Зміст
Введення
1. Державні фінанси та їх роль в ринковій економіці
1.1 Загальне поняття про державні фінанси
1.2 Місце і роль державних фінансів в економіці
2. Класифікація та особливості фінансових ресурсів країни
2.1 Поняття і сутність державного бюджету як основного ресурсу фінансових відносин
2.2 Значення позабюджетних фондів
2.3 Сутність та основні елементи державного кредиту
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Росія переживає сьогодні труднощі не тільки у сфері державного устрою, а й у сфері економіки та фінансів. Успішне здійснення економічної реформи багато в чому пов'язане з досягненням фінансової стабілізації.
Минулі роки показали всю складність розвитку економічних подій, ходу бюджетного процесу, фінансових відносин в Російській Федерації. Стає ясним, що одним із значущих факторів успішного розвитку російської економіки має стати ефективне і грамотне управління фінансами, що виражається у проведенні державної фінансової політики.
Для правильного здійснення поставлених перед фінансовою політикою завдань потрібен чіткий і глибокий підхід до розуміння сутності, фінансових ресурсів, а також елементів, її складових. Певний інтерес представляє досвід здійснення фінансових заходів за кордоном. Для становлення російської бюджетної системи, безсумнівно, буде корисно використання широкого досвіду інших держав, вже створили у себе досить успішно функціонують бюджетні органи. Безсумнівно, тільки науковий підхід, знання та вивчення всіх факторів, що визначають політику, служать гарантією того, що її відносна самостійність не переросте в незалежність від об'єктивних економічних відносин. Досвід показує, що відрив фінансової політики від економіки обертається серйозними економічними труднощами, неминуче стримує реалізацію можливостей, закладених в останній.
Науковий підхід до вироблення фінансової політики припускає її відповідності закономірностям суспільного розвитку, постійний облік висновків фінансової теорії. Порушення цього найважливішого вимоги призводить до великих втрат у народному господарстві.
Актуальність обраної для дослідження теми полягає в тому, що одним із значущих факторів успішного розвитку російської економіки має стати ефективне і грамотне управління фінансовими ресурсами країни, що виражається у проведенні державної фінансової політики.
Метою даної курсової роботи є вивчення фінансових ресурсів Росії і її основних складових. Для реалізації поставленої мети необхідно вирішити ряд взаємопов'язаних завдань:
проаналізувати державні фінанси та їх роль в ринковій економіці,
проаналізувати місце і роль державних фінансів в економіці,
дати характеристику та класифікацію фінансових ресурсів країни.
1. Державні фінанси та їх роль в ринковій економіці
1.1 Загальне поняття про державні фінанси
Фінанси є інструментом, що забезпечує освіту, розподіл і використання грошових коштів суб'єктів господарювання в процесі виробництва, розподілу і використання валового внутрішнього продукту. Ця сфера економічного устрою суспільства за допомогою фінансових операцій обслуговує виробництво, реалізацію і споживання товарів і послуг. В основі фінансів лежать гроші і їх рух. Фінанси організують грошові потоки і забезпечують потреби підприємств, держави, домашніх господарств та інших суб'єктів у формуванні та витрачання фондів грошових коштів. У зв'язку з цим фінанси відображають взаємовідносини всіх юридичних суб'єктів господарювання та домашніх господарств, пов'язані з утворенням і рухом фондів грошових коштів. 1
Державні фінанси є складовою частиною загальної фінансової системи. Як відомо, економіка країн відповідно до системи національних рахунків поділяється на п'ять секторів: нефінансові корпоративні та квазікорпоратівние підприємства; фінансові установи; органи державного управління; приватні установи, які обслуговують домашні господарства (населення); домашні господарства. До цих секторів додається сектор інших країн світу. До кожного з цих секторів належать відповідні інституційні одиниці. Сукупність фінансів інституційних одиниць кожного сектора в їх взаємодії між собою та з іншими секторами утворює фінанси секторів економіки і фінансову систему країни в цілому, а загальний обсяг фінансових ресурсів інституційних одиниць та економічних секторів характеризує величину фінансових ресурсів країни. Сукупність фінансів інституційних одиниць державного сектора утворює систему державних фінансів.
Мотиви фінансової діяльності держави відрізняються від мотивів діяльності інших суб'єктів економічного життя. Основним мотивом діяльності домашніх господарств є отримання прибутку і доходів у вигляді заробітної плати, відсотків, дивідендів тощо У сфері підприємницької діяльності визначальним чинником прийняття рішень є отримання фінансової вигоди, що впливає на формування матеріально-речової структури відтворення. Основним мотивом фінансової діяльності держави є утворення та витрачання фондів грошових коштів для реалізації ним своїх функцій.
Державні фінанси є інструментом мобілізації коштів всіх секторів економіки для проведення державної внутрішньої і зовнішньої політики. Вони являють собою єдиний комплекс фінансових операцій органів державного управління, за допомогою якого акумулюються грошові кошти й здійснюються грошові витрати.
Основним фінансовим фондом країни, що забезпечує освіту, розподіл і використання централізованих фондів грошових коштів як обов'язкової умови функціонування будь-якої держави, є державний бюджет. Поряд з державними бюджетами істотну роль відіграють позабюджетні фонди. Разом вони складають державні фінанси країни.
Фінансові ресурси сектора державного управління формуються головним чином за рахунок податків і відрахувань, сплачуваних підприємствами, організаціями і домашніми господарствами.
Потреба в державних фінансах породжується самим фактом існування держави і необхідністю грошового забезпечення виконуваних ним функцій. У найбільш загальному вигляді основною функцією органів державного управління є проведення державної політики і виконання державних завдань за допомогою надання неринкових товарів і послуг для їх споживання населенням і суспільством в цілому, а також за допомогою перерозподілу доходів (здійснення трансфертів) і багатства.
Кошти, що мобілізуються за допомогою державних фінансів, використовуються для витрат на загальнодержавні потреби, які не можуть бути задоволені за рахунок приватного підприємництва. До них, зокрема, відносяться державне управління, громадська безпека громадян, соціальні програми, екологія, оборона. Акумуляція коштів у бюджеті дозволяє державі здійснювати соціальні програми, спрямовані на розвиток людини, культури, охорони здоров'я, освіти, на підтримку сімей з низькими доходами, вирішення житлової проблеми. Збираючи і розподіляючи грошові ресурси, держава отримує можливість коригувати дію саморегульованого ринкового механізму, впливати на функціонування ринків товарів і послуг, фінансових ринків і розподіл доходів у секторах економіки. З їх допомогою здійснюється міжсекторальне, міжгалузеве і міжтериторіальне перерозподіл ВВП, державне регулювання і стимулювання економіки з урахуванням довгострокових інтересів країни. Перерозподіл ресурсів між секторами економіки галузями, соціальними групами і територіями є важелем структурної перебудови економіки, реалізації Єлева і науково-технічних програм.
Держава здійснює свої функції не в цілях отримання комерційної вигоди або прибутку, а для забезпечення колективного споживання. У цьому плані державні фінанси відображають взаємовідносини між державою, з одного боку, і юридичними особами та домашніми господарствами, з іншого, з приводу обов'язкових платежів у грошові фонди держави і використання цих коштів в інтересах платників податків. 1
1.2 Місце і роль державних фінансів в економіці
Державні фінанси займають певне місце і відіграють певну роль у загальній системі економічного і політичного життя країни, мобілізуючи грошові ресурси для виконання державою своїх функцій.
