РЕФОРМА ФІНАНСОВОЇ СИСТЕМИ
____________________________
Реформа фінансової системи була проведена в Китаї до середини 80х років. Щоб мати наочне уявлення про її результати, можна буквально двома фразами охарактеризувати спочатку колишню китайську фінансову систему і потім - нині існуючу. Загальне - головним каналом накопичення і розподілу фінансових коштів є держбюджет, головним їх джерелом є чистий прибуток підприємств (в останні році поступово підвищується роль зовнішньої торгівлі). Але сама система управління фінансами після її реформи набула крім існуючого держбюджетного інструменту ще один механізм - господарську діяльність підприємств.
Більшість китайських учених виділяють три періоди фінансової реформи в КНР з 1976 по 1985 роки.
Перші три роки були експериментально-підготовчим етапом китайської фінансової реформи. У цей період перевірялися на практиці різні форми фінансових взаємовідносин. Основними формами були:
а) Формула першої системи фінансових взаємовідносин з містами центрального підпорядкування, провінцій і автономних районів була наступною: "Фіксування співвідношення між доходами та витратами, розподіл їх загальної суми". Тобто за наявності господарської прибутку частина її залишалася району, у збиткових місцях або в збиткові для конкретного району роки частина
збитків відшкодовувалася з Держбюджету.
б) При другій формі - "поділ приросту доходів, ув'язка доходів з витратами" - увага на позитивний або негативний баланс не звертали. Порівнювали приріст доходів (+ або -) щодо попереднього року і потім підтягували доходи до витрат засчет або на користь центрального бюджету. При цій системі господарські стимули для регіонів були нижчі, ніж у першому випадку.
в) Третя форма була досить оригінальною. Вона була застосована в якості експерименту в 1977 році в провінції Цзянсу.
Грунтувалася вона на установці твердих відрахувань до бюджету, визначається за історично склалася частки витрат у доходах району. Повна назва цієї системи - "ув'язка доходів з
витратами, розподіл загальної суми, нормативний коефіцієнт,
чинний протягом декількох років ". Ця форма знайшла своє
подальше застосування у взаіморасчестах держави з
ізольованими в господарському і культурному плані високогоронимі районами країни.
Другий етап ознаменувався виробленням за великим рахунком лише однієї виправдала надії форми фінансових взаємовідносин між центром і переферией. Це була так звана система "ступінчастою відповідальності з відділенням доходів від витрат". Тимчасові положення про неї були опубліковані Держрадою КНР в лютому 1980 року. Сфери місцевого і центрального бюджету на місцях чітко розмежовувалися за принципом господарського підпорядкування підприємств. Відрахування до центрального бюджету, пропорції розподілу прибутку між центральним і місцевими бюджетами, величина промислових дотацій залишалися незмінними протягом 5 років. Крім того, що підвищувалася стабільність центрального бюджету засчет відмови від позапланових дотацій, так як система фактично вводила їх ліміт, ідея такої форми фінансових взаєморозрахунків впала ще й на благодатний грунт активизировавшегося незабаром процесу переходу підприємств на повну виробничу відповідальність. Справа в тому, що встановлювалися рамки доходів і витрат, за порушення яких відповідали самі регіони своїми ж інтересами. Що прийняли цю форму фінансових відрахувань до Держбюджету регіони в більшості своїй незабаром трансформували багато положень цієї системи на рівень своїх взаємин з підприємствами, значно підвищивши тим самим їхню господарську зацікавленість і фінансову самостійність.
Ця система успішно проіснувала до 1984 року, коли всі відрахування від прибутку були замінені єдиним податковим механізмом. Власне це вже розглядалося в попередньому розділі, але, оскільки це ж саме є і третім етапом фінансової реформи в КНР, то кілька слів необхідно сказати і тут. У принципі до цього етапу китайські плановики йшли аж з 1978 року, коли разом з формуванням власних фондів з частки прибутку виникла необхідність визначення принципів розподілу цього прибутку між підприємствами, місцевими і центральним бюджетами. Багато вироблені з того часу ва
риант цього поділу і лягли потім в основу податкового законодавства.
Але перший підетапів третього етапу фінансової реформи знову став перехідним. На ньому винахідливими китайцями було застосовано поєднання розподілу прибутку і податку. Тобто, навпаки, спочатку прибуток піддавалася оподаткуванню за зафіксованому в податковому законодавстві твердому механізму, а решта прибуток піддавалася знову тій чи іншій формі її поділу між Центральним бюджетом, місцевим бюджетом і підприємством.
Очевидно, саме китайське керівництво не було впевнене в доцільності такого положення оскільки, по-перше, вирішилося поширити її тільки на великі рентабельні підприємства,
а, по-друге, вже через рік податкова політика
КНР перейшла до другого етапу - повне скасування поділу
прибутку, через що довелося ввести замість твердих (процентних) податків диференційовані або з плаваючими нормативами.
Як висновок можу додати навіть з деякою точки зору курйозний факт. Упорно "сопротивлявшаяся" своєї скасування в нижніх рівнях китайської економіки, система розподілу прибутків закінчила своє існування у вищих її ешелонах. У пішли на "підчищення шорсткостей" податкового законодавства
тва 1985 і 1986 роках вона активно використовувалася для систематизації прийнятих у різний час окремих законів про податки на прибуток. В основному, правда, це робилося вже за допомогою простого ділення всієї суми прибутку з метою поступового фіксування плаваючих і диференційованих податкових нормативів.
? I? <*. FRMn Computing, Inc.
Help � View � Edit � Quit � Search � Mk *. MAClete � Zoom � € -% Ћ "#% (% Е ® /% 6 %;%@% F% M% T% U% V% [% b% i% € ѓ; ЯOЌ яяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя �