Фінансова політика Республіки Казахстан

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


Міністерство освіти і науки Республіки Казахстан

Карагандинський Державний Університет ім. Е.А. Букетна

Курсова робота

З дисципліни: "Фінанси"

Тема: "Фінансова політика Республіки Казахстан"

Виконала: ст-ка. гр. ФК-3-26

Москаленко Ганна

Перевірив: викладач

Кумекбаева Л.С.

Караганда - 2008

Зміст

Введення

Глава 1. Теоретичні аспекти та основні положення фінансової політики держави

1.1 Сутність фінансів, фінансових відносин та фінансової системи держави

1.2 Зміст, значення та механізм функціонування фінансової політики держави

Глава 2. Аналіз фінансової політики Республіки Казахстан

2.1 Фінансовий механізм як інструмент реалізації фінансової політики

2.2 Політика фінансової стабілізації в Республіці Казахстан

Глава 3. Сучасні напрямки фінансової політики Казахстану

3.1 Напрями грошово-кредитної політики

3.2 Шляхи вдосконалення податкової та бюджетної політики

3.3 Тенденції подальшого розвитку інвестиційної та зовнішньоторговельної політики Казахстану

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Фінанси представляють собою досить складне суспільне явище. Вони охоплюють широку гаму обмінно-розподільних відносин, які відображаються в різноманітних грошових потоках. При єдиній сутності цих відносин у них виділяються окремі елементи, які мають свої характерні ознаки й особливості. Вивчення фінансів грунтується як на розумінні їх необхідності, сутності й ролі у суспільстві, так і на детальному засвоєнні конкретних форм фінансових відносин.

У забезпеченні нормального функціонування будь-якої сучасної економічної системи важлива роль належить державі. Держава протягом всієї історії свого існування поряд із задачами підтримки порядку, законності, організації національної оборони, виконувало певні функції у сфері фінансових відносин. Ці функції держава виконує в рамках фінансової політики і форми методами фінансового механізму, який функціонує у цій фінансовій системі.

Таким чином, фінансова політика держави є відображенням форм і методів конкретного використання фінансів в економіці і відповідно до задіяної моделі економіки значною мірою позначається нею.

Різноманіття завдань, які стоять перед державою в ринковій економіці визначають виконувані державою функції фінансової політики. Для вирішення завдань, що стоять перед державою в процесі виконання цих функцій у розпорядженні держави є ряд механізмів фінансової політики.

Потреба у розробці і систематичному проведенні фінансової політики виникла з розвитком капіталізму. Безпосередній поштовх до складання і здійсненню програм фінансової політики дала економічна криза 1929 - 1933, що поставив під сумнів здатність ринкової системи до саморегулювання без активного втручання держави в економічне життя. Своє теоретично обгрунтувати принципи фінансової політики отримали в роботах Джона Мейнарда Кейнса і його послідовників. У 30 - 40-ті роки завдання фінансової політики переважно зводились до послаблення впливу криз надвиробництва на економіку, підтримання високої господарчої активності та розширення платіжного попиту. До 60-их років акцент змістився, і основний її завданням стає досягнення високої зайнятості та стимулювання збільшення темпів економічного зростання. З семидесятих же років, включаючи також сучасну фінансову політику, пріоритетним напрямком стала боротьба з інфляцією в сукупності з попередніми задачами: забезпеченням високої зайнятості та стимулювання економічного зростання, вирівнюванням платіжного балансу та іншими.

Отже, виходячи із завдань, поставлених перед фінансовою політикою ведучі економісти розділяють останню на три види: політика економічного зростання, політика фінансової стабілізації і політика обмеження ділової активності.

Мета курсової роботи - дослідити сутність фінансової політики держави.

Відповідно до висунутої мети сформульовано такі завдання дослідження:

1) дослідити сутність фінансів, фінансових відносин та фінансової системи;

3) визначити механізм функціонування фінансової політики держави, його види, форми і методи;

4) проаналізувати фінансову політику Казахстану, її розвиток і сучасні напрямки;

5) зробити висновки.

Глава 1. Теоретичні аспекти та основні положення фінансової політики держави

1.1 Сутність фінансів, фінансових відносин та фінансової системи держави

Поняття "фінанси" охоплює велику область економічних відносин, пов'язаних з розподілом суспільного продукту в грошовій формі. Термін "фінанси" походить від латинського "finis" - кінець, фініш, закінчення платежу, розрахунок між суб'єктами економічних відносин (спочатку у Давньому Римі - між населенням і державою). Пізніше термін трансформувався у "financia", що застосовувався в широкому сенсі як грошовий платіж, а потім - як сукупність доходів і витрат держави і будь-яких господарських одиниць, їх комплексів. Авторство терміну "фінанси" приписується французькому вченому Ж. Бодену, який у 1577 р. видав роботу "Шість книг про республіку".

Першим автором роботи про фінанси був Ксенофонт (430-365 рр.. До н. Е.) "Про доходи Афінської республіки".

В Аристотеля (384-322 рр.. До н. Е.) погляди в галузі фінансів викладені в роботі "Афінське державний устрій".

Проте не всяка грошова операція, угода відносяться до фінансової, оскільки гроші опосередковує рух всієї вартості суспільного продукту, яке здійснюється за допомогою різних економічних категорій - ціни, оплати праці, фінансів, кредиту. Грошовий характер фінансів підкреслює форму їх здійснення і їх приналежність до вартісних економічних категорій.

Для того, щоб виділити фінанси з ряду економічних категорій, необхідно перейти від розгляду явища фінансів до дослідження їх сутності - внутрішнього змісту предмета, що виражається в єдності всіх різноманітних форм його буття.

В ієрархії (супідрядності) суспільних відносин грошові відносини належать до економічних, які, у свою чергу, включаються у виробничі відносини - визначальну частина системи суспільних відносин. Звідси випливає, що фінансові відносини - це частина виробничих відносин, тобто вони є базисними.

Процес відтворення здійснюється як взаємозалежне і взаємозалежне поєднання безперервно тривають стадій: виробництва, розподілу, обміну та споживання. Дані чотири стадії відтворення визначають наявність товарних відносин між учасниками процесу суспільного виробництва, так як зроблені продукти виступають в якості товарів, що підлягають купівлі-продажу: перш ніж продукт буде спожитий, він проходить стадію обміну і розподілу. При цьому повинні бути задоволені потреби та інтереси всіх учасників суспільних відносин, а не тільки учасників матеріального виробництва. У свою чергу, наявність товарних відносин викликається необхідністю поділу праці економічних агентів, в силу чого вони повинні обмінюватися результатами спеціалізованого праці, виконуваних послуг, різними виробленими благами відповідно до їх кількістю і якістю. Порівняння створених благ і цінностей здійснюється за допомогою грошей як міри вартості і загального еквівалента. Тому вироблена маса матеріальних і нематеріальних благ, послуг - суспільний продукт - має крім натурально-речового також і грошовий вираз. Наявність двох форм втілення суспільного продукту дає можливість довести його до кінцевого споживання відповідно до потреб кожного учасника суспільного виробництва. Для цього використовуються вартісні категорії - гроші, ціна, фінанси, оплата праці, кредит та ін

Ступінь участі окремих економічних категорій на різних стадіях відтворювального процесу неоднакова. Для фінансів вважається загальновизнаним, що їхня дія в найбільшою мірою проявляється на стадії розподілу сукупного суспільного продукту.

Простежити виникнення фінансових відносин можна залежно від сфери їх функціонування - у первинних ланках економіки, тобто у сфері матеріального виробництва - реальному секторі або в діяльності держави як організації, яка регулює суспільну, в тому числі й економічне життя, або в сфері державних фінансів.

Для розуміння сутності фінансів у першому випадку можна взяти за точку відліку у відтворювальному процесі (у цілому або в індивідуальному кругообігу виробничих фондів окремого господарюючого суб'єкта - виробника) момент поділу вартості і почала щодо самостійного руху грошової її форми при реалізації виготовленої продукції. При заздалегідь обумовленому характері виробництва формуються пропорції розподілу реалізованого продукту на елементи, що відповідають "с", "v", "m" і утворюються відповідні їм фонди грошових коштів або накопичень цих коштів.

При цьому виділяються фонди оборотних коштів, амортизаційні та інші відрахування (наприклад, на соціальні потреби), фонд оплати праці, прибуток. Надалі відбувається процес перерозподілу згаданих елементів вартості відповідно до встановлених пропорціями, обумовленими нормативами розподілу. Частина отриманого доходу або прибутку відраховується в розпорядження держави для формування його централізованих фондів, інша частина залишається у виробника і використовується на його розсуд.

Якщо частину вартості, відповідна елементу "з" після реалізації продукту, авансується на придбання предметів праці - оборотних фондів (оборотного капіталу), для забезпечення безперервності виробничого процесу, то з елемента "т", крім того, може виділятися частина, що спрямовується на накопичення, тобто на придбання засобів праці - основних фондів (основного капіталу) - найважливішого чинника виробництва, також забезпечує цю безперервність.

Надалі сформовані фонди грошових коштів піддаються перерозподілу - дроблення або, навпаки, укрупнення залежно від цільового призначення коштів, адресного їх напрямку або використанню в процесі кругообігу виробничих і невиробничих фондів (капіталу). Таким чином, частина вартості, створена господарюючим суб'єктом, залишається в кругообігу даного суб'єкта, частина витрачається на відтворення робочої сили у формі оплати праці, соціальних витрат, обмінюється на матеріальні і нематеріальні блага і послуги, споживається і випадає з подальшого руху.

Значна частина вартості, створена в матеріальному виробництві, передається на загальнодержавні потреби і, отримавши самостійний рух у грошовій формі, включається в сферу фінансових відносин держави в якості державних доходів. Крім відрахувань від доходів первинних ланок економіки, держава мобілізує частину коштів населення у формі податків, добровільних платежів - позик, лотерей, заощаджень, що зберігаються в банках з державною участю. Частина коштів надходить від державних, приватних, громадських підприємств і організацій та населення у фондовій і нефондовій формах у вигляді різних платежів, відрахувань, зборів.