Основними функціями держави, що забезпечують нормальне політичне, економічне і соціальний розвиток, є:
надання державних послуг загального призначення;
розробка, прийняття, реалізація та вдосконалення законодавчих актів, в тому числі формують інституціональні основи ринкового господарства;
розробка та реалізація економічної політики;
розробка та реалізація соціальної політики, фінансування основних суспільних і соціальних послуг, підтримка слабозахищених груп населення;
регулювання інтеграції у світову політичну систему і світову економіку;
здійснення заходів з охорони навколишнього середовища.
Надання державних послуг загального призначення включає функціонування органів державної влади, оборону, громадський порядок, захист прав власності і цивільних прав населення.
Забезпечення законодавчих основ країни припускає поряд з виробленням і реалізацією законів організацію їх виконання. У відносно економіки законодавство формує інституціональні основи ринку і визначає пропорції доповнюють один одного ринкового і державного механізмів забезпечення ринкового господарства.
Розподіл повноважень між законодавчою, виконавчою та судовою гілками влади, між центральними, регіональними та місцевими органами влади, прийняття таких основоположних актів, як Цивільний кодекс, законів про акціонерні товариства, цінних паперах, землі, іпотеку, векселі, Податковий кодекс і т. п. , має забезпечити стійку систему, стримуючу волюнтарістсткіе дії державних органів, і створити господарсько-правові основи для діяльності в умовах ринку. Повноваження між різними структурами можуть бути розділені по-різному. Однак важливо не тільки чітко сформулювати законодавчі норми, а й забезпечити їх несуперечність, стійкість і практичну реалізацію. Довіра до законодавчих звичаями, послідовне проведення в життя прийнятих законів і передбачуваність дій державних органів, які керуються законами, не менш важливі, ніж самі закони. Корумпованість державного апарату і висока злочинність підривають основи ринкового господарювання, ведуть до формування тіньової економіки.
Розробка та реалізація економічної політики покликана забезпечити макроекономічну і соціально-політичну стабільність та створення сприятливих умов для економічного і соціального розвитку. На основі системи регулювання держава здатна активно впливати на характер і результати ринкової діяльності в інтересах суспільства в цілому.
Щоб держава була ефективним, необхідні шляхи і методи, які повинні бути різними і залежать від конкретної обстановки. Те, що годиться для країн з розвиненою ринковою економікою, може не підійти для Китаю, Росії, Аргентини або Афганістану. Навіть для однієї і тієї ж країни на різних етапах повинні бути свої рецепти. Світовий досвід вчить, що не існує загальних шаблонів дій, що не залежать від конкретної ситуації. У 1932 р. президент США Гувер намагався подолати депресію шляхом придушення інфляції, збалансування бюджету і твердого долара. Ця, здавалося б, респектабельна відповідна монетаристського підходу політика призвела до економічного краху. Що прийшов йому на зміну в 1933 р. президент Рузвельт всупереч ортодоксальним рекомендацій не побоявся дефіциту державного бюджету, девальвував долар, заборонив вивіз золота і срібла, організував громадські роботи і зумів вивести країну з кризи.
Більшість нині розвинених країн на ранніх стадіях розвитку використовували ті чи інші способи протекціонізму та стимулювання розвитку ринку. У відносно недавньому минулому Японія, Південна Корея, ряд інших країн на додаток до створення інституційних засад ринку використовували різні методи підтримки економіки своїх країн. Для цих цілей використовувалися, зокрема, субсидії для стратегічних напрямів розвитку, сприяння розвитку інфраструктури, різні форми сприяння експорту, захисту внутрішнього ринку. Залежно від конкретних умов проводилася та чи інша валютна, торговельна, кредитна фінансово-промислова політика. Проведення цих заходів базувалося на ефективній діяльності сильної держави.
Держава забезпечує взаємодію та регулювання відносин з іншими країнами шляхом участі в ООН, МОП, ЮНЕСКО, (ТО, міжнародних фінансових та кредитних організаціях, а в регіональних організаціях і на двосторонній основі в політичній, військовій, культурній, економічній та інших сферах.
Проблеми регулювання інтеграції у світову економіку набули особливої актуальності в кінці XX - початку XXI ст. Розвиток міжнародної торгівлі і рух капіталів дали імпульс до посилення залучення країн у світові економічні процеси. Це пов'язано з появою нових інформаційних систем, скороченням оподаткування, прагненням подолати обмеження державних органів всередині окремих країн, можливостями і бажанням високорозвинених країн використовувати свої переваги, обумовлені випуском продукції більш високих стадій обробки, високотехнологічної та наукомісткої, а також широкими можливостями використання міжнародних валютних і фондових ринків.
Державне регулювання охорони навколишнього середовища здійснюється на основі державних законодавчих норм, бюджетних витрат самої держави, впливу на приватне підприємництво з допомогою ринкових механізмів, залучення уваги громадської думки, засобів масової інформації та ін
Найбільш загальними передумовами ефективності держави є наступні:
обсяг здійснюваних державою функцій і реалізуються нею заходи повинні відповідати економічним потенціалом, фінансових ресурсів та соціально-політичну обстановку в країні;
використовувані заходи та механізми повинні бути працездатними і сприяти поліпшенню економічної ситуації;
робота держапарату повинна поліпшуватися, при цьому мається на увазі націлювання його на вирішення проблем суспільства в цілому, подолання інтересів окремих груп і верств населення, які не збігаються із загальнонаціональними, ліквідація корупції.
Засобом розв'язання проблеми відповідності ролі держави його економічного і фінансового потенціалу є коригування сфери обов'язків держави, звуження або розширення сфери його відповідальності. Таке коригування може проводитися на основі зміни фінансованих і виконуваних державою функцій щодо забезпечення наданих їм благ та послуг, зняття існуючих або прийняття нових зобов'язань, що потребують державних витрат.
У міру зростання економічного потенціалу країни можливості держави та її здатність розширювати свої функції збільшуються. Державні видатки в країнах з розвиненою ринковою економікою у 90-ті роки XX ст. становили близько половини ВВП, тоді в країнах, що розвиваються - близько 1 / 4 або 1 / 3. Спроби країн з менш розвинутою економікою забезпечити своїм громадянам такий же обсяг товарів і послуг, як у розвинених країнах, приречені на провал, крім шкоди, нічого принести не можуть. Спочатку потрібно домогтися підвищення економічного потенціалу країни.
Держава відіграє істотну роль в економічному житті рани. Ринкові умови господарювання передбачають вільний рух капіталів і товарів, стихійне формування відносин чекаю учасниками відтворювального процесу, натуральних і вартісних пропорцій. При цьому приватний капітал не в змозі шити багато проблем соціально-економічного розвитку. У зв'язку з цим держава проводить певну економічну політику, здійснюючи пряме (за допомогою законодавчих та інших нормативних актів) і непряме соціально-економічне регулювання економіки шляхом впливу на такі її найважливіші складові, як фінанси, грошовий обіг, кредит, ціни, валютні відносини та ін
2. Класифікація та особливості фінансових ресурсів країни
2.1 Поняття і сутність державного бюджету як основного ресурсу фінансових відносин
Фінансові ресурси Російської Федерації включають наступні ланки фінансових відносин:
державну бюджетну систему;
позабюджетні спеціальні фонди;
державний кредит;
Ці три блоки фінансових відносин відносяться до централізованих фінансів і використовуються для регулювання економіки і соціальних відносин на макрорівні. Фінансові відносини підприємств відносяться до децентралізованих фінансів і використовуються для регулювання і стимулювання економіки і соціальних відносин на мікрорівні.
Фінансові відносини, що складаються у держави з підприємствами, організаціями, установами і населенням, називаються бюджетними. Специфіка цих відносин як частини фінансових полягає в тому, що вони, по-перше, виникають в розподільчому процесі, неодмінним учасником якого є держава (в особі відповідних органів влади), і, по-друге, пов'язані з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів , призначеного для задоволення загальнодержавних потреб 1.
Бюджетні відносини характеризуються великим різноманіттям, оскільки охоплюють різні напрями розподільного процесу (між секторами економіки, сферами суспільної діяльності, галузями народного господарства, територіями країни) і охоплюють всі рівні господарювання (федеральний, республіканський, місцевий).
У процесі функціонування бюджетні відносини отримують відповідне їм матеріально-речовий втілення; вони матеріалізуються (упредметнюються) у бюджетному фонді країни, що має складну організаційну структуру. Конкретна величина бюджетного фонду, що відображає ступінь централізації фінансових ресурсів у руках держави, залежить від ряду чинників: рівня розвитку економіки; методів господарювання на підприємствах, в організаціях, установах; розв'язуваних суспільством економічних і соціальних завдань і т.п.
Сукупність бюджетних відносин по формуванню і використанню бюджетного фонду країни становить поняття державного бюджету. За економічною сутністю державний бюджет - це грошові відносини, що виникають у держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (частково - і національного багатства) у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління. Завдяки бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку. 1
Будучи економічною формою існування реальних, об'єктивно обумовлених розподільчих відносин, виконуючи специфічне суспільне призначення - по задоволенню потреб суспільства і його державно-територіальних структур, бюджет може розглядатися в якості самостійної економічної категорії. Ця категорія, будучи частиною фінансів, характеризується тими ж рисами, які притаманні фінансам у цілому, але одночасно має особливості, що відрізняють її від інших сфер і ланок фінансових відносин. До числа особливостей відносяться наступні: 2
державний бюджет являє собою економічну форму перерозподільчих відносин, пов'язаної з відокремленням частини національного доходу в руках держави і її використанням з метою задоволення потреб усього суспільства й окремих його державно-територіальних формувань;
за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу, рідше - національного багатства між галузями народного господарства, територіями країни, сферами суспільної діяльності;
пропорції бюджетного перерозподілу вартості в більшій мірі, ніж у інших ланок фінансів, визначаються потребами розширеного відтворення в цілому і завданнями, що стоять перед суспільством на кожному історичному етапі його розвитку;
область бюджетного розподілу займає центральне місце у складі державних фінансів, що обумовлено ключовим положенням бюджету в порівнянні з іншими ланками.
Погляд на бюджет як на економічну категорію не відразу отримав своє визнання. Лише в останні роки переважаючою стала точка зору, згідно якої державний бюджет з позицій економічної сутності може розглядатися в якості самостійної економічної категорії, а з позицій законодавчого встановлення фінансової бази держави - як його фінансовий план.
Сутність державного бюджету як економічної категорії реалізується через розподільну (перераспределительную) і контрольну функції. Завдяки першій відбувається концентрація грошових коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб; друга дозволяє дізнатися, наскільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять в розпорядження держави, як фактично складаються пропорції в розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються. Особливості державного бюджету як економічної категорії накладають відбиток і на виконувані їм функції. Зміст функцій, сфера і об'єкт їх дії характеризуються определительно специфікою.
Сфера дії розподільної функції визначається тим, що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники суспільного виробництва. Основним об'єктом бюджетного перерозподілу є чистий дохід, а проте, це не виключає можливості перерозподілу через бюджет і частини вартості необхідного продукту, а інколи і національного багатства.
Контрольна функція полягає в тому, що бюджет об'єктивно - через формування та використання фонду грошових коштів держави - відображає економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки. Завдяки цій властивості бюджет може "сигналізувати" про те, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб і т.д. Основу контрольної функції складає рух бюджетних ресурсів, отражаемое у відповідних показниках бюджетних надходжень і витратних призначень. 1
Державний бюджет завжди був важливим інструментом впливу на розвиток економіки та соціальної сфери. З його допомогою держава, здійснюючи перерозподіл національного доходу, можуть змінювати структуру суспільного виробництва, впливати на результати господарювання, здійснювати соціальні перетворення і т.д.
Великий вплив на економіку країни здатний надавати бюджет завдяки тому, що він може використовуватися в інтересах прискорення науково-технічного прогресу. Створення принципово нового механізму бюджетного фінансування науки, удосконалення державної системи підготовки та перепідготовки кадрів, використання пільгового податкового режиму в частині оподаткування прибутку від реалізації нових видів продукції і тому подібні бюджетні заходи покликані стимулювати наукові відкриття і нові технічні досягнення, скорочувати строки їх впровадження у виробництво, а в результаті - служити каталізатором прискорення науково-технічного прогресу.
Доходи бюджету виражають економічні відносини, що виникають у держави з підприємствами, організаціями та громадянами в процесі формування бюджетного фонду країни. Формою прояву цих економічних відносин слугують різні види платежів підприємств, організацій і населення до державного бюджету, а їх матеріально-речовим втіленням - грошовий кошти, що мобілізуються в бюджетний фонд. Бюджетні доходи, з одного боку, є результатом розподілу вартості суспільного продукту між різними учасниками відтворювального процесу, а з іншого - виступають об'єктом подальшого розподілу сконцентрованої в руках держави вартості, бо остання використовується для формування бюджетних фондів територіального, галузевого та цільового призначення. 1
Рис.1 Структура доходів бюджету.
Основною статтею доходу державного бюджету є податкові надходження. Економічна сутність податків характеризується грошовими відносинами, що складаються у держави з юридичними і фізичними особами. Ці грошові відносини об'єктивно обумовлені та мають специфічне суспільне призначення - мобілізацію грошових коштів у розпорядження держави. Тому податок може розглядатися в якості економічної категорії з притаманними їй двома функціями - фіскальної та економічної. З допомогою першої формується бюджетний фонд; реалізуючи друге, держава впливає на відтворення, стимулюючи або стримуючи його розвиток, посилюючи або послаблюючи накопичення капіталу, розширюючи або зменшуючи платоспроможний попит населення.
Доходи бюджетів ¾ грошові кошти, що надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства у розпорядження органів державної влади відповідного рівня.
Конкретними формами прояву категорії податку є види податкових платежів, які встановлені законодавчими органами влади. З організаційно-правової точки зору податок - це обов'язковий платіж, що надходить до бюджетних фондів у встановленому законодавством розмірі та встановлені строки. Сукупність різних видів податків, у побудові та методах розрахунку яких реалізуються певні принципи, утворюють податкову систему країни.
Виділяють такі основні види податкових доходів: 1
податки на прибуток, дохід, приріст капіталу;
податки на товари та послуги, ліцензійні та реєстраційні збори;
податки на сукупний дохід;
податки на майно;
платежі за користування природними ресурсами;
податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції.
Неподаткові доходи, до яких відповідно до ст. 41 Бюджетного кодексу належать:
доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;
доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні відповідно федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування;
кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної, кримінальної відповідальності, в тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, і інші суми примусового вилучення;
доходи у вигляді фінансової допомоги, отриманої від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ, за винятком бюджетних позик та бюджетних кредитів;
інші неподаткові доходи (прибуток Банку Росії, доходи від зовнішньоекономічної діяльності).
Безоплатні перерахування (ст. 45 Бюджетного кодексу РФ) включають такі надходження:
Від нерезидентів;
Від інших рівнів влади (дотації, субвенції, кошти, перераховані за взаємними розрахунками, трансферти, інші безоплатні надходження);
Від державних позабюджетних фондів;
Від державних підприємств та установ;
Від наднаціональних організацій.
Доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно законодавством у розпорядження органів державної влади відповідного рівня. Видатки бюджету - кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Види доходів бюджетів: податкові (федеральні, регіональні і місцеві податки і збори, штрафи і пені), неподаткові, безоплатні перерахування, а також відокремлено враховуються доходи цільових бюджетних фондів. До неподаткових доходів відносяться доходи: 1
від використання, продажу та іншого возмездного відчуження майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;
від платних послуг, наданих державними або муніципальними органами влади та інституціями;
кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності (штрафи, конфіскації, компенсації, відшкодування шкоди);
фінансова допомога та бюджетні позички від бюджетів інших рівнів та ін
державні позики вони здійснюються за допомогою випуску і реалізації державних цінних паперів (облігацій і казначейських векселів) у позабюджетних фондах (наприклад, у фонду страхування по безробіттю або пенсійного фонду) та в порядку отримання кредитів у банків (ця форма фінансування бюджетного дефіциту часто практикується місцевими властями ). Їх частка у державному бюджеті складає від 10% до 20%;
емісія (випуск) паперових і кредитних грошей. Використання емісії грошей для поповнення скарбниці є насправді формою оподаткування - інфляційним податком.
Розглянемо також джерела прибуткової частини держбюджету: 1
70-80% формують податкові надходження;
в значно меншій мірі - доходи від зовнішньоекономічної діяльності;
і доходи державного підприємництва.
Російська економіка переживає великі труднощі: уповільнений зростання валового внутрішнього продукту, продовжується спад інвестицій, зменшується збирання податків та інших державних зборів і платежів, зростають витрати з обслуговування зборів і платежів, зростають витрати з обслуговування внутрішнього і зовнішнього державного боргу. Складне становище в соціальній сфері, знижуються доходи населення, а значить, і рівень споживання.
Головними завданнями бюджетної політики залишаються підвищення добробуту населення і забезпечення сталого зростання економіки країни на основі стабільного функціонування та розвитку бюджетної системи. У зв'язку з цим бюджетна політика повинна сприяти підвищенню якості і доступності бюджетних послуг, формування сприятливого підприємницького клімату, підвищення конкурентоспроможності вітчизняної економіки, скорочення масштабів бідності, забезпечення соціальної стабільності на основі одночасного зростання доходів працівників як державного, так і приватного сектора економіки.
Схвалені Урядом Російської Федерації перспективний фінансовий план і бюджет «розширеного уряду» повинні бути основою для формування основних характеристик федерального бюджету на черговий фінансовий рік. Плани зниження податкового тягаря, прийняття нових зобов'язань, проведення структурних реформ в економіці повинні бути ув'язані з базовим прогнозом параметрів бюджетної системи.
Держава повинна відмовитися від кошторисного фінансування бюджетної мережі і прямого надання значної частини бюджетних послуг і перейти до принципу їх оплати відповідно до отримуваних суспільством результатами. Необхідно продовжити розробку пропозицій у цьому напрямку.
З 2005 року одночасно з здійсненням заходів у галузі пенсійного, медичного та соціального страхування може бути помітно знижена ефективна ставка єдиного соціального податку, що стане серйозним стимулом для легалізації заробітної плати, нині приховуваної від оподаткування.
У цих складних умовах в Міністерстві фінансів Росії підготовлені основні напрями бюджетної та податкової політики на період до 2010 року. Її цілями і завданнями є:
досягнення сталого економічного зростання і створення для цього відповідних макроекономічних умов;
зростання реальних доходів та споживання населення.
Щоб успішно вирішити поставлені завдання, пріоритетними напрямами бюджетної політики на середньострокову перспектівудолжни бути визначені:
здійснення податкової реформи на основі прийняття Податкового кодексу та підвищення на цій основі збирання податків;
здійснення бюджетної реформи на основі прийняття Бюджетного кодексу і упорядкування бюджетного процесу в Російській Федерації;
повномасштабний перехід на казначейське виконання федерального бюджету, а також бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів, державних позабюджетних фондів;
скорочення державних витрат при повному виконанні бюджетних зобов'язань;
скорочення дефіциту федерального бюджету до 2% ВВП;
зниження державних запозичень, збільшення термінів їх погашення при зменшенні прибутковості державних цінних паперів і процентних ставок до рівня, що забезпечує рух фінансових ресурсів в реальний сектор економіки;
вдосконалення міжбюджетних відносин.
Поставлені цілі можна досягти тільки при реалізації активної промислової політики на основі розробки реалістичного федерального бюджету, зниження високих витрат виробництва, підвищення платоспроможного попиту, усунення неплатежів, прискорення інвестиційних процесів за рахунок ефективного використання бюджету розвитку.
2.2 Значення позабюджетних фондів
Друга ланка фінансових ресурсів - позабюджетні спеціальні фонди. У 1993 р. налічувалося понад 20 позабюджетних фондів, у тому числі - 4 соціальних і інші фонди виробничого призначення.
Позабюджетні фонди мають строго цільове призначення - розширити соціальні послуги населенню, стимулювати розвиток відсталих галузей інфраструктури, забезпечити додатковими ресурсами пріоритетні галузі економіки.
Позабюджетні фонди виступають в якості стабільного, прогнозованого на тривалий період джерела грошових коштів, що використовуються для фінансування конкретних соціальних потреб загальнодержавного значення (державні позабюджетні фонди соціального призначення); для фінансування окремих регіональних або відомчих програм економічного характеру, здійснюваних федеральними органами виконавчої влади, а також суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
Для позабюджетних фондів характерне чітке встановлення дохідних джерел, що дозволяють досить точно прогнозувати обсяги коштів цих фондів і, що не менш важливо, контролювати цільове використання зазначених фінансових ресурсів. Позабюджетні фонди є важливою ланкою в системі публічних фінансів у всіх розвинених країнах світу.
Попередниками позабюджетних фондів були спеціальні фонди, які з'явилися задовго до виникнення бюджету для вирішення державою конкретних завдань. Вони носили, як правило, тимчасовий характер, а число їх росло у зв'язку зі збільшенням завдань, що стоять перед державою. У сучасних умовах позабюджетні фонди являють собою механізм перерозподілу національного доходу, а іноді і частини сукупного суспільного продукту, з метою захисту інтересів окремих соціальних груп населення, розв'язання конкретних завдань економічного характеру.
Історично позабюджетні фонди створювалися двома шляхами:
• виділення з бюджету певних, особливо значущих витрат і створення спеціальних фондів для їх фінансування;
• формування фондів з власними джерелами доходів. 1
Позабюджетні фонди завжди мають суворо цільове призначення і управляються автономно від бюджету. Кошти позабюджетних фондів перебувають у державній або муніципальній власності. При перевищенні доходів над витратами фондів (тобто наявності позитивного сальдо) кошти цих фондів найчастіше використовуються багатьма країнами на поворотній основі для покриття бюджетного дефіциту.
Більшість з них створюються в процесі перерозподілу національного доходу за допомогою спеціальних податків, зборів, позик, а також виділення коштів з бюджету. Бюджетні кошти переводяться до фондів у вигляді субсидій і субвенцій або у формі відрахувань від податкових доходів. Позабюджетні фонди можуть також залучати і позикові кошти для вирішення конкретних завдань.
Таким чином, позабюджетні фонди - це специфічна форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів країни для фінансування конкретних соціальних і економічних потреб загальнодержавного або регіонального значення.
Фонди розрізняються по правовому положенню і цілям створення.
По правовому положенню фонди діляться на державні і місцеві. Перші перебувають у розпорядженні центральної влади (в державах з федеральним устроєм вони можуть знаходитися і в розпорядженні влади суб'єктів федерації), другі - у розпорядженні органів місцевого самоврядування.
Залежно від цільової спрямованості витрачання коштів позабюджетні фонди поділяються на: фонди соціального призначення (їх іноді називають фонди соціального страхування) та економічні фонди. Перші призначені в основному для вирішення завдань соціального характеру, другі мають економічну спрямованість.
Позабюджетні фонди як інституційні структури є самостійними фінансовими, а іноді і фінансово-кредитними установами і часто, маючи на меті отримання додаткових доходів, виступають у якості великих інвесторів насамперед на ринку державних цінних паперів. Більш того, держава найчастіше примушує позабюджетні фонди купувати державні цінні папери. Таким чином, можна говорити про те, що позабюджетні фонди виступають у ряді випадків в якості своєрідного «кредитора» державних бюджетів.
Правовою основою створення позабюджетних фондів в Російській Федерації спочатку був Закон РРФСР від 10 жовтня 1991 р. № 1734-1 «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР». На його основі були прийняті правові акти, що регулюють функціонування позабюджетних фондів соціального призначення. З введенням в дію Бюджетного кодексу РФ зазначений вище закон втратив силу (відмінений).
У Російській Федерації до фондів соціального призначення належать: (1) Пенсійний фонд РФ (ПФ);
(2) Фонд соціального страхування РФ (ФСС);
(3) Федеральний фонд і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування (відповідно ФФОМС і ТФОМС). До 2001 р. існував також Державний фонд зайнятості населення РФ (ГФЗН).
Ці фонди покликані забезпечити конституційні права громадян Російської Федерації на отримання пенсій, соціальної допомоги в разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника, на охорону здоров'я та медичну допомогу, захист від безробіття і т. п.
Граничний обсяг субвенцій з бюджетом Пенсійного фонду Російської Федерації на виплату пенсій та допомог, яка здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації за рахунок коштів федерального бюджету, а також на доставку і пересилку пенсій встановлений в 2004 році в розмірі 59499,2 млн. рублів, у тому числі 1757,2 млн. рублів на погашення заборгованості федерального бюджету щодо фінансування виплати пенсій перед бюджетом Пенсійного фонду Російської Федерації, що фактично склалася в 2002 році, 500,0 млн. рублів на погашення реструктуризованої заборгованості федерального бюджету перед Пенсійним фондом Російської Федерації відповідно до Федерального закону від 8 квітня 2002 року N 35-ФЗ "Про виконання бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації за 2000 рік".
Пенсійний фонд РФ був утворений постановою Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 р. у цілях державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації. Він є самостійним фінансово-кредитною установою, що виконує окремі банківські операції. Грошові кошти та інше майно Фонду є державною власністю Російської Федерації. Грошові кошти Пенсійного фонду не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають. Бюджет Фонду та звіт про його виконання затверджуються федеральним законом.
Друга ланка фінансової системи - позабюджетні спеціальні фонди. У 1993 р. налічувалося понад 20 позабюджетних фондів, у тому числі - 4 соціальних і інші фонди виробничого призначення.
Позабюджетні фонди мають строго цільове призначення - розширити соціальні послуги населенню, стимулювати розвиток відсталих галузей інфраструктури, забезпечити додатковими ресурсами пріоритетні галузі економіки.
Державна пенсійна система в Росії функціонує на принципі безперервної фінансової солідарності поколінь працюючого і непрацездатного населення. Сформована в Росії демографічна ситуація збільшує пенсійну навантаження на працююче населення. У цих умовах держава прагне підняти рівень державних пенсій до мінімального прожиткового рівня, що веде до вирівнювання державних пенсій і ослаблення стимулів до їх «заробляння».
Загальне керівництво Пенсійного фонду здійснюється правлінням, оперативне управління - виконавчою дирекцією. У суб'єктах Російської Федерації органами оперативного управління є відділення Пенсійного фонду, а в містах і районах - уповноважені відділення. 1
Правління Пенсійного фонду та його виконавча дирекція здійснюють перерозподіл коштів Фонду між регіонами для забезпечення збалансованості доходів і витрат у відділеннях та уповноважених відділеннях Пенсійного фонду. Фінансове становище Пенсійного фонду до 2004 р. значно зміцнилося. У 2003-2004 рр.. неодноразово проводилося збільшення пенсій.
Індивідуальний облік у системі державного пенсійного страхування будується на наступних принципах:
• єдність державного пенсійного страхування в РФ;
• загальність і обов'язковість сплати страхових внесків до Пенсійного фонду РФ та обліку відомостей про застрахованих осіб;
• доступність для кожної застрахованої особи відомостей про нього;
• використання відомостей про застрахованих осіб для цілей пенсійного забезпечення;
• відповідність відомостей про суми страхових внесків, що подаються кожним платником для індивідуального обліку, відомостей про фактично перерахованих цим платником суми страхових внесків;
• здійснення індивідуального обліку в процесі всієї трудової діяльності застрахованої особи.
На кожну застраховану особу Пенсійний фонд РФ відкриває індивідуальний особовий рахунок з постійним страховим номером. Пенсійний фонд РФ і його територіальні органи видають кожному застрахованій особі страхове свідоцтво державного пенсійного страхування, що містить страховий номер і анкетні дані.
Фонд соціального страхування створений в Російській Федерації відповідно до Указу Президента РФ від 7 серпня 1992 р. № 822 «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації» і діє відповідно до Положення від 12 лютого 1994 р. № 101 «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації ».
