Фінансова система РФ 2

Міністерство науки і освіти РФ

Рязанський державний університет ім. С. А. Єсеніна

Факультет соціології, економіки та управління

Кафедра Національна економіка

Реферат

на тему:

Фінансова система РФ

Виконала:

Студентка 3 курсу групи Е32

Бойко С.Ю.

Перевірив:

Ананьєв А.А.

Рязань, 2008

Зміст

1. Поняття фінансової системи.

2.Структура фінансової системи РФ.

3. Коротка характеристика ланок фінансової системи

4. Державна фінансова політика

1. Поняття фінансової системи.

Фінанси представляють собою досить складне суспільне явище. Вони охоплюють широку гаму обмінно-розподільних відносин, які відображаються в різноманітних грошових потоках. При єдиній сутності цих відносин у них виділяються окремі елементи, які мають свої характерні ознаки й особливості. Вивчення фінансів грунтується як на розумінні їх необхідності, сутності й ролі у суспільстві, так і на детальному засвоєнні конкретних форм фінансових відносин.

Виділення форм фінансових відносин характеризує відносне відділення окремих складових фінансів. Сукупність цих складових визначається терміном «фінансова система». Як і всяка інша система, вона є не простим набором окремих елементів, а сукупністю взаємозв'язаних елементів, які мають однорідні ознаки.

Фінансова система держави є відображенням форм і методів конкретного використання фінансів в економіці і відповідно до задіяної моделі економіки значною мірою позначається нею.

Фінансові системи деяких держав можуть відрізнятися за своєю структурою, але вони всі мають спільну ознаку - це різні фонди фінансових ресурсів, які відрізняються за методами мобілізації та їхнього використання, однак тісно пов'язані між собою, мають прямий і зворотний вплив на економічні та соціальні процеси в державі , а також на формування і використання фондів фінансових ресурсів у розрізі окремих ланок.

Можна стверджувати, що кожна ланка фінансової системи є незалежним її елементом, але ця самостійність відносна в середині єдиного цілісного. Фінансова система - це сукупність різноманітних видів фондів фінансових ресурсів, сконцентрованих у розпорядженні держави, нефінансового сектора економіки (господарюючих суб'єктів), окремих фінансових інститутів і населення (домогосподарств) для виконання покладених на них функцій, а також для задоволення економічних і соціальних потреб.

2.Структура фінансової системи РФ.

Поняття «фінансова система» вживається в різних значеннях. По-перше, як сукупність фінансових установ (інституціональна структура фінансової системи) і, по-друге, з точки зору економічного змісту як сукупність фінансових відносин.

Саме поняття «система» передбачає наявність певних складових елементів і зв'язки між ними. Структурна організація сукупності фінансових відносин дозволяє впорядкувати і цілеспрямовано керувати елементами системи, відслідковувати і коректувати фінансові зв'язки. Побудова фінансової системи грунтується на таких ознаках:

• Функціональне призначення тієї чи іншої групи фінансових відносин;

• Наявність певної специфіки в фінансових відносинах;

• Єдності та взаємодії підсистем;

• Наявності спеціального обслуговуючого апарату;

• Наявності власної фінансової бази.

Отже, фінансова система - це сукупність різних сфер (ланок) фінансових відносин, кожна з яких характеризується особливостями у формуванні та використанні фондів грошових коштів, різної роллю в житті суспільства.

Залежно від ознаки, що закладається в основу побудови фінансової системи, можна представити її різне структурне розуміння. Розглянемо структури фінансової системи Російської Федерації.

1. За фондового ознакою розрізняють централізовані і децентралізовані фінанси.

Централізовані (державні) фінанси включають:

• державні бюджети;

• державні соціальні позабюджетні фонди;

• державний кредит;

• державне страхування.

До децентралізованим фінансів відносять:

• фінанси комерційних підприємств і організацій;

• фінанси некомерційних організацій;

• фінанси домогосподарств.