Так виникають форми фінансових відносин на рівні держави через формування централізованих фондів грошових коштів - державний бюджет, фонди соціального страхування, різні позабюджетні фонди. Ця сфера фінансових відносин дуже різноманітна і пов'язана як зі створенням зазначених фондів на різних рівнях державного управління - загальнонаціональному, місцевому, так і з перерозподілом і використанням на згаданих рівнях, а також за галузевою, відомчому, регіональному, соціальному принципам. Крім цього, рух грошових коштів і фондів опосередковано виконанням державних довгострокових цільових програм - розвитку продуктивних сил, соціальних, екологічної, наукових, регіональних та інших.

У кінцевому підсумку, пройшовши всі стадії відтворювального процесу, суспільний продукт перетвориться і втілюється в три самостійних фонду: фонд відшкодування, фонд споживання і фонд нагромадження.

У результаті частина вартості продукту вступає в новий кругообіг, а частина споживається.

Розглянуті процеси зумовлюють складне переплетення фінансових відносин, їх взаємодія з іншими економічними відносинами і потребують наукового підходу до вивчення їх дії на ефективність економіки, її поступальний розвиток, соціальні процеси в суспільстві.

На підставі вищевикладеного можна сформулювати коротке визначення фінансів в наступному вигляді: фінанси являють собою сукупність особливих економічних відносин, що виникають у процесі розподілу і перерозподілу вартості суспільного продукту, в результаті чого утворюються і використовуються грошові доходи, нагромадження і фонди в учасників відтворення для задоволення їх різноманітних потреб .

Госудаpственное фінанси є сpедством пеpеpаспpеделенія вартості суспільного пpодукта і частини національного багатства. В основі їх лежить система бюджетів. Окремим з елементів у системі госудаpственной фінансів включаються позабюджетні фонди для фінансіpованія окремих цільових меpопpіятій (пенсійний фонд, фонд соціального стpахованія, фонд зайнятості).

Поняття "фінансова система" охоплює сукупність відносин, на основі яких утворюються і використовуються відповідні фонди грошових коштів, а також органів, що організують ці відносини. Іноді поняття вживається у вузькому сенсі, тільки як сукупність фінансових установ держави, що неточно.

Термін "система" означає дію взаємопов'язаних елементів - підсистем, які класифікуються за різними критеріями.

У наведеному вище визначенні терміна закладена принципова модель класифікації фінансової системи виходячи з сутнісної характеристики фінансів, їх місця в суспільно-економічних процесах. Відповідно до цього критерію фінансова система складається з трьох частин:

1) сукупності фінансових відносин;

2) сукупності фондів грошових коштів;

3) фінансового апарату управління.

Фінансова система є системою інтеграційного типу, характеризується тісним зв'язком входять до неї елементів (підсистем) і тим, що ні одна з її підсистем не може існувати самостійно: фінанси, з одного боку, висловлюють частину виробничих відносин і тому виступають елементом системи цих відносин, з іншої - становлять систему, що складається з взаємозалежних елементів, що мають свої функціональні властивості. У фінансах можна назвати в якості функціональних підсистем такі, як податкова, бюджетна, зовнішньоекономічна, фінансових планів (прогнозів), законодавчого забезпечення фінансового контролю та ін Крім функціонального критерію класифікації фінансової системи, застосовується класифікація за ознакою суб'єктів фінансів (що беруть участь у фінансових відносинах), що дозволяє розмежувати фінансову систему по ланках

Ланки, як супідрядний ряд класифікації, містять елементи вищого розряду: фінансові відносини, фінансові фонди, керуючий апарат. Така властивість систематизації надає фінансовій системі інтеграційний характер.

Місце і роль окремих складових фінансової системи неоднакові. Первинний (головний) елемент займає провідне місце серед інших елементів системи, оскільки його роль у взаємозв'язках елементів і ланок системи є визначальною. Таким елементом у фінансовій системі виступають загальнодержавні фінанси, представлені в першу чергу державним бюджетом.

Фінанси господарюючих суб'єктів сфери матеріального виробництва складають основу фінансів, вони є вихідною ланкою фінансової системи, оскільки в матеріальному виробництві створюється реальний продукт - основне джерело фінансових ресурсів суспільства.

Фінанси населення (домашніх господарств) представляють собою своєрідну частину фінансової системи. Населення (громадяни) вступає у відносини своїми грошовими коштами із загальнодержавною фінансовою системою і господарюючими суб'єктами виробничої та невиробничої сфер всіх форм власності. Ці різноманітні відносини пов'язані з оплатою праці населенню, виплатами з накопичувальної пенсійної системи грошових коштів, отриманням матеріальних і нематеріальних благ, з іншого боку, населення своїми коштами сплачує податки, оплачує послуги державних та інших установ і організацій виробничої та невиробничої сфер. Такі відносини є фінансовими, за винятком грошових відносин, пов'язаних з придбанням споживчих товарів та послуг у торговельній мережі, на ринках, підприємствах та організаціях з обслуговування населення (транспорту, зв'язку, побутового сектора і т.д.), що відносяться до обміну.

Разом з тим специфіка фінансів населення полягає у своєрідності двох характерних частин фінансової системи: фондової форми і зовнішнього управління, хоча грошові кошти населення можуть мати, в кожному індивідуальному випадку, цільову спрямованість або зберігатися, та їх власник розпоряджається (керує) ними відповідно до власних намірами. Тут також проявляється, в різноманітті грошових відносин, як чисто фінансовий їхній характер - при сплаті податків та інших обов'язкових платежів державі, виплати з суспільних фондів споживання, - так і перехідний (одночасний) момент взаємодії з фінансами інших економічних категорій - оплати праці, цін у системі розрахунків, поступовим зникненням фінансових відносин і вступом у дію інших економічних відносин. Великі фінансові відносини виникають у цій ланці в зв'язку із заняттями громадян індивідуальним і малим підприємництвом: такі відносини аналогічні виникають у ланці фінансів господарюючих суб'єктів.

Загальнодержавні фінанси включають фінансові відносини, виражені в державному бюджеті як в економічній формі освіти централізованого фонду фінансових ресурсів і основному фінансовому плані держави, у позабюджетних спеціальних фондах, як додаткові форми цільового фінансування суспільних потреб, у державному кредиті.

Державний кредит включається у фінансову систему, хоча кредитні відносини відрізняються від фінансових. Але в силу того, що цей вид кредиту спрямований на цілі покриття дефіциту державного бюджету, забезпечення стійкості державних фінансів, розрахунки по ньому здійснюються за рахунок бюджетних коштів - це подзвено можна вважати належним як фінансової, так і кредитної систем.

Друга ланка - фінанси господарюючих суб'єктів має два відносно самостійних подзвена:

фінанси господарюючих суб'єктів сфери матеріального виробництва (реальний сектор);

фінанси організацій та установ галузей невиробничої сфери.

У першому подзвене - фінансах виробничої сфери вирішуються завдання формування і ефективного використання децентралізованих фондів грошових коштів у виробничих компаніях, фірмах, корпораціях, інших формах організацій господарської діяльності, а також централізації коштів в цільових і резервних фондах вищих органів названих господарюючих суб'єктів. Фінанси цього подзвена обслуговують виробничу діяльність, забезпечують активний вплив фінансових важелів на зростання продуктивності праці, на підвищення ефективності інших якісних показників виробництва. Сюди відносяться такі складові:

1) фінанси виробничих господарюючих суб'єктів промисловості та їх вищестоящих органів;

2) фінанси сільськогосподарських господарюючих суб'єктів;

3) фінанси вантажного транспорту (залізничного, річкового, морського, автомобільного, повітряного, магістрального, трубопровідного);

4) фінанси будівництва;

5) фінанси зв'язку (у частині обслуговування виробництва);

6) фінанси споживчої кооперації;

7) фінанси водного господарства;

8) фінанси геологорозвідувальних організацій;

9) фінанси інших підгалузей сфери матеріального виробництва (державних закупівель, заготовок, торгівлі, пов'язаних з продовженням процесу виробництва у сфері обігу).

Місце і роль другого подзвена - фінансів невиробничої сфери у фінансовій системі визначаються її зв'язком з розподілом і використанням національного доходу. Фінансові відносини в цьому подзвене виникають у його первинних структурах і між ними, з іншими ланками фінансової системи, з ланками інших економічних систем: цін, кредиту та ін

Фінанси галузей невиробничої сфери мають такі складові:

1) фінанси житлово-комунального господарства;

2) фінанси побутового обслуговування населення;

3) фінанси пасажирського транспорту;

4) фінанси ряду галузей (зв'язки та ін в частині невиробничої діяльності);

5) фінанси охорони здоров'я і фізичної культури;

6) фінанси освіти;

7) фінанси культури і мистецтва;

8) фінанси науки і наукового обслуговування;

9) фінанси громадських організацій;

10) фінанси банківсько-кредитних і страхових організацій;

11) фінанси комерційних і посередницьких організацій (у тому числі товарних і фондових бірж, брокерських контор, фондів і т.д.);

12) фінанси органів управління;

13) фінанси оборони;

14) фінанси органів захисту правопорядку.

У даному ланці фінансові відносини обслуговують рух вже створеної вартості по каналах її перерозподілу з метою подальшого споживання через формування численних фондів грошових засобів різного цільового характеру.

Сукупність централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів, властивих ланкам фінансових відносин, складає другу частину фінансової системи. Матеріальний зміст фінансів знаходить вираз у формуванні та використанні фінансових ресурсів, що включають багато грошові фонди: бюджетні, державного і недержавного соціального страхування і забезпечення, амортизації, оборотних коштів, споживання. Одні фонди централізовані в більшою мірою, інші - меншою, одні фонди постійно витрачаються (фонд споживання), інші тимчасово зберігаються (резервні фонди), треті - накопичуються (амортизаційні відрахування).

Форми фінансових відносин і фондів грошових коштів утворюють керований матеріальний об'єкт. Керуючим суб'єктом виступає фінансовий апарат, що являє собою систему державного та громадського апарату управління фінансами і є третьою частиною фінансової системи.

Фінансовий апарат, який займається економічної та контрольної роботою в процесі організації і планування фінансової діяльності, удосконаленням зв'язків ланок фінансових відносин, сумісний з іншими частинами фінансової системи і органічно входить до неї. Це означає переплетення у фінансовій системі як базисних, так і надбудовних відносин і керованість її.