Фонд призначений для управління коштами державного страхування. Він виступає в якості спеціалізованого фінансово-кредитної установи при Уряді РФ.
Фонд, його регіональні та центральні галузеві відділення є юридичними особами, мають поточні валютні та інші рахунки в банках. Головними завданнями Фонду є:
• забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг, санаторно-курортне обслуговування працівників та їхніх дітей;
• участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування.
Фонди обов'язкового медичного страхування (далі - ОМС) створені для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування відповідно до Закону РФ від 28 червня 1991 р. № 1499-1 «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації», повністю введеним в дію з 18 Січень 1993 (Положення, що стосуються добровільного страхування та діяльності страхових медичних організацій, вступили в силу з 1 жовтня 1991 р.)
Мета медичного страхування полягає в наданні гарантій громадянам при виникненні страхового випадку на отримання медичної допомоги за рахунок накопичених коштів, а також у фінансуванні профілактичних заходів. Медичне страхування здійснюється в Російській Федерації в двох видах: обов'язковому і добровільному.
Обов'язкове медичне страхування є складовою частиною державного соціального страхування і забезпечує всім громадянам Російської Федерації рівні можливості в отриманні медичної та ^ лікарської допомоги, що надається за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування в обсязі і на умовах, відповідних програмам обов'язкового медичного страхування.
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування створений відповідно до Постанови Верховної Ради РФ від 24 лютого 1993 р. № 4543-1 «Про порядок фінансування обов'язкового медичного страхування громадян на 1993 рік» та діє на підставі Положення, затвердженого цією постановою.
Для фінансування заходів з реалізації державної політики зайнятості населення з 1992 до 2001 р. існував Державний фонд зайнятості населення РФ. Він був утворений відповідно до Закону РФ від 19 квітня 1991 р. № 1032-1 «Про зайнятість населення в Російській Федерації». Фонд зайнятості не мав статусу юридичної особи, а кошти Фонду знаходилися в оперативному управлінні та розпорядженні Федеральної служби зайнятості населення та підвідомчих йому територіальних органів. Фонд становив собою трирівневу систему, що включає фонди зайнятості в містах і районах, на базі яких створювалися регіональні фонди зайнятості, які формували федеральну частина фонду.
Основними функціями Фонду зайнятості були:
• професійна підготовка та перепідготовка громадян, включаючи зміст (оренду) навчальних закладів та виплату стипендій навчаються за направленням органів служби зайнятості;
• виплати допомоги по безробіттю, а також надання матеріальної та іншої допомоги членам сім'ї безробітного, які перебувають на його утриманні; оплата тимчасової непрацездатності безробітним громадянам;
• створення і зміст інформаційних систем ринку робочої сили;
• організація громадських робіт.
До економічних позабюджетних фондів в Російській Федерації ставляться відомчі (галузеві, міжгалузеві) фонди і фонди територіального (регіонального) розвитку. Вони створюються на федеральному рівні за рішенням органів Федеральних Зборів Росії, указами Президента, постановами Уряду, а на місцевому рівні - за рішенням законодавчих (представницьких) органів влади суб'єктів РФ місцевого самоврядування.
2.3 Сутність та основні елементи державного кредиту
• Державний кредит являє собою особливу форму кредитних відносин між державою і юридичними та фізичними особами, при яких держава виступає головним чином як позичальника коштів. Політику щодо державного внутрішнього боргу визначає Федеральне Збори Російської Федерації, яке встановлює його верхня межа при затвердженні федерального бюджету на майбутній фінансовий рік. Збільшення внутрішнього боргу за останні роки пов'язані з емісією банкнот Центральним Банком Росії для покриття бюджетного дефіциту і стало потужним інфляційним чинником. Завдання полягає в тому, щоб бюджетні дефіцити, як і в зарубіжних країнах з розвиненою ринковою економікою, покривалися шляхом випуску державних позик, що розміщуються серед юридичних і фізичних осіб.
Державний кредит - це врегульована нормами фінансового права діяльність держави, спрямована на отримання в кредит, тобто у позику, грошей від юридичних осіб і громадян, а також інших держав на умовах повернення, терміновості, оплатне і добровільності. Як виняток може бути використаний і безпроцентна позика грошових коштів. Щодо інших держав Російська Федерація може виступати як боржником, так і кредитором. У правовідносинах з державного кредиту сторони не можуть змінювати приписів держави.
Взяті в позики грошові кошти у населення, господарюючих суб'єктів та інших держав надходять у розпорядження органів держави, перетворюючись на додаткові фінансові ресурси. Вони можуть бути використані просто як планований бюджетний ресурс, ресурс для поповнення позабюджетних фондів на спеціальні цілі, інвестиційний ресурс, але як правило, державні позики в різних формах використовуються особливо інтенсивно для покриття бюджетного дефіциту.
Джерелом погашення державних позик і виплати відсотків по них виступають кошти бюджету, де щорічно ці витрати виділяються в окрему терміну. Проте в умовах наростання бюджетного дефіциту держава може вдатися до рефінансування державного боргу, тобто погасити стару державну заборгованість шляхом випуску нових позик. У сферу державно-кредитних відносин потрапляють тимчасово вільні кошти населення і господарюючих суб'єктів, але не призначені для поточного споживання. Звичайно, за певних умов населення може свідомо йти на обмеження споживання, як було в роки Великої вітчизняної війни. В умовах тоталітарної держави обмеження поточних витрат часто відбувалося примусово, і населення повинне було підписуватися на державні позики в розмірі декількох зарплат в збиток собі.
В даний час внутрішній державний борг Росії складається з державних цінних паперів, випущених Міністерством фінансів РФ від імені Уряду Росії, а також у вигляді кредитних угод з Центральним Банком Росії. Всі види запозичень є терміновими і з них виплачуються відсотки. Загальне поняття державного боргу Російської Федерації, його склад, принципи управління та порядок обслуговування сформульовані і законодавчо закріплені в Бюджетному кодексі РФ.
Під державним боргом розуміються боргові зобов'язання Російської Федерації перед фізичними та юридичними особами, іноземними державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права. Державний борг Російської Федерації повністю і без умов забезпечується усім, хто знаходиться у федеральній власності майном, що становлять державну скарбницю. У залежності від позичальника публічний борг підрозділяється на державний борг Російської Федерації, державний борг суб'єкта РФ і муніципальний борг.
Боргові зобов'язання Російської Федерації можуть існувати у формі:
• кредитних угод і договорів, укладених від імені Російської Федерації з кредитними організаціями, іноземними державами та міжнародними фінансовими організаціями, користь зазначених кредиторів;
• державних цінних паперів, що випускаються від імені Російської Федерації;
• договорів про надання державних гарантій Російської Федерації, договорів поруки Російської Федерації із забезпечення виконання зобов'язань третіми особами;
• переоформлення боргових зобов'язань третіх осіб в державний борг Російської Федерації на основі прийнятих федеральних законів;
• угод і договорів, в тому числі міжнародних, укладених від імені Російської Федерації, про пролонгації та реструктуризації боргових зобов'язань Російської Федерації минулих років
Світовий ринок державних цінних паперів досить різноманітний і включає облігації, казначейські векселі, казначейські ноти і т. п. Муніципальні цінні папери емітуються місцевими органами влади і за статусом прирівнюються до державних цінних паперів поряд з субфедеральними зобов'язаннями. Муніципальні облігації бувають двох типів: загального боргу і дохідні. По облігаціях загального боргу виплата відсотків і погашення забезпечується збором місцевих податків. Їх призначення - фінансування будівництва муніципальних лікарень, шкіл. Прибуткові облігації покриваються доходами від тих об'єктів, для будівництва яких вони емітували, - естакад, мостів, житлових будинків і т. п. Для інвесторів це більш привабливий фінансовий інструмент.
Особливе місце в системі державних позик займають цінні папери, гарантовані федеральним урядом. Емітентом в цьому випадку виступають структури, що користуються підтримкою уряду. Прикладом таких цінних паперів можуть бути облігації системи фермерського кредиту та облігації федеральних банків житлового кредиту в США, облігації федеральної пошти та облігації федеральної залізниці в Німеччині, облігації Російського акціонерного товариства «Високошвидкісні магістралі» (РАО «ВСМ») і т. п.
Від імені держави емітентом, тобто органом, що здійснює випуск цінних паперів, зазвичай виступає уповноважений орган, до функцій якого віднесено складання та (або) виконання федерального бюджету; у Росії - це Міністерство фінансів. Емітентами цінних паперів суб'єкта Російської Федерації і муніципальних утворень є відповідні органи суб'єкта РФ і місцевого самоврядування.
В якості агента Міністерства фінансів часто виступає Центральний банк, який, у свою чергу, може уповноважити певні інвестиційні інститути або банки виступити офіційними дилерами або маркетмейкерами конкретного випуску державних паперів.
Функції з проведення державної політики РФ в області ринку цінних паперів, контролю за діяльністю професійних його учасників через визначення порядку їх діяльності, а також за визначенням стандартів емісії цінних паперів здійснює Федеральна комісія з ринку цінних паперів.
Надалі ринок федеральних позик буде розвиватися в напрямку вдосконалення та розширення інструментів запозичення у бік подовження термінів і здешевлення позик, залучення нових категорій інвесторів. У червні 2001 р. Міністерство фінансів РФ випустило державні цінні папери з терміном погашення в 2004 р. Ці папери будуть мати чотири купона на рік, і процентна ставка по них буде більш високою, ніж по ДКО, що перебувають зараз зверненні. В даний час готується проект постанови уряду, відповідно до якого Мінфін Росії випустить цінні папери для інстітуальних інвесторів - пенсійних та інвестиційних фондів з терміном обігу до 30 років.
Криза 1998 р. завдав серйозного удару по фінансовому ринку Росії. Він привів до ряду дефолтів регіонів, неможливості обслуговувати позики за рахунок власних ресурсів. Причинами цього стало зниження бюджетних доходів, відсутність можливості рефінансувати борг в силу кризи довіри і падіння котирувань позик, а також різкого зростання їх прибутковості. Цьому сприяло і те, що частина коштів резервних фондів для погашення субфедеральних облігацій була розміщена адміністраціями районів у ДКО - ОФЗ, дефолт за яким ще більше скоротив фінансові можливості регіональної влади. Лише три суб'єкти Федерації - Москва, Санкт-Петербург і Челябінська область - продовжували обслуговувати свої зобов'язання. Санкт-Петербург навіть розмістив нові папери, але розкуповувалося не більше 10-16% емісії.
У силу сформованих обставин і скоротився попиту інвесторів в 1999-2002 рр.. багато субфедеральних емітенти «згорнули» свої облігаційні програми, чому сприяло також збільшення доходів бюджетів всіх рівнів і відповідно - тимчасове зниження потреб у додаткових фінансових ресурсах. Так, у 1999 р. у Міністерстві фінансів були зареєстровані емісії 8 суб'єктів Федерації (в 3 рази менше, ніж у 1998 р.) і 6 муніципальних утворень (в 1,5 рази менше), в 2004 р. пройшли реєстрацію емісії облігації дев'яти суб'єктів Федерації та трьох міст.
Деякому «затишшя» на ринку субфедеральних облігаційних запозичень сприяло також відоме більш жорстке законодавство, що регулює субфедеральних позики, яка наклала низку обмежень на залучення регіонами позикових коштів. В якості причини цього жорсткості можна вважати дефолт 1998 р., а також спробу уряду зорієнтувати території на активізацію резервів і можливостей оздоровлення доходної частини бюджету, особливо у сфері неподаткових доходів.
Пожвавленню державних і муніципальних запозичень може сприяти і ряд особливостей сучасного російського фінансового ринку. З одного боку, це вища ліквідність банківської системи, яка потребує нових інструментів та об'єктах для інвестування. З іншого боку, зниження процентних ставок на фінансових ринках країни робить облігаційні запозичення вигідними для емітентів і дозволяє проводити їх на більш тривалий термін (зараз простежується інтерес до вкладень на термін до 3-5 років проти термінів вкладень до одного року у докризовий період).
Державні гарантії та поручительства виступають особливою формою запозичень щодо забезпечення виконання зобов'язань третіми особами. Під державній або муніципальній гарантією в Бюджетному кодексі РФ визнається спосіб забезпечення цивільно-правових зобов'язань, в силу яких Російська Федерація, її суб'єкт або муніципальне утворення, виступаючи гарантом, дає письмове зобов'язання відповідати за виконання особою - одержувачем гарантії - своїх зобов'язань перед третіми особами повністю або частково. Одержувачами державних (муніципальних) гарантій є суб'єкти РФ, муніципальні освіти, юридичні особи. Призначення гарантії - забезпечення виконання (зобов'язань одержувачів гарантії перед третіми особами.
Переоформлення боргових зобов'язань третіх осіб в державний борг Російської Федерації - ще одна форма боргових зобов'язань держави, закріплена в Бюджетному кодексі РФ. Так, у 2001 р. Уряд РФ і Центральний банк РФ переоформляють належать за станом на 1 січня 2001 р. Центральний банк РФ векселі Мінфіну РФ з термінами погашення до 31 грудня 2001 р. і належні до оплати по них відсотки, обчислені на 1 січня 2001 р., у державні цінні папери з термінами погашення з 2019 по 2004 р. з виплатою доходу один раз на рік починаючи з 2002 р. у розмірі 1% річних.
Висновок
Місце і роль державних фінансів в економічному житті визначається як самим фактом мобілізації, перерозподілу та витрачання коштів, так і цілеспрямованою державною політикою держави в галузі державних фінансів. У зв'язку з цим державні фінанси розглядаються не тільки як інструмент залучення коштів за допомогою обов'язкових платежів, і як один з провідних економічних важелів держави.
Державні і ринкові механізми співіснують і доповнюють один одного. Нормальне соціально-економічний і політичний розвиток країни передбачає ефективне функціонування держави. Для успішного розвитку країни потрібні як економічні та технологічні передумови, так і інституціональна да: норми і правила, що забезпечують використання цих передумов, чітке визначення ролі, яку держава може зіграти в конкретних умовах, що склалися, здатність держави законодавчо визначати, фінансувати і практично реалізувати прийняті законодавчі норми , забезпечувати економічну стабільність і сприятливі умови для діяльності суб'єктів господарювання. У загальному вигляді, здавалося б, все зрозуміло тим не менш роль і можливості держави і державних фінансів в суспільному розвитку, пошуки відповідей на питання те, чим має і чим не має займатися держава, а якщо має, то якими методами, протягом тривалого часу народяться в центрі уваги політиків та економістів.
Державні фінанси є, як вже зазначалося, інструментом, за допомогою якого органи державної влади акумулюють грошові кошти і здійснюють грошові витрати і, таким чином, створюють умови для виконання державою своїх функцій.
Разом з тим, зосереджуючи у своїх руках і витрачаючи величезні фінансові ресурси, органи державного управління є самостійним великим учасником економічних і фінансових процесів в країні: у державних фінансах різних країн акумулюється від 25 до 50% ВВП, органи державного управління виступають в ролі найбільших (15 -25% ВВП) покупців на ринку товарів і послуг.
Фінансові ресурси Російської Федерації включають наступні ланки фінансових відносин:
державну бюджетну систему;
позабюджетні спеціальні фонди;
державний кредит;
Ці три блоки фінансових відносин відносяться до централізованих фінансів і використовуються для регулювання економіки і соціальних відносин на макрорівні. Фінансові відносини підприємств відносяться до децентралізованих фінансів і використовуються для регулювання і стимулювання економіки і соціальних відносин на мікрорівні.
Фінансові відносини, що складаються у держави з підприємствами, організаціями, установами і населенням, називаються бюджетними. Специфіка цих відносин як частини фінансових полягає в тому, що вони, по-перше, виникають в розподільчому процесі, неодмінним учасником якого є держава (в особі відповідних органів влади), і, по-друге, пов'язані з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів , призначеного для задоволення загальнодержавних потреб.
Друга ланка фінансових ресурсів - позабюджетні спеціальні фонди. У 1993 р. налічувалося понад 20 позабюджетних фондів, у тому числі - 4 соціальних і інші фонди виробничого призначення.
Позабюджетні фонди мають строго цільове призначення - розширити соціальні послуги населенню, стимулювати розвиток відсталих галузей інфраструктури, забезпечити додатковими ресурсами пріоритетні галузі економіки.
Позабюджетні фонди виступають в якості стабільного, прогнозованого на тривалий період джерела грошових коштів, що використовуються для фінансування конкретних соціальних потреб загальнодержавного значення (державні позабюджетні фонди соціального призначення); для фінансування окремих регіональних або відомчих програм економічного характеру, здійснюваних федеральними органами виконавчої влади, а також суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
Державний кредит - це врегульована нормами фінансового права діяльність держави, спрямована на отримання в кредит, тобто у позику, грошей від юридичних осіб і громадян, а також інших держав на умовах повернення, терміновості, оплатне і добровільності. Як виняток може бути використаний і безпроцентна позика грошових коштів. Щодо інших держав Російська Федерація може виступати як боржником, так і кредитором. У правовідносинах з державного кредиту сторони не можуть змінювати приписів держави.
Список використаної літератури
Бабич А.М., Павлова Л.М. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: підручник. - М.: ЮНИТИ, 2007
Балабанов І.Т. Основи фінансового менеджменту. Як управляти капіталом? - М.: Фінанси і статистика, 2001.
Берлін С.І. Теорія фінансів. - М.: Пріор, 2003.
Борисов Є.Ф. Економічна теорія: Курс лекцій для студентів вищих навчальних закладів. - М.: Товариство Знання, 2003.
Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М.: Юрайт, 2000.
Бюджет і бюджетне фінансування: збірник нормативних документів. - М.: Фінанси, 2003.
Гавриленков Є. Російська економіка: перспективи макроекономічної політики / / Питання економіки. 2004. № 4.
Дадашев О.З., Черник Д.Г. Фінансова система Росії. - М.: ИНФРА-М, 2004.
Дворкович А., Шаріпова Є. Державна фінансова політика у 2004 році / / Питання економіки. 2005. № 4.
Дерев'янченко Т. Казначейство - державний контролер виконання федерального бюджету / / Фінанси. 2004. № 4.
Комягина Д. Органи, що здійснюють контроль за перерахуванням доходів бюджетів / / Право і економіка. 2003. № 3.
Лушин С.І. Державні фінанси в нових умовах. / / Фінанси, 2004, № 5. - С. 7-8.
Парамонова Т. Грошово-кредитна політика ЦБ і його роль у досягненні макроекономічної стабілізації / / Гроші і кредит. 2004. № 10.
Рогова О. Орієнтири розвитку грошово-фінансової системи / / Економіст. 2003. № 7.
Сабуров Є., Тіпенко Н., Чернявський О. Бюджетний федералізм і міжбюджетні відносини / / Питання економіки. 2000. № 1.
Сунік Б. Державна політика і бюджетний кодекс / / Зустріч. 2004. № 2.
Фінанси: Підручник для вузів. / Под ред. М.В, Романівського, проф. О. В. Врублевської, проф. Б.М. Сабантуй. - М.: Перспектива; Юрайт, 2006.
Фінансово-кредитний словник під ред. Гарбузова В.Ф. - М.: Фінанси і статистика, 2007
Фінанси. / Под ред. В.М. Родіонової. Підручник. - М.: Фінанси і статистика, 2006.
Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Л.А. Дробозіна, Л.П. Окунєва, Л.Д. Андросова та ін; під ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2007
Фінанси: Навчальний посібник. / А.М. Ковальова, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачова та ін; під ред. проф. А.М. Ковальової. - М.: Фінанси і статистика, 2006
1 Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Л.А. Дробозіна, Л.П. Окунєва, Л.Д. Андросова та ін; під ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2007.-С.42
1 Фінанси, грошовий обіг, кредит. / Л.А. Дробозіна и др. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2007.-С.45
1 Бабич А.М., Павлова Л.М. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: підручник. - М.: ЮНИТИ, 2007.-С.24
1 Бабич А.М., Павлова Л.М. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: підручник. - М.: ЮНИТИ, 2007.-С.68
2 Фінанси: Навчальний посібник. / А.М. Ковальова, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачова та ін; під ред. проф. А.М. Ковальової. - М.: Фінанси і статистика, 2007.-С.89
1 Фінанси. / Под ред. В.М. Родіонової. Підручник. - М.: Фінанси і статистика, 2006.-С.33
1 Фінанси. / Под ред. В.М. Родіонової. Підручник. - М.: Фінанси і статистика, 2006.-С.37
1 Фінанси: Підручник для вузів. / Под ред. М. В, Романівського, проф. О. В. Врублевської, проф. Б. М. Сабантуй. - М.: Перспектива; Юрайт, 2006.
1 Дадашев О.З., Черник Д.Г. Фінансова система Росії. - М.: ИНФРА-М, 2006.-С.39
1 Лушин С.І. Державні фінанси в нових умовах. / / Фінанси, 2005, № 3. - С. 7-8.
1 Сунік Б. Державна політика і бюджетний кодекс / / Зустріч. 2007. № 2.-С.45
1 Парамонова Т. Грошово-кредитна політика ЦБ і його роль у досягненні макроекономічної стабілізації / / Гроші і кредит. 2004. № 10.-С.28