Фінансово-правові акти

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

1. Фінансово-правові акти. Поняття, класифікація

2. Межі дії нормативних фінансово-правових актів

3. Фінансово - правові акти Центрального банку РФ

Висновок

Література

Введення

Фінансова діяльність держави - ​​це діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування з планомірного утворення, розподілу та використання грошових фондів для здійснення своїх функцій, методами якої є в галузі освіти грошових коштів обов'язковий і добровільний; в частині розподілу грошових фондів (фінансування і кредитування); в галузі використання коштів (безготівкові кошти та готівкові).

Фінансова діяльність викликана об'єктивною необхідністю розподілу і перерозподілу в грошовій формі національного доходу. Це перше об'єктивна умова існування фінансової діяльності.

У процесі здійснення фінансової діяльності держава вирішує в даній сфері наступні три завдання:

1. Згідно з федеральним бюджетом - фінансовим планом забезпечити планове збирання і розподіл (перерозподіл) грошових фондів відповідно до цілей держави.

2. Розподілити фонди грошових коштів таким чином, щоб стимулювати розвиток процесу виробництва.

3. Контрольна завдання означає необхідність здійснення фінансового контролю за законністю і доцільністю збирання, розподілу і використання грошових ресурсів.

Здійснюючи фінансову діяльність, державні органи та органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції вживають фінансово-правові акти, за допомогою яких у межах своїх повноважень регулюють суспільні відносини в області акумуляції, розподілу та використання фінансових ресурсів, проведення контролю за їх витрачанням, за виконанням фінансових планів, фінансових зобов'язань перед державою. У таких актах і виражаються юридичні (або правові) форми фінансової діяльності держави і муніципальних утворень.

1. Фінансово-правові акти. Поняття, класифікація

Фінансово-правові акти - це прийняті в передбаченій формі і мають юридичні наслідки рішення державних органів та органів місцевого самоврядування з питань фінансової діяльності, що входять в їх компетенцію. Вони встановлюють, змінюють або відміняють фінансово-правові норми або служать підставою для виникнення, припинення, зміни конкретних правовідносин.

Застосування тих чи інших правових форм фінансової діяльності визначається значенням і змістом регульованих відносин. Наприклад, прийняття федерального бюджету оформляється федеральним законом. Це випливає з загальнодержавного значення бюджету, його важливу роль для соціально-економічного розвитку країни, широкого кола суспільних відносин, що виникають у зв'язку з його прийняттям. На відміну від цього питання виділення грошових коштів підвідомчим підприємствам вирішуються актами міністерств та інших органів державного управління відповідно до встановлених правовими нормами порядком.

Фінансово-правові акти можна класифікувати за юридичними властивостями, за юридичною природою, по органах, що видає їх, та інших підставах. 1

За юридичними властивостями фінансово-правові акти поділяються на нормативні та індивідуальні.

До нормативних належать акти, які регулюють групу однорідних фінансових відносин і містять загальні правила поведінки їх учасників, тобто правові норми. Звідси випливає і найменування цієї групи актів - нормативні. Вони діють зазвичай тривалий час. Нормативні фінансово-правові акти встановлюють види фінансових зобов'язань (податків та інших платежів) підприємств і громадян перед державою, або муніципальним утворенням, порядок обчислення встановлених платежів, типові ознаки платників, порядок витрачання державних коштів, порядок проведення фінансового контролю і т.д.

Загальні правила, встановлені в нормативних актах, конкретизуються в індивідуальних фінансово-правових актах, кожен з яких передбачає один який-небудь конкретний випадок, звернений до точно певним учасникам фінансових відносин, веде до виникнення, зміни або припинення конкретних фінансових правовідносин.

Наприклад, на основі такого нормативного фінансово-правового акта, як Закон РФ «Про прибутковий податок з фізичних осіб», державна податкова інспекція направляє конкретному громадянинові, що одержує дохід від підприємницької діяльності, повідомлення про сплату певної суми податку. Таким чином, індивідуальні фінансово-правові акти - це акти застосування норм права. Прийняття їх - необхідна умова для практичного втілення в життя нормативних фінансово-правових актів та виконання завдань зі створення, розподілу чи використання фінансових ресурсів держави.

За юридичною природою фінансово-правові акти поділяються на 2:

а) законодавчі, до яких належать закони, прийняті Державної Думою Російської Федерації, закони суб'єктів Федерації з питань фінансової діяльності держави. Відповідно до Конституції РФ Державна Дума обговорює і приймає федеральні закони з питань: федерального бюджету; федеральних податків і зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання; грошової емісії. Федеральні закони, прийняті Державної Думою, підлягають обов'язковому розгляду у Раді Федерації.

б) підзаконні, які, як правило, встановлюють загальні правила поведінки, звернені до широкого кола осіб та організацій, розраховані на неодноразове, тривале застосування. У цю групу входять акти всіх інших державних органів, засновані на законі і прийняті на виконання закону.

Такий підрозділ фінансово-правових актів конкретизується у класифікації з органам, їх видає.

По органах, котрий подає фінансові акти, вони поділяються на дві групи:

а) акти органів представницької влади;

б) акти органів виконавчої влади.

Названі акти у галузі фінансів поділяються на:

1) Укази Президента Російської Федерації;

2) фінансові акти, які видаються органами загальної компетенції (Уряд РФ). Повноваження Уряду РФ у сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики визначені федеральним конституційним законом "Про Уряді Російської Федерації". Зокрема, уряд забезпечує проведення єдиної фінансово-кредитної та грошової політики; розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання і т. д.;

3) фінансові акти, які видаються спеціальними фінансовими та кредитними органами (Міністерство фінансів, Центральний банк та ін);

4) фінансові акти, які видаються галузевими міністерствами, відомствами, відділами та управліннями місцевих органів. Поряд з органами державного управління, здійснюють фінансову діяльність у зв'язку з виконанням своїх основних завдань і функцій, створені органи держави спеціально для здійснення фінансової діяльності: Міністерство фінансів РФ; Федеральне казначейство РФ; Центральний банк РФ (див. рис).

Галузеві органи державного управління видають з питань фінансів накази та інструкції. Таку ж форму мають фінансово-правові акти фінансово-кредитних органів. При цьому інструкції відносяться до нормативних фінансово-правовим актам. Накази можуть містити й норми права, і вирішення конкретного характеру.

Рис. Класифікація фінансово-правових актів

Органи державного управління, особливо фінансово-кредитні органи, видають численні індивідуальні фінансово-правові акти, які крім наказів мають і інші форми вираження (резолюція посадової особи про затвердження документа, про дозвіл будь-яких дій і т.д.).

Залежно від характеру припису, що міститься у фінансовому акті, вони діляться на фінансово-планові і разові.

Характерною особливістю фінансово-правових актів є наявність серед них великої групи фінансово-планових актів. Вони відрізняються від інших фінансово-правових актів своїм змістом.

Фінансово планові акти - це акти, які у процесі фінансової діяльності держави та органів місцевого самоврядування, які містять конкретні завдання в галузі фінансів на певний період, тобто є планами щодо мобілізації, розподілу та використання фінансових ресурсів.

Існування фінансово-планових актів обумовлено дією принципу плановості в процесі утворення, розподілу і використання фінансових ресурсів відповідно до програм і планів економічного і соціального розвитку.

До фінансово-плановим актів належать:

а) основний фінансовий план держави - ​​федеральний бюджет, а також державні бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети;

б) бюджети державних і муніципальних позабюджетних фондів;

в) фінансово-кредитні і касові плани банків;

г) фінансові плани страхових організацій;

д) фінансові плани і кошториси міністерств, відомств, інших органів державного управління та місцевого самоврядування;

е) фінансові плани (баланси доходів і витрат) підприємств і об'єднань;

ж) кошторису бюджетних установ.

Фінансово-планові акти отримують своє юридичне оформлення в актах відповідних органів держави і місцевого самоврядування. Так, федеральний бюджет затверджується федеральним законом, кошторис установи - міністерством, якому ця установа підпорядковане.

Затверджений в установленому порядку фінансово-плановий акт регулює фінансові відносини і викликає юридичні наслідки, як будь-якої фінансово-правовий акт. 3

2. Межі дії нормативних фінансово-правових актів

Фінансово-правові акти діють у часі, початок якого визначається моментом набрання ними чинності. Порядок вступу в силу законів встановлено Федеральним законом від 14 червня 1994 р. «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів», а інших нормативних актів - Указом Президента Російської Федерації від 23 травня 1996 № 763 «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади».

Згідно вищезгаданим актам існує три способи встановлення моменту вступу в силу фінансово-правових актів 4. Перш за все, фінансово-правовий акт набирає чинності з моменту закінчення терміну після його офіційного опублікування.

Так, федеральні закони, що регулюють фінансові відносини, набувають чинності на всій території Російської Федерації через 10 днів з моменту їх опублікування в офіційних виданнях, тобто в «Російській газеті» або «Зборах законодавства Російської Федерації». Проте з цього правила є винятки. Відповідно до ст. 5 Податкового Кодексу РФ (НК РФ) «акти законодавства про податки вступають в силу не раніше ніж після закінчення одного місяця з дня їх офіційного опублікування і не раніше 1-го числа чергового податкового періоду з відповідного податку ...» «Акти законодавства про збори набирають чинності не раніше ніж після закінчення одного місяця з дня їх офіційного опублікування ».

Але і з цього правила є винятки, а саме:

1) федеральні закони, що вносять зміни до Податкового кодексу РФ в частині встановлення нових податків і (або) зборів, а також акти законодавства про податки і збори суб'єктів РФ і акти представницьких органів місцевого самоврядування, що вводять податки і (або) збори, вступають в силу не раніше 1 січня року, наступного за роком їх прийняття (п. 2 ст. 5 НК РФ);

2) «акти законодавства про податки і збори, що усувають або пом'якшують відповідальність за податкові правопорушення або встановлюють додаткові гарантії захисту прав платників податків, платників зборів та інших зобов'язаних осіб, мають зворотну силу» (п. 3 ст. 5 НК РФ);

3) «акти законодавства про податки і збори, що скасовують податки і (або) збори, що знижують розміри ставок податків (зборів), що усувають обов'язки платників податків або платників зборів, а також інших зобов'язаних осіб, або іншим чином поліпшують їхнє становище, можуть мати зворотну силу , якщо прямо передбачають це »(п. 5 ст. 5 НК РФ).

При цьому в п. 2 ст. 5 НК РФ міститься заборона на зворотну силу актів законодавства про податки і збори, що встановлюють нові податки і (або) збори, що підвищують податкові ставки, які встановлюють або обтяжуючих відповідальність за податкові правопорушення, що встановлюють нові обов'язки або іншим чином погіршують становище платників податків або платників зборів, а також інших учасників відносин, регульованих законодавством про податки і збори.

Крім зазначеного, моментом набуття чинності фінансово-правового нормативного акта є дата його прийняття або офіційного опублікування. Крім того, фінансово-правової нормативний акт набирає чинності з моменту, прямо вказаного в ньому самому або в законі, спеціально прийнятій з цього питання. Так, частина перша Податкового кодексу РФ набула чинності з 1 січня 1999 р., тобто з дати, зазначеної у Федеральному законі «Про введення в дію частини першої Податкового кодексу Російської Федерації».

Припинення дії фінансово-правових нормативних актів визначається наступними моментами:

1) закінченням строку його дії. Наприклад, Федеральний закон від 18 жовтня 1995 р. «Про внесення змін і доповнень до окремих законів Російської Федерації про податки» встановив, що цей Федеральний закон діє до 31 грудня 1998 р. і втрачає чинність з 1 січня 1999 р.;

2) скасуванням нормативного акту. Так припиняють свою дію більшість фінансово-правових нормативних актів. Наприклад, відповідно до ст. 2 Федерального закону «Про введення в дію частини першої Податкового кодексу Російської Федерації» з 1 січня 1999 втрачає чинність Закон РФ від 20 грудня 1991 р. «Про інвестиційний податковий кредит», Закон України від 27 грудня 1991 р. «Про основи податкової системи в Російській Федерації та ін;

3) заміною чинного фінансово-правового нормативного акта іншим актом.

Дія фінансово-правових нормативних актів у просторі обмежується певною територією, в межах якої вони реалізуються. Так, за загальним правилом, федеральні закони, укази Президента РФ і акти федеральних органів виконавчої влади діють на всій території Російської федерації; фінансово-правові нормативні акти суб'єктів РФ діють на території відповідного суб'єкта РФ; акти органів місцевого самоврядування - на території міста, селища чи іншого муніципального освіти.

Дія фінансово-правових нормативних актів по колу осіб означає їх вплив на тих осіб, яким адресовано виражені у фінансово-правових нормах приписи.

Дія фінансово-правових актів по колу осіб побудовано, насамперед, на принципі територіальності. Відповідно до цього принципу федеральні фінансово-правові акти поширюють свою дію на всій території Російської Федерації; фінансово-правові акти суб'єктів Російської Федерації - тільки на території відповідного суб'єкта РФ; фінансово-правові акти муніципальних утворень - на території відповідних муніципальних утворень.

3. Фінансово - правові акти Центрального банку РФ

Неодмінною умовою сталого розвитку та нормального функціонування банківської системи є узгоджена, об'єктивно відображає реальні процеси в економіці і суспільстві правова база.

Центральний банк Російської Федерації не віднесено законодавством до жодної з гілок державної влади. Однак, будучи наділеним особливим публічно-правовим статусом, що поєднується зі статусом приватно-правових, він є основним суб'єктом управління та правового регулювання фінансових відносин у банківській сфері, які мають правом приймати правові акти з метою виконання своїх функцій. Правові акти Банку Росії є фінансово-правовими актами. 5

Основи нормотворчої функції Банку Росії мають законодавче закріплення. Відповідно до ст. 7 Федерального закону від 10 липня 2002 р. № 86-ФЗ «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)» Банк Росії з питань, віднесених до його компетенції, видає нормативні акти (у формі вказівок, положень, інструкцій), обов'язкові для федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, всіх юридичних і фізичних осіб. Правила підготовки нормативних актів Банку Росії встановлюються Банком Росії самостійно.

Впливаючи на учасників правовідносин, правові акти Банку Росії сприяють формуванню правомірної поведінки в сфері грошово-кредитних відносин, розвивають конкуренцію у банківському середовищі та розширюють види банківських послуг, тим самим сприяють досягненню соціально-економічних цілей розвитку суспільства. У процесі правотворчості Центрального банку Російської Федерації приймаються правові акти, що забезпечують, як правило, фінансову діяльність держави.

Особливе значення для практичної діяльності всіх банків і кредитних організацій представляють правові акти Центрального банку Російської Федерації, які видаються їм у силу його компетенції і в рамках цілей захисту та забезпечення стійкості рубля, а також розвитку та регулювання банківської системи РФ. Законодавство містить ряд принципових вимог щодо цих актів, які отримали на практиці далеко не однозначне застосування і розвиток. Все це зумовило нагальну необхідність визначення поняття правових актів Центрального банку Російської Федерації, які складають досить великий перелік підзаконних правових актів, що регулюють суспільні відносини в банківській сфері.

Необхідність встановлення правових норм безпосередньо в процесі діяльності Банку Росії зумовлена ​​тим, що закони містять лише загальні норми, які не можуть з належною повнотою регулювати всі сторони суспільного життя, всі відносини, що виникають в ході реалізації законів. За допомогою правових актів Банку Росії регулюються або безпосередньо вирішуються найбільш важливі питання поточної діяльності. Багато в чому це викликано не лише підвладних банківської сфери, але і недосконалістю російської законодавчої бази і прогалинами у законах, що «змушує» Банк Росії встати на шлях нормотворчої активності. Відзначимо, що на сьогоднішній день практично всі відносини з кредитування, розрахунків, бухгалтерського обліку в банках і навіть питання відповідальності в банківській системі в частині, не передбаченій законом, регулюються на рівні нормативних актів Центрального банку Російської Федерації.

Таким чином, правовий акт Центрального банку Російської Федерації - це документарне в певних формах волевиявлення Банку Росії з питань його законодавчо визначеної компетенції в галузі регулювання грошово-кредитних відносин шляхом встановлення правових норм і конкретних правовідносин.

Юридична характеристика правових актів Центрального банку Російської Федерації:

1) вони є правовими засобами внутрішньосистемного державного регулювання банківської діяльності;

2) виступають в якості юридичних фактів, тобто є фактичними підставами для формування грошово-кредитних правовідносин;

3) встановлюють, змінюють або скасовують норми права, регулюють суспільні відносини, що складаються в сфері банківської діяльності;

4) служать правовою і фактичною підставою для підготовки і видання інших актів;

5) можуть бути юридичними документами, доказами в юридичному процесі;

6) є найважливішою умовою для здійснення тих чи інших дій, а також для реальної дії інших правових актів та реалізації прав і свобод фізичних і юридичних осіб.