Поряд з поняттям фінансової системи, є ще узагальнене поняття фінансово-кредитної системи, в яку включаються не тільки ланки фінансової системи, але і кредитна система. Фінансово-кредитна система об'єднано функціонує переважно у сфері матеріального виробництва, оскільки в невиробничій сфері кредитні відносини обмежені, хоча кредитні установи відносяться до невиробничій сфері діяльності.

1.2 Зміст, значення та механізм функціонування фінансової політики держави

У будь-якому суспільстві держава використовує фінанси для здійснення своїх функцій і завдань, досягнення певних цілей. Важливу роль у реалізації поставлених цілей відіграє фінансова політика.

В останні роки питань проведення державної фінансової політики і проблем фінансового регулювання економіки перехідного періоду присвячується значна кількість публікацій. Однак єдиного думок з теоретичним аспектам цього питання не досягнуто.

Так, великі західні економісти не дають чіткого визначення фінансової політики. Наприклад, Стенлі Фішер, Рудигер Дорнбуш і Річард Шмалензі не виділяють фінансову політику як самостійне поняття. У той же час вони підходять до дослідження даної теми, розширюючи визначення фіскальної політики. Вони пишуть, що фіскальна політика являє собою рішення, що приймаються державою щодо своїх витрат і доходів. Аналогічно розглядають зазначену проблему і деякі інші представники зарубіжних економічних шкіл. Зокрема Кемпбелл Р. Макконнелл і Стенлі Л. Брю поєднують поняття фінансово-бюджетної і фіскальної політики, визначаючи їх як зміни внесені урядом у порядок державних витрат та оподаткування, спрямовані на забезпечення повної зайнятості і неінфляційного національного продукту. Безсумнівно, таке трактування викликає ряд невизначеностей в усвідомленні сутності фінансової політики

Більш структурованим виглядає визначення даного питання у марксистів, що бачать під фінансовою політикою в першу чергу сукупність державних заходів зі стабілізації фінансових ресурсів, їх розподілу та використання для здійснення державою її функцій, вказуючи, що соціальна спрямованість та ефективність впливу фінансової політики на розвиток продуктивних сил і виробничих відносин визначаються об'єктивними закономірностями економічного розвитку, суспільно-політичним ладом країни. Тим не менш стрункість міркувань, на мою думку, порушується, коли в марксистській школі фіскальна політика трактується як сукупність фінансових заходів буржуазної держави з регулювання урядових витрат і доходів для досягнення певних соціально-економічних цілей. При цьому підкреслюється, що в ній знаходить вираз фінансовий аспект економічних функцій буржуазної держави.

Таким чином, в марксистській трактуванні фінансової політики також немає повної чіткості, оскільки сфера дії фіскальної політики практично збігається з областю фінансової політики, в обох випадках являючи собою, сукупність державних заходів щодо регулювання та розподілу фінансових ресурсів. Збіг понять пояснюється тим, що розподіл має на увазі управління по доходах і видатках, тобто для того, щоб розподілити що-небудь потрібно спочатку це отримати (дохід), а далі передати (витрата).

Великий внесок у розуміння сутності фінансової політики зробили роботи вітчизняних економістів.

Професор В.В. Лавров, розкриваючи суть фінансової політики, відзначав її зв'язок з обліком і контролем за виробництвом, кількістю праці і розподілом продуктів. Ці питання були базовими для визначення чергових завдань фінансової політики у сфері національних банків, монополізації зовнішньої торгівлі, державного контролю за грошовим обігом, введення податків. Фінансова політика розглядалася тоді як одна з основних у галузі державного регулювання економіки і пов'язувалася з забезпеченням фінансової централізації, концентрації сил і засобів для економічних перетворень.

Інший економіст І.В. Левчук, підкреслюючи велику роль фінансової політики у підвищенні виробництва, зазначає що ця політика покликана створити правильне поєднання централізованого та демократичного в управлінні розподілом і використанням фінансових ресурсів.

Цікаве трактування фінансової політики, дана В.С. Павловим. Він виходить з нерозривності фінансів і кредиту в справі державного управління і пов'язує фінансово-кредитну політику з умовами реального фінансово-економічного становища країни, напрямами і методами перебудови фінансово-кредитної системи, новими підходами до вирішення проблем реформування економіки.

Зміст фінансової політики багатогранно. Вона включає наступні найважливіші ланки:

вироблення науково обгрунтованих концепцій розвитку фінансів. Вони формуються на основі вивчення вимог економічних законів, всебічного аналізу стану розвитку господарства, перспектив розвитку продуктивних сил і виробничих відносин, потреб населення;

визначення основних напрямів використання фінансів на перспективу і поточний період; при цьому виходять із шляхів досягнення поставлених цілей, передбачених економічною політикою, враховуються міжнародні чинники, можливості зростання фінансових ресурсів;

здійснення практичних дій, спрямованих на досягнення поставлених цілей.

Єдність трьох основних ланок визначає зміст фінансової політики.

У залежності від тривалості періоду і характеру вирішуваних завдань фінансова політика поділяється на фінансову стратегію і фінансову тактику.

Фінансова стратегія - довготривалий курс фінансової політики, розрахований на перспективу і передбачає рішення великомасштабних завдань, визначених економічної та соціальної стратегії. У процесі її розробки прогнозуються основні тенденції розвитку фінансів, формуються концепції їх використання, намічаються принципи організації фінансових відносин. Вибір довгострокових цілей і складання цільових програм у фінансовій політиці необхідні для концентрації фінансових ресурсів на головних напрямках економічного і соціального розвитку.

Фінансова тактика спрямована на вирішення завдань конкретного етапу розвитку суспільства шляхом своєчасної зміни способів організації фінансових зв'язків, перегрупування фінансових ресурсів.

Стратегія і тактика фінансової політики взаємопов'язані. Стратегія створює сприятливі умови для вирішення тактичних завдань. Тактика, виявляючи вирішальні ділянки і вузлові проблеми розвитку економіки та соціальної сфери, шляхом своєчасної зміни способів, форм організації фінансових зв'язків, дозволяє в більш стислі терміни з найменшими втратами і витратами вирішувати завдання, намічені фінансовою стратегією.

При виробленні фінансової політики слід виходити з конкретних історичних умов. Вони повинні враховувати специфіку кожного етапу розвитку суспільства, особливості як внутрішньої, так і міжнародної обстановки, реальні економічні і фінансові можливості держави.

Врахування особливостей моменту передбачає також ретельне вивчення досвіду попереднього господарського та фінансового будівництва, нових тенденцій і прогресивних явищ, світового досвіду.

Важливим вимогою, що пред'являються до фінансової політики, є дотримання комплексного підходу при її виробленні та проведенні, тобто узгодження заходів, що проводяться у всіх ланках фінансової системи, шляхом їх орієнтації на виконання основної, ключового завдання певного етапу розвитку, а також забезпечення тісний взаємозв'язок між складовими частинами економічної політики - фінансової, кредитної, політики в області ціноутворення, заробітної плати.

Метою фінансової політики є найбільш повна мобілізація фінансових ресурсів, необхідних для задоволення нагальних потреб розвитку суспільства. Відповідно з цим фінансова політика покликана створити сприятливі умови для активізації підприємницької діяльності. Велика увага приділяється визначенню раціональних форм вилучення доходів підприємств на користь держави, а також частки участі населення у формуванні фінансових ресурсів. Важливе значення надається підвищенню ефективності використання фінансових ресурсів шляхом їх розподілу між сферами суспільного виробництва, а також їх концентрації на головних напрямках економічного і соціального розвитку.

Науково обгрунтована фінансова політика при правильній і успішної її реалізації приносить позитивні результати. Її значення полягає в тому, що вона може супроводжуватися підвищенням рівня добробуту народу.

Фінансова політика відіграє важливу роль у розвитку продуктивних сил та раціональне їх розміщення по території країни. Вона сприяє забезпеченню фінансовими ресурсами цільових програм, зосередженню коштів на ключових напрямках розвитку економіки, стимулювання зростання ефективності виробництва; підвищенню зацікавленості всіх регіонів у розвитку господарства, використання місцевих сировинних ресурсів.

Фінансова політика сприяє зміцненню та розвитку економічних зв'язків з усіма країнами світу, забезпечуючи умови для здійснення спільних заходів.

Кожна економічна категорія має свою специфіку, виявляється через певні види, форми і методи вираження відповідних відносин. Саме ці поняття - види, форми і методи реалізації відносин - виступають в економічному житті як інструмент, механізм управління відповідними процесами. Фінанси як специфічна розподільна категорія беруть участь у розподілі та перерозподілі створеного продукту шляхом утворення і використання різних цільових фондів грошових коштів. Тому що застосовується у цьому процесі механізм - це види, форми і методи вираження фінансових відносин, пов'язаних з формуванням та використанням грошових доходів і фондів.

Термін "механізм" має технічне походження і в економічному розумінні означає засіб, яким можна привести що-небудь в дію, спонукати певну діяльність. У цьому сенсі термін застосовується в управлінні, і його суть пов'язана з утриманням впливу керуючого суб'єкта на керований об'єкт, що визначається завданнями економічної, у тому числі й фінансової політики.

Фінанси органічно пов'язані з усією системою господарювання і його такими складовими, як планування, прогнозування економічне стимулювання, організація і управління. Більш того, фінанси взаємодіють і з аналогічними складовими соціального механізму, як більш загального поняття, що визначає динаміку системи суспільних відносин.

Фінансовий механізм, як і господарський механізм в цілому, має внутрішню, властиву йому структуру. Для її характеристики доцільно використовувати такі поняття системного аналізу, як підсистема, блок, елемент, що визначаються як ланки фінансового механізму.

Підсистема (частина) фінансового механізму представляє собою найбільш суттєві рушійні сили фінансового механізму - фінансове планування, фінансові важелі і стимули, організаційну структуру та правовий режим фінансової системи, організацію управління.

Блок (ланка) фінансового механізму - це сукупність однорідних взаємопов'язаних елементів, об'єднаних за ознакою загальної цільової спрямованості.

