональна класифікація видатків бюджетів РФ є угрупованням витрат бюджетів всіх рівнів бюджетної системи і відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави, у тому числі на фінансування реалізації нормативних правових актів, прийнятих органами державної влади РФ і її суб'єктів, на фінансування здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади. Бюджетна класифікація доходів і витрат бюджетів РФ, джерел фінансування дефіцитів бюджетів є єдиною для бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ і затверджується федеральним законом.
У залежності від економічного змісту витрат бюджетів поділяються на капітальні та поточні. Капітальні витрати бюджетів, призначені для забезпечення інноваційної та інвестиційної діяльності, включають:
- Витрати на інвестиції в діючі або новостворювані структури відповідно до затвердженої інвестиційної програми;
- Кошти, які надаються в якості бюджетних кредитів на інвестиційні цілі юридичним особам;
- Витрати на проведення капітального ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням;
- Інші витрати бюджету, що увійшли в капітальні витрати відповідно до економічної класифікації видатків бюджетів РФ.
Поточні витрати бюджетів призначені для забезпечення поточного самоврядування органів державної влади, органів місцевого самоврядування та бюджетних установ, а також надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій. У цю категорію входять і інші витрати бюджетів, не включені в капітальні витрати. Надання бюджетних коштів здійснюється у формах:
- Асигнувань на утримання бюджетних установ;
- Коштів на оплату товарів, робіт і послуг, що виконуються фізичними та юридичними особами щодо державного чи муніципальних контрактами;
- Асигнувань на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;
- Асигнувань на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів;
- Бюджетних кредитів юридичним особам;
- Субвенцій і субсидій фізичним та юридичним особам;
- Інвестицій в статутний капітал діючих або знову створюваних юридичних осіб, і т.д.
1.2 Основні джерела фінансування освіти
У Російській Федерації провідним джерелом фінансування витрат на освіту є кошти бюджету. З федерального бюджету фінансується утримання освітніх установ федерального ведення, здійснення федеральних освітніх програм; освітні субвенції в межах трансфертів потребують фінансової підтримки регіонам. Діяльність освітньої установи фінансується відповідно до законодавства. Фінансування федеральних державних освітніх установ здійснюється на основі федеральних нормативів фінансування державних освітніх установ, що знаходяться у веденні суб'єктів Російської Федерації, і муніципальних освітніх установ - на основі федеральних нормативів та нормативів суб'єкта Російської Федерації. Ці нормативи визначаються по кожному типу, виду і категорії освітнього закладу в розрахунку на одного учня, вихованця, а також на інших засадах. Для мало комплектних сільських і що розглядаються в якості таких органами державної влади та органами управління освітою освітніх установ норматив фінансування повинен враховувати витрати, які не залежать від кількості учнів. Нормативи фінансування федеральних державних освітніх установ встановлюються Кабінетом Міністрів України. Органами місцевого самоврядування можуть бути встановлені нормативи фінансування муніципальних освітніх установ за рахунок коштів місцевих бюджетів. В даний час збільшилися можливості освітніх установ залучати грошові кошти за рахунок надання платних послуг, пожертвувань юридичних і фізичних осіб. Залучення додаткових коштів не тягне зниження обсягів фінансування з бюджетів різних рівнів. Стабільним джерелом надходження грошових коштів є здача в оренду приміщень належать на праві власності навчального закладу, якщо це не заважає навчальному процесу. До додаткового джерела фінансування відносяться і кошти міжнародних організацій, що передаються установам на безоплатній основі (у вигляді благодійництва), так і на здійснення програм міжнародного співробітництва.
До платних послуг можна віднести: Новий етап економічних і соціальних реформ в Росії передбачає в якості пріоритетних напрямків державних інвестицій на підтримку систем життєзабезпечення населення країни. Витрати на освіту є саме такими інвестиціями, тому що розвиток всіх галузей економіки залежить від рівня освіченості суспільства. Першорядно роль у справі виховання підростаючого покоління завжди належала системі освіти.
З цією метою був прийнятий національний проект «Освіта». Метою цього проект є модернізація російської освіти, шляхом вживання заходів по реалізації напрямів розвитку освітньої системи країни, що допоможе досягти сучасного якості освіти, мінливого відповідно до зміни запитів суспільства і соціально-економічних умов. Напрями національного проекту «Освіта»: підтримка на конкурсній основі кращих вчителів і шкіл, що впроваджують інноваційні програми; іформатізація; винагороди за класне керівництво, створення сучасних центрів початкового професійної освіти в армії; підтримка талановитої молоді; формування мережі національних університетів і бізнес шкіл, забезпечення шкільними автобусами сільські школи.
Функціонування національного проекту «Освіта» і досягнення поставлених у ньому цілей не може без достатнього фінансування даного проекту і взагалі освіти.
Створення нової системи освіти в країні вимагає створення нової системи фінансування даної системи. Для цього необхідне вивчення сучасної системи виділення коштів на освіту та виявлення проблем пов'язаних з цим.
Метою цієї роботи є дослідження будови освітньої системи, її необхідності для сучасного суспільства, а також принципів її фінансування, зокрема корекційних шкіл - інтернатів в Російській Федерації.
Для досягнення зазначеної мети були поставлені та вирішені наступні завдання:
· Вивчення досвіду фінансування освіти в сучасному світі;
· Вивчення основи фінансування освітньої системи в Російській Федерації;
· Вивчення принципів фінансування освітніх установ і шкіл - інтернатів.
У зв'язку з заявленими завданнями структура роботи виглядає наступним чином:
- У першому розділі розкриваються особливості фінансування освітніх установ;
- У другому розділі розглядаються методи планування витрат освітніх установ;
- В третьому розділі розглядаються методи планування витрат у школах - інтернатах.
Об'єкт вивчення Г (О) С (К) ОУ школа-інтернат II виду р. Лебедяни.
До списку літератури включені ті джерела, які були використані при написанні випускної кваліфікаційної роботи і на які є посилання в основній частині роботи.
1. Фінансування освіти в РФ
1.1 Теоретичні основи фінансування освіти - як галузі соціальної сфери
Розвиток системи освіти в Російській Федерації є однією з першочергових політик, яка діє на підставі Федеральної цільової програми розвитку освіти. Ця програма була розроблена і затверджена Урядом Російської Федерації. Державна політика в галузі освіти грунтується на наступних принципах:
- Гуманістичний характер освіти, пріоритет загальнолюдських цінностей, життя і здоров'я людини, вільного розвитку особистості. Виховання громадянськості, працьовитості, поваги до прав і свобод людини, любові до навколишньої природи, Батьківщини, родини;
- Єдність загальнодержавного культурного й освітнього простору. Захист і розвиток системою освіти національних культур, регіональних культурних традицій і особливостей в умовах багатонаціональної держави;
- Загальнодоступність освіти, адаптивність системи освіти до рівнів і особливостей розвитку та підготовки учнів, вихованців;
- Світський характер освіти в державних і муніципальних освітніх установах;
- Свобода і плюралізм в освіті;
- Демократичний, державно-громадський характер управління освітою. Автономність освітніх установ.
У Російській Федерації освіту в дошкільних, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти та початкової професійної освіти безкоштовне і доступне всім. Вища освіта і фундаментальну наукову, професійну освіту, також може надаватися безкоштовно на конкурсній основі, у разі первинного надання вищої освіти. [6]
З метою реалізації права на освіту громадян, які потребують соціальної підтримки, держава повністю або частково несе витрати на їх утримання в період отримання ними освіти. Категорії громадян, яким надається підтримка повинна, порядок і розміри її надання встановлюються федеральними законами для федеральних державних освітніх установ, законами суб'єктів Російської Федерації для освітніх установ, що знаходяться у веденні суб'єктів Російської Федерації, і муніципальних освітніх установ.
З метою заохочення громадян мають видатні здібності в Російській Федерації передбачені спеціальні державні стипендії, також держава надає допомогу в отриманні освіти. Стипендії також надаються для таких громадян для навчання за кордоном. [25. c.17]
Освітня програма визначає зміст освіти певних рівня та спрямованості. У Російській Федерації реалізуються освітні програми, які поділяються на:
1) загальноосвітні (основні і додаткові);
2) професійні (основні і додаткові).
Загальноосвітні програми спрямовані на вирішення завдань формування загальної культури особистості, адаптації особистості до життя в суспільстві, створення основи для усвідомленого вибору і освоєння
професійних освітніх програм. До загальноосвітнім належать програми:
- Дошкільної освіти;
- Початкової загальної освіти;
- Основної загальної освіти;
- Середнього (повного) загальної освіти.
Професійні освітні програми спрямовані на вирішення завдань послідовного підвищення професійного і загальноосвітнього рівнів, підготовку фахівців відповідної кваліфікації. До професійних належать програми:
- Початкової професійної освіти;
- Середньої професійної освіти;
- Вищої професійної освіти;
- Післявузівської професійної освіти.
У Російській Федерації освіта виявляється в різних формах: очній, очно - заочної, заочної, самоосвіти, екстернату. Допускається поєднання форм навчання.
Освітнім є установа, яка здійснює освітню діяльність, та (або) містить і навчає вихованців та учнів. До освітнім установам відносяться:
- Дошкільні;
- Загальноосвітні (початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти);
- Установи початкового професійного, середнього професійного, вищого професійного і післявузівської професійної освіти;
- Установи додаткової освіти дорослих;
- Спеціальні (корекційні) для учнів, вихованців з відхиленнями у розвитку;
- Установи для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (законних представників);
- Установи додаткової освіти дітей;
- Інші установи, здійснюють освітній процес.
Освітні установи можуть бути державними (федеральними або перебувають у віданні суб'єкта Російської Федерації), муніципальними, недержавними (приватними, установами громадських і релігійних організацій (об'єднань)).
Федеральне державне освітній заклад - навчальний заклад, що знаходиться у федеральній власності та фінансується за рахунок коштів федерального бюджету. [14, c.401]
Зміст освіти є одним із чинників економічного і соціального прогресу суспільства і має бути орієнтоване на:
· Забезпечення самовизначення особистості, створення умов для її самореалізації;
· Розвиток суспільства;
· Зміцнення та вдосконалення правової держави.
У багатьох країнах світу основним джерелом фінансування освіти є кошти бюджету. Нестача бюджетних коштів на фінансування більшість країн компенсує за рахунок позабюджетних коштів. Залучення позабюджетних коштів здійснюється шляхом:
- Введення часткової або повної оплати витрат на освіту, включаючи освітній кредит;
- Стимулювання приватного сектора, що формує ускладнений вид елітарного освіти.
Широке поширення платну освіту отримало в США і Канаді. Поряд з цим країни Північної Європи: Данія, Норвегія, Швеція протистоять введення платного навчання.
Бюджет - це об'єктивно обумовлене ланка фінансової системи, особливий сегмент грошових відносин, пов'язаний з формуванням, розподілом і використанням центрального фонду грошових коштів, призначеного для забезпечення функцій та завдань держави і його територіальних підсистем; це головний фінансовий план країни, найважливіший інструмент державного регулювання.
Бюджетна система являє собою сукупність відносин, що виникають між різними суб'єктами в процесі:
- Формування доходів та здійснення видатків бюджетів всіх рівнів системи і бюджетів державних позабюджетних фондів, здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу;
- Складання і розгляду проектів бюджетів системи, їх затвердження і виконання, контролю за їх виконанням.
Бюджетна система України складається з бюджетів трьох рівнів:
- Федеральний бюджет і бюджети позабюджетних державних фондів;
- Бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів. Всього в Російській Федерації 89 суб'єктів, з них: 21 республіканський бюджет у складі Російської Федерації, 55 крайових і обласних бюджетів, 10 бюджетів автономних округів, бюджет Єврейської автономної області, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга;
- Місцеві бюджети.
Кожен бюджет забезпечує фінансування заходів відповідного рівня; разом з тим вищестоящий бюджет виступає своєрідним гарантом фінансування мінімуму необхідних витрат нижчестоящих територій. І якщо останній не забезпечує фінансування такого мінімуму, то кошти повинні виділятися з вищестоящого бюджету. Іншими словами, бюджети всіх рівнів взаємопов'язані і взаємозумовлені.
Кожен суб'єкт Російської Федерації та відповідні місцевий органи влади на основі федерального законодавства самостійно встановлюють свою бюджетну систему, виходячи з державного та адміністративно-територіального устрою.
Бюджети, що діють на відповідних територіях, об'єднуються в консолідовані бюджети. Консолідований бюджет являє собою зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи на відповідній території.
Консолідовані бюджети використовуються для розрахунків мінімальних соціальних та фінансових норм і нормативів, необхідних при бюджетному плануванні і при аналізі ефективності розподілу і використання бюджетних коштів. Показники консолідованих бюджетів є також підставою для надання субвенцій з федерального бюджету.
Затверджуються бюджети щорічно і діють протягом фінансового року. У Росії фінансовий рік збігається з календарним.
Найважливішою складовою пристрою бюджетної системи є бюджетна кваліфікація, що представляє собою групування доходів і видатків бюджетів всіх рівнів, а також джерел фінансування їх дефіцитів, складання та виконання бюджетів та забезпечення порівнянності їх характеристик. Зважаючи на виняткову складність бюджету як економічної категорії використовуються різні види класифікації. Класифікація доходів бюджетів РФ є угрупованням доходів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи і грунтується на законодавчих актах РФ, що визначають джерела їх формування. Групи доходів складаються зі статей доходів, які об'єднують конкретні види доходів за джерелами і способами їх отримання. Функціональна класифікація видатків бюджетів РФ є угрупованням витрат бюджетів всіх рівнів бюджетної системи і відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави, у тому числі на фінансування реалізації нормативних правових актів, прийнятих органами державної влади РФ і її суб'єктів, на фінансування здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади. Бюджетна класифікація доходів і витрат бюджетів РФ, джерел фінансування дефіцитів бюджетів є єдиною для бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ і затверджується федеральним законом.
У залежності від економічного змісту витрат бюджетів поділяються на капітальні та поточні. Капітальні витрати бюджетів, призначені для забезпечення інноваційної та інвестиційної діяльності, включають:
- Витрати на інвестиції в діючі або новостворювані структури відповідно до затвердженої інвестиційної програми;
- Кошти, які надаються в якості бюджетних кредитів на інвестиційні цілі юридичним особам;
- Витрати на проведення капітального ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням;
- Інші витрати бюджету, що увійшли в капітальні витрати відповідно до економічної класифікації видатків бюджетів РФ.