У залежності від їхньої природи (змісту) правові акти-документи Центрального банку Російської Федерації поділяються на такі види:

- Нормативні акти Центрального банку Російської Федерації (документи правотворчих органів, що містять юридичні норми, розраховані, як правило, на тривале застосування і поширюються на невизначене коло осіб);

- Правозастосовні акти Центрального банку Російської Федерації (документи компетентних структур, що містять індивідуальні владні приписи, застосовуються одноразово і адресовані конкретним особам);

- Інтерпретаційні акти Центрального банку Російської Федерації (документи, отримані в результаті офіційного тлумачення, що містять правоположенія, роз'яснення сенсу юридичних норм);

- Договірні акти Центрального банку Російської Федерації (документи, що виникають в результаті угоди між відповідними суб'єктами).

Висновок

Юридичної формою здійснення фінансової діяльності є фінансово-правові акти. Вони видаються уповноваженими на те державними органами.

У теорії фінансового права проблематика джерел фінансового права не є абсолютно новою. Проте в недавньому минулому вона пов'язувалася виключно з нормативними правовими актами. У сучасних умовах фінансове право і, відповідно, його джерела стали розвиватися особливо активно.

Перш за все, з'явилася велика кількість нових і скасовано багато застарілих нормативних фінансово-правових актів. Особливо значущим явищем в самому кінці XX століття стало прийняття кодифікованих нормативних фінансово-правових актів: Бюджетного кодексу РФ і Податкового кодексу РФ.

Крім того, під впливом демократизації суспільного життя і руху країни по шляху ринкової економіки, а також інтеграції Російської Федерації в світове співтовариство змінилися принципи, форми правового регулювання фінансів. Логічним наслідком даних обставин стало активний розвиток фінансового права.

Зокрема, у фінансово-правовій науці, як і вітчизняної юриспруденції, в цілому, в якості джерела фінансового права все частіше став визнаватися нормативний договір і судовий прецедент. Нарешті, вельми активним стало питання про включення в систему джерел російського фінансового права міжнародних фінансово-правових актів, кількість яких з кожним роком зростає.

Правовим актам Центрального банку Російської Федерації, які є однією з найважливіших форм його діяльності, належить важливе місце у правовій системі держави поряд з іншими юридичними актами.

Література

  1. Апель А. Основи фінансового права. 2-е вид. - СПб: Питер, 2002.

  2. Грачова Є.Ю. Фінансове право: Схеми і коментарі: Навчальний посібник. -3-е изд., Испр. і доп. - М.: Юриспруденція, 1999.

  3. Крохіна Ю.А. Фінансове право Росії. - М., 2004.

  4. Пастушенко Є.М. Правові акти Центрального банку Російської Федерації: фінансово-правові аспекти теорії - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовська державна академія має рацію», 2006.

  5. Паукова Н.І. Проблеми прийняття нормативних фінансово-правових актів органами державної влади суб'єктів та органами місцевої влади / / Народовладдя і право в умовах формування громадянського суспільства. Матеріали міжнародної наукової конференції, Курськ 30-31 березня 2006 р. - Курськ: Вид-во РОСИ, 2006. - С. 173-177.

  6. Фінансове право / під ред. Горбунової О.М. - М., 2005.

  7. Химичева Н. І., Покачалова Є. В. Фінансове право / Відп. ред. д. ю. н., проф. М. І. Химичева. - М.: Норма, 2005.

1 Апель А. Основи фінансового права. 2-е вид. - СПб: Питер, 2002.

2 Грачова Є.Ю. Фінансове право: Схеми і коментарі: Навчальний посібник. -3-е изд., Испр. і доп. - М.: Юриспруденція, 1999.

3 Паукова Н.І. Проблеми прийняття нормативних фінансово-правових актів органами державної влади суб'єктів та органами місцевої влади / / Народовладдя і право в умовах формування громадянського суспільства. Матеріали міжнародної наукової конференції, Курськ 30-31 березня 2006 р.. - Курськ: Вид-во РОСИ, 2006. - С. 173-177

4 Химичева Н. І., Покачалова Є. В. Фінансове право / Відп. ред. д. ю. н., проф. М. І. Хім ічева. - М.: Норма, 2005.

5 Пастушенко Е. М. Правові акти Центрального банку Російської Федерації: фінансово-правові аспекти теорії. - К.: Вид-во ГОУ ВПО «Саратовська державна академія має рацію», 2006.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Реферат
70.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Фінансово правові акти
Фінансово-правові норми та фінансово-правові відносини їх особливості та види
Нормативно-правові акти
Правові акти управління
Адміністративно-правові акти
Нормативно-правові акти
Нормативно-правові акти РФ
Нормативно-правові акти
Нормативно-правові акти РФ
© Усі права захищені
написати до нас