Елемент фінансового механізму - це найпростіша господарська форма, через яку специфічним чином проявляються інтереси учасників суспільного виробництва.

Діалектика фінансів у суспільному житті проявляється через взаємодію форм вираження і методів дії.

У реальному житті, господарському та фінансовому механізмах, абстрактні економічні (вартісні) категорії конкретизуються і виступають як конкретні форми.

Під конкретними формами розуміються такі категорії, які можуть плануватися, видозмінюватися, враховуватися людьми. Конкретні форми - це форми реалізації економічних категорій. Не через фінанси в цілому, а через їх конкретні форми (фінансові субкатегорії) - бюджет, доходи, витрати відбувається використання людьми економічних законів у своїх цілях. У цьому сенсі згадані конкретні форми є вартісними важелями управління процесами відтворення.

Метод - це спосіб дії з виконання функцій управління, причому спосіб, найбільш раціональний в даних умовах. Способи впливу виявляються на різні форми прояву економічних законів, укладені в певних категоріях (ціною, фінансах, прибутку, податки, доходи та ін).

Форми прояву фінансових відносин можуть конкретизуватися більш детально в залежності від рівня управління економікою (національне господарство в цілому, сектор економіки, економічний регіон, галузь, підгалузь, господарюючий суб'єкт, адміністративно-територіальна одиниця). Тому застосовуються більш конкретні форми - важелі управління: наприклад, у доходах виділяється податок на додану вартість, акцизи, прибутковий податок, доходи від державного майна, рентні платежі і т.д.; у витратах - витрати на економіку (з подальшою деталізацією), на соціально-культурні цілі (освіта, охорона здоров'я, соціальне страхування і забезпечення і т.д., науку, управління). Велика розмаїтість конкретних форм і методів управління застосовується на рівні первинної ланки - фірми, компанії, організації, установи для регулювання різноманітних фінансових відносин.

У господарському і фінансовому механізмах користуються фінансово-економічними нормативами і лімітами. Нормативи - розрахунково обгрунтовані величини витрат або розподілу ресурсів, ліміти - граничні розміри використання ресурсів, використовуються у фінансовому плануванні. З їх допомогою забезпечується оптимальне поєднання в розподільних відносинах загальнодержавних, колективних та особистих інтересів, збалансованість потреб держави, регіонів, галузевих і відомчих органів управління, господарських одиниць в ресурсах для реалізації завдань перспективних і поточних планів економічного і соціального розвитку.

Характерною особливістю фінансового механізму є його динамічність, постійне вдосконалення, тісна взаємодія з ланками господарського механізму.

Складові господарський механізм окремі механізми, як і відповідні їм відносини, діють у тісному взаємозв'язку.

Погано працює елемент будь-якого з механізмів - цінового, фінансового, кредитного - може блокувати роботу інших елементів, ланок і господарського механізму в цілому. Тому дія складових фінансового механізму необхідно розглядати з сполученими складовими інших економічних механізмів при їх взаємодії в конкретних умовах з урахуванням поєднання інтересів суспільства, первинного госпрозрахункового ланки, окремих працівників.

Складна система економічного механізму, його ланок, важелів, елементів знаходиться в постійній зміні, взаємодії у відповідності з висунутими та розв'язуваними завданнями певного етапу розвитку суспільства, його виробничих відношенні або частини цих відносин, пов'язаних з розвитком тієї чи іншої сфери, галузі національного господарства.

Фінансова політика, що виробляється на основі об'єктивних закономірностей певного етапу суспільного розвитку, передбачає кошти для її реалізації, тобто створення, вдосконалення або скасування окремих складових фінансового механізму, в тому числі і важелів. Суспільство, виявляючи реальні суперечності економіки, економічних інтересів, створює конкретні фінансові форми, використовувані в управлінні як важелі для розв'язання нових негативних процесів та сприяння соціально-економічному розвитку.

З переходом на ринкові відносини в практику вийшли такі поняття, як акціонування, цінні папери, дивіденди, вільні ціни, ліцензії, фонди споживання і накопичення підприємств, валютні фонди, введені нові види податків (акцизи, податок на додану вартість, земельний податок, податок на майно, мита, податки на надрокористувачів та ін), цільові відрахування грошових коштів.

Названі нові компоненти фінансового механізму покликані активізувати творчий потенціал підприємств і громадян на прискорення науково-технічного прогресу, інтенсифікацію виробництва шляхом впливу на матеріальні інтереси людей, зближення інтересів суспільства, основного госпрозрахункового ланки, окремих працівників.

Здійснювана реформа передбачає комплексний підхід до перебудови господарського механізму, що є виявом взаємодії продуктивних сил і виробничих відносин у суспільній системі.

Завдання вдосконалення фінансового механізму на сучасному етапі розвитку економіки пов'язані з широкою демократизацією виробництва, впровадженням комерційних почав, ринкового регулювання, посилення економічної зацікавленості в результатах господарювання. Через раціональне використання грошових доходів, нагромаджень і фондів відбувається вплив фінансового механізму на кінцеві результати виробництва.

Фінансовий механізм пронизує всі сторони виробничих відносин суспільства. Тому за допомогою дієвого, добре налагодженого фінансового механізму можна активно впливати на виробництво, підвищувати його ефективність і забезпечувати економіку фінансовими ресурсами для її зростання.

Фінансова політика - це сукупність цілеспрямованих намірів і заходів, що проводяться державою в галузі фінансів для здійснення своїх функцій і завдань. Фінансова політика є складовою частиною економічної політики.

У системі матеріалістичної діалектики фінансова політика, як і всяка інша політика, відноситься до надбудови, на відміну від фінансових відносин, які вона виражає, що є базисними - виступаючими як частини виробничих відносин, певної суспільно-економічної формації.

Як і економічна політика загалом, фінансова політика розробляється державою виходячи з вимог економічних законів - сутнісних, стійко повторюваних, об'єктивних зв'язків і взаємозалежностей явищ і процесів в економічному житті суспільства.

Виробничі відносини в суспільстві, зумовлені економічними законами, проявляються через категорії. Економічні категорії - це вираз однорідних економічних відносин, які характеризують певну сторону економічного життя і представляються в абстрактному, узагальненому вигляді: до них належать ціна, фінанси, страхування, кредит, прибуток і т.д.

Фінанси, як економічна категорія, грунтується на дії економічних законів (закону вартості, закону попиту і пропозиції, закону узвишшя потреб, закону відповідності виробничих відносин характеру і рівню розвитку продуктивних сил, закону економії часу).

Фінансова політика реалізується в реальному господарському житті через фінансовий механізм. Останній являє собою систему видів, форм і методів організації, планування та управління фінансами. За допомогою фінансового механізму відбувається управління фінансовими відносинами з формування і використання цільових фондів грошових коштів та грошових накопичень для виконання державних програм економічного і соціального розвитку на різних рівнях господарювання і сферах дійсності.

Оскільки фінанси як більш загальна економічна категорія складається з окремих фінансових субкатегорій з меншим ступенем абстракції (податків, бюджету і т.д.), то можна виділити з відомим ступенем самостійності податкову політику, бюджетну політику і відповідні їм механізми - податковий, бюджетний, фінансових планів , управління фінансами, фінансово-правовий.

Фінансова політика держави підрозділяється на фінансову стратегію і фінансову тактику. Перша являє собою курс, розрахований на довгострокову перспективу і передбачає рішення великомасштабних завдань економіки і соціального розвитку суспільства. Фінансова стратегія розробляється державою стосовно великим історичним етапам розвитку суспільства. Фінансова тактика конкретизує стратегічні установки, концентруючи увагу на вирішенні невідкладних завдань, подоланні виникаючих диспропорцій і відхилень у фінансах і економіці країни, регіону, галузі.

Фінансовий механізм втілює намічені державою фінансові заходи у конкретні, адресні, реальні результати - розширене відтворення фінансових ресурсів, що входять до складу вартості всіх численних елементів суспільного продукту, нематеріальних благ, послуг і цінностей на всіх рівнях і в сферах суспільно-економічного життя. Різноманіття результатів відтворення викликає відповідне різноманіття форм і методів економічного (господарського) механізму, складовою і невід'ємною частиною якого є фінансовий механізм.

Таким чином, простежується замкнута кругова закономірність, коли процес виробництва, який визначається економічними законами суспільної формації, наявністю певних виробничих відносин і відповідних категорій, регулюється економічною політикою, яка втілюється в дію господарським механізмом; останній, у свою чергу, сприяє відтворенню реальних результатів відтворення у відповідному кількісному і якісному вираженні. Ця діалектична закономірність діє по наростаючому принципом у вигляді діалектичної спіралі (при нормальних умовах відтворення).

Тому від фінансової політики і фінансового механізму, як складових частин економічної політики та механізму, залежить нормальний перебіг процесу розширеного відтворення. Правильно сформульована фінансова політика, чітко налагоджений, синхронно працює фінансовий механізм сприяють соціально-економічному розвитку суспільства. Існує і зворотна тенденція: якщо фінансова політика не в повній мірі враховує дію економічних законів або перебуває з ними в суперечності, то відповідний фінансовий механізм не в повній мірі або не в змозі використати виробничі можливості національного господарства, галузі, регіону тощо; в цьому випадку економічний розвиток суспільства гальмується, накопичуються негативні явища, з'являються антигромадські процеси. Така ситуація складається при застосуванні адміністративно-вольових, надмірно централізованих методів управління, які ігнорують вимоги об'єктивних економічних законів.

Глава 2. Аналіз фінансової політики Республіки Казахстан

2.1 Фінансовий механізм як інструмент реалізації фінансової політики

Історія показує, що політика та механізм її реалізації, зорієнтовані на економічні інтереси людей, на стимулювання їх активності з використанням максимальної сукупності товарно-грошових відносин, ініціативи і творчості кожного працівника, приносять високі результати.

Механізм функціонування фінансової політики початку періоду самостійного розвитку Казахстану відрізнявся непослідовністю і суперечливістю.

З одного боку, на вибір політики впливали чинники дестабілізації в пострадянському просторі, і фінансові заходи вимушено йшли проводяться в інших країнах, особливо в Росії. Це визначалося спільністю господарських зв'язків, взаємозалежністю економік, єдиною валютою, спільними кордонами, сформованим менталітетом населення країн СНД. Дана група чинників викликана зміною суспільно-економічної формації, що супроводжувалося радикальної ломки сформованих відносин, систем, механізмів. В економіці проводилася так звана "шокова терапія" з метою якнайшвидшого переходу до ринкової формації: лібералізація цін і ринків, відмова від планових начал, зняття валютних обмежень, державної монополії на ключові види економічної діяльності, послаблення контролю за роботою низових структур національного господарства.

З іншого боку, проводилися поспішні, непідготовлені заходи, які суспільство не сприймало як об'єктивно необхідні в Казахстані. У їх числі - вольові рішення за екстреним перетворенню виробничих відносин, прагнення до централізації фінансів, некоректний переділ власності в ході роздержавлення і приватизації, ігнорування інтересів суб'єктів сфери матеріального виробництва, пріоритетних галузей невиробничої сфери, а отже, основних соціальних груп суспільства, часті зміни та доповнення законодавства і нормативних актів. У даному випадку була відсутня обгрунтована економічна стратегія, а тактичні заходи фінансової політики спрямовувалися на рішення надзвичайних ситуацій, взаємообумовлених причинно-наслідковими зв'язками, в результаті - усунення негативних явищ в одній ланці викликало їх виникнення в іншому.

В цілому це призвело до значного руйнування продуктивних сил, поглиблення структурних диспропорцій, затяжної кризи економіки і суспільства, різкого падіння життєвого рівня основних мас населення. Така ціна порушення критеріїв еволюційного розвитку суспільства, в якій значна частка пов'язана з недотриманням основних принципів економічної та фінансової політики.

Тому завданням фінансової політики в умовах Казахстану є розробка заходів та їх втілення через фінансовий механізм з перекладу економіки на траєкторію економічного зростання, стабілізації господарського життя на основі подальшої структурної перебудови національного господарства, розвитку підприємницької діяльності, реформування власності з оптимізацією частки державної частини, розширення та активізації зовнішньоекономічної діяльності, фінансування соціальних програм. Відпрацьовується механізм інтеграції економіки республіки у світове господарство. При цьому фінансова політика та механізм повинні забезпечити соціальний захист населення в міру входження в ринкові відносини від інфляції, безробіття, втрати доходів.

У Республіці Казахстан продовжується здійснення програм щодо поглиблення ринкових реформ, що включають згадані напряму з виробленням відповідної фінансової політики і механізму її здійснення.

У західних теоретичних концепціях і практиці використовується термін "фіскальна політика", під яким мається на увазі комплексне поняття державної податково-бюджетної політики і механізму її реалізації в економічних процесах. Фіскальна політика охоплює розподільчі і перерозподільні дії з вилучення податкових платежів, розміщення ресурсів при виробництві "суспільних товарів", їх розподілу, руху трансфертних потоків грошових коштів, інших дій уряду і місцевих органів щодо використання фінансів в економічній і соціальній сферах.

Фіскальна політика проводиться як дискреційна, тобто як свідоме маніпулювання державними податками і витратами з метою зміни реального обсягу національного виробництва, зайнятості, контролю інфляції, прискорення економічного зростання. Залежно від характеру економічного циклу може проводитися стимулююча або стримуюча фіскальна політика. Недіскреціонная фіскальна політика припускає дію автоматичних або "вбудованих стабілізаторів" ("вбудована стабільність"), під якими розуміється варіювання державними витратами і податковими вилученнями пропорційно обсягу національного продукту в різних фазах економічного циклу - підйомі або спаді.

Змістом фінансової політики держави є планомірна організація фінансів з урахуванням дії економічних законів і відповідно до завдань розвитку суспільства. Фінансова політика кожного етапу суспільного розвитку має свої характерні риси, вирішує різні завдання з урахуванням стану економіки, назрілих потреб матеріальної і соціального життя суспільства та інших факторів.

При всьому розмаїтті фінансових механізмів у Казахстані їх зміст виражається в послідовному здійсненні таких стадій:

1) розробка науково обгрунтованої концепції розвитку фінансів в країні на основі дії економічних законів, вивчення стану економіки, перспектив соціально-економічного розвитку суспільства;

2) формулювання стратегічних і тактичних заходів фінансової політики виходячи з відповідних цілей і завдань економічної політики;

3) практичне втілення намічених дій через фінансовий механізм з його реконструкцією або коректуванням у залежності від радикальності економічних перетворень.

Завдання, які вирішуються фінансовою політикою:

а) забезпечення умов для створення найбільш можливого обсягу фінансових ресурсів на основі особливостей кожного конкретного етапу розвитку країни;

б) раціональний розподіл і використання фінансових ресурсів між сферами суспільного виробництва, секторами національного господарства, спрямування ресурсів на певні цілі;

в) вироблення відповідного фінансового механізму для виконання намічених напрямів економічного розвитку, його постійне вдосконалення.

У програмах розвитку економіки та поглиблення ринкових реформ Казахстану передбачено комплекс заходів щодо фінансового оздоровлення економіки та активізації грошово-кредитної політики, розвитку споживчого ринку з розширенням частки вітчизняних виробників, забезпечення стабільності виробництва, зміцненню господарських зв'язків. Основними напрямами переходу до ринкових відносин є: підтримка інфляції на мінімальному рівні, демонополізація економіки, розвиток підприємництва і конкуренції, ринкової інфраструктури (товарні та фондові біржі, інвестиційні фонди, мережу комерційних оптових і роздрібних підприємств з торгівлі товарами, комерційні банки, страхові фірми, складське , транспортне, тарне господарство, центри комерційної інформації, рекламні фірми, мережу сервісних, ремонтних, консультаційних та юридичних послуг і т.д.).

Відповідно до цими програмами фінансова політика та діяльність фінансової системи в перехідний період до ринку націлені на отримання необхідних фінансових ресурсів, повну і своєчасну їх мобілізацію до бюджету, безперебійне фінансування заходів, передбачених державними програмами соціального та економічного розвитку, і посилення контролю за цільовим і раціональним використанням державних матеріальних, трудових і грошових ресурсів. Ці цілі випливають з необхідності фінансового забезпечення стратегії соціально-економічного розвитку республіки на основі забезпечення стійкого економічного зростання.

Як найближча мета - домогтися збалансованості державного бюджету і вирішити проблему фінансового оздоровлення національного господарства на основі стабілізації економіки.

При проведенні фінансової політики важливе значення має здійснення наступних принципів фінансової політики:

дотримання інтересів всіх учасників суспільного виробництва, соціальних, національних та професійних груп при складанні, затвердженні та виконанні бюджетів виходячи з реальної наявності фінансових ресурсів;

забезпечення планомірної організації фінансових відносин;

збалансованість доходів і витрат у всіх сферах і ланках фінансової системи;

створення фінансових резервів (перевищення доходів над витратами в бюджетній системі та фінансових резервів у галузевих фінанси);

оптимальний розподіл фінансових ресурсів між державою та підприємствами.

2.2 Політика фінансової стабілізації в Республіці Казахстан

Фінансову стабілізацію в Республіки Казахстан забезпечують шляхами державного регулювання економічних процесів. Головними цілями державного регулювання в Казахстані є: створення передумов для підвищення інвестиційної активності за рахунок завершення процесів малої та масової приватизації, створення інфраструктури фінансового ринку, вдосконалення банківсько-кредитної системи, регулювання валютного курсу, реформування виробничого сектора і забезпечення загальної макроекономічної збалансованості.

На думку багатьох експертів, Казахстан вже подолав найбільш болючий після досягнення фінансової стабілізації пік структурних економічних перетворень і домігся помітних успіхів, реалізуючи власну стратегію і, тактику економічних реформ.

У Казахстані за роки незалежності повністю змінилася система економічних і соціальних відносин. З часу початку в 1994 році глобальних економічних реформ значною мірою досягнута фінансова стабілізація, наближається до завершення приватизація всієї державної власності, намітився підйом виробництва.

Проведення раціональної політики державних витрат забезпечує зниження рівня дефіциту бюджету.

У свою чергу, це дозволило встановити міцний фундамент забезпечення фінансової стабілізації економіки: створені реальні передумови залучення інвестицій, що сприяють помірного економічного зростання, підйому і структурної перебудови національної економіки і поліпшення на цій основі якості життя населення.

Одним з основних розділів урядової програми щодо поглиблення реформ є реформування системи управління фінансовими ресурсами країни та її адаптація до ринкових умов. У зв'язку з цим, в останні роки зусилля уряду були спрямовані, перш за все, на раціоналізацію бюджетних видатків, зміцнення фінансової дисципліни, створення реального власника та стимулювання залучення інвестицій у розвиток економіки республіки, вдосконалення міжбюджетних відносин і формування ефективного механізму управління державним зовнішнім і внутрішнім боргом, зміцнення і розвиток ринку державних цінних паперів та інших інструментів ринкової інфраструктури.

В останні роки з республіканського бюджету виділялися значні кошти на підтримку вітчизняних товаровиробників, санацію і реабілітацію державних підприємств, фінансування інвестиційних і соціальних проектів, об'єктів малого і середнього бізнесу

Разом з тим, як і в інших країнах з перехідною економікою, розвиток бюджетної сфери за останні роки у нас стримувалося зниженням рівня державних доходів як наслідок жорстокої кризи і високої інфляції в попередні роки, погіршення фінансового стану і фінансової дисципліни, перш за все, на державних підприємствах , слабкого податкового адміністрування та складнощів з оподаткуванням зростаючого приватного сектору.

Основними пріоритетами державної інвестиційної програми є розвиток соціальної та виробничої інфраструктури, а також активізація житлового строітельства.В. перелік інвестиційних проектів входять проекти з реабілітації системи освіти, розвитку дорожньої мережі, реконструкції іригаційних систем і систем водопостачання. Фінансування проектів передбачається за рахунок коштів державного бюджету, а також за рахунок коштів, наданих іноземними донорами.

Казахстан має в даний час досить досконалу законодавчу та інституційну базу для ефективного залучення та використання іноземних інвестицій. Ми маємо сьогодні найбільш ліберальний податковий режим порівняно з іншими державами СНД, обмежену кількість податків - їх всього 11 проти 45, існуючих у старому податковому законодавстві. Важливе значення має і те, що реформи в республіці рухаються вперед. За оцінками Світового Банку, Казахстан є ініціатором і лідером серед країн СНД у проведенні реформ.