Поточні витрати бюджетів призначені для забезпечення поточного самоврядування органів державної влади, органів місцевого самоврядування та бюджетних установ, а також надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій. У цю категорію входять і інші витрати бюджетів, не включені в капітальні витрати. Надання бюджетних коштів здійснюється у формах:
- Асигнувань на утримання бюджетних установ;
- Коштів на оплату товарів, робіт і послуг, що виконуються фізичними та юридичними особами щодо державного чи муніципальних контрактами;
- Асигнувань на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;
- Асигнувань на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів;
- Бюджетних кредитів юридичним особам;
- Субвенцій і субсидій фізичним та юридичним особам;
- Інвестицій в статутний капітал діючих або знову створюваних юридичних осіб, і т.д.
1.2 Основні джерела фінансування освіти
У Російській Федерації провідним джерелом фінансування витрат на освіту є кошти бюджету. З федерального бюджету фінансується утримання освітніх установ федерального ведення, здійснення федеральних освітніх програм; освітні субвенції в межах трансфертів потребують фінансової підтримки регіонам. Діяльність освітньої установи фінансується відповідно до законодавства. Фінансування федеральних державних освітніх установ здійснюється на основі федеральних нормативів фінансування державних освітніх установ, що знаходяться у веденні суб'єктів Російської Федерації, і муніципальних освітніх установ - на основі федеральних нормативів та нормативів суб'єкта Російської Федерації. Ці нормативи визначаються по кожному типу, виду і категорії освітнього закладу в розрахунку на одного учня, вихованця, а також на інших засадах. Для мало комплектних сільських і що розглядаються в якості таких органами державної влади та органами управління освітою освітніх установ норматив фінансування повинен враховувати витрати, які не залежать від кількості учнів. Нормативи фінансування федеральних державних освітніх установ встановлюються Кабінетом Міністрів України. Органами місцевого самоврядування можуть бути встановлені нормативи фінансування муніципальних освітніх установ за рахунок коштів місцевих бюджетів. В даний час збільшилися можливості освітніх установ залучати грошові кошти за рахунок надання платних послуг, пожертвувань юридичних і фізичних осіб. Залучення додаткових коштів не тягне зниження обсягів фінансування з бюджетів різних рівнів. Стабільним джерелом надходження грошових коштів є здача в оренду приміщень належать на праві власності навчального закладу, якщо це не заважає навчальному процесу. До додаткового джерела фінансування відносяться і кошти міжнародних організацій, що передаються установам на безоплатній основі (у вигляді благодійництва), так і на здійснення програм міжнародного співробітництва.
1. Освітні послуги:
· Вивчення не передбачених навчальним планом предметів;
· Послуги психологічної допомоги;
· Підготовчі курси для вступу у вищий навчальний заклад;
· Створення груп для навчання дітей з відхиленнями у розвитку.
2. Розвиваючі послуги: різні гуртки, студії і т.д. за інтересами;
3. Спортивно - оздоровчі інтереси: організація секцій і груп по зміцненню здоров'я дітей. [13, c.184]
Величина асигнувань в першу чергу регулюється обсягом доходів бюджету того чи іншого рівня. Порядок фінансового забезпечення освітніх установ регламентовано Бюджетним Кодексом Російської Федерації. У ньому чітко визначені рамки застосування нормативів фінансових витрат і нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості. Деталізація бюджетних витрат за економічними статтями пов'язана з необхідністю посилення контролю з боку спонсорів і адміністративних органів за їх цільовим використанням. Визначає обсяг бюджетних асигнувань та розподіляє витрати державний орган у межах виділених з бюджету коштів на календарний фінансовий рік.
Загальноосвітні школи - інтернати створюються з метою надання допомоги сім'ї у вихованні дітей, формування у них навичок самостійного життя, соціального захисту та всебічного розвитку їх творчих здібностей. У ці установи приймаються діти, які потребують державної підтримки, в тому числі діти з багатодітних та малозабезпечених сімей, діти, що перебувають під опікою. Основними завданнями освітніх установ для дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, є: створення сприятливих умов, наближених до домашніх, що сприяють розумовому, емоційному і фізичному розвитку вихованців, забезпечення їх медико - психолого - педагогічної реабілітації та соціальної адаптації; охорона прав і інтересів вихованців. У відповідності з індивідуальними особливостями дітей у системі освіти можуть функціонувати такі види установ: дитячий будинок, дитячий будинок - школа, школа - інтернат для дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, санаторій дитячий будинок, спеціальні (корекційні) дитячі будинки та школи - інтернати для дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, з відхиленнями у розвитку. У цих видах установ утримання та навчання вихованців здійснюється на основі повного державного забезпечення. [25, c.18]
При бюджетному фінансуванні за допомогою асигнувань застосовуються два способи:
1. «Нетто-бюджет» - грошові кошти в процесі фінансування виділяються на досить обмежене коло витрат, передбачених бюджетом;
2. «Брутто-бюджет» - застосовується для фінансування організацій, які повністю перебувають на бюджетному фінансуванні. Бюджетні кошти надаються на всі види витрат.
Освіта фінансується способом «брутто-бюджет». Виділяються асигнування на утримання навчальних закладів, виділяються кошти на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними і юридичними особами по державних і муніципальних контрактами. Витрати на освіту відносяться до витрат на соціальні потреби, які визначаються на основі принципів кошторисного планування і фінансуються з конкретних видів витрат. В основі розрахунків витрат освітніх установ лежать показники діяльності установ, що характеризують обслуговуються контингенти (кількість учнів, навчальних груп, класів, число вихованців). При цьому враховується час функціонування протягом року. Ці показники служать розрахунковими. Грошовий витрата налічується по нормі, яка забезпечує функціонування та розвиток навчального закладу. Основний принцип витрачання бюджетних коштів - суворе їх регламентування за призначенням. Освітній заклад не має права використовувати кошти на цілі, які не передбачені кошторисом. До складу витрат кошторису освітніх установ входять:
· Оплата праці;
· Нарахування на оплату праці;
· Відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам;
· Оплата товарів, робіт і послуг;
· Капітальний і поточний ремонт;
· Придбання обладнання і предметів тривалого користування.
Як випливає із закону «Про освіту» освітній заклад самостійно здійснює фінансово-господарську діяльність, має розрахунковий рахунок. Фінансові та матеріальні кошти використовуються ним на свій розсуд, але в межах цільового фінансування. Не використані в поточному році кошти не можуть бути вилучені або зараховані в обсяг фінансування на наступний рік. Засновниками освітніх установ є органи управління, які несуть відповідальність за фінансування витрат по виконанню державного замовлення. Державне замовлення обмежений можливостями бюджетного фінансування та рамками державних стандартів, він формується державними, регіональними та муніципальними органами управління. Основними документами, регулюючими відповідальність і права засновника і освітньої установи, є договір про співробітництво між ними і статут освітньої установи. Засновник бере на себе зобов'язання з фінансування установи відповідно до затвердженого кошторису витрат. У випадку, коли навчальний заклад не має своєї бухгалтерії, то засновник бере на себе обов'язок здійснювати фінансово-бухгалтерське обслуговування його діяльності через централізовану бухгалтерію. Освітнє установа зобов'язана своєчасно надавати засновнику обгрунтовані інформацію про потребу в бюджетних коштах, витрачання бюджетних коштів, про позабюджетних джерелах грошових коштів.
Освітній заклад в межах коштів виділених на оплату праці самостійно складає штатний розклад, здійснює виплату надбавок, доплат та інших стимулюючих виплат.
Таблиця № 1. Обсяг фінансування витрат на освіту з бюджету РФ.
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| 1. Витрати бюджету РФ, млн.руб. | 2628112980,90 | 1375788350,00 | 3692475512,00 | 5463479 900,00 |
| 2. Кошти спрямовані на фінансування освіти РФ, тис.руб. | 121618870,90 | 154456613,50 | 201588660,60 | 278468374,90 |
| 3. Питома вага видатків на фінансування освіти в загальній сумі видатків бюджету РФ,% | 4,7 | 5,06 | 5,4 | 5,1 |
| 4. Зміна суми видатків на фінансування освіти РФ щодо попереднього року, тис.руб. | 32837742,60 | 47132047,10 | 76879714,30 |
Таблиця № 2. Обсяг фінансування витрат на освіту з бюджету Липецької області 2006-2007рр.
| 2006 | 2007 | |
| 1. Витрати Липецької обл, млн.руб. | 17775544,50 | 4732277,70 |
| 2. Кошти, спрямовані на фінансування освіти Липецької обл., Тис.руб. | 1531323,0 | 1614769,0 |
| 3. Питома вага видатків на фінансування освіти в загальній сумі видатків бюджету Липецької обл.,% | 8,6 | 34 |
| 4. Зміна суми видатків на фінансування освіти Липецької обл. щодо попереднього року, тис.руб. | 83446,0 |
2. Планування видатків на фінансування школи-інтернату
2.1 Аналіз діяльності школи-інтернату
На підставі Постанови Липецького обласної Ради депутатів від 06.10.2005г. № 975-пс діє некомерційна організація - Державне (обласне) спеціальна (корекційна) освітня установа для учнів, вихованців з відхиленнями у розвитку спеціальна (корекційна) загальноосвітня школа-інтернат II виду. Засновником Г (О) С (К) ОУ школи-інтернату II виду є департамент освіти і науки Липецької області. Юридична адреса: 399610, Липецької області, м. Лебедянь, вул.Леніна, 32 Установа у своїй діяльності керується законодавством РФ і суб'єкта РФ, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, органу виконавчої влади суб'єкта РФ, міжнародними актами в галузі захисту прав дитини, рішеннями Засновника, відповідними типовими положеннями, договором з Засновником і цим Статутом.
Права юридичної особи у Установи в частині ведення статутної фінансово-господарської діяльності виникають з моменту реєстрації. Школа - інтернат має самостійний баланс і особовий рахунок, має право від свого імені укладати договори, набувати майнові права та особисті немайнові права, бути позивачем і відповідачем у суді, Арбітражному і Третейському судах, має штамп і печатку встановленого зразка. Може виступати державним замовником при розміщенні замовлень на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг за рахунок бюджетних коштів. Г (О) С (К) ОУ школа-інтернат набуває право на освітню діяльність і пільги, проходить атестацію відповідно до законодавства РФ про освіту, з моменту видачі йому ліцензій.
Предметом діяльності Установи є забезпечення отримання вихованцями початкової загальної, основної загальної освіти, здійснення їх реабілітаційного процесу, придбання початкових професійних знань, умінь і навичок вихованцями.
Основними цілями діяльності є:
- Створення сприятливих, наближених до домашніх, умов для корекції та розвитку особистості;
- Забезпечення соціального захисту, медико-психолого-педагогічної реабілітації та соціальної адаптації вихованців;
- Формування загальної культури особистості вихованця на основі обов'язкового мінімуму змісту спеціальних загальноосвітніх програм, їх адаптації до життя в суспільстві;
- Забезпечення охорони та здоров'я вихованців;
- Охорона прав та інтересів вихованців;
- Медична діяльність.
Для реалізації основних завдань Установа має право:
- Самостійно, з урахуванням державних освітніх стандартів розробляти, приймати і реалізовувати освітні програми;
- Розробляти та затверджувати навчальний план, річний календарний навчальний графік і розклад занять, погоджуючи з Департаментом освіти;
- Залучати для здійснення своєї статутної діяльності додаткові джерела фінансових і матеріальних засобів, включаючи використання банківського кредиту;
- Орендувати та здавати в оренду в установленому порядку будівлі, споруди, обладнання, транспортні засоби та інше майно;
- Надавати посередницькі послуги, придбати акції, облігації, інші цінні папери і одержувати по них доходи, вести іншу підприємницьку діяльність, не заборонену законодавством РФ і не приносить шкоди основній діяльності Установи, передбачену Статутом.
Зміст освіти в школі-інтернаті з рівнем загальноосвітніх програм двох ступенів загальної освіти.
1-й ступінь - початкова загальна освіта, включаючи підготовчий клас,
2-й ступінь - основна загальна освіта.
Психокорекційна та психопрофілактична робота з дітьми.
Медичне забезпечення в Установі здійснюють штатні медичні працівники, які спільно з адміністрацією Установи відповідають за охорону здоров'я вихованців та зміцнення їх психофізичного стану, диспансеризацію, проведення профілактичних заходів і контролюють дотримання санітарно-гігієнічного та протиепідемічного режиму, організацію фізичного виховання і загартовування, харчування, в т . ч. дієтичного. Надання допомоги учням у профорієнтації, отриманні професії, працевлаштування і трудової адаптації. Удосконалення і розвиток швейного, столярного освіти в школі - інтернаті для дітей з порушенням слуху створює умови для виховання творчо активної особистості, для професійної орієнтації та професійної перспективи вихованців. Відносини між Засновником і Установою визначаються договором, укладеним між ними відповідно до законодавства РФ.
Засновник:
- Визначає порядок прийому громадян до Установи;
- Затверджує Статут Установи;
- Отримує щорічний звіт від Установи про надходження та витрачання фінансових і матеріальних засобів;
- Призначає директора Установи;
- Має право контролю за освітньої та фінансово - господарської діяльністю Установи;
Управління школою-інтернатом будується на принципах демократії, гласності, відкритості, єдиноначальності та самоврядування. Загальне керівництво школою-інтернатом здійснює Рада школи, який обирається на рік і складається з представників вихованців та педагогічних працівників. Рада школи обирає зі свого складу голову, який керує роботою Ради, проводить засідання і підписує рішення.
Рада школи-інтернату збирає голова в міру необхідності, але не рідше двох разів на рік, позачергові засідання проводяться на вимогу 1 / 3 його складу.
До компетенції школи-інтернату відносяться:
- Матеріально-технічне забезпечення і оснащення освітньо-реабілітаційного процесу, обладнання приміщень відповідно до державних, місцевими нормами і вимогами, що здійснюються в межах власних фінансових коштів.
Надання Засновнику та громадськості щорічного звіту про надходження та витрачання фінансових і матеріальних коштів.
- Встановлення структури управління діяльністю школи-інтернат, штатного розкладу, розподіл посадових обов'язків.
Встановлення ставок заробітної плати, посадових окладів працівників у межах власних фінансових коштів і з урахуванням обмежень, визначених державними та місцевими нормами.
Заробітна плата і посадовий оклад працівникам школи-інтернату виплачується за виконання ними функціональних обов'язків і робіт, передбачених трудовим договором (контрактом).