Централізовані фонди грошових коштів формуються, розподіляються і використовуються державою. Для них жорстко визначені джерела коштів, напрямки витрачання встановлюються на основі законодавчо-правових актів. У відношенні децентралізованих фінансів немає жорсткого контролю за фінансовими потоками: підприємства, організації діють за принципом господарської самостійності, самофінансування, відповідальності, домогосподарства самі визначають структуру своїх доходів і витрат. І хоча нормативне регулювання (оподаткування, контроль за законністю фінансових операцій), соціальне страхування присутні, децентралізовані фінанси мають певну свободу і незалежність.

2. За сферою фінансових відносин фінансова система РФ включає:

• фінанси економічних суб'єктів: підприємств, організацій по секторах (комерційний, некомерційний), по галузях економіки (промислові, сільськогосподарські, транспортні та ін); банківсько-кредитних організацій; учасників фондового ринку;

• фінанси держави: федерального рівня; регіонального рівня; місцевого (муніципального) рівня;

• фонди страхування: державного, приватного;

• фінанси домогосподарств.

Фінанси держави структурно можна уявити наступним чином (рис. 1):

Рис. 1. Структура державних і муніципальних фінансів.

Державні і муніципальні фінанси є частиною фінансової системи РФ, охоплюють частину грошових відносин, у процесі яких відбувається формування, розподіл і використання державних і муніципальних фондів грошових коштів, необхідних для виконання суспільних функцій і завдань.

Основними функціями держави є: створення адекватної вимогам економіки нормативно-правової бази та контроль за виконанням законів і нормативних актів; надання суспільних благ, заохочення вільної конкуренції та антимонопольне регулювання, захист виробників від несправедливої ​​конкуренції; стимулювання розвитку нових прогресивних технологій, захист навколишнього середовища; організація громадських робіт; підтримка розвитку фундаментальної науки; підтримка культури, мистецтва, освіти, охорони здоров'я, забезпечення соціального захисту населення, соціальна підтримка малозабезпечених верств; захист прав споживачів та ін

Державні і муніципальні фінанси відіграють важливу роль у вирішенні соціально-економічних завдань. Виконуючи розподільну функцію, державні та муніципальні фінанси перерозподіляють фінансові ресурси між різними регіонами та муніципальними утвореннями, різними галузями економіки, продуктивної і непродуктивної сферами, різними соціальними групами населення.

За допомогою державного і муніципального контролю відстежується весь механізм фінансових відносин у суспільстві, фінансовий стан ланок фінансової системи РФ, ефективність застосовуваних урядом програм соціально-економічного розвитку та ефективність, законність діяльності самої виконавчої влади.

3. Структура фінансової системи РФ з точки зору управління включає (рис. 2.):

   • основні елементи системи (фінанси держави, фінанси комерційних підприємств, організацій, фінанси домогосподарств);

   • допоміжні елементи системи (фінанси банківсько-кредитних організацій, страхових груп, фінанси учасників ринку цінних паперів).

Рис. 2. Елементи фінансової системи РФ.

4. Інституційна структура фінансової системи України складається з різних рівнів.

На федеральному рівні інституційна структура включає:

• комітети Державної Думи та Ради Федерації;

• Міністерство фінансів Російської Федерації і в його складі: Федеральну податкову службу; Федеральну службу страхового нагляду; Федеральну службу фінансово-бюджетного нагляду, Фінансову службу з фінансового моніторингу, Федеральне казначейство (службу);

• Центральний банк Російської Федерації;

• Рахункову палату Російської Федерації;

• Федеральну митну службу;

• Федеральну службу з фінансів і ринків;

• Виконавчі дирекції (правління) федеральних позабюджетних фондів.

На рівні суб'єктів РФ:

• комісії з бюджету і фінансів в законодавчому органі, відповідні федеральним структурам виконавчої влади;

• міністерства (управління, департаменти) фінансів суб'єкта РФ, в тому числі регіональні апарати Департаменту контролю Мінфіну Росії, управління казначейства Міністерства фінансів РФ або управління казначейства суб'єкта Федерації, територіальні управління Федеральної служби РФ з страхового нагляду;

• головні управління Банку Росії суб'єктів Федерації;

• Федеральну податкову службу (інспекцію) суб'єкта Федерації;

• Митну службу суб'єкта Російської Федерації;

• Територіальні органи Федеральної служби з фінансових ринків;

• Регіональні дирекції (правління) федеральних позабюджетних фондів.

На муніципальному рівні:

• комісії з бюджету і фінансів у представницькому органі місцевого самоврядування;

• управління (департаменти, відділи) фінансів;

• апарат Департаменту контролю Мінфіну Росії;

• міські (районні) органи (відділення) Федерального казначейства або муніципальне казначейство;

• міські (районні) управління Головного управління Банку Росії суб'єкта РФ;

• міські (районні) податкові служби;

• лічильну комісію представницького органу місцевого самоврядування;

• міську (районну) митницю.

На рівні господарюючих суб'єктів управління фінансами здійснюється фінансовою службою (відділом), дирекцією з фінансів, департаментом фінансів.

Фінансова система Російської Федерації у відповідності зі структурним розподілом фінансової системи в економічно розвинених країнах включає наступні ланки:

• державний бюджет;

• державні позабюджетні фонди;

• державний кредит;

• фонд страхування;

• фондовий ринок;

• фінансово-кредитну систему;

• фінанси підприємств різних форм власності.

3. Коротка характеристика ланок фінансової системи

Державний бюджет.

Бюджетна система України складається з трьох рівнів: федеральний бюджет, регіональні бюджети та місцеві бюджети.

Федеральний бюджет - найважливіша ланка фінансової системи країни. По суті, це фінансові ресурси федеральної держави. Федеральний бюджет включає доходи і витрати, органічно пов'язані з макроекономічними показниками, обсягом податків та завданнями фінансової політики держави.

Бюджет суб'єкта РФ - це регіональний бюджет, що включає республіканський, крайовий, обласний бюджети і бюджети великих міст (наприклад, таких, як Москва і Санкт-Петербург).

Місцеві бюджети охоплюють бюджети міст, які не мають районного поділу, і районів з включенням бюджетів районного центру.

Державні позабюджетні фонди.

У сучасному економічному словнику даються такі визначення позабюджетних фондів:

1) грошові кошти держави, не включаються до державного бюджету і використовуються за певним цільовим призначенням (наприклад, державний пенсійний фонд, державний фонд соціального страхування, фонд обов'язкового медичного страхування);

2) кошти організацій, установ, муніципальних органів, що не входять в дохідні та видаткові статті бюджетів, фінансуються з інших, позабюджетних джерел.

Державний кредит.

Слід врахувати, що на всіх рівнях управління фінансами присутній кредит. Державний кредит - це кредитні відносини між державою, юридичними і фізичними особами, при яких держава виступає в основному позичальником. Державний позику здійснюється шляхом продажу фізичним та юридичним особам державних цінних паперів. Таким чином формується державний борг.

При державному кредиті держава виступає не тільки позичальником, але і кредитором. Уряд може надавати кредити резидентам (в основному виді короткостроковій бюджетної позики). Підприємствам агропромислового комплексу, районів Крайньої Півночі (і прирівняних до них місцевостях) надаються товарний і пільговий кредити. Державний кредит може виступати також у формі гарантованих зобов'язань федерального уряду під кредити, одержувані органами виконавчої влади суб'єктів РФ, господарюючими суб'єктами.

Фонд страхування.

Фонд страхування забезпечує відшкодування можливих збитків від стихійних лих і нещасних випадків, а також сприяє їх попередження.

