МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Державна освітня установа вищої
ПРОФЕСІЙНОГО ОСВІТИ
«Поволжському ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ СЕРВІСУ»
представництво в р.ц. Сергіївськ
Кафедра «Фінанси і кредит»
Контрольна робота
з дисципліни
«Фінанси і кредит»
Тольятті 2008
ЗМІСТ
1. Організація фінансового контролю
2. Види і форми фінансового контролю
3. Органи державного фінансового контролю
Список використаної літератури
1. Організація фінансового контролю
В даний час, коли в господарсько-фінансової діяльності держави утвердилось різноманіття форм власності, утворилися фондовий ринок і ринок капіталів, однією з найважливіших ланок системи контролю став фінансовий контроль. Його функціональне призначення полягає, перш за все, в успішній реалізації фінансової політики держави, забезпечення формування та ефективного використання фінансових ресурсів у всіх сферах економіки.
Контроль, як одна з форм управлінського циклу, являє собою систему спостереження, зіставлення, перевірки та аналізу функціонування керованого об'єкта з метою оцінки обгрунтованості та ефективності прийнятих і прийнятих управлінських рішень, виявлення ступеня їх реалізації, наявності відхилень фактичних результатів від заданих параметрів і нормативних приписів, а також прийняття рішень щодо їх ліквідації.
Основна мета контролю полягає в тому, щоб об'єктивно вивчити фактичний стан справ на об'єкті, що перевірявся і виявити або попередити негативні фактори, які негативно впливають на виконання управлінських рішень.
Особливе місце державного фінансового контролю в загальній системі контролю як одного з елементів системи управління визначається, по-перше, його специфікою, що виражається в контрольній функції самих фінансів, по-друге, роллю фінансових відносин у ринковій економіці.
Головне призначення державного фінансового контролю полягає в цільовому та ефективному використанні фінансових ресурсів держави, в ефективному використанні державної власності.
Для аналізу сутності державного фінансового контролю значущим є ряд положень.
Фінансовий контроль виступає як один з різновидів діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Здійснення фінансового контролю є форма державного регулювання певних фінансово-виробничих відносин.
Фінансовий контроль дієвий, коли він здійснюється в комплексі з усіма функціями фінансів і органічно взаємопов'язаний з системою управління.
Фінансовий контроль - це спосіб дотримання нормативно-правових норм господарюючими суб'єктами.
Правильне розуміння сутності і значення державного фінансового контролю важливо з багатьох причин. Фінанси тільки тоді успішно функціонують, коли вони добре організовані, добре керовані, націлені на досягнення конкретних завдань розвитку економіки та підвищення життєвого рівня населення.
Першим нормативним правовим актом, що регламентує питання поняття і організації державного фінансового контролю в Російській Федерації, служить Указ Президента Російської Федерації «Про заходи щодо забезпечення державного фінансового контролю в Російській Федерації» від 25 липня 1996 р. № 1095 з подальшими змінами і доповненнями.
Фінансовий контроль - це регламентована нормами права діяльність державних, муніципальних, громадських органів та організацій, інших суб'єктів господарювання з перевірки своєчасності і точності фінансового планування, обгрунтованості та повноти надходження доходів до відповідних фондів грошових коштів, правильності та ефективності їх використання.
Завданнями державного фінансового контролю є:
правильність формування та виконання бюджету та позабюджетних фондів;
перевірка стану та цільового та ефективного витрачання фінансових ресурсів держави та органів місцевого самоврядування, законності та раціональності використання державної і муніципальної власності;
правильність ведення бухгалтерського обліку і достовірність звітності;
контроль за дотриманням чинного законодавства у сфері оподаткування, валютної, митної та банківської діяльності.
Даним переліком не вичерпуються всі завдання державного фінансового контролю, тим більше що ці завдання уточнюються і змінюються разом зі змінами фінансового законодавства.
Фінансовий контроль, будучи самостійною функцією управління економікою, не поглинає інші функції, а пронизує їх, надаючи активний вплив на ефективність їх використання.
Основна функція державного фінансового контролю закладена в його призначення як контрольно-ревізійна функція, основу якої складають виявлення порушень у виконанні законів у частині використання фінансових ресурсів та власності держави, аналіз причин виявлених порушень, розробка пропозицій щодо їх усунення та подальше усунення з метою недопущення нових протиправних дій.
Загальноприйнятими у світовій практиці функціями державного фінансового контролю є:
контроль джерел надходження бюджетних коштів;
контроль витрачання бюджетних ресурсів;
контроль ефективності використання державної і муніципальної власності, проведення її приватизації, націоналізації;
контроль за використанням державних і муніципальних позабюджетних фондів;
контроль за обігом коштів бюджету, державних і муніципальних позабюджетних фондів у банках та інших кредитно-фінансових організаціях;
контроль за ефективністю надання та законністю використання пільг з оподаткування та отриманих дотацій;
припинення фінансових зловживань.