- Встановлення надбавок і доплат до посадових окладів працівників школи - інтернату та розмірів їх преміювання.
- Розробка та прийняття Статуту школи-інтернату;
- Самостійне здійснення освітньо-реабілітаційного процесу відповідно до Статуту школи-інтернату, ліцензією.
Контроль за своєчасним наданням окремим категоріям учнів додаткових пільг і видів матеріального забезпечення, передбачених Законодавством Російської Федерації. Створення в школі-інтернаті необхідних умов для роботи підрозділів з організації харчування та медичного обслуговування, контроль за їх роботою з метою охорони і зміцнення здоров'я учнів та працівників. Сприяння діяльності вчительських (педагогічних) організацій (об'єднань) та методичних об'єднань. Майно школи - інтернату є державною власність Липецької області і закріплюється за Установою на праві оперативного управління згідно з актом прийому - передачі комітетом з управління державним майном Липецької області. Земельні ділянки закріплені за школою - інтернатом у постійне (безстрокове) користування. При здійсненні оперативного управління майном Установа зобов'язана:
- Ефективно використовувати закріплене на праві оперативного управління майном;
- Забезпечувати збереження і використання закріпленого за нею на праві оперативного управління майна виключно за цільовим призначенням;
- Не допускати погіршення технічного стану закріпленого за нею на праві оперативного управління майна. Ця вимога не поширюється на погіршення, пов'язані з нормами зносу цього майна в процесі експлуатації;
- Здійснювати амортизацію та відновлення зношуються майна, переданого в оперативне управління.
Школа-інтернат відповідає за зобов'язаннями знаходяться в її розпорядженні грошима. При недостатності у Установи грошових коштів, відповідальність за зобов'язаннями школи-інтернату несе Засновник. Джерелом формування майна і фінансових ресурсів Установи є бюджетні та позабюджетні кошти, майно, передане Установі власником або уповноваженим ним органом.
Контроль за використанням за призначенням і збереженням майна Установи здійснює Комітет з управління державним майном Липецької області. Залучення Установою додаткових коштів не тягне за собою зниження нормативів і (або) абсолютних розмірів її фінансування з бюджету.
Невикористані в цьому навчальному році фінансові кошти не можуть бути вилучені у Установи або зараховані Засновником в обсяг фінансування наступного року.
2.2 Розрахунок витрат на фінансування шкіл
Важливу роль у фінансуванні освітніх установ багато мінімальні соціальні нормативи. Які включають: Єдину тарифну сітку по оплаті праці працівників бюджетної сфери; наповнюваність класів і груп; натуральні норми харчування дітей та вихованців за дошкільним закладам, інтернатам; перелік одягу і взуття видається дітям - сиротам і т.д. При розробці кошторису витрат різного освітнього закладу використовуються виробничі показники. У загальноосвітніх школах - кількість дітей та груп, кількість учнів у класах, а в школах - інтернатах - число вихованців, в установах професійної освіти - число студентів на безкоштовному навчанні.
Формула середньорічної кількості учнів:
де
У ср - середньорічна кількість учнів;
У 1 - кількість учнів на початок планованого року (на 1 січня);
М 1 - кількість місяців з перехідним контингентом на початок року (8 місяців);
У 2 - кількість учнів планованого року (на 1 вересня);
М 2 - кількість місяців функціонування установ з новим контингентом на кінець року (4 місяці);
12 - число місяців у році. [16, c.134]
Складання кошторисів за загальноосвітнім школам проводиться за методикою обчислення федеральних нормативів бюджетного фінансування загальноосвітніх закладів.
Фінансування освітніх установ здійснюється в межах видатків, затверджених по розділу «Освіта» функціональної класифікації видатків бюджетів РФ, виходячи зі штатного розкладу і кошторису витрат. У штатному розкладі вказується структурні підрозділи, посади, кількість штатних одиниць по кожній посаді, оклади, надбавки і місячний фонд заробітної плати. До складу витрат на утримання входять: заробітна плата, нарахування на заробітну плату, господарські, відрядження та інші витрати.
Кошторисно-бюджетне фінансування - це забезпечення державними грошовими коштами на основі індивідуального фінансово - планового акта, який встановлює цільове спрямування, обсяг і поквартальний розподіл коштів (кошторису).
Кошторис - це фінансовий план організацій та установ, які отримують кошти з відповідного бюджету для виробництва витрат, що забезпечують функціонування. Кошторис діє протягом фінансового року - з 1 січня до 31 грудня.
Кошториси встановлюють обсяг, цільове спрямування з поквартальним розподілом коштів, що виділяються установам з бюджету відповідного рівня для виконання поставлених перед ним задач.Смета складається зі статей. Статті кошторису мають предметно - цільове призначення. Установи фінансуються за трьома укрупнених статтях: заробітна плата, поточні витрати і капітальні вкладення (в тому числі капітальний ремонт). Статті витрат мають строго обов'язковий характер і безпідставного зміні не підлягають. Статті витрат складають на основі норм витрат. Основними методами планування бюджетних видатків є програмно-цільовий і нормативний.
Програмно-цільовий метод бюджетного планування полягає у виділенні бюджетних коштів відповідно до цільових програм, які складаються для вирішення соціальних чи економічних завдань. Цей метод планування фінансових ресурсів дозволяє дотримуватися єдиний підхід до формування та розподілу фінансових ресурсів за конкретними програмами та проектами, і цільового використання і, поліпшення контролю. Планування коштів на фінансування бюджетних заходів, складання кошторисів бюджетних установ в значній мірі грунтується на використанні нормативного методу планування витрат і виплат. Норми встановлюються законодавчими і підзаконними актами. Такими нормами є або грошовий вираз натуральних показників задоволення соціальних потреб, або норми індивідуальних виплат, які норми, в основі яких лежать середні статистичні величини витрат за ряд років, а також матеріально - фінансові можливості суспільства в конкретному періоді. Під нормами витрат розуміються єдині типові вимірювачі кошторисних витрат за однорідними установам. Норми витрат поділяються по ряду підстав на:
· Обов'язкові (штати і ставки заробітної плати; витрати на відрядження, харчування, медикаменти) і необов'язкові (витрати на утримання будинків, споруд; витрати на освітлення, опалення). Обов'язкові норми при їх застосуванні не підлягають зміні; необов'язкові, навпаки, змінюються і застосовуються (в межах загальної норми) у відповідності з конкретними умовами суб'єкта фінансування;
· Матеріальні та грошові: матеріальні норми визначають обсяг матеріальних (натуральних) коштів на одиницю вимірювання витрат. Грошові норми є вартісним вираженням матеріальних (натуральних) норм витрат;
· Індивідуальні та комбіновані: індивідуальна норма витрат передбачає витрати на одну мету. Сукупність індивідуальних норм за певним показником утворює комбіновану норму.
У кошторисі відображаються:
1. Реквізити установи (його найменування, бюджет з якого відбувається фінансування, підпис особи, яка затвердила кошторис, друк і т.д.).
2. Зведення витрат (фонд заробітної плати, матеріальні витрати, фонд виробничого та соціального розвитку, фонд матеріального заохочення, інші фонди).
3. Звід доходів (фінансування з бюджету, інші надходження).
4. Виробничі показники установи.
5. Розрахунки та обгрунтування витрат і доходів.
З складання кошторисів вирішуються такі завдання:
· Забезпечення бюджетних установ державним фінансування;
· Аналіз передбачуваних проектів витрат і звітів про використання коштів;
· Контроль за ефективним і економним витрачанням коштів. [18, c.97]
З метою забезпечення єдиної системи планування фінансових витрат, при переході на нормативний метод фінансування розроблена Єдина модель розрахунку нормативів бюджетного фінансування освітніх установ. Дотримання єдності принципів і методів розрахунку потреби у фінансуванні освітніх установ дозволить забезпечити єдиний підхід до формування потреби у фінансових коштах на функціонування освітніх установ. Федеральний норматив бюджетного фінансування - це нормативна вартість реалізації державної освітньої програми на рік за типами та видами освітніх закладів у розрахунку на одного учня (вихованця). Величина федерального нормативу бюджетного фінансування виступає в якості мінімальної вартості, що є обов'язковою для виконання бюджету на всіх рівнях.
Федеральний норматив бюджетного фінансування:
ФН бф = ФОП + ФМО,
де
ФН бф - федеральний норматив бюджетного фінансування;
ФОП - заробітна плата (тарифна і надтарифная частини); нарахування на заробітну плату; компенсаційні виплати за книговидавничу продукцію; витрати на підвищення розрядів і атестацію педагогічних працівників;
ФМО - навчальні витрати; канцелярські та господарські витрати, витрати на придбання м'якого інвентарю та обмундирування; інші витрати. [20, c.205]
Принципи розрахунку федерального нормативу:
- Формування величини нормативу бюджетного фінансування виробництва на основі встановлення нормативних співвідношень між фондами оплати праці і фондом матеріального забезпечення, тобто сумою всіх інших поточних витрат, пов'язаних з функціонуванням конкретного освітнього закладу.
- Включення в розрахункову величину федеральних нормативів бюджетного фінансування лише прямих поточних витрат, що безпосередньо впливають на вартість навчання (зміст) одного учня (вихованця) у рамках реалізації освітніх програм, які є мінімально необхідними.
Основою розрахунку федерального нормативу є: загальний фонд заробітної плати на місяць у розрахунку на одну ставку по кожній групі персоналу; нормативну кількість ставок на одного учня по кожній групі персоналу. Ці показники використовуються для розрахунку нормативного фонду заробітної плати на місяць, в розрахунку на одного учня. До нормативного фонду заробітної плати додаються нарахування на заробітну плату, пов'язані зі сплатою єдиного соціального податку. Нормативний фонд заробітної плати. А також нарахування єдиного соціального податку формують нормативний фонд оплати праці, що є постійною величиною, незалежно від встановленого економічного нормативу на фонд оплати праці. Розрахунок федерального нормативу передбачає встановлення економічного нормативу на фонд оплати праці в процентному відношенні до загальної суми витрат, що дорівнює 100% Базою економічного нормативу на фонд оплати праці є аналітичний метод, тобто відстеження за тривалий період і визначення середніх співвідношень між витратами на заробітну плату та іншими витратами при найбільш повному задоволенні потреби у фінансових коштах по всіх статтях витрат. Обчислення економічного нормативу на фонд оплати праці грунтується на усталених середніх співвідношеннях між витратами на заробітну плату і іншими витратами за тривалі період. Причому має дотримуватися умова - щодо повне задоволення потреби у фінансових ресурсах по всіх статтях витрат у розрізі типів освітніх установ. Визначення коштів на формування фонду матеріального забезпечення починається з витрат на придбання предметів постачання і матеріалів для поточних господарських цілей. Спочатку, обчислюються витрати на харчування, обсяги яких визначаються з урахуванням числа днів відвідування установ і загального контингенту вихованців, учнів, встановленої денною нормою харчування. Крім витрат на харчування в цю статтю входить придбання м'якого інвентарю, що включає забезпечення дитячих садів, шкіл-дитячих садків, шкіл-інтернатів постільними речами, спеціальним одягом працівників кухні і т.д. відповідно до натуральними нормами забезпечення і термінів експлуатації. Сюди відносяться витрати на оснащення навчальними, медичними, господарськими та технологічним обладнанням. Витрати з оплати транспортних послуг включають доставку продуктів харчування в дитячі школи, в тому числі якщо відсутні їхні приготування на місці. До складу цих витрат входить і придбання ПММ за підвідомчому транспорту. Оплата послуг зв'язку обчислюється як добуток кількості використовуваних телефонних номерів на встановлений тариф. Істотне місце у витратах займають комунальні послуги. Розрахункова величина витрат складається з обсягів і площі приміщень, умов забезпечення тепловими та енергетичними ресурсами. Існують відмінності в методиці розрахунків цих витрат для міських і сільських освітніх установ. У міських - комунальне обслуговування організовано на договірній основі, а в сільських - ведеться складний розрахунок, який враховує норми витрати палива, його ціни, тривалість опалювального сезону. Інші комунальні витрати обчислюються аналітичним шляхом. При розрахунку інших поточних витрат враховуються витрати на поточний ремонт обладнання, проведення підписки на періодичні видання. Капітальні витрати складаються з витрат на утримання будинків і споруд, придбання високовартісного обладнання, меблів, капітальний і поточний ремонт.
де
ФМО - фонд матеріального забезпечення, що припадає на одного учня по кожній групі персоналу;
ФОП норм - нормативний фонд оплати праці, тобто сума нормативного фонду заробітної плати і нарахувань на заробітну плату;
Е нфмо - відсоток економічного нормативу на ФМО;
Е нфот - відсоток економічного нормативу на ФОП.
Після цього обчислюється загальна сума коштів припадають на одного учня в місяць. Для цього ФОП І ФМО сумуються. Якщо помножити отриману величину на 12 місяців, то отримаємо обсяг коштів на одного учня в розрізі за видами персоналу.
Фонд оплати праці і фонд матеріальної забезпеченості класифікуються за типами та видами освітньої установи.
Економічні нормативи є механізмом, що дозволяє коригувати величину нормативу бюджетного фінансування. Якщо збільшити економічний норматив на фонд оплати праці, то абсолютна величина нормативу бюджетного фінансування скоротиться, а якщо його зменшити, то абсолютна величина нормативу бюджетного фінансування зросте.
При розрахунку федерального нормативу бюджетного фінансування використовуються наступні нормативні матеріали та розрахункові дані:
· Базисний навчальний план;
· Типове положення про загальноосвітній навчальний заклад;
· Єдина тарифна сітка;
· Нормативи штатної чисельності за адміністративним, навчально-допоміжному та обслуговуючому персоналу в розрахунку на один клас, розраховані на основі типових штатів по загальноосвітнім закладам.
2.3 Проблеми оцінки ефективності витрат на освіту
У умови неефективного використання бюджетних коштів на освіту і в той же час збільшення інтересу в даний час до цієї сфери, проблема ефективного фінансування видатків на освіту набуває не тільки економічне, але й соціальне значення. За останні кілька років умови, в яких працюють муніципальні освіти, і суб'єкти федерації зазнали серйозних змін. Внаслідок централізації фінансових ресурсів, дроблення муніципальних утворень скоротився обсяг фінансових ресурсів, що знаходяться у розпорядженні органів влади регіонів і муніципальних утворень. У Россі прийнято постанову Уряду РФ про поетапне впровадження бюджетування, орієнтованого на результат. Бюджетування, орієнтоване на результат - це не тільки можливість розділити бюджет по - новому, не просто новий спосіб фінансування, це потужний інструмент, що володіє значним аналітичним потенціалом, який при грамотному застосуванні може дозволити підвищити ефективність роботи органів місцевого самоврядування. У 2005-2006 рр.. були проведений роботи з впровадження елементів бюджетування, орієнтованого на результат. Був визначений перелік бюджетних послуг, що надаються муніципальним утворенням, кінцеві результати цих послуг, розраховані вартість, якість і результативність бюджетних послуг, а також ефективність бюджетних витрат. Щоб виміряти ефективність сфери освіти, необхідно знати три ключові показники:
1. кількість учнів, вихованців;
2. загальний обсяг фінансування;
3. кінцевий результат, за допомогою якого вимірюється якість освітнього процесу.
Можуть використовуватися різні показники якості освітнього процесу: кількість золотих і срібних медалей, кількість учнів закінчили освітню програму відповідної ступені і т.д.
Для визначення ефективності діяльності сфери шкільної освіти необхідно обчислити три показники.
1. Показник економічної ефективності, який визначається як частка від ділення показника бюджетної послуги на вартість послуги, що надається. В освітньому установа це ділення кількості учнів на витрати на їхнє навчання.
Якщо розділити витрати на навчання на кількість учнів, то отримаємо норматив видаткових зобов'язань у розрахунку на одного учня.
2. Показник результативності, або якості освітнього процесу, який розраховується шляхом ділення кількості учнів закінчили на «добре» і «відмінно» на загальну кількість учнів.
3. Показник ефективності бюджетних витрат розраховується шляхом ділення кількості учнів закінчили на «добре» і «відмінно» на витрати на навчання. У свою чергу, якщо помножити показник економічної ефективності на показник результативності можна отримати показник ефективності бюджетних витрат на освіту. У зв'язку з цим можна зробити висновок, що для підвищення ефективності витрат необхідно:
· Скорочувати витрати на освіту, не погіршуючи якості, тобто при збереження результативності підвищувати економічної ефективності;
· Підвищувати якість освіти, не збільшуючи витрати на нього, тобто при збереженні економічної ефективності підвищувати результативність.
Отже, щоб підвищити ефективність витрат на освіту треба надавати освітні послуги або якісніше, або дешевше, або поєднати і те й інше.
Виконання бюджету - це збір і витрачання грошових коштів протягом фінансового року, в процесі якого беруть участь фінансові органи, податкові та органи виконавчої влади, кредитні установи, юридичні та фізичні особи, одержувачі бюджетних коштів. Принципи виконання бюджету:
· Принцип єдності каси - зарахування всіх доходів на єдиний бюджетний рахунок і витрачання коштів з єдиного бюджетного рахунку;
· Витрачання коштів у межах наявності коштів на єдиному бюджетному рахунку.
При казначейської системи виконання бюджету відбувається повний переклад оплати витрат бюджетополучателей безпосередньо постачальникам послуг і виконавцям робіт (крім грошових виплат працівникам, вихованцям, студентам). Раніше кошти надходили на рахунок установи, потім використовувалися ним на свій розсуд (відповідно до законодавства), то в даний час для всіх установ у казначействі відкрито особові рахунки із зазначенням постатейного і поквартального розподілу коштів. У рамках розпису казначейство виконує доручення установи на оплату тих чи інших витрат. Рух коштів через казначейство передує лімітування витрат, фактичне прийняття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів.
Як встановлено в Бюджетному кодексі Російської Федерації, при казначейському виконанні бюджету реєстрація надходжень, регулювання обсягів і термінів прийняття бюджетних зобов'язань, право здійснення витрат у рамках виділених лімітів бюджетних зобов'язань, здійснення платежів від імені одержувачів коштів федерального бюджету покладаються на Федеральне казначейство Російської Федерації.
Казначейська система виконання бюджету з'явилася в 1993 році після Постанови Уряду РФ від 27 серпня 1993 року № 864. Головними завданнями якої є:
· Контроль за надходженням і використанням позабюджетних (федеральних) коштів;
· Здійснення прогнозу обсягів фінансових ресурсів та оперативне управління цими ресурсами в межах встановлених витрат;
· Збір, обробка та аналіз інформації про стан фінансів, надання у вищестоящі органи звітності про фінансові операції;
· Організація, здійснення і контроль за виконанням бюджету шляхом управління доходами та витратами на рахунках казначейства в банках.
У Російській Федерації існує трирівнева структура федерального казначейства: Головне управління казначейства у складі Міністерства фінансів РФ, управління федерального казначейства по суб'єктах РФ, відділення федерального казначейства (у містах, районах).
Як встановлено Бюджетним кодексом РФ, виконання бюджету здійснюється шляхом відображення операцій і засобів у системі балансових рахунків федерального казначейства. Операції, вироблені Федеральним казначейством за що надійшли доходами:
· Розподіл за видами (кодами бюджетної класифікації) надійшли за день доходів;
· Повернення зайво сплачених сум на підставі висновків податкових органів;
· Визначено окремо за видами доходів суму доходів підлягають перерахуванню до бюджетів різних рівнів.
Виконання бюджету здійснюється шляхом списання сум грошових коштів з особового рахунку, який відкривається для кожного головного розпорядника, розпорядника та одержувача коштів бюджету. Особовий рахунок відкривається у відповідному територіальному органі федерального казначейства. Рахунки ведуться на підставі договорів, укладених і виконуваних у відповідності з Бюджетним кодексом і законодавством Російської Федерації. Особовий рахунок - це рахунок, який призначений для обліку лімітів бюджетних зобов'язань, обсягу фінансування та касових видатків, які здійснює в процесі своєї діяльності розпорядник бюджетних коштів.
Кожному особовому рахунку присвоюється код:
01 - особовий рахунок розпорядника коштів;
03 - особовий рахунок отримувача коштів;
09 - особовий рахунок іншого отримувача коштів.
Номер особового рахунку складається з одинадцяти розрядів:
1-й і 2-й розряди - код особового рахунку;
з 3-го по 10-й розряд - обліковий номер клієнта, з них:
з 3-го по 5-й розряд - код глави головного розпорядника коштів;
з 6-го по 10-й розряд - код розпорядника або одержувача коштів;
11-й розряд - резервний розряд.
Після закінчення фінансового року, а саме на 1 січня рахунок обнуляється, тобто залишок на особовому рахунку стає нульовим.
Порядок фінансування бюджетних витрат через казначейства економічно доцільний. Він може дати позитивні результати для держави не тільки в частині вдосконалення методів управління фінансовими ресурсами, але й у частині отримання оперативної інформації про касові витрати, перерахування коштів за призначенням, контролю за фінансовими ресурсами бюджетополучателей. Однак, поряд з цим, з впровадженням казначейської системи виконання бюджету значно ускладнюється вирішення повсякденних господарських питань у виконавців бюджетних коштів.
2.4 Основи фінансування шкіл-інтернатів
Фінансове планування дозволяє визначити обсяг і цілеспрямоване використання бюджетних ресурсів. За допомогою планування визначається рух бюджетних коштів у відповідності з цілями і завданнями. Бюджетне планування здійснюється в кілька етапів: складання проекту бюджету, розгляд проекту бюджету і затвердження проекту бюджету, поквартальний розподіл витрат відповідно до виділених лімітів і потребою, а також складання кошторису витрат. Складання проекту бюджету найважливіший етап, від якого залежить якість та своєчасність бюджетного планування. Він складається з двох етапів:
1. підготовчій - проводяться організаційно-методичні заходи, визначається очікуване виконання бюджету за поточний рік;
2. конкретно - адресної - встановлюються конкретні напрями витрачання бюджетних коштів.
Фінансове планування в бюджетних установах базується на складанні кошторисів. Бюджетна кошторис може бути:
1. індивідуальної - складається для окремих установ або для проведення окремих заходів;
2. загальної - складається для групи однотипних установ або заходів;
3. кошторис видатків на централізовані заходи - складається на фінансування заходів у централізованому порядку;
4. зведеної - об'єднані кошторису в цілому по відомствах.
Основними методами планування є програмно - цільовий і нормативний методи.
Програмно - цільовий метод полягає в системному плануванні, виділення бюджетних коштів відповідно до затверджених цільовими програмами, які складаються для здійснення економічних і соціальних завдань. Цей метод планування сприяє дотриманню єдиного підходу до формування та розподілу фінансових ресурсів за конкретними програмами та проектами, а також поліпшення контролю. У свою чергу все це підвищує рівень ефективності освоєння коштів. [15, c.186]
Нормативний метод планування використовується для розрахунків за допомогою встановлених норм. Норми можуть бути обов'язковими або факультативними. Фінансування корекційного освітнього закладу здійснюється на основі державних і місцевих нормативів фінансування, визначених у розрахунку на одного вихованця, при цьому норми відрізняються в залежності від того перебуває вихованець на повному державному забезпеченні чи ні. Вихованці, які проживають в коррекционном установі і знаходяться на повному державному забезпеченні забезпечуються харчуванням, одягом, взуттям, м'яким і твердим інвентарем. Вихованці, які не проживають в коррекционном освітньому закладі, забезпечуються безкоштовним дворазовим харчуванням і частково одягом, взуттям, м'яким і твердим інвентарем. Бюджетний норматив по структурі і величині повинен бути достатнім для покриття поточних витрат, пов'язаних з освітнім процесом і експлуатацією будівель, споруд, штатного обладнання школи - інтернату, а також реалізації соціальних гарантій і пільг працівників школи - інтернату, згідно з чинним законодавством і іншим, нормативно-правовим актів Російської Федерації, суб'єкта РФ і органів місцевого самоврядування. Залучення школою - інтернатом додаткових коштів не несе за собою зниження нормативів. Джерелом формування майна і фінансових ресурсів школи - інтернату є:
· Бюджетні та позабюджетні кошти;
· Майно, передане школі - інтернату власником або уповноваженим органом.
Корекційні школи-інтернати - це бюджетні установи, які не створюють національного доходу, а задовольняють суспільно-соціальні потреби членів суспільства. Такі установи фінансуються на основі бюджетних кошторисів витрат. Кошторисно-бюджетне фінансування - забезпечення державними грошовими коштами на основі індивідуального проекту бюджету, що встановлює цільове направлення і поквартальний розподіл коштів. Кошторис діє протягом фінансового року з 01 січня до 31 грудня. Складання кошторисів витрат у школах інтернатах здійснюється на основі нормативного методу, а також на основі сформованих рівнів витрат за попередні роки. Розглянемо складання кошторису на прикладі Г (О) С (К) ОУ школи - інтернату II виду р. Лебедяни. Кошторис цієї школи-інтернату містить п'ять укрупнених статей:
210 Оплата праці;
220 Придбання послуг;
260 Соціальні допомоги;
290 Інші витрати;
300 Придбання нефінансових активом.
Розрахунок фонду оплати праці працівників корекційних шкіл-інтернатів грунтується на чинному штатному розклад, де відображається заробітна плата адміністративного, технічного персоналу і вихователів у відповідності з єдиною тарифною сіткою і надбавки:
· Надбавка в розмірі 20% - за роботу в школі - інтернаті (надається всім працівникам школи - інтернату);
· Надбавка 12% - за шкідливість (за роботу з комп'ютером, за пил, за роботу з дезінфікуючими засобами, за роботу в гарячих плит);
· Надбавка за стаж (розраховується в залежності від кількості років відпрацьованого по спеціальності);
· Надбавка за роботу в нічний час (надається нічним няням і сторожам).
Так само в штатному розклад вказуються фіксовані надбавки для працівників працюють з 1 по 6 розряди. Штатний розклад складається щорічно або при зміні заробітної плати і надається до Департаменту освіти і науки до 10.01 чи за 7 днів до перерахунку в разі зміни заробітної плати для затвердження Головою Департаменту освіти і науки. Також при розрахунку фонду оплати праці враховується заробітна плата згідно з тарифікаційного списку викладачів без урахування доплат з надтарифная фонду, тобто це оплата за години і перевірку зошитів. Так само при розрахунку враховується збільшення заробітної плати і відсоток надтарифная фонду. Тарифікаційної список складається при зміні заробітної плати за сім днів до перерахунку до Департаменту і на 01.09 (новий навчальний рік), надається до Департаменту до 15.10. Нарахування на оплату праці розраховується як 26,2% від фонду оплати праці. У розрахунок фонду оплати праці входить розрахунок компенсації на придбання методичної літератури в розмірі 100 рублів на місяць на одного викладача і вихователя і розрахунок посібників виплачуються матерям, які перебувають у декретній відпустці по догляду за дитиною до трьох років. Нарахування на ці доплати не виробляються. Витрати на придбання послуг розраховуються: для комунальних послуг, виходячи з обсягів затверджених РЕК і діючих тарифів з урахуванням збільшення на 15 - 20%. У разі зміни обсягів у РЕК надається лист з проханням про внесення змін до обсягів споживання комунальних послуг, для решти видів послуг, виходячи з фактичних обсягів поточного року. Посібник із соціальної допомоги розраховується виходячи з кількості вихованців - сиріт, яким виплачується щомісячна допомога у розмірі 100 рублів і 200 рублів на соціально - культурні заходи та особисті потреби. Також на цій статті враховуються витрати на придбання одягу сиротам, при цьому враховуються тимчасові нормативи шкарпетки речей та взуття, і кількість у розрахунку на одну сироту. На цій статті враховується компенсація за харчування під час канікул родичам сироти, якщо вони беруть її на час канікул. Стаття 300 «Придбання нефінансових активів» ділиться на статтю 310 «Збільшення вартості основних засобів» і 340 «Збільшення вартості матеріальних запасів». Стаття 310 розраховується як на основі нормативного методу, так і виходячи з потреби в основних засобах в планованому році. На статтею 340 враховуються придбання таких товарів як бензин, продукти харчування, прально-мийні засоби, амортизація транспорту. На основі кошторису витрат школи - інтернату складається «План закупівель товарів» на планований рік у свою чергу на основі якого складається «План розміщення замовлення», в який включаються кошти, виділені для придбання товарів і послуг, розподілені по квартальних та відповідно до умов оплати згідно сумам, що знаходяться на цих статтях: відкритий конкурс, запит котирувань, без договірна основа. Ці документи надаються до Департаменту освіти і науки, так як він є засновником Г (О) С (К) ОУ школи-інтернату II виду р. Лебедяни, на затвердження Голові Департаменту. На основі кошторису витрат, плану розміщення замовлення в планованому році будуть купуватися послуги та товари необхідні для функціонування школи-інтернату. Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту діляться на поточні і капітальні. Поточні витрати - витрати, що забезпечують поточне функціонування освітніх установ у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне функціонування. Надання бюджетних коштів для шкіл-інтернатів здійснюється у формі асигнувань на утримання школи-інтернату, коштів на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними та юридичними особами за державними контрактами. У свою чергу школи-інтернати витрачають бюджетні кошти виключно на:
· Оплату праці відповідно з укладеними трудовими і правовими актами, що регулюють розмір заробітної плати відповідних категорій працівників;
· Перерахування страхових внесків у державні позабюджетні фонди;
· Відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам відповідно до законодавства РФ;
· Оплату товарів, робіт і послуг за укладеними державними контрактами;
· Оплату товарів, робіт і послуг без укладання державних контрактів. [2, ст.70]
З 1 січня 2006 року набув чинності закон № 94 - ФЗ, який застосовується до відносин, пов'язаних з розміщенням замовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб. Відповідно, до якого товари, роботи і послуги вартість до шістдесяти тисяч купуються без договору, тобто за рахунком, понад шістдесят тисяч до двісті п'ятдесяти тисяч - відкритий конкурс, понад двісті п'ятдесят тисяч - запит котирувань. Всі закупівлі товарів, робіт, послуг на суму понад шістдесяти тисяч здійснюються виключно на основі державних контрактів. [3, ст. 447]
Постачання товарів для потреб школи - інтернату здійснюється на основі державного контракту на поставку товарів, а також укладені згідно з ним договору поставки товарів. Проект державного контракту розробляється державним замовником і направляється постачальнику. Постачальник протягом тридцяти днів підписує контракт і повертає один примірник замовнику, а другий залишає у себе. Контракт реєструється в Управлінні Економіки протягом трьох днів після укладення. У випадку, коли державний контракт укладається за результатами торгів на розміщення замовлення на поставку товарів, контракт повинен бути укладений протягом двадцяти днів з дня проведення торгів. Управління Економіки веде реєстр державних контрактів. У реєстрах контрактів міститься:
1. найменування замовника;
2. джерело фінансування;
3. спосіб розміщення замовлення;
4. дата підведення підсумків конкурсу або підсумків проведення запиту котирувань і реквізити документа, що підтверджує підставу укладення контракту;
5. дата укладення контракту;
6. предмет, ціна контракту і термін його виконання;
7. реквізити постачальника (підрядника);
8. зведення про виконання контракту.
У випадку, коли державним контрактом передбачено, що постачання здійснюється за договорами поставки. Постачальник передає проект договору замовнику, той підписує його і один примірник залишає собі, а другий відправляє постачальнику. Придбання товарів, робіт і послуг здійснюється на основі розміщення державного замовлення. Розміщення замовлення може здійснюватися:
1. шляхом проведення торгів у формі конкурсу, аукціону;
2. без проведення торгів (запит котирувань, у єдиного постачальника).
Під конкурсом на право укладення державних контрактів розуміються торги переможцем яких визнається особа, яке запропонувало кращі умови виконання державного контракту та заявку на участь у конкурсі присвоєно перший номер. Конкурс може бути відкритим чи закритим. Повідомлення про проведення відкритого конкурсу опубліковується замовником в офіційному друкованому виданні та розміщується на офіційному сайті не менше ніж за тридцять днів до дня розкриття конверта із заявками на участь у конкурсі та відкриття доступу до поданих у формі електронних документів заявками на участь у конкурсі. У повідомленні про проведення конкурсу повинні бути зазначені такі відомості:
1. форма торгів;
2. найменування, місце знаходження, поштову адресу і адресу електронної пошти, номер контактного телефону замовника;
3. джерело фінансування замовлення;
4. предмет державного контракту з зазначенням кількості товару, що поставляється, обсягу виконуваних робіт, наданих послуг і коротких характеристик товару, робіт, послуг;
5. місце, умови та терміни (періоди) поставок товарів, виконання робіт, надання послуг;
6. форма, терміни і порядок оплати товарів, робіт, послуг;
7. початкова ціна контракту;
8. дата початку і закінчення подачі заявок на участь в конкурсі;
9. місце і дата розгляду таких заявок і підбиття підсумків конкурсу.
Учасник подає заявку на участь у конкурсі в письмовій формі в запечатаному конверті або у формі електронного документа. На конверті зазначається найменування відкритого конкурсу. Прийом заявок на участь у конкурсі припиняється у день розтину конверта.
У разі якщо на участь у конкурсі подана одна заявка або не подано жодної, то конкурс вважається таким.
Публічно на день, під час та в місці, вказаному в повідомленні про проведення відкритого конкурсу, конкурсною комісією розкриваються конверти з заявками на участь у конкурсі. Розтин здійснюється один день. Учасники розміщення замовлення, що подали заявки на участь у конкурсі, або їх представники у праві бути присутнім при розкритті конвертів із заявками на участь у конкурсі. Замовник зобов'язаний здійснювати аудіозапис розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі. Критерії оцінки заявок на участь у конкурсі:
· Якісні характеристики товарів, робіт, послуг;
· Витрати на експлуатацію товару;
· Витрати на технічне обслуговування товару;
· Терміни поставки товару, виконання робіт, надання послуг;
· Ціна контракту та ін
Під розміщенням замовлення шляхом запиту котирувань розуміється спосіб розміщення замовлення, при якому інформація про потреби в товарах, роботах і послугах повідомляється шляхом розміщення на сайті повідомлення про проведення запиту котирувань і переможцем визнається учасник, що запропонував найнижчу ціну контракту. Замовник у праві здійснювати розміщення замовлення шляхом проведення запиту котирувань, якщо ціна державного контракту не перевищує двісті п'ятдесят тисяч рублів на один квартал. Запит котирувань містить такі відомості:
1. найменування замовника, адреса поштову та електронну;
2. джерело фінансування замовлення;
3. форма котирувальної заявки;
4. найменування, характеристики та кількість товарів, що поставляються, найменування і обсяг виконуваних робіт, наданих послуг;
5. місце доставки товару, виконання робіт, надання послуг;
6. строки поставки;
7. максимальна ціна;
8. місце подачі котирувальних заявок, термін їх подачі;
9. термін та умови оплати;
10. термін підписання державного контракту.
Замовник розміщує на сайті повідомлення про проведення запиту котирувань не менш ніж за чотири робочі дні до дня закінчення терміну подання котирувальних заявок. Учасник розміщення замовлення вправі подати тільки одну заявку котирувальну, внесення змін в яку не допускається. Подана заявка реєструється котирувальна замовником і видається розписка в отриманні котирувальної заявки із зазначенням дати і часу її отримання. Результати розгляду та оцінки котирувальних заявок оформляються протоколом, в якому містяться відомості про замовника, про істотні умови контракту. Протокол підписується всіма членами котирувальної комісії та замовниками і на протязі п'яти днів з дня його підписання опубліковується в офіційних друкованих виданнях. Державний контракт укладається на умовах, передбачених повідомленням про проведення запиту котирувань, за ціною, запропонованою в котирувальної заявці переможця.
Під розміщенням замовлення у єдиного постачальника розуміється спосіб розміщення замовлення, при якому замовник пропонує укласти державний контракт. Розміщення замовлення у єдиного постачальника здійснюється замовником: якщо придбані товари, роботу, послуги належать до сфери діяльності суб'єктів природних монополій; якщо виявляються послуги з водопостачання та водовідведення в умовах природних монополій; якщо представлена тільки одна заявка на участь у конкурсі або котирувальна заявка і т. д.
2.3 Оцінка фінансування витрат школи-інтернату
Виконання бюджету - це фінансування всіх запланованих бюджетних витрат, шляхом ефективного використання бюджетних асигнувань. Відповідно до Бюджетного Кодексу РФ встановлена казначейська система виконання бюджету. На органи виконавчої влади покладаються організація виконання бюджету, управління рахунками та бюджетними коштами. Ці органи є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ. При казначейської системи зобов'язання бюджетополучателей з прийняття до виконання і подальшого здійснення платежів за надані товари, виконані роботи та надані послуги від імені та за дорученням їх бере на себе і здійснює казначейство, забезпечуючи при цьому цільове використання бюджетних коштів. [7]
Виконання місцевих бюджетів контролюється представницькими органами місцевого самоврядування. Взаємодія органів місцевого самоврядування з територіальними органами МНС Росії забезпечує: координацію та об'єднання зусиль з контролю за своєчасним і повним надходженням податкових платежів до бюджету. Орган місцевого самоврядування може за рахунок коштів місцевого бюджету створювати муніципальну податкову службу для збору місцевих податків, яка об'єднує і координує свою діяльність з територіальними органами МНС Росії. Для обслуговування виконання бюджету укладається угода між органами місцевого самоврядування та територіальними органами Головного управління федерального казначейства. Повноваження цих органів поширюється на організацію, здійснення операцій з коштами місцевого бюджету. Через органи Головного управління федерального казначейства органи місцевого самоврядування покладають на уповноважений банк такі функції:
· Касове виконання місцевого бюджету;
· Касове обслуговування органів місцевого самоврядування;
· Розміщення вільних залишків коштів місцевого бюджету шляхом купівлі державних і муніципальних облігацій з обов'язковим зарахуванням доходів по них до місцевого бюджету;
· Розміщення муніципальних облігацій і квитків, муніципальних грошово-речових лотерей.
Можуть створюватися муніципальні казначейства чи інші фінансові органи, порядок створення яких врегульовано нормами статутів муніципального освіти. Основними органами, які здійснюють муніципальний фінансовий контроль, є контрольні органи представницьких органів місцевого самоврядування. Контрольні органи представницьких органів місцевого самоврядування реалізують покладені на них контрольні повноваження шляхом:
1. отримання від органів виконавчої влади місцевого самоврядування необхідних супровідних матеріалів при затвердженні бюджету;
2. отримання від органів виконуючих бюджет оперативної інформації про їх виконання;
3. затвердження звітів про виконання бюджету;
4. винесення оцінки діяльності органів, які виконують бюджет.
У зв'язку з тим що школа - інтернат не займається ні якої комерційною діяльністю, тобто не отримує доходу, то виконання бюджету здійснюється тільки за видатками. Основними етапами фінансування витрат школи - інтернату є:
- Затвердження і доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
- Прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів;
- Підтвердження і перевірка виконання грошових зобов'язань;
- Витрачання бюджетних коштів (процедура фінансування).
Школи-інтернати приймають грошові зобов'язання щодо здійснення витрат і платежів шляхом складання платіжних та інших документів, необхідних для здійснення витрат і платежів, в межах доведених лімітів бюджетних зобов'язань і кошторису витрат. Управління Фінансів здійснює витрачання грошових коштів після перевірки правильності складання платіжних документів і відповідності їх затверджених кошторисів витрат шкіл-інтернатів і лімітами бюджетних зобов'язань. Підтвердження виконання грошових зобов'язань здійснюється у строк не пізніше трьох днів з моменту надання платіжних документів. Управління Фінансів може не провести платіжний документ:
· При невідповідності вимогам при оформлення платіжних документів;
· При невідповідності прийнятих грошових зобов'язань доведеним бюджетних асигнувань і лімітами бюджетних зобов'язань;
· Коли не зазначено або не правильно вказано код продукції, послуги в полі «Призначення платежу» в платіжному документі або продукція і послуга не була запланована в плані розміщення держзамовлення.
Як встановлено в Бюджетному кодексі РФ всі витрати підлягають бюджетному обліку, що грунтується на єдиному плані рахунків. Бюджетний облік - це науково обгрунтована система збору, реєстрації та узагальнення інформації про хід виконання бюджету. Бухгалтерський облік виконання бюджету являє собою впорядковану систему реєстрації, обробки і отримання інформації в грошовому вираженні про зобов'язання, рух коштів в процесі виконання бюджету шляхом суцільного, безперервного і документального обліку. Організація і ведення бухгалтерського обліку виконання бюджету здійснюється відповідно до Інструкції з бухгалтерського обліку виконання бюджету, затвердженого Наказом Міністерства фінансів РФ від
Форми документів бухгалтерського обліку затверджені Міністерством фінансів РФ. Отримані з первинних документів інформація узагальнюється і відображається на рахунках бюджетного обліку. Надійшли в бухгалтерію первинні документи, після чого здійснюються бухгалтерські проводки і заповнюються відповідні регістри бухгалтерського обліку, в яких систематизується і накопичується інформація, що міститься у прийнятих до обліку первинних документах, для бухгалтерської звітності. Серед регістрів бухгалтерського обліку відзначу насамперед Головну книгу, де підраховуються загальні підсумки оборотів за місяць і виводяться за всіма рахунками дебетові або кредитові залишки на початок наступного місяця. Дані Головної книги є основою для формування бухгалтерського балансу. Бухгалтерський баланс характеризує загальний фінансовий стан за результатами виконання бюджету звітного року та минулих років. До бухгалтерського балансу додається затверджений Міністерством фінансів РФ звіт про виконання бюджету, який відображає касове виконання бюджету звітного року в розрізі кодів бюджетної класифікації РФ. [23б, с.25]
Наприклад Г (О) С (К) ОУ школа-інтернат II виду р. Лебедяни надає звіт про виконання бюджету в Департамент освіти і науки щоквартально і на першу вимогу. Звіт надається у вигляді «Довідки про виконання бюджету» на звітну дату в якій вказується:
· Найменування статті витрат;
· Код статті з економічної класифікації видатків;
· Обсяг асигнувань наростаючим підсумком (квартал, півріччя, дев'ять місяців, рік);
· Яка сума профінансована;
· Касовий витрата;
· Відсоток виконання;
· Причина не виконання.
Оскільки школа-інтернат це бюджетна установа, то вона зобов'язана використовувати бюджетні кошти виключно через особові рахунки, які ведуться казначейством. Рахунки відкриваються в банках, що здійснюють касове виконання бюджету, для обліку операцій з касового виконання цих бюджетів. Документи необхідні для відкриття особових рахунків у відділі казначейського виконання бюджету управління фінансів адміністрації області (на прикладі Г (О) С (К) ОУ школи - інтернату II виду р. Лебедяни):
1. заяву на відкриття особового рахунку;
2. копія документа про державну реєстрацію установи;
3. копія Статуту установи;
4. копія свідоцтва податкового органу про взяття на податковий облік;
5. копія документів про реєстрацію в органах державних позабюджетних фондів;
6. копія інформаційного листа органів держстатистики про облік в ЕГРПО;
7. картка зразків підписів і відбитка печатки, засвідчена вищестоящою організацією чи нотаріально у 2-х примірниках;
8. договір на розрахункове обслуговування управлінням фінансів адміністрації області
(Копії завіряються в установленому порядку).
Списання грошових коштів з особових рахунків здійснюється на основі платіжних доручень з доданими до них документами: рахунками, рахунками-фактурами, договорами, державними контрактами, додатковими угодами до державних контрактів, актами на виконання робіт і т.д.
Платіжні доручення друкується в програмі «АРМ - бюджет». В Управлінні фінансів надаються платіжні програми у двох примірниках, реєстри цих платіжних документів і дискета, на якій знаходяться платіжні доручення в електронному вигляді. Якщо всі документи оформлені правильно, то один примірник платіжних доручень разом з дискетою повертається до школи - інтернат, до них додається виписка з особового рахунку про списання грошових коштів з рахунку у відповідності з кодами економічної класифікації видатків.
Фінансування муніципальних шкіл-інтернатів здійснюється через районні відділи народної освіти. Які є засновниками, які здійснюють фінансування згідно з договором між школою - інтернатом і засновником, і розпорядником бюджетних коштів. Фінансування відстежується щоквартально за двома поточними рахунками: заробітна плата і матеріальні витрати. Розпорядники бюджетних коштів доводить до кожного освітнього закладу суми асигнувань, проводить співбесіду з кожним керівником і його головним бухгалтером і економістом по захисту його бюджету.
Фінансова діяльність районних відділів народної освіти спрямована на фінансових гарантій щодо реалізації конституційного права людини на освіту, які забезпечують необхідні матеріальні умови розвитку сфери освіти. Фінансування здійснюється на принципі достатнього та своєчасного надання асигнувань з бюджету, які забезпечують ефективну діяльність шкіл - інтернатів. Фінансова діяльність здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації та іншими актами бюджетного законодавства, а також актами законодавства про муніципальний фінансовий контроль і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Фінансування здійснюється на підставі нормативів за спеціальною (корекційної) школі-інтернату, що визначаються у розрахунку на одного учня і вихованця. Нормативи фінансування шкіл-інтернатів, засновниками яких є органи місцевого самоврядування щорічно встановлюються законодавчими органами законодавчої влади з прийняттям бюджету з урахуванням специфіки освітнього закладу і місцевих умов. Норматив може переглядатися тільки у бік збільшення з урахуванням фактичних можливостей бюджету.
Встановлюються нормативи фінансування муніципального спеціальної (корекційної) школи-інтернату за рахунок коштів місцевого бюджету. При цьому органи місцевого самоврядування не можуть зменшувати обсяг коштів муніципального бюджету, що спрямовуються на фінансування школи-інтернату (за винятком випадків зниження обсягу надаваних освітніх послуг (зниження числа вихованців)), включаючи заходи соціальної підтримки працівників і учнів дітей-сиріт.
Вихідною базою для розрахунку нормативів бюджетного фінансування поточних витрат є:
1. базисний навчальний план;
2. типові положення про освітні установи;
3. зразкові типові штати;
4. виплати та пільги окремим категоріям учнів, вихованців, встановлені федеральним законодавством і іншими нормативними актами. [22, c.25]
Російська Федерація забезпечує захист статей бюджетів, що встановлюють обсяги фінансування шкіл - інтернатів. Уряд щорічно встановлює мінімальні федеральні нормативи фінансування є граничним нижнім рівнем фінансування шкіл-інтернатів. Федеральні нормативи фінансування встановлюються федеральним законом, що приймається відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації разом з федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний рік. Уряд Російської Федерації не рідше одного разу на квартал приймає рішення про необхідність збільшення мінімальних федеральних стандартів внаслідок високих темпів інфляції та з інших економічних причин.
Джерелами фінансування діяльності школи-інтернату є:
· Кошти бюджету відповідного рівня, з якого здійснюється фінансування діяльності школи-інтернату;
· Кошти інших бюджетів;
· Матеріальні і грошові внески засновників;
· Кошти, що отримуються від здійснення підприємницької діяльність (здача в оренду вільних приміщень);
· Добровільні пожертвування і цільові внески юридичних і фізичних осіб;
· Інші джерела відповідно до законодавства Російської Федерації.
Фінансування шкіл - інтернатів здійснюється у повному обсязі за відповідними статтями витрат бюджетної класифікації в процесі виконання бюджету. У законі (правовому акті) про бюджет можуть визначатися обов'язкові для виконання одержувачем бюджетних коштів умови фінансування конкретних витрат передбачених законодавством. У випадку, коли одержувач бюджетних коштів не виконує умов, визначених законом про бюджет органу місцевого самоврядування на будь-якому етапі виконання бюджету здійснюється блокування витрат, пов'язаних з виконанням певних умов.
Школа-інтернат визначає напрями та порядок використання коштів, отриманих з бюджету та інших, не заборонених джерел, в тому числі на оплату праці та матеріальне стимулювання своїх працівників.
Бюджетне фінансування здійснюється з бюджету місцевих органів самоврядування в наступному порядку:
· Освітні установи, що знаходяться в підпорядкуванні органів місцевого самоврядування, об'єкти їх інфраструктури;
· Муніципальні освітні установи, об'єкти їх інфраструктури в частині оплати комунальних витрат відповідно до місцевих норм;
· Кошти на капітальне будівництво і ремонт.
Прибуток, отриманий від підприємницької діяльності (оренда) школою-інтернатом, а також добровільні пожертвування і цільові внески юридичних і фізичних осіб є джерелами позабюджетного фінансування. Позабюджетний дохід і купується за рахунок цих доходів майно надходять у самостійне розпорядження школи-інтернату і обліковуються окремо. Надходження коштів з позабюджетних джерел не є підставою для зменшення розміру фінансування за рахунок коштів бюджету. Позабюджетне фінансування здійснюється через рахунки, які відкриваються в банках чи інших кредитних організаціях. Органи федерального казначейства не має права контролювати витрачання позабюджетних коштів.
Діти і підлітки, які мають відхилення у розвитку, отримують адекватне їх розвитку лікування, виховання і освіту, в спеціальних (корекційних) школах-інтернатах для учнів, вихованців з відхиленнями у розвитку. Діти даної категорії навчаються за програмами, розробленими на базі основних загальноосвітніх програм з урахуванням особливостей психофізичного розвитку учнів. З метою реалізації права освіти навчаються, вихованці, які потребують соціальної підтримки, що направляються у спеціальні (корекційні) школи - інтернати, перебувають на повному або частковому державному забезпеченні згідно Постанови Уряду Російської Федерації. Діти мають батьків направляються у спеціальні (корекційні) школи - інтернати тільки за згодою батьків і за висновком психико-медико-педагогічної комісії.
Фінансування муніципальних спеціальних (корекційних) шкіл - інтернатів здійснюється на основі норм, які є сумами мінімально необхідних витрат, пов'язаних з реалізацією освітніх програм стандартної якості з розрахунку на одного учня або вихованця. Засоби фінансування носять цільовий характер і не можуть бути використання на інші цілі.
Педагогічним працівникам з метою сприяння їх забезпечення книговидавничою продукцією та періодичними виданнями виплачується щомісячна грошова компенсація у розмірі 100 рублів. З метою зростання професійного рівня і майстерності педагогічних працівників організовується робота з підвищення кваліфікації та перепідготовки педагогічних і керівних працівників освітніх установ. Фінансування витрат на ці цілі здійснюється за рахунок коштів бюджету в розмірі 4 відсотків від фонду оплати праці педагогічних працівників. Органи місцевого самоврядування передбачають у місцевих бюджетах видатки на фінансування підвищення кваліфікації та перепідготовки педагогічних працівників. Працівники шкіл - інтернатів проходять безкоштовні обов'язкові періодичні медичні обстеження. [27, с.3]
Наповнюваність класів спеціальних (корекційних) шкіл-інтернатів для слабочуючих та позднооглохших дітей 6 осіб. Розрахунок чисельності працівників школи-інтернату за чотирма групами працівників:
· Педагогічний персонал;
· Адміністративно-управлінський персонал;
· Технічний персонал;
· Навчально-допоміжний персонал.
проводиться виходячи з середньорічної прогнозованої чисельності учнів і у відповідності з штатними нормативами. Розрахунок кількості педагогічних ставок формується на основі граничної наповнюваності і базисного навчального плану освітньої установи. Розрахункова кількість штатних одиниць по адміністративно-управлінського, навчально-допоміжному та технічному персоналу встановлюється у розрахунку на одного вихованця. Середній розряд по групах персоналу визначається на підставі тарифної сітки. Методика розрахунку регіонального нормативу фінансування для загальноосвітніх шкіл-інтернатів, загальноосвітніх шкіл-інтернатів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, спеціальних (корекційних) шкіл-інтернатів та спеціальних (корекційних) шкіл-інтернатів для дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків.
Таблиця № 3. Розмір ставки по групах персоналу
| На 1 учня | Середній розряд | Підвищувальний коефіцієнт | ||
| Міські | Сільські | |||
| 1. Розрахунок ставок по групах персоналу | ||||
| педагогічний персонал: 1. загальноосвітні школи-інтернати 2. загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків 3. спеціальні (корекційні) школи-інтернати школи-інтернати 1, 2 види; школи-інтернати 3 види; школи-інтернати 5 виду; школи-інтернати 8 виду 4. спеціальні (корекційні) школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків | 0,3 0,45 1,06 0,49 0,65 0,47 0,52 | 13 13 13 13 | 1,2 1,2 1,4 | 1,25 1,45 1,45 1,65 |
| адміністративно-управлінський персонал: 1. загальноосвітні школи-інтернати 2. загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків 3. спеціальні (корекційні) школи-інтернати школи-інтернати 1, 2 види; школи-інтернати 3 види; школи-інтернати 5 виду; школи-інтернати 8 виду 4. спеціальні (корекційні) школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків | 0,03 0,09 0,065 0,04 0,05 0,03 0,05 | 14 14 14 14 | 1,2 1,2 1,4 | 1,25 1,45 1,45 1,65 |
| навчально-допоміжний персонал: 1. загальноосвітні школи-інтернати 2. загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків 3. спеціальні (корекційні) школи-інтернати школи-інтернати 1, 2 види; школи-інтернати 3 види; школи-інтернати 5 виду; школи-інтернати 8 виду 4. спеціальні (корекційні) школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків | 0,015 0,19 0,27 0,16 0,23 0,07 0,2 | 7 7 7 7 | 1,2 1,2 1,4 | 1,25 1,45 1,45 1,65 |
| обслуговуючий персонал: 1. загальноосвітні школи-інтернати 2. загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків 3. спеціальні (корекційні) школи-інтернати школи-інтернати 1, 2 види; школи-інтернати 3 види; школи-інтернати 5 виду; школи-інтернати 8 виду 4. спеціальні (корекційні) школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків | 0,2 0,48 0,33 0,16 0,29 0,10 0,3 | 3 3 3 3 | 1,2 1,2 1,4 | 1,2 1,2 1,4 |
| 2. Фонд оплати праці | Сума творів тарифних ставок на розряд по кожній групі персоналу з урахуванням підвищувальних коефіцієнтів і надтарифная фонду | |||
Кошти на оплату праці складаються з тарифного і надтарифная фондів. Тарифний фонд заробітної плати включає в себе надбавки і доплати, які виплачуються при здійсненні освітнього процесу. До них відносяться надбавки за роботу в освітніх закладах із специфічними умовами праці, які визначені діючими умовами оплати праці, у розмірі 15% до ставки.
Надтарифная фонд включає в себе заохочувальні та стимулюючі доплати і надбавки, що компенсують підвищені витрати праці працівників. Надтарифная частина розраховується виходячи із встановлених процентних співвідношень тарифної та надтарифная частин. Надтарифная фонд для спеціальної (корекційної) школи - інтернату 30 відсотків від річного фонду оплати праці.
Висновок
Отримання освіти - це право будь-якої людини, що не залежить від положення в суспільстві і від фізичного стану. Це право закріплено Конституцією Російської Федерації. Без конкурентоспроможної системи освіти не може бути конкурентоспроможною економіки. Поряд з випереджаючим підвищенням обсягу бюджетного фінансування цієї сфери, створенням умов підвищення ефективності використання бюджетних коштів необхідно залучення освітніми установами позабюджетних фінансових ресурсів. Заходи, націлені на збільшення бюджетного і позабюджетного фінансування освіти, повинні поєднуватися з заходами, спрямованими на оптимізацію використання ресурсів цієї сфери. При цьому економічна ефективність не може протиставлятися соціальної. Фінансування освітніх установ являє собою процес, спрямований на вирішення її поточних завдань і завдань розвитку. У цілому обсяг бюджетних асигнувань на реалізацію державних гарантій у галузі освіти в сучасно Росії визначається на основі застосування елементів стандартизації процесу навчання, фінансового нормування витрат, формування державного (муніципального) замовлення за видами бюджетних послуг. Однак не можна не сказати, що при будь-якій системі фінансування економічна ефективність і соціальна справедливість в освіті повинні доповнювати один одного.
В умовах нестабільної економіки та недосконалості законодавчої бази особливу актуальність набувають питання фінансового забезпечення освіти, заснованого на розрахунках реальної потреби в бюджетних асигнуваннях. Хронічне недофінансування системи освіти призвело її до кризового стану. Недостатнє фінансування освітніх установ призводить до зниження матеріально - технічного забезпечення закладів, низькому рівню оплати викладацької праці, у зв'язку, з чим знижується число кваліфікованих викладачів. Що в свою чергу веде до зниження якості навчання. У школах - інтернатах порушуються санітарно - гігієнічні норми, постійно не вистачає коштів на оплату комунальних послуг, ремонт будівель та обладнання. Навчальний процес не забезпечений у достатній мірі підручниками та навчальними посібниками, комп'ютерною технікою. У школах - інтернатах велике значення відводиться додаткової освіти, або як раніше говорилося «позакласній роботі». Воно за своєю суттю значно ширше позашкільної роботи. Воно спрямоване на вирішення цілого комплексу завдань, причому головні з них - освітні, а не тільки пов'язані з включенням дитини в той чи інший вид діяльності за інтересами. Позаурочна робота тісно пов'язана з додатковою освітою, але за змістом не збігається з ним. Вона орієнтована на задоволення потреб у неформальному спілкуванні і має виражену виховну спрямованість. Фахівці, що організують позаурочну роботу, повинні виявляти інтереси хлопців і направляти. Повинно розширяться простір, в якому вихованці можуть розвивати свою творчу активність, тобто демонструвати здібності, які часто залишаються незатребуваними основним освітою. Необхідно створювати сприятливий психологічний фон для досягнення успіху, що, у свою чергу, позитивно відбивається на навчальній діяльності. Ще важливу роль в діяльності шкіл-інтернатів грають благодійні пожертвування. Фінансування, дарування майна, безоплатне виконання робіт і надання установам у формі благодійної допомоги в даний час набуває все більшу питому вагу в змісті освітніх установ. Законодавство створює широкі можливості для підтримки освіти шляхом пожертвувань, благодійної діяльності. Меценатство та благодійність традиційно підтримували школу, яка історично виникла як основна на церковної благодійності. Як повідомив заступник міністра освіти і науки РФ Андрій Свинаренко, у 2007 році фінансування національного проекту «Освіта» збільшиться на 35-40% в порівнянні з 2006 роком. Це пов'язано з прискореним фінансуванням і необхідністю вирішення накопичених проблем, таких як якість освіти і зарплата викладачів. Іншими напрямками національного проекту, за його словами, є інформатизація, підтримка талановитої молоді, оптимізація мережі загальноосвітніх установ, створення бізнес-шкіл і національних університетів у Красноярську і Південному федеральному окрузі. «У наступному році в пріоритетний національний проект будуть включені питання початкової та середньої професійної освіти. Також будуть активно підтримуватися регіональні проекти, що передбачають комплексну програму модернізації навчальних закладів.
Мета модернізації освіти полягає у створенні механізму сталого розвитку системи освіти. Для досягнення цієї мети необхідно вирішити такі завдання, як:
· Забезпечення доступності та повноцінності освіти;
· Підвищення якості дошкільної та професійної освіти;
· Підвищення обсягів залучення та використання позабюджетних ресурсів;
· Забезпечення гарантій безкоштовної освіти на всіх рівнях.
Необхідно введення виплат малозабезпеченим учням та створення інших соціальних заходів підтримки дітей, які потребують особливого соціального захисту. Впровадження кредитування для можливості дітям з малозабезпечених сімей здобувати вищу освіту.
Глава 3. Удосконалення фінансування сфери освіти
2004 р . почався процес передачі установ початкової та середньої професійної освіти у відання суб'єктів РФ, що призведе до зсуву структури витрат на освіту в цілому по бюджету, збільшивши частку регіональних бюджетів і відповідно скоротивши частку федерального і муніципальних бюджетів у консолідованому бюджеті. Сильний вплив на ситуацію в освітній сфері в Російській Федерації надає демографічний спад. Більшою мірою він торкнувся загальноосвітню школу: контингенти учнів скоротилися з 1995 р . на 13,2%, що супроводжувалося поступовим скороченням числа шкіл. До 2010 р . скорочення контингенту складе вже 36,4%. У цілому, можна констатувати, що в даний час в освіті зберігаються проблеми фінансування, які не дозволяють говорити про те, що процес модернізації даної сфери задовольняє суспільство. Більш того, ці проблеми та виклики вимагають енергійних і неординарних заходів для того, щоб кризові явища в розвитку системи освіти були подолані. [27, c. 389]. На думку фахівців, фінансування російської освіти сьогодні приблизно на рівні 1991 року, що начебто добре. Але на одного учня в різних регіонах доводиться різна сума, адже різниця в одержуваних доходах між регіонами в деяких випадках мало не восьмиразова. У результаті переходу деяких регіонів на нормативно-подушне фінансування, у освітніх установ зменшилося фінансування. По-перше, різні органи влади стали «відщипувати» від нормативу певний відсоток, причому кожен раз це робили з різних причин - хто на преміальний фонд, хто на доплату тим школам, які на свої нормативні гроші не могли вижити. По-друге, розрахунок грошей прив'язали до кількості учнів в освітньому закладі. При цьому брак коштів відразу відчули всі маленькі (у тому числі сільські) школи, та й гімназії стали збитковими на тлі не напружував себе інноваційними вишукуваннями середніх шкіл, де 40 чоловік у класі, де немає і в помині психологів, дефектологів, де мало навчального обладнання , комп'ютерів та інших сучасних атрибутів, які потрібно обслуговувати, а нормативом це, як правило, не передбачено. Зрівнялися школи спеціалізовані та загальні освітні, бо нормативи часто не враховували підвищених фінансових витрат гімназій і ліцеїв. Стали близькі до руйнування школи в тих регіонах, де раніше була передбачена соціальна підтримка молодих вчителів - доплати за «педагогічну молодість» не передбачені нормативом, як і доплати за «педагогічну зрілість» заслуженим, народним вчителям, лауреатам усіляких престижних премій. Школам стало невигідно як омолодження педагогічного колективу, так і збереження високопрофесійного педагогічного корпусу. У нормі сьогодні усереднення, і це не може не насторожувати, оскільки мова йде про майбутнє російської освіти. Якщо нормативне фінансування пропонується для того, щоб оптимізувати фінансування освіти, це одне, якщо для того, щоб просто-напросто зменшити бюджетні витрати, це зовсім інше, якщо ж для того, щоб вибудувати систему гарантій фінансування, це вже третє. Але над цими першим, другим, третім, схоже, мало хто замислюється. Головне сьогодні - перехід на нову систему як таку. Але мало не в кожному з більш ніж 30 регіонів, що переходять на нормативне фінансування, запановує, по суті справи, далеко не воно, оскільки при цьому обчислюються фактичні питомі витрати, і за сформованими питомим видатках розраховують субвенції.
Насправді перехід на нормативне фінансування - це дуже трудомістка і досить тривала акція, поступовий процес адаптації школи до нових умов роботи. Але, як показують спостереження, саме поступовість жодними документами не передбачалася. Ті школи, які не вкладаються у норматив, поки ще одержують у разі браку коштів гроші за рахунок успішних сусідів. Але ця ситуація незабаром зміниться. По суті справи, країна стоїть перед загрозою масового закриття навчальних закладів, які не зможуть вижити на нормативно-подушне фінансування. Тисячі вчителів можуть опинитися на вулиці. Є вихід - об'єднання шкіл і перетворення їх у великі навчальні центри, але цей процес складний і тривалий, оскільки не можна механічно сполучати колективи. Механічне приєднання до успішних школам колективів тих навчальних закладів, які з різних причин не мали великої кількості учнів, може перетворити успішні школи у звичайні середні навчальні заклади. Словом, все не так просто, як здається людям, що не враховує специфіку введення нормативного фінансування в систему освіти. Ніхто не ставить за мету провести серйозний аналіз ситуації, що склалася, причому не тільки фінансово-економічний. Адже нині в процесі переходу на так зване нормативне фінансування освіта несе істотні втрати: школам стає невигідно мати в штаті психолога, соціального педагога, логопеда, під загрозою школи повного дня, групи продовженого дня та багато іншого, що відкидається, тому що в норматив просто не вписується [25, c. 21].
Значний приплив грошей у сферу освіти пов'язаний також з введенням субсидій на реалізацію демографічної політики. Це виплати на утримання дитини в сім'ї опікуна і в прийомній сім'ї (6 мільярдів рублів) та компенсація витрат на дошкільну освіту (8 мільярдів рублів). 4 млрд 178,3 мільйона рублів заплановано на підвищення стипендій учням ПТУ, технікумів і вузів. З 1 вересня 2007 року майбутній робітники і фахівці середньої ланки будуть отримувати щомісячно 315 рублів, а майбутні інженери - 900. Тоді ж буде проведена 15-відсоткова індексація заробітної плати працівників бюджетної сфери, в тому числі і установ освіти федерального підпорядкування. На підвищення надбавок за вчені ступені кандидата і доктора наук до 3000 і 7000 рублів відповідно в проекті федерального бюджету передбачені 12 мільярдів 433 мільйони рублів. На підтримку освітнього кредитування буде виділено 63,6 мільйона рублів [23, c. 16].
Мета Національного проекту -
- Прискорити модернізацію російського освіти,
- Забезпечити успішність комплексу заходів по реалізації Пріоритетних напрямків розвитку освітньої системи країни,
- В кінцевому рахунку - досягти сучасного якості освіти, адекватного мінливим запитам суспільства і соціально-економічних умов.
«Концепція модернізації російської освіти на період до 2010 р . », Прийнята в 2001 р ., Основною метою розвитку освіти в Росії визначила підвищення його якості, доступності та ефективності. Концепція розвиває основні принципи освітньої політики в Росії, які визначені в Законі Російської Федерації «Про освіту», Федеральному законі «Про вищу і післявузівську професійну освіту» і розкриті в Національній доктрині освіти в Російській Федерації до 2025 року. Важливими елементами формування ефективних економічних механізмів модернізації та розвитку освіти, забезпечують фактично нові принципи і систему фінансування галузі, повинні стати:
- Введення нормативного бюджетного фінансування загальної середньої та початкової професійної освіти з урахуванням забезпечення державних освітніх стандартів і необхідних умов освітнього процесу;
- Розробка диференційованих нормативів бюджетного фінансування установ (організацій) вищої та в перспективі середньої професійної освіти, що відображають характер реалізованих ними освітніх програм;
Інший важливий напрям державного управління та регулювання перехід до нормативного фінансування навчального процесу, при якому бюджетні кошти йдуть за учнями. Фінансові норми повинні бути гнучкими і дозволяти комплексно вирішувати питання про обсяг бюджетних асигнувань на розвиток освіти в кожному конкретному випадку. Пріоритетний національний проект «Освіта» розроблений таким чином, щоб забезпечити системні зміни по основних напрямках розвитку освіти Росії; ефективно сприяти становленню інститутів громадянського суспільства і сучасного освітнього менеджменту. Робота в рамках нацпроекта спрямована саме на створення ефективного, інноваційного, технологічно вибудуваного і в той же час доступної освіти на всіх щаблях, починаючи із середньої школи і закінчуючи післявузівську.
За останні роки в галузі освіти прийняті ряд важливих документів, в яких розкриваються стратегічні напрямки розвитку освіти. До них в першу чергу відносяться Національна доктрина освіти, Концепція модернізації освіти, Федеральна програма розвитку освіти. Основними напрямами розвитку є: підвищення якості освіти, забезпечення доступності освіти; підвищення інвестиційної привабливості сфери освіти, перехід на принципи подушного фінансування та формування ефективного ринку освітніх послуг.
Список літератури
1. Конституція РФ: коментар Конституційного Суду РФ, офіційний текст, прийняття і набрання чинності поправок до Конституції рФ - 3-е видання, доповнення та переробка - М., Юрайт, 2000
2. Бюджетний кодекс РФ.
3. Гражанско кодекс РФ.
4. Податковий кодекс РФ.
5. Закон України «Про освіту»
6. Національний проект «Освіта»
7. Закон РФ «Управління розміщенням замовлення на поставку продукції, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» від 21 липня 2005 р . № 94-ФЗ
8. Збори законодавства РФ № 52 ч.1 офіційне видання «Юридична література» Адміністрація Президента РФ 2004р.;
9. Збори законодавства РФ № 52 ч.2 офіційне видання «Юридична література» Адміністрація Президента РФ 2005р.;
10. Збори законодавства РФ № 47 ч.2 офіційне видання «Юридична література» Адміністрація Президента РФ 2006р.;
11. Федеральний закон РФ от26.122005г. № 199-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2006р.
12. Федеральний закон РФ от26.122005г. № 199-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2007р
13.Фінансовое право: Підручник / Є.Ю. Грачова, Н.А. Куфакова, С.Г. Пепеляєв. - М.: Видавництво ТЕИС, 1995р.;
14. Бюджетна система РФ: Підручник / О.В. Врублевська та ін; Під ред. О.В. Врублевської, М.В. Романовского.-3-е изд., Испр. і перераб.-М.: Юрайт-Издат, 2003р. - 838с.
15. Організація виконання бюджету: Учеб посібник / За ред. еанд. екон. наук, проф. В.В. Карчевского.-М.: Вуеовскій підручник, 2006р. - 224 с.
16. Бюджетна система Росії: Підручник / Під ред.Г.Б. Поляка. - М.: Банки і біржі: ЮНИТИ, 1999р.
17. Фінанси: Підручник / За ред. Г.Б. Поляка. - М.: Банки і біржі: ЮНИТИ, 2003р.
18. Фінанси, грошовий обіг і кредит: Кчебнік / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Банки і біржі: ЮНИТИ, 2001р.
19. Державні і муніципальні фінанси: Підручник / За ред. А. М. Бабича, Л.М. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 1999 р .
20. Фінансування бюджетних організацій: Учеб.пособие / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: Вузівський підручник, 2005р. - 363 с.
Надтарифная фонд включає в себе заохочувальні та стимулюючі доплати і надбавки, що компенсують підвищені витрати праці працівників. Надтарифная частина розраховується виходячи із встановлених процентних співвідношень тарифної та надтарифная частин. Надтарифная фонд для спеціальної (корекційної) школи - інтернату 30 відсотків від річного фонду оплати праці.
Висновок
Отримання освіти - це право будь-якої людини, що не залежить від положення в суспільстві і від фізичного стану. Це право закріплено Конституцією Російської Федерації. Без конкурентоспроможної системи освіти не може бути конкурентоспроможною економіки. Поряд з випереджаючим підвищенням обсягу бюджетного фінансування цієї сфери, створенням умов підвищення ефективності використання бюджетних коштів необхідно залучення освітніми установами позабюджетних фінансових ресурсів. Заходи, націлені на збільшення бюджетного і позабюджетного фінансування освіти, повинні поєднуватися з заходами, спрямованими на оптимізацію використання ресурсів цієї сфери. При цьому економічна ефективність не може протиставлятися соціальної. Фінансування освітніх установ являє собою процес, спрямований на вирішення її поточних завдань і завдань розвитку. У цілому обсяг бюджетних асигнувань на реалізацію державних гарантій у галузі освіти в сучасно Росії визначається на основі застосування елементів стандартизації процесу навчання, фінансового нормування витрат, формування державного (муніципального) замовлення за видами бюджетних послуг. Однак не можна не сказати, що при будь-якій системі фінансування економічна ефективність і соціальна справедливість в освіті повинні доповнювати один одного.
В умовах нестабільної економіки та недосконалості законодавчої бази особливу актуальність набувають питання фінансового забезпечення освіти, заснованого на розрахунках реальної потреби в бюджетних асигнуваннях. Хронічне недофінансування системи освіти призвело її до кризового стану. Недостатнє фінансування освітніх установ призводить до зниження матеріально - технічного забезпечення закладів, низькому рівню оплати викладацької праці, у зв'язку, з чим знижується число кваліфікованих викладачів. Що в свою чергу веде до зниження якості навчання. У школах - інтернатах порушуються санітарно - гігієнічні норми, постійно не вистачає коштів на оплату комунальних послуг, ремонт будівель та обладнання. Навчальний процес не забезпечений у достатній мірі підручниками та навчальними посібниками, комп'ютерною технікою. У школах - інтернатах велике значення відводиться додаткової освіти, або як раніше говорилося «позакласній роботі». Воно за своєю суттю значно ширше позашкільної роботи. Воно спрямоване на вирішення цілого комплексу завдань, причому головні з них - освітні, а не тільки пов'язані з включенням дитини в той чи інший вид діяльності за інтересами. Позаурочна робота тісно пов'язана з додатковою освітою, але за змістом не збігається з ним. Вона орієнтована на задоволення потреб у неформальному спілкуванні і має виражену виховну спрямованість. Фахівці, що організують позаурочну роботу, повинні виявляти інтереси хлопців і направляти. Повинно розширяться простір, в якому вихованці можуть розвивати свою творчу активність, тобто демонструвати здібності, які часто залишаються незатребуваними основним освітою. Необхідно створювати сприятливий психологічний фон для досягнення успіху, що, у свою чергу, позитивно відбивається на навчальній діяльності. Ще важливу роль в діяльності шкіл-інтернатів грають благодійні пожертвування. Фінансування, дарування майна, безоплатне виконання робіт і надання установам у формі благодійної допомоги в даний час набуває все більшу питому вагу в змісті освітніх установ. Законодавство створює широкі можливості для підтримки освіти шляхом пожертвувань, благодійної діяльності. Меценатство та благодійність традиційно підтримували школу, яка історично виникла як основна на церковної благодійності. Як повідомив заступник міністра освіти і науки РФ Андрій Свинаренко, у 2007 році фінансування національного проекту «Освіта» збільшиться на 35-40% в порівнянні з 2006 роком. Це пов'язано з прискореним фінансуванням і необхідністю вирішення накопичених проблем, таких як якість освіти і зарплата викладачів. Іншими напрямками національного проекту, за його словами, є інформатизація, підтримка талановитої молоді, оптимізація мережі загальноосвітніх установ, створення бізнес-шкіл і національних університетів у Красноярську і Південному федеральному окрузі. «У наступному році в пріоритетний національний проект будуть включені питання початкової та середньої професійної освіти. Також будуть активно підтримуватися регіональні проекти, що передбачають комплексну програму модернізації навчальних закладів.
Мета модернізації освіти полягає у створенні механізму сталого розвитку системи освіти. Для досягнення цієї мети необхідно вирішити такі завдання, як:
· Забезпечення доступності та повноцінності освіти;
· Підвищення якості дошкільної та професійної освіти;
· Підвищення обсягів залучення та використання позабюджетних ресурсів;
· Забезпечення гарантій безкоштовної освіти на всіх рівнях.
Необхідно введення виплат малозабезпеченим учням та створення інших соціальних заходів підтримки дітей, які потребують особливого соціального захисту. Впровадження кредитування для можливості дітям з малозабезпечених сімей здобувати вищу освіту.
Глава 3. Удосконалення фінансування сфери освіти
3.1 Проблеми фінансової забезпеченості діяльності бюджетних установ сфери освіти
УНасправді перехід на нормативне фінансування - це дуже трудомістка і досить тривала акція, поступовий процес адаптації школи до нових умов роботи. Але, як показують спостереження, саме поступовість жодними документами не передбачалася. Ті школи, які не вкладаються у норматив, поки ще одержують у разі браку коштів гроші за рахунок успішних сусідів. Але ця ситуація незабаром зміниться. По суті справи, країна стоїть перед загрозою масового закриття навчальних закладів, які не зможуть вижити на нормативно-подушне фінансування. Тисячі вчителів можуть опинитися на вулиці. Є вихід - об'єднання шкіл і перетворення їх у великі навчальні центри, але цей процес складний і тривалий, оскільки не можна механічно сполучати колективи. Механічне приєднання до успішних школам колективів тих навчальних закладів, які з різних причин не мали великої кількості учнів, може перетворити успішні школи у звичайні середні навчальні заклади. Словом, все не так просто, як здається людям, що не враховує специфіку введення нормативного фінансування в систему освіти. Ніхто не ставить за мету провести серйозний аналіз ситуації, що склалася, причому не тільки фінансово-економічний. Адже нині в процесі переходу на так зване нормативне фінансування освіта несе істотні втрати: школам стає невигідно мати в штаті психолога, соціального педагога, логопеда, під загрозою школи повного дня, групи продовженого дня та багато іншого, що відкидається, тому що в норматив просто не вписується [25, c. 21].
Значний приплив грошей у сферу освіти пов'язаний також з введенням субсидій на реалізацію демографічної політики. Це виплати на утримання дитини в сім'ї опікуна і в прийомній сім'ї (6 мільярдів рублів) та компенсація витрат на дошкільну освіту (8 мільярдів рублів). 4 млрд 178,3 мільйона рублів заплановано на підвищення стипендій учням ПТУ, технікумів і вузів. З 1 вересня 2007 року майбутній робітники і фахівці середньої ланки будуть отримувати щомісячно 315 рублів, а майбутні інженери - 900. Тоді ж буде проведена 15-відсоткова індексація заробітної плати працівників бюджетної сфери, в тому числі і установ освіти федерального підпорядкування. На підвищення надбавок за вчені ступені кандидата і доктора наук до 3000 і 7000 рублів відповідно в проекті федерального бюджету передбачені 12 мільярдів 433 мільйони рублів. На підтримку освітнього кредитування буде виділено 63,6 мільйона рублів [23, c. 16].
3.2 Утримання та розвиток національного проекту «Освіта»
Сьогодні зв'язок між сучасним, якісним освітою та перспективою побудови громадянського суспільства, ефективної економіки та безпечного держави очевидна. У світі зростає розуміння того, що вся економіка настав століття буде заснована на знаннях, буде заснована на інноваціях, і тому цінність інтелектуального ресурсу багаторазово зросла. Для країни, яка орієнтується на інноваційний шлях розвитку, життєво важливо дати системі освіти стимул до руху вперед - це і є першочергове завдання пріоритетного національного проекту «Освіта». Суть національного проекту - створення такої освіти, яка відповідала б викликам XXI століття. Пріоритетний національний проект «Освіта» розроблений таким чином, щоб - забезпечити системні зміни по основних напрямках розвитку освіти Росії; - ефективно сприяти становленню інститутів громадянського суспільства і сучасного освітнього менеджменту. Робота в рамках нацпроекта спрямована саме на створення ефективного, інноваційного, технологічно вибудуваного і в той же час доступної освіти на всіх щаблях, починаючи із середньої школи і закінчуючи післявузівську. Для реалізації даного завдання в проекті передбачено два взаємодоповнюючих підходи. По-перше, треба виявити можливі «точки зростання». Держава буде стимулювати інноваційні програми, заохочувати кращих вчителів, виплачувати гранти талановитим молодим вченим - тобто робити ставку на лідерів і поширювати їх досвід. Необхідно заохочувати тих, хто може і хоче працювати, - це стосується і учнів шкіл, і студентів вузів, і викладачів. Підтримку отримають найбільш ефективні й успішні освітні практики - щоб згодом вони дали суспільству приклади якісної освіти, що забезпечує прогрес і професійний успіх. По-друге, проект передбачає впровадження нових управлінських механізмів. Створення в школах опікунських і керуючих рад, залучення громадських організацій (поради ректорів, профспілки тощо) до управління освітою - ось способи зробити освітню систему більш прозорою і сприйнятливою до запитів суспільства. Нарешті, значні зміни торкнуться механізмів фінансування освітніх установ. Бюджетні кошти на реалізацію програм розвитку буде направлятися безпосередньо до школи, а нова система оплати праці вчителів орієнтована на стимулювання якості та результативності педагогічної роботи [32, c. 4].Мета Національного проекту -
- Прискорити модернізацію російського освіти,
- Забезпечити успішність комплексу заходів по реалізації Пріоритетних напрямків розвитку освітньої системи країни,
- В кінцевому рахунку - досягти сучасного якості освіти, адекватного мінливим запитам суспільства і соціально-економічних умов.
3.3 Пропозиції щодо залучення фінансових коштів у сферу освіти
У сучасному світі значення освіти як найважливішого чинника формування нової якості економіки і суспільства збільшується разом із зростанням впливу людського капіталу. Російська система освіти здатна конкурувати з системами освіти передових країн. При цьому необхідні широка підтримка з боку громадськості проведеної освітньої політики, відновлення відповідальності і активної ролі держави в цій сфері, глибока і всебічна модернізація освіти з виділенням необхідних для цього ресурсів і створенням механізмів їх ефективного використання. За останні роки в галузі освіти прийняті ряд важливих документів, в яких розкриваються стратегічні напрямки розвитку освіти. До них в першу чергу відносяться Національна доктрина освіти, Концепція модернізації освіти, Федеральна програма розвитку освіти. Національна доктрина освіти в Російській Федерації - основоположний державний документ, що встановлює пріоритет освіти в державній політиці, стратегію і основні напрямки його розвитку. Згідно з доктриною державна політика в галузі фінансування освіти зобов'язана забезпечити наступне: на першому етапі (до 2004 року) темпи зростання бюджетних коштів будуть випереджаючими по відношенню до темпів зростання загального обсягу видаткової частини бюджету. Починаючи з 2001 року будуть передбачатися цільові кошти на розвиток освіти, в тому числі на інформатизацію освітніх установ. Будуть розширені можливості залучення в сферу освіти коштів з бюджетів сімей та інших позабюджетних джерел. На другому етапі (до 2010 року) слід забезпечити темпи зростання обсягів бюджетного фінансування освіти відповідно до темпів зростання ВВП. Додатковий обсяг фінансових коштів буде надходити з сімейних бюджетів і коштів підприємств. На третьому етапі (до 2025 року) при збереженні темпів зростання бюджетного фінансування відбудеться подальше збільшення надходження до системи освіти фінансових коштів з різних позабюджетних джерел [17].«Концепція модернізації російської освіти на період до
- Введення нормативного бюджетного фінансування загальної середньої та початкової професійної освіти з урахуванням забезпечення державних освітніх стандартів і необхідних умов освітнього процесу;
- Розробка диференційованих нормативів бюджетного фінансування установ (організацій) вищої та в перспективі середньої професійної освіти, що відображають характер реалізованих ними освітніх програм;
Висновки
В даний час в освіті зберігаються численні проблеми, які не дозволяють говорити про те, що процес модернізації даної сфери задовольняє суспільство. Низька зарплата педагогів - одна з ключових проблем російської освіти. Заробітна плата повинна залежати від їх кваліфікації, складності виконуваної роботи, кількості і якості витраченої праці і не обмежуватися максимальним розміром.Інший важливий напрям державного управління та регулювання перехід до нормативного фінансування навчального процесу, при якому бюджетні кошти йдуть за учнями. Фінансові норми повинні бути гнучкими і дозволяти комплексно вирішувати питання про обсяг бюджетних асигнувань на розвиток освіти в кожному конкретному випадку. Пріоритетний національний проект «Освіта» розроблений таким чином, щоб забезпечити системні зміни по основних напрямках розвитку освіти Росії; ефективно сприяти становленню інститутів громадянського суспільства і сучасного освітнього менеджменту. Робота в рамках нацпроекта спрямована саме на створення ефективного, інноваційного, технологічно вибудуваного і в той же час доступної освіти на всіх щаблях, починаючи із середньої школи і закінчуючи післявузівську.
За останні роки в галузі освіти прийняті ряд важливих документів, в яких розкриваються стратегічні напрямки розвитку освіти. До них в першу чергу відносяться Національна доктрина освіти, Концепція модернізації освіти, Федеральна програма розвитку освіти. Основними напрямами розвитку є: підвищення якості освіти, забезпечення доступності освіти; підвищення інвестиційної привабливості сфери освіти, перехід на принципи подушного фінансування та формування ефективного ринку освітніх послуг.
Список літератури
1. Конституція РФ: коментар Конституційного Суду РФ, офіційний текст, прийняття і набрання чинності поправок до Конституції рФ - 3-е видання, доповнення та переробка - М., Юрайт, 2000
2. Бюджетний кодекс РФ.
3. Гражанско кодекс РФ.
4. Податковий кодекс РФ.
5. Закон України «Про освіту»
6. Національний проект «Освіта»
7. Закон РФ «Управління розміщенням замовлення на поставку продукції, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» від 21 липня
8. Збори законодавства РФ № 52 ч.1 офіційне видання «Юридична література» Адміністрація Президента РФ 2004р.;
9. Збори законодавства РФ № 52 ч.2 офіційне видання «Юридична література» Адміністрація Президента РФ 2005р.;
10. Збори законодавства РФ № 47 ч.2 офіційне видання «Юридична література» Адміністрація Президента РФ 2006р.;
11. Федеральний закон РФ от26.122005г. № 199-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2006р.
12. Федеральний закон РФ от26.122005г. № 199-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2007р
13.Фінансовое право: Підручник / Є.Ю. Грачова, Н.А. Куфакова, С.Г. Пепеляєв. - М.: Видавництво ТЕИС, 1995р.;
14. Бюджетна система РФ: Підручник / О.В. Врублевська та ін; Під ред. О.В. Врублевської, М.В. Романовского.-3-е изд., Испр. і перераб.-М.: Юрайт-Издат, 2003р. - 838с.
15. Організація виконання бюджету: Учеб посібник / За ред. еанд. екон. наук, проф. В.В. Карчевского.-М.: Вуеовскій підручник, 2006р. - 224 с.
16. Бюджетна система Росії: Підручник / Під ред.Г.Б. Поляка. - М.: Банки і біржі: ЮНИТИ, 1999р.
17. Фінанси: Підручник / За ред. Г.Б. Поляка. - М.: Банки і біржі: ЮНИТИ, 2003р.
18. Фінанси, грошовий обіг і кредит: Кчебнік / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Банки і біржі: ЮНИТИ, 2001р.
19. Державні і муніципальні фінанси: Підручник / За ред. А. М. Бабича, Л.М. Павлова. - М.: ЮНИТИ,
20. Фінансування бюджетних організацій: Учеб.пособие / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: Вузівський підручник, 2005р. - 363 с.