У найближчій перспективі бюджетна політика нашої держави здійснюватися на тлі досягнутої економічної і фінансової стабілізації. Загальне поліпшення економічної, соціальної та інвестиційної ситуації сприятливо позначиться на можливостях реалізації більш ефективної бюджетної політики.

В якості основ фінансової стабілізації розглянемо методи боротьби з інфляції і регулювання валютного курсу.

Гроші - найважливіший елемент ринкової системи господарства, і стабільність грошової системи держави - неодмінна умова нормального функціонування всієї національної економіки. Розлад грошового обігу викликає значні темпи інфляції, підрив ринкових механізмів, економіки в цілому. Тому основним методом боротьби з інфляцією є регулювання грошового обігу Національним банком Республіки Казахстан. [6, 85]

Значне місце в державному регулюванні грошового обігу належить Національному банку в силу його ключового положення в національній системі кредитно-грошових відносин. Його можливості по контролю за приростом грошової маси значні: непрямий вплив на грошову базу (суму готівкових грошей, залишки на резервних рахунках комерційних банків у Національному банку) через надання своїх ресурсів, зміну норми відсотка, проведення операцій на відкритому ринку, рефінансування, зміна рівня банківської ліквідності - безпосередній шлях до досягнення бажаних результатів.

Економічна та фінансова стабілізація в республіці пов'язана з пошуком стратегії та виробленням ефективної грошово-кредитної політики в сучасних умовах, яка повинна бути спрямована на обмеження і стримування грошової і кредитної емісії. Проведення політики жорсткої грошово-кредитної рестрикції пов'язано з наростанням диспропорцій у сфері виробництва та у сфері обігу, зростанням цін та інфляції.

У цих умовах уряд і Нацбанк вибрали основні напрямки своєї політики на стабілізаційний період: зниження темпів падіння виробництва і темпів інфляції, зміцнення купівельної спроможності національної валюти і т.д. Зазначені напрямки в основному базуються па регулювання грошей в обігу за допомогою активної монетарної політики, що проводиться урядом і Нацбанком республіки.

Покладену на нього функцію контролю за грошовим обігом Національний банк може здійснювати в декількох формах.

По-перше, тільки йому підпорядкована грошова емісія. Тут треба зауважити, що для ефективного виконання Національним банком своїх задач необхідно виключити можливість будь-якого тиску з боку уряду або інших державних структур для здійснення своєї політики або ведення інших операцій, так як подібне втручання може викликати безконтрольне збільшення ліквідності банківської системи. Але, природно, заходи Національного банку РК проводяться за узгодженням з урядом і в межах загальної національної політики.

По-друге, Національний банк здійснює непрямий контроль над грошовою масою через вплив на процентну ставку - норму мінімальних обов'язкових резервів на рахунках в Національному банку для комерційних банків, який здійснюється законодавчо, з диференціацією за видами депозитів і кредитних інститутів.

Для розуміння цієї операції необхідно зупинитися докладніше на такому терміні, як банківська ліквідність, тобто здатність перетворюватися в готівку. Сукупна ліквідність банківської системи забезпечується Національним банком шляхом обміну платіжних позовів до нього самого на довгострокові активи комерційних банків (у реальній практиці в якості застави). Таким чином, Національний банк виступає в ролі "останнього кредитора в критичній ситуації". Ця операція дозволяє комерційним банкам-власникам неліквідів задовольняти вимоги вкладників на фонди.

Високий рівень ліквідності при низькій нормі відсотка, перш за все, розширює попит на кредити і державні цінні папери з боку приватного сектора, а також стимулює зростання витрат приватних осіб на товари і послуги, викликає підвищення рівня економічної активності, тобто чинить тиск на зростання цін, рівень цінової інфляції. Тому збільшення норми мінімальних обов'язкових резервів шлях до зменшення ліквідності банківської системи, обмеження кредитних операцій і, як кінцевий результат, викликає скорочення темпів зростання грошової маси.

Для регулювання сукупної ліквідності Національний банк відповідно до цілей національної політики, крім зміни норми процентної ставки, вдається до ряду інших методів, здійснюючи пряме фінансування урядових витрат, купуючи цінні папери, ведучи операції на відкритому ринку.

Треба, однак, зауважити, що реакція на подібні заходи варіюватиметься залежно від співвідношення пропозиції і попиту на кредитні ресурси на момент їх реалізації. Норма процентної ставки також багато в чому залежить від загального розвитку виробництва, кон'юнктурного коливання цін, дефіциту державного бюджету і навіть від багатьох зовнішньоекономічних факторів. Тому подібні заходи непрямого впливу дають відчутні результати лише в довгостроковому плані.

По-третє, це - скорочення кредиту, неминуче в умовах високого рівня припливу капіталу з-за кордону. Необхідно відзначити, що довгострокові ощадні активи небанківських структур теж можуть коливатися. Тому кредитна експансія тільки частково збільшує кількість грошової маси, а скорочення обсягів надаваних кредитів лише частково її зменшує.

В умовах становлення ринкових відносин, слабкості грошової і кредитно-фінансової системи Національний банк РК користувався жорсткими адміністративними методами регулювання, і тільки в даний час здійснив перехід до непрямого регулювання, в тому числі через встановлення цільових орієнтирів, тобто таргетування.

Таргетування - встановлення Національним банком цільових орієнтирів приросту грошової маси. Вперше досвід таргетування придбав Бундесбанк - Центральний банк Німеччини - в 1974 році, і з тих пір він веде активні заходи в цій галузі. До теперішнього часу подібна практика поширилася на більшість економічно розвинених країн.

В одних випадках таргетування зводиться до чистої формальності, офіційним прогнозом можливого розвитку ситуації. В інших випадках або встановлюється тверда контрольна цифра допустимого зростання по одному або декільком грошових агрегатів на певний період часу, або застосовується так звана "вилка" - встановлюються верхній і нижній допустимий межа.

Використання "вилки" пояснюється низкою об'єктивних причин, у тому числі короткострокових зміною кон'юнктури, зовнішньоекономічним впливом, труднощами, пов'язаними зі статистичними виміром грошової маси. Широка "вилка" в 3% (яку застосовував, наприклад, той же Бундесбанк в 1979 - 1983 і 1986 - 1988 роках) говорить про збільшення ступеня невизначеності й зниження ефективності регулювання грошової маси. Разом з тим, встановлюючи значну різницю між верхньою і нижньою межами темпу зростання грошової маси, Центральний банк свідомо створює великі можливості реагування на виникнення диспропорцій, не підриваючи довіри до своєї політики управління грошовим обігом.

Відповідаючи на два основних аргументи противників таргетування, потрібно зазначити, що інфляційні процеси мають величезну інертністю. Очевидно тому, що, маючи у стартовій позиції значні темпи знецінення грошей, Центральні банки не можуть при встановленні цільових орієнтирів не враховувати "неминучого" темпу інфляції. Це, однак, зовсім не говорить про неефективність таргетування.

Одним махом проблему стабілізації грошово-кредитної системи в цілому і національної валюти, зокрема, вирішити неможливо. Стабільність у зазначеній сфері пов'язана з рівнем економічного розвитку. Необхідно наситити внутрішній ринок товарами і послугами в самий найближчий час, створити сильний експортний потенціал, підтримати платоспроможний попит, здійснити податкову реформу, реформу цін і оздоровити бюджет. На все це потрібен час. Тому введення може бути тільки поетапним. Причому, до кожного наступного етапу можна буде переходити, тільки отримавши реальні економічні результати від попередніх.

Однією зі складових монетарної політики є визначення допустимого рівня інфляції, не перешкоджає економічному зростанню. Надмірно жорстка антиінфляційна політика в перехідній економіці з численними структурними бар'єрами, що роблять конкуренцію недосконалою, викликає непотрібну напруженість в країні, призводить до зростання неплатежів, падіння виробництва. Таким чином, є всі підстави вважати, що стримування інфляції в межах 10% не буде суперечити поставленим цілям, а саме досягнення до 2007 року рівня ВВП 1990 року, та подальшого 7%-вого зростання ВВП.

У зв'язку з цим основною метою грошово-кредитної політики буде підтримка річної інфляції в межах від 5 до 10%, що буде сприяти досягненню економікою країни максимальних темпів економічного зростання. Темпи зростання річної інфляції, що виходять за вказані межі, як показує світовий досвід, знижують темпи реального зростання економіки.

Більш високі темпи інфляції можуть зробити негативний вплив на темпи реального рівня виробництва в силу зниження ефективності виконання національною валютою функцій масштабу цін і засоби накопичення. Більш низькі темпи інфляції надають гнітюче вплив на економічну активність у результаті зниження в економіці надлишку грошових ресурсів, необхідних для безболісної структурної перебудови економіки.

Досягнення темпів середньорічної інфляції в межах від 5 до 10% буде забезпечуватися регулюванням рівня грошової бази з використанням усіх наявних у Нацбанку інструментів грошово-кредитної політики. Але при цьому економічна політика Уряду має бути також орієнтована на такі рівні інфляції.

Валютна політика Казахстану забезпечує захист грошової системи держави та економіки в цілому від негативних наслідків різких коливань обмінного курсу тенге. Об'єктивно певний обмінний курс національної валюти є фундаментальною основою, яка забезпечує макроекономічну стабільність держави.

У зв'язку з цим основним пріоритетом держави в сфері валютного регулювання став вибір курсової політики, що не допускає переоцінки курсу національної валюти і не надає негативного впливу на конкурентоспроможність вітчизняного виробництва в умовах постійно мінливої ​​світової кон'юнктури.

У сфері валютної політики Національний Банк Республіки Казахстан зберігає режим плаваючого обмінного курсу без визначення якогось довготривалого встановленого коридору.

На валютному ринку Національний Банк Республіки Казахстан займає так звану "пасивну позицію", яка передбачає скорочення присутності Національного Банку Республіки Казахстан на валютному ринку. Дії Національного Банку Республіки Казахстан будуть спрямовані тільки на ослаблення наслідків короткочасних і спекулятивних коливань валютного курсу.