До обов'язкових елементів системи функціонування державного фінансового, контролю відносяться: суб'єкт контролю; об'єкт контролю; предмет контролю; принципи контролю; метод (методики) контролю; техніка та технологія контролю; процес контролю, збір та обробка вихідних даних для проведення контролю, результат контролю і витрати на його здійснення, прийняття рішення за результатами контролю.
Всі елементи контролю в процесі встановлення справжніх результатів взаємодіють як єдине ціле.
2. Види і форми державного фінансового контролю
Форми та порядок здійснення фінансового контролю органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування встановлюються Бюджетним кодексом Російської Федерації, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
У залежності від сфери застосування розрізняють такі види фінансового контролю: державний, муніципальний, відомчий, внутрішньогосподарський, громадський і незалежний, або аудит.
Державний фінансовий контроль - це контроль, здійснюваний органами державної влади відповідно до законодавчо наділеними повноваженнями.
Муніципальний фінансовий контроль - це контроль, здійснюваний органами контролю муніципальних утворень.
Відомчий фінансовий контроль - це фінансовий контроль, що проводиться контрольно-ревізійними підрозділами міністерств і відомств всередині їх поля діяльності.
Внутрішньогосподарський фінансовий контроль - це фінансовий контроль, здійснюваний фінансово-економічними службами економічних суб'єктів. Об'єктом контролю в даному випадку виступає фінансова діяльність економічного суб'єкта.
Незалежний фінансовий контроль - це контроль, здійснюваний аудиторською діяльністю. Основною метою аудиторської діяльності є встановлення достовірності бухгалтерської (фінансової) звітності господарюючих суб'єктів і відповідності здійснених ними фінансових і господарських операцій законодавчим та нормативно-правовим актам чинним.
У залежності від часу проведення фінансовий контроль поділяється на:
- Попередній - здійснюється до здійснення операцій по створенню, розподілу і використання певних фондів грошових коштів;
- Поточний - відбувається повсякденно при проведенні фінансових операцій;
- Наступний - проводиться після здійснення господарської чи фінансової операції з використання фінансових ресурсів з відповідних фондів грошових коштів.
Фінансовий контроль здійснюється в різних формах, під якими розуміються способи вираження його змісту, внутрішня організація, що модифікуються зі зміною змісту. Форма фінансового контролю являє собою спосіб конкретного вираження та організації контрольних дій, спрямованих на виконання функцій фінансового контролю.
Прийнято розрізняти наступні методи фінансового контролю:
Спостереження - спрямовано на ознайомлення зі станом фінансової діяльності суб'єкта;
Обстеження - вивчаються окремі сторони фінансової діяльності з використанням прийомів анкетування та опитування;
Перевірка - проводиться на місці, в ході її використовуються балансові, звітні та видаткові документи з метою виявлення порушень фінансової дисципліни та усунення їх наслідків;
Аналіз - спрямований на виявлення порушень фінансової дисципліни за допомогою різних аналітичних прийомів;
Ревізія - проводиться з метою встановлення законності фінансової дисципліни на конкретному об'єкті. Законодавство закріплює обов'язковий і регулярний характер ревізії. Вона проводиться на місці і грунтується на перевірці первинних документів, облікових регістрів, бухгалтерської та статистичної звітності, фактичної наявності грошових коштів.
3. Органи державного фінансового контролю
Органи державного фінансового контролю з точки зору їх організації включають повноважні органи державного фінансового контролю, органи державного фінансового контролю федеральних органів державної влади, наділених відповідно до законодавства Російської Федерації окремими функціями державного фінансового контролю, відповідні підрозділи федеральних органів виконавчої влади з окремими контрольними повноваженнями.
Органи фінансового контролю класифікуються за:
приналежності до гілок влади - контрольні органи виконавчої влади (адміністративний контроль), органи парламентського контролю, незалежні органи фінансового контролю;
вертикальному рівню влади - федеральні контрольні органи, контрольні органи суб'єктів Російської Федерації;
характером функцій і обсягом компетенції - общефункціональние, спеціалізовані загальної компетенції і обмеженої компетенції, внутрішньовідомчі;
способом утворення - обираються або затверджуються колегіально шляхом голосування, призначувані в адміністративному порядку.
У Російській Федерації на федеральному рівні органи державного фінансового контролю представлені Рахунковою палатою Російської Федерації, Міністерством фінансів Російської Федерації (Головним управлінням федерального казначейства та його органами в суб'єктах Російської Федерації, Департаментом державного фінансового контролю і аудиту та контрольно-ревізійними управліннями Мінфіну Росії в суб'єктах Російської Федерації ), Міністерством Російської Федерації по податках і зборах, Центральним банком Російської Федерації, Державним митним комітетом Російської Федерації, а також контрольно-ревізійними службами федеральних органів виконавчої влади та іншими органами, які здійснюють контроль за надходженням і витрачанням коштів федерального бюджету, федеральних позабюджетних фондів, а також ефективним використанням федеральної власності.
Рахункова палата Російської Федерації - конституційний орган, який створюється Державною Думою і Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації з метою здійснення незалежного контролю за виконанням коштів федерального бюджету та державних позабюджетних фондів.
Рахункова палата Російської Федерації є єдиним органом державного фінансового контролю, завдання та порядок діяльності якого визначені федеральним законодавством - Конституцією Російської Федерації, Бюджетним кодексом Російської Федерації, Федеральним законом «Про Рахункову палату Російської Федерації», законами про федеральний бюджет на відповідний рік. Функції, права та обов'язки складають її компетенцію.
Широкими контрольними повноваженнями наділені Головне управління федерального казначейства Мінфіну Росії та його територіальні органи. Основними завданнями його в сфері фінансового контролю є організація і здійснення контролю за виконанням бюджету та федеральних позабюджетних фондів. На нього покладено функцію перерозподілу надійшли податків між бюджетами різних рівнів відповідно до встановлених законодавством норм. З метою зміцнення фінансової дисципліни федеральне казначейство Мінфіну Росії виробляє перевірки, пов'язані із зарахуванням, перерахуванням і використанням бюджетних коштів будь-якого рівня, в міністерствах, відомствах, на підприємствах, в установах і організаціях, у банках та інших кредитних установах будь-якої форми власності.
Правову базу органів державного фінансового контролю складають відповідні частини ст. 101 і 114 Конституції Російської Федерації, Бюджетний кодекс Російської Федерації, федеральні закони «Про Уряді Російської Федерації» від 17 грудня 1997 р. № 2-ФЗ з наступними змінами та доповненнями, «Про Рахункову палату Російської Федерації» від 11 січня 1995 р. № 4-ФЗ, «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)» в редакції Федерального закону від 26 квітня 1995 р. № 65-ФЗ з наступними змінами та доповненнями, «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 25 вересня 1997р. № 126-ФЗ з наступними змінами та доповненнями.
Також є органи здійснюють контрольно-ревізійну роботу у фінансовій сфері, що виконують спеціалізовані функції контролю. До них слід віднести Головне контрольне управління при Президентові Російської Федерації, основними завданнями якого є контроль і перевірка виконання федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, їх посадовими особами федеральних законів, указів, розпоряджень і доручень Президента Російської Федерації, підготовка на основі проведених перевірок інформації для Президента Російської Федерації про попередження порушень.
Головне контрольне управління при Президентові Російської Федерації має право направляти приписи про усунення фінансових порушень, які повинні бути розглянуті відповідними посадовими особами протягом 10 днів. У той же час воно не має права самостійно застосовувати будь-які санкції.
Ефективність контрольної діяльності Головного контрольного управління при Президентові Російської Федерації висока. Так, тільки за 1999 р. ним розкриті факти нецільового використання коштів на суму близько 5,9 млрд. руб. і 468 млн. дол США, повернуто до бюджетів всіх рівнів 76,5 млн. руб. З урахуванням матеріалів перевірок Головного контрольного управління прийнято два федеральних закону, шість постанов Уряду Російської Федерації, 32 нормативних правових акта органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Так само хотілося відзначити, що Рахункова палата Російської Федерації - також єдиний в країні орган державного фінансового контролю, контрольні функції якого охоплюють весь бюджетний процес від початку формування бюджетної заявки до отримання кінцевих результатів.
За своїм правовим статусом Рахункова палата є незалежним органом державного фінансового контролю. Вона самостійно формує свій план роботи і графіки контролю, в обов'язковому порядку представляє Федеральному Собра нію Російської Федерації висновок про перевірку виконання бюджету за звітний фінансовий рік.
Контрольні повноваження Рахункової палати Російської Федерації:
дозволяють повністю і всебічно охопити контрольними заходами бюджетний процес;
поширюються на всі державні органи, установи та організації федерального підпорядкування, суб'єкти Російської Федерації і органи місцевого самоврядування незалежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти федерального бюджету або використовують федеральну власність або управляють нею, а також мають надані законодавством податкові, митні та інші пільги і переваги;
забезпечують Федеральне Зібрання Російської Федерації об'єктивної, достовірної і кваліфікованою інформацією про стан виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації.
Основними завданнями Рахункової палати Російської Федерації є:
організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням; визначення ефективності та доцільності витрачання державних коштів і використання федеральної власності;
оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
фінансова експертиза проектів федеральних законів і нормативно-правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування та виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
4) аналіз виявлених відхилень від затверджених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення та вдосконалення бюджетного процесу в цілому; 5) контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку Російської Федерації, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації;
6) регулярне надання Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів.
Обсяг коштів федерального бюджету, які підлягали контролю Рахункової палати Російської Федерації, в 2000 р., наприклад, склав 855 млрд.руб., Або шосту частину валового внутрішнього продукту Росії. Рахункова палата має право також проводити ревізії та перевірки бюджетів суб'єктів Російської Федерації - одержувачів фінансової допомоги з федерального бюджету.
За результатами проведених контрольних заходів Уряду Російської Федерації, керівникам органів державної влади та перевіряються організацій направляються обов'язкові для виконання подання та приписи Рахункової палати щодо усунення виявлених порушень, удосконалення організації бюджетного фінансування, відшкодуванню у дохід федерального бюджету встановлених контрольними заходами коштів федерального бюджету, що витрачені не за цільовим призначенням.
Центральне місце серед органів державного фінансового контролю виконавчої влади займає Міністерство фінансів Російської Федерації та його структурні підрозділи, наділені контрольними повноваженнями.
Відповідно до законодавства Російської Федерації в системі Мінфіну Росії в останні роки відбулися структурні перетворення, що стосуються контрольної діяльності. У 1998 р. Контрольно-ревізійне управління, яке здійснювало фінансовий контроль суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, виділено в самостійну федеральну службу шляхом перетворення його в Департамент державного фінансового контролю та аудиту Мінфіну Росії, в обов'язки якого увійшов фінансовий контроль за витрачанням коштів федерального бюджету.
Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації «Про заходи щодо оптимізації структури територіальних органів Міністерства фінансів Російської Федерації» від 5 листопада 1999 р. № 1231 фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування з 1 січня 2000 р. виведено з системи територіальних фінансових органів Мінфіну Росії . У результаті цього повноваження фінансового контролю за коштами суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування перейшли до фінансових органів обласного та місцевого рівнів.
Міністерство фінансів Російської Федерації забезпечує фінансовий контроль за дотриманням усіма учасниками бюджетного процесу загальних і спеціальних принципів кошторисно-бюджетного фінансування. Наприклад, у встановлених Бюджетним кодексом України випадках (ст. 138, 140, 268) Мінфін Росії здійснює фінансовий контроль за виконанням бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів. Таким чином, відновлюється контрольна фінансова вертикаль, що дозволяє скоротити порушення у фінансовій сфері.
Мінфін Росії організує контрольні заходи щодо перевірки юридичних осіб - одержувачів гарантій Уряду Російської Федерації, бюджетних позичок, бюджетних інвестицій, бюджетних кредитів. Воно має в своєму розпорядженні широкі повноваження у проведенні контрольної діяльності у процесі складання і розгляду державного бюджету, кошторисів видатків головних і нижчестоящих розпорядників бюджетних кредитів, акумуляції доходів до бюджету і фінансування витрат, а також у здійсненні контрольно-ревізійної роботи в організаціях, установах різних форм власності - користувачів бюджетних коштів. У коло обов'язків Мінфіну Росії увійшов і контроль за дотриманням бюджетного законодавства кредитними організаціями. Ця функція має важливе значення, оскільки в останні роки безконтрольна діяльність комерційних банків та інших приватних кредитних організацій завдавала значної шкоди не тільки державі, а й окремим економічним суб'єктам, а також громадянам.
У 1999 р. Департаментом державного фінансового контролю і аудиту та контрольно-ревізійними управліннями Мінфіну Росії в суб'єктах Російської Федерації проведено 48 тис. перевірок. У результаті було виявлено нецільове використання коштів тільки за федеральному бюджету в розмірі 15 млрд. руб. Органами КРУ Мінфіну Росії було передано понад 9 млн. справ у правоохоронні органи на загальну суму понад 17 млрд. руб. За цими матеріалами порушено понад 3 млн. кримінальних справ.
Положенням про Міністерство фінансів Російської Федерації, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 6 березня 1998 р. № 273, передбачені його права обмежувати, припиняти, а в необхідних випадках, відповідно до законодавства Російської Федерації, і припиняти фінансування організацій при виявленні фактів нецільового використання ними коштів федерального бюджету; стягувати в установленому порядку з організацій кошти, витрачені не за цільовим призначенням, з накладенням штрафу.
Список використаної літератури