До 1990 р. страхування в Росії було побудовано на засадах державної монополії. Це означало, що тільки держава могла здійснювати операції по страхуванню і давати гарантовані зобов'язання з відшкодування збитку, понесеного організаціями або громадянами в результаті стихійного лиха або нещасного випадку. Всі страхові операції в країні проводилися Держстрахом СРСР, який здійснював свою роботу на засадах господарського розрахунку. Державна монополія на майнове та особисте страхування дозволяла в загальнодержавному масштабі централізувати грошові кошти, передбачені на ці цілі.

У зв'язку з розвитком ринкових відносин з'явилася можливість відмовитися від монополії держави в страховій справі. Ринок спонукає державні страхові організації змінювати структуру та напрямки діяльності відповідно з новими економічними умовами. В даний час поряд з державними страховими організаціями страхування здійснюють недержавні страхові компанії, які отримали ліцензії на проведення страхових операцій.

Страхування в умовах ринкової економіки все більше стає сферою комерційної діяльності.

Фондовий ринок.

Серед ланок фінансово-кредитної системи фондовий ринок займає особливе місце. Його можна виділити в ланку, так як фондовий ринок являє собою особливий вид фінансових відносин, що виникають в результаті купівлі-продажу специфічних фінансових активів - цінних паперів.

Завдання фондового ринку - забезпечення процесу перелив капіталу в галузі з високим рівнем доходу. Фондовий ринок служить для мобілізації та ефективного використання тимчасово вільних грошових коштів. Його особливість полягає в тому, що учасники фондового ринку розраховують на отримання більш високого доводу в порівнянні з вкладенням грошей у банк. Разом з тим зворотною стороною підвищеного доходу виявляється підвищений ризик. Принципи використання фінансових ресурсів на фондовому ринку залежать від видів цінних паперів, в які вони вкладені, і від типів операцій з цінними паперами.

Фінансово-кредитна система.

Фінансово-кредитна система - в макроекономіці - система, що забезпечує фінансову та кредитну політику держави і всі аспекти фінансового ринку. Фінансово-кредитна система пов'язує фінансову і кредитну системи, первинний і вторинний ринки.

Кредитна система - сукупність кредитних відносин, форм і методів кредитування, а також система кредитних установ.

За цієї ланки розглядається банківська система РФ.

Банківська система - сукупність різних видів взаємозалежних банків та інших кредитних установ, що діють в рамках єдиного фінансово-кредитного механізму. У дворівневої банківської системи на першому рівні знаходиться центральний банк, а на другому рівні - мережа комерційних банків та інших розрахунково-кредитних установ.

Фінанси підприємств різних форм власності.

Фінанси підприємств різних форм власності (державні, муніципальні, акціонерні, приватні, орендні і ін), будучи основою єдиної фінансової системи країни, обслуговують процес створення і розподілу суспільного продукту і національного доходу.

Від стану фінансів підприємств залежить забезпеченість централізованих грошових фондів фінансовими ресурсами. При цьому активне використання фінансів підприємств у процесі виробництва і реалізації продукції не виключає участі в цьому процесі бюджету, банківського кредиту, страхування.

Характеристика ланок фінансової системи

4. Державна фінансова політика

Кожен рівень фінансової системи має певну самостійність, приймає і здійснює свої рішення. Разом з тим важливо, щоб ці рішення були певною мірою впорядковані, узгоджені один з одним, переслідували б якусь загальну для всієї країни мету. Це досягається проведенням певної фінансової політики, за вироблення і реалізацію якої несе відповідальність перш за все федеральний центр.

Фінансова політика держави має велику специфіку, воно не ставить за мету отримання прибутку, як звичайний економічний суб'єкт, його рішення диктуються громадськими інтересами. Те ж з певною поправкою можна сказати про центральний банк, він проводить грошову політику, маючи на увазі необхідність поліпшення загального економічного та фінансового стану всього народного господарства, - це його головне завдання, хоча певний прибуток він і отримує.

Безумовно, провідне значення має фінансова політика держави. В умовах ринку - це головний важіль економічного впливу держави.

Основу фінансової політики держави становлять стратегічні напрями використання фінансових ресурсів, що передбачають вирішення головних завдань розвитку економіки на даному етапі.

Перехід вітчизняної економіки на ринкові умови, на жаль, призвів до глибокої економічної кризи, спаду виробництва, розладу фінансової системи. При будь-якому скорочення виробництва фінансові ресурси скорочуються в більшій мірі. По-перше, вони зменшуються як результат падіння обсягу доходів. Доходи теж скорочуються сильніше обсягу виробництва, тому що в загальній виручці зростає частка постійних витрат. Крім того, падіння обсягу позначається і на структурі їх використання. У зменшилися доходи зростає частка так званих обов'язкових витрат. У всіх економічних самодіяльних суб'єктів при скороченні виробництва неминуче знижуються фінансові ресурси, оскільки вони формуються за рахунок «вільної» частини грошових доходів. Це саме та частина доходів, яка може бути використана їх власником на свій розсуд на будь-які цілі понад поточних звичайних потреб. Тому в умовах кризи і скорочується інвестиційний попит, а також попит на товари тривалого користування і т.д. Виробничий криза зазвичай супроводжується і фінансовою кризою, зростанням боргів, неможливістю їх повернення, банкрутствами. Протягом майже всього початку ринкових реформ спостерігався бюджетний дефіцит, неплатежі підприємств, зростання внутрішньої та зовнішньої заборгованостей країни.

В останні роки намітилися позитивні тенденції в економічному стані Росії, почалося збільшення виробництва, вдалося призупинити наростання зовнішньої заборгованості і скоротити її загальний обсяг, з'явилася можливість розробити програму довгострокового розвитку країни.

У найближчій перспективі найбільш актуальними економічними завданнями є:

• забезпечення подальшого зростання виробництва та обсягу доходів у господарстві з метою досягнення їх докризового рівня (1988-1990рр.) та можливого перевищення. Цьому має сприяти і прийняте рішення про подвоєння ВВП до 2010 р.;

• збереження позитивного сальдо зовнішньої торгівлі і поліпшення платіжного балансу;

• подальший розвиток системи освіти, науки і наукових досліджень на перспективних напрямках;

• істотне поліпшення соціального обслуговування населення.

Відповідно до цього основними напрямками фінансової політики на макрорівні мають стати:

• створення умов для активації інвестування вільних фінансових ресурсів в матеріальне виробництво;

• регулювання рівня інфляції та ставок відсотка таким чином, щоб сприяти зростанню рентабельності реального сектора;

• проведення податкової реформи, покликаної стимулювати всі економічні суб'єкти до розширення виробництва, збільшення доходів, до переходу від тіньової до легальної господарської діяльності;

• істотна реструктуризація фінансових потоків у господарстві, скорочення дотаційних платежів з бюджету, реформа пенсійної справи; житлово-комунального господарства та ін;

• забезпечення стійкої рівноваги доходів і витрат бюджету;

• регулярні платежі за зовнішнім боргом, подальше істотне скорочення загального обсягу державної заборгованості.

З урахуванням світового досвіду загальна фінансова політика може бути з деякою умовністю розділена на два основних напрямки:

1 - грошово-кредитна політика;

2 - податково-бюджетна політика.

В умовах Росії відповідальними за проведення грошово-кредитної політики є Центральний банк і Уряд РФ. У цей розділ фінансової політики входить регулювання обсягу грошової маси, встановлення рівня відсотка і вплив на всю систему процентних ставок, визначення рівня інфляції, тобто обмеження по можливості зростання цін, а також валютний курс і формування валютних резервів.

У сферу податково-бюджетної політики, природно, входить формування податкової системи (ставок податків і умов їх справляння), збір податків і, звичайно ж, розподіл сформованого фонду державних фінансових ресурсів відповідно до заздалегідь певними принципами, виникнення дефіциту або профіциту бюджету. Відповідальними за проведення даного напрямку фінансової політики в Росії є Федеральне Збори, Президент РФ і Уряд РФ.

Обидва напрямки фінансової політики тісно взаємодіють і повинні бути узгоджені між собою. Питання інфляції, наприклад, залежить і від грошової, і від бюджетної політики, то ж саме відноситься до проблем державного боргу, платіжного балансу, рівня безробіття, обсягу інвестицій і т.д. Можна сказати, що будь-яка важлива економічна завдання вимагає для свого рішення використання всіх коштів фінансової політики, вироблених у суспільстві в ході його розвитку.

Слід зазначити, що в умовах сучасної Росії державна фінансова політика однієї зі своїх головних цілей має створення цивілізованого ринку. П'ятнадцятиріччя реформи, на жаль, не привели до утворення нормального (за світовими стандартами) ринку, і що склалася економічна система потребує значного вдосконалення.

Головна мета очевидна і всім зрозуміла - підйом виробництва, відомий і головний відповідальний за досягнення цієї мети - держава. Але держава після всіх минулих перетворень може впливати на економічне зростання в основному через свою фінансову політику, саме вона і виявляється головним засобом забезпечення зростання економіки. Тому державна фінансова система як вирішальне ланка всіх фінансових відносин суспільства повинна стимулювати розвиток господарства і зростання рівня життя населення. Загальноекономічні завдання в сучасних умовах виступають перш за все як фінансові проблеми.

Таким чином, саме фінансова політика держави є в нинішніх умовах головним фактором і виходом з кризи, і організації економічного розвитку, саме она удосконалює наші ринкові відносини та забезпечує вирішення соціальних питань. Фінансова політика зазвичай орієнтується на певне коло показників, що характеризують як економічний, так і фінансовий стан суспільства. Число цих показників дуже велике, вони різняться в залежності від тих об'єктів, яким вони притаманні. Можна розглядати макроекономічний рівень господарства, можна аналізувати становище окремих галузей регіонів, підприємств або груп населення. Оскільки для державних фінансів в першу чергу важливо загальне положення народного господарства, то і для державної фінансової політики найбільш істотні глобальні фінансові характеристики економічного і соціального стану суспільства.

В умовах ринкового господарства фінанси дуже чітко характеризують економічний стан. Гарна економіка має гарні фінанси, і навпаки. Загальна характеристика економічного становища, з точки зору фінансів, називається фінансовим станом господарства. Поняття фінансового стану включає в себе не тільки економічні, але і чисто фінансові проблеми, наприклад державний борг.

Стосовно до макрорівня, тобто для всього народного господарства, що розглядається як єдине ціле, зазвичай виділяють такі показники для характеристики його фінансового стану:

• доходи і витрати держави, дефіцит або профіцит бюджету;

• державний борг;

• сальдо платіжного балансу;

• рівень інфляції;

• рівень процентних ставок;

• валютний курс;

• обсяг грошової маси;

• курс цінних паперів;

• обсяг доходів і витрат, заощаджень і боргів укрупнених економічних суб'єктів;

• валютні резерви.

Крім цього є близькі до фінансових, зазвичай звані економічними, показники, також дуже важливі для фінансового стану. Це обсяги виробництва, інвестицій, основних доходів, рівень запасів, чисельність безробітних.

За всіма цими індикаторами йде систематичне спостереження, і вони регулярно публікуються. Доступність фінансової інформації всім бажаючим з нею познайомитися - важлива ознака демократичного суспільства.

Дуже важливо, що всі економічні проблеми (і труднощі, і успіхи) отримують чітку кількісну характеристику у фінансових показниках, що і створює передумову для ухвалення певних рішень, що відповідають даної ситуації і поставленої мети. Економічна діяльність дуже часто пов'язана зі значним ризиком, фінанси, звичайно, не можуть його усунути, але за допомогою грошових (фінансових) показників можна оцінити наслідки ризикованих рішень, ймовірність їх настання, а також пом'якшити результати можливих невдач.