З метою своєчасного вжиття заходів щодо профілактики "перегріву економіки" Національний Банк Республіки Казахстан відстежує ситуацію з припливу іноземної валюти в країну і у разі необхідності розгляне можливість прийняття заходів щодо зниження виникаючих ризиків. Оскільки тенге не є широко використовуваної валютою зовнішніх розрахунків, в даний час для Казахстану важливим завданням є підтримання внутрішньої рівноваги національної валюти.

Оскільки ліцензування є одним із адміністративних бар'єрів при здійсненні фінансових і торгових операцій, у практиці валютного регулювання стали застосовуватися інші методи впливу на валютний ринок. Позитивні зміни в економіці республіки дозволили говорити про те, що в даний час стає більш вигідним інвестувати капітал в Казахстан, ніж відводити його за межі республіки. У цих умовах збереження обмежень на вивезення капіталу резидентами могло викликати дисбаланс потоків капіталу в економіці і призвести до ряду негативних наслідків. Наприклад, при збереженні політики вільного плаваючого обмінного курсу можливе надлишкову пропозицію іноземної валюти чинитиме тиск на обмінний курс у бік його подорожчання. Всі ці питання були проаналізовані в Концепції лібералізації валютного режиму в Республіці Казахстан, схваленої постановою правління Національного банку Республіки Казахстан від 11 вересня 2002 року № 369, на основі якої урядом були прийняті Програми лібералізації валютного режиму в Республіці Казахстан на 2003-2004 роки і на 2005 -2007 рік.

Основним концептуальним положенням прийнятого парламентом Казахстану нового закону "Про валютне регулювання та валютний контроль" є лібералізація валютного режиму з 1 січня 2007 року. Даний закон, як випливає з його тексту, яким володіє передбачає скасування режиму ліцензування валютних операцій з 1 січня 2007 року з заміною її на систему реєстрації та повідомлення про проведені валютних операціях. У цілому прийнятий закон "Про валютне регулювання та валютний контроль" розроблений відповідно до програми лібералізації валютного режиму в Казахстані, розрахованої на 2005-2007 роки.

Процес лібералізації валютного режиму в Казахстані був розділений на три етапи в залежності від поставлених цілей і пріоритетів.

На першому часовому етапі лібералізація була орієнтована на пом'якшення окремих обмежень валютного регулювання. Перш за все це стосується прямих інвестицій за кордон, які вважаються економічно виправданими, оскільки сприяють більш ефективному розподілу фінансових ресурсів і розширенню виробничої бази. Крім того, цей процес торкнувся: портфельних інвестицій в цінні папери нерезидентів, що володіють високим ступенем надійності і низьким рівнем ризику; розрахунків з експорту нетрадиційних товарів з метою усунення надмірних адміністративних перешкод, пов'язаних з вимогами валютного регулювання; вимог до відкриття фізичними особами рахунків за кордоном.

Таким чином, вимоги валютного регулювання вже на першому етапі лібералізації були пом'якшені щодо тих операцій, які сприяють більшій ефективності використання валютних коштів, проводяться стійкими підприємствами і фінансовими інститутами і не здатні істотно дестабілізувати ситуацію на внутрішньому валютному ринку.

Пом'якшення вимог валютного режиму полягає в тому, що кращі капітальні операції та операції, щодо яких існують альтернативні механізми контролю, будуть послідовно переводитися з розряду тих, що підлягають ліцензуванню в розряд операцій, що вимагають реєстрації (повідомлення), або не вимагають таких.

З інших напрямів лібералізації валютного режиму можна виділити наступні:

спрощення процедури і пом'якшення вимог до проведення окремих операцій поточного та капітального рахунку з наступним їх скасуванням. Скасування обмежень на проведення тих чи інших операцій не повинна мати тимчасовий характер;

пом'якшення спочатку вимог щодо капітальних операцій довгострокового, а потім короткострокового характеру (короткострокові кредити, інструменти грошового ринку, похідні фінансові інструменти);

розширення можливостей обліку і моніторингу, особливо тих операцій, які користуються особливим режимом, тобто посиленням повноважень Нацбанку РК зі збору інформації для цілей платіжного балансу, а також визначення вимог до неї. При цьому повинні бути вжиті заходи щодо вдосконалення і спрощення системи статистичного моніторингу, яка не повинна обмежувати економічну свободу господарюючих суб'єктів.

Відмова від обмежень валютного регулювання на відтік капіталу у вигляді короткострокових вкладень в цінні папери нерезидентів передбачається здійснити тільки на останньому етапі лібералізації.

Як було зазначено вище, лібералізація валютного режиму проводиться в даний час, що підтверджується змінами, внесеними до чинного валютне законодавство Казахстану.

У цілому лібералізація валютного режиму в Республіці Казахстан буде проходити в три етапи. Програма 2-го етапу була розпочата в 2005 році. При визначенні часових рамок етапів та переліку пріоритетних операцій основними умовами подальшої лібералізації валютного режиму буде досягнення раніше поставлених цілей, стан платіжного балансу та ситуації на світових товарних і фінансових ринках, що має створити необхідні передумови для переходу на наступний етап. Повністю лібералізація буде завершена до 01.01.2007 року.

Глава 3. Сучасні напрямки фінансової політики Казахстану

3.1 Напрями грошово-кредитної політики

В даний час фінансова система Казахстану є в порівнянні з іншими країнами СНД найбільш реформованою і розвиненою. Успішно функціонує система колективного гарантування (страхування) депозитів фізичних осіб. Розвиваються системи іпотечного кредитування і вексельного рефінансування. Ведеться активна робота з розвитку поштово-ощадної системи, завершується реалізація програми переходу банків другого рівня до міжнародних стандартів діяльності.

Грошово - кредитна політика Казахстану націлена на наближення до світових стандартів та лібералізацію валютного режиму. Велике значення надається реформуванню системи державного регулювання фінансового ринку. [12, 38]

В області розвитку банківського сектору необхідно активізувати роботу по впровадженню в банках систем управління ризиками та вдосконалення методів поточного нагляду, в тому числі консолідованого нагляду.

Актуальним стає питання створення кредитного бюро, основною діяльністю якого буде формування, ведення кредитних історій та надання кредитних звітів.

В даний час Національним Банком підготовлені концептуальні положення розвитку фінансового сектору Республіки Казахстан, які визначають основні напрямки діяльності учасників фінансового ринку на відповідність стандартам Євросоюзу з 1 січня 2007 року. У рамках даної концепції передбачається підготовка переходу до принципів інфляційного таргетування; подальша лібералізація валютного режиму; створення самостійної єдиного регулюючого органу з нагляду за фінансовим ринком; вдосконалення методів поточного нагляду і впровадження систем корпоративного управління та управління ризиками в банках, страхових організаціях, накопичувальних пенсійних фондах; створення кредитного бюро, розвиток інфраструктури страхового ринку та активізація діяльності його професійних учасників (страхових брокерів, актуаріїв та уповноважених аудиторів); вдосконалення системи обов'язкового колективного гарантування (страхування) вкладів фізичних осіб з урахуванням міжнародних стандартів; впровадження Національної міжбанківської системи платіжних карток; розвиток систем іпотечного кредитування і жілстройсбереженій; подальше вдосконалення нормативної правової бази регулювання діяльності накопичувальних пенсійних фондів.

До кінця 2006 року очікується зниження інфляції до 4,5%, підвищення рівня монетизації економіки до 27%, зниження ставки рефінансування до 5,5%, збільшення більш ніж у два рази в порівнянні з поточними обсягами кредитів банків економіці і депозитів резидентів у банківській системі .

3.2 Шляхи вдосконалення податкової та бюджетної політики

Введення в 2002 році Податкового кодексу стало важливим етапом розвитку казахстанського податкового законодавства, який зміцнив концептуальні основи податкової системи, сформованої у попередні роки, з одночасним підвищенням ефективності правових механізмів в податковій сфері.

Також введено в дію Митний кодекс Республіки Казахстан, який поєднує і систематизуються правові норми, що регулюють суспільні відносини у галузі митної справи, максимально використовує міжнародні норми, що дозволяють спростити і одночасно підвищити ефективність митних процедур.

Поряд з позитивними результатами дії Податкового кодексу залишається проблема вдосконалення податкової системи з метою забезпечення умов для економічного зростання країни та поліпшення інвестиційного клімату.

Положення чинного податкового законодавства не в повній мірі сприяють виведенню з неофіційного обороту доходів фізичних осіб, створення оптимальних умов для вкладення інвестицій у відтворення та оновлення основних засобів.

Відсутні дієві механізми стимулювання інноваційної діяльності, що певною мірою впливає на розвиток наукомістких і високотехнологічних виробництв.

Метою проведеної в республіці податкової політики є подальше заохочення інвестицій в економіку, стимулювання інноваційної активності, збільшення наявного доходу населення для зростання платоспроможного попиту. [12, 40]

Шляхи вирішення податкової політики: встановлення регресивної шкали ставок по соціальному податку й ліберальнішої шкали ставок за індивідуальним прибуткового податку; зниження ставки податку на додану вартість; створення економічних умов для стимулювання наукової та інноваційної діяльності, у тому числі розвитку виробництв з високою часткою доданої вартості; вдосконалення амортизаційної політики, з метою стимулювання зростання інвестицій; вдосконалення оподаткування нафтових операцій; розвиток процесів автоматизації податкового адміністрування; вдосконалення методології та норм адміністрування спеціальних податкових режимів з метою створення умов для розвитку малого бізнесу і для сільгоспвиробників.

Передбачені заходи щодо вдосконалення податкової системи дозволять реально знизити рівень оподаткування, що стимулює подальше збільшення темпів економічного зростання.

Збільшення доходів державного бюджету відбуватиметься за рахунок розширення бази оподаткування завдяки створенню сприятливих умов для розвитку підприємництва, скорочення нелегального тіньового обігу.

Здійснено перехід до принципів середньострокового бюджетного планування. Введені з 2002 року паспорти бюджетних програм забезпечують прозорість витрачання бюджетних грошей і ефективність проведення по них бюджетного контролю.

Республіканська бюджетна комісія функціонує на постійній основі, що дозволяє на більш якісному рівні розглядати пропозиції щодо формування та уточнення республіканського бюджету.

Удосконалення системи міжбюджетних відносин було спрямоване на досягнення балансу інтересів центру і регіонів, підвищення зацікавленості нижчестоящих рівнів державного управління в економічному розвитку регіонів та забезпечення стабільності надходжень до місцевих бюджетів.

Однак існують проблеми відсутності стабільності в середньостроковому періоді в системі міжбюджетних відносин і законодавчо закріпленого розподілу доходних і видаткових повноважень між обласними та районними бюджетами.

Розроблено проект Бюджетного кодексу, який забезпечить перехід на якісно новий рівень управління державними витратами, подальшу оптимізацію бюджетних потреб, поетапний перехід до нормативної оцінки бюджетних витрат та розвиток системи міжбюджетних відносин.

Метою бюджетної політики є підтримка видатків на рівні, при якому буде забезпечуватися виконання в повному обсязі державних функцій, підвищення ефективності державних витрат, сприяння підтримки стійких темпів економічного зростання, а також підвищення добробуту населення.

Шляхи вирішення бюджетної політики. У 2003 році була розроблена методика проведення оцінки ефективності бюджетних програм. Далі буде продовжена робота з приведення у відповідність норм законодавчих та нормативних актів нормам Бюджетного кодексу та здійснено розробку нормативних актів, спрямованих на реалізацію Бюджетного кодексу. Продовжиться впровадження нормативного методу планування видатків бюджету, подальше впровадження методів бюджетного програмування. [22]

Починаючи з 2003 року передбачено щорічне формування за змінним принципом середньостроковій фіскальної політики Республіки Казахстан, що допоможе створенню основи при розробці бюджетів центральними та місцевими органами державного управління, досягнення прозорості, ясності при плануванні бюджетних витрат. Впровадження у практику розробки середньострокової фіскальної політики дозволить підвищити якість прийнятих рішень про державні витрати.

Буде продовжено удосконалення механізмів бюджетного кредитування, що сприяє ефективному використанню кредитних коштів, підвищення вимог до забезпечення виконання зобов'язань з повернення кредитів, своєчасного погашення бюджетних кредитів, скорочення простроченої заборгованості позичальників перед бюджетом.

Передбачається створення фінансових механізмів діяльності акимів аульних округів, сіл (в т. ч. створення їх апаратів). Буде розроблено механізм забезпечення фінансовими засобами сільського рівня, спочатку шляхом визначення апарату сільського акима адміністратором бюджетних програм, в перспективі - наділенням власним бюджетом.

Буде продовжена робота з удосконалення управління активами Національного фонду.

Будуть вжиті заходи по встановленню оптимального розміру дефіциту республіканського бюджету виходячи з рівня урядового боргу в процентному відношенні до валового внутрішнього продукту (ВВП).

Передбачається: скорочення частки зовнішніх позик і збільшення частки внутрішніх позик у структурі та загальному обсязі фінансування дефіциту республіканського бюджету, проведення роботи по здійсненню раціонального та ефективного урядового запозичення в межах допустимих критеріїв економічної безпеки республіки з урахуванням досягнутого рівня вартості урядового запозичення і структури використовуваних фінансових інструментів, оптимізації консультаційних, адміністративних та операційних витрат за інвестиційним проектам за рахунок зовнішніх позик. Будуть вжиті заходи щодо вдосконалення законодавчої бази щодо державних закупівель.

3.3 Тенденції подальшого розвитку інвестиційної та зовнішньоторговельної політики Казахстану

Прийнято новий Закон "Про інвестиції", спрямований на створення рівних умов для іноземних і вітчизняних інвесторів, вдосконалення системи державної підтримки інвестицій, в тому числі спрощення та забезпечення прозорості процесу укладення інвестиційних контрактів.

Як результатів реалізованих до теперішнього часу заходів в інвестиційній сфері слід відзначити: щорічне збільшення обсягу інвестицій в основний капітал; присвоєння рейтинговим агентством "Moody's Investors Service" Казахстану кредитного рейтингу Ваа3, що відноситься до категорії інвестиційних; упорядкування системи планування та здійснення державних інвестицій, створення державних інститутів розвитку.

Разом з тим зберігаються такі проблеми в галузі інвестиційної політики: низький рівень інвестицій в обробні галузі економіки; недостатня ефективність інститутів і механізмів концентрації та перерозподілу інвестиційних ресурсів у пріоритетні для забезпечення стійкості розвитку країни галузі економіки, відсутність цілісної структурно - інституціональної системи управління та реалізації інвестиційних проектів , які здійснюються за участю державних фінансових ресурсів.

Цілі інвестиційної політики: Подальше поліпшення інвестиційного клімату, досягнення високого рівня залучення інвестицій в економіку та ефективності їх використання, збільшення обсягів інвестицій у пріоритетні сектори економіки. [12]

Шляхи вирішення. Реалізація державної інвестиційної політики в майбутньому періоді буде здійснюватися відповідно до Стратегії індустріально - інноваційного розвитку Республіки Казахстан до 2015 року, Державної агропродовольчої програмою Республіки Казахстан на 2003 - 2005 роки та галузевими програмами.

З метою збільшення обсягів притоку вітчизняних та іноземних інвестицій у пріоритетні види діяльності та створення ефективної системи моніторингу інвестиційних зобов'язань будуть здійснені: розробка комплексної методології щодо визначення пріоритетних видів діяльності для надання заходів державної підтримки приватним інвестиціям; створення електронної бази даних з моніторингу контрактних зобов'язань інвесторів.

У період до 2006 року будуть прийняті активні заходи, спрямовані на:

створення і розвиток системи страхування інвестицій;

створення і розвиток приватних інвестиційних фондів;

вдосконалення інвестиційного законодавства.

Пріоритетами бюджетних інвестицій будуть забезпечення ефективної реалізації функцій державного управління, розвиток соціального сектору, інфраструктури, сприяння розвитку аграрного сектора, розвиток міста Астани. Велику увагу буде приділено модернізації наукової та науково - технічної інфраструктури.

Крім того, в майбутній період буде створена цілісна система планування державних інвестицій, що передбачає якісну розробку інвестиційних проектів у відповідності з галузевими та регіональними пріоритетами розвитку економіки.

При вивченні зовнішньоторговельної політики РК необхідно пам'ятати, що до 1991 року розвиток республіки здійснювалося в умовах централізованої системи планування та глибокої інтеграції у рамках економічного простору колишнього СРСР. У радянський період була здійснена індустріалізація Казахстану і розвиток економіки, але республіка спеціалізувалася на постачання в інші республіки СРСР паливно-енергетичних ресурсів, зерна, сільгосппродукції, тобто носила сировинний характер.

Вся внутрішня, Міжреспубліканська і зовнішня торгівля регулювалася системою державних замовлень. Експортні ліцензії та квоти поширювалися майже на 200 найменувань товарів, експорт стратегічних товарів здійснювався тільки через монопольні зовнішньоекономічні структури. Практично вся торгівля з країнами колишнього СРСР регулювалася двосторонніми міжурядовими угодами і проводилася на кліринговій основі.

Становлення зовнішньоекономічної та зовнішньоторговельної політики Казахстану пов'язано з придбанням державної незалежності і проведенням економічних реформ. Самостійна зовнішньоторговельна політика - це необхідна умова входження республіки до світової спільноти.

Після проголошення незалежності Казахстан став на шлях лібералізації зовнішньоекономічної діяльності. Був прийнятий Указ Президента, який має силу закону, "Про організацію зовнішньоекономічної діяльності РК на період стабілізації економіки і проведення економічних реформ" від 25 січня 1992 р. також було прийнято ряд документів, що стосуються лібералізації цін по різних видах продукції.

Імпорт РК 90 - рр.. характеризувався зростанням ввезення товарів з Росії з причини девальвації російського рубля, в зв'язку з цим здешевленням російських товарів і падінням конкурентоспроможності за ціною відповідних товарів казахстанського виробництва. Відкриті кордони в рамках Митного союзу сприяли проникненню російських товарів за демпінговими цінами, причому особливо в прикордонні з Росією райони. У свою чергу знизився експорт казахстанських товарів в РФ.

У зв'язку з усіма вищевказаними причинами в січні 1999 р. Казахстан прийняв ряд антидемпінгових заходів. Урядами РК і РФ було підписано Протокол "Про тимчасову заборону ввезення товарів першої категорії з РФ".

Пізніше був введений 200% митний тариф на товари, що ввозяться з Киргизстану та Узбекистану.

Ці заходи - кроки Казахстану в бік протекціонізму у зовнішньоторговельній політиці. Вони мали двоякий ефект: з одного боку, - повинні були стимулювати і підняти зацікавленість вітчизняних товаровиробників у виробництві, і зміцнити їхні позиції на місцевому ринку; поставити заслін дешевим і неякісним товарам з країн СНД, з іншого боку, - різко зросла контрабанда, впали надходження до державного бюджету, знизилася конкуренція, зменшився асортимент товарів, місцеві виробники не завжди вимогливі до якості своїх виробів.

Світова фінансова криза, девальвація валют країн - торговельних партнерів СНД, наплив імпорту за демпінговими цінами, падіння цін експорту - все це зробило вплив на прийняття такого рішення. Крім того, високий курс тенге підтримувався НБК штучно, на ці цілі витрачалися золото - валютні резерви РК.

Таким чином, цей захід здійснено в цілях підтримки експортно-орієнтованих галузей, обмеження імпорту, встановлення реального обмінного курсу, захисту вітчизняних виробників.

На сьогоднішній день Казахстан має торговельні зв'язки з більш ніж з 120 країнами світу. Основними торговельними партнерами є: Росія і країни СНД, Туреччина, Німеччина, Китай, Голландія, Швейцарія, США, Корея та ін

Оцінюючи структуру експорту та імпорту, можна помітити, що вона залишається традиційною. У найближчі роки республіка буде виходити на зовнішні ринки з сировинною продукцією: нафта, чорні і кольорові метали, сільськогосподарська продукція. Обробна промисловість сьогодні, на жаль, неконкурентоспроможна, потрібні величезні гроші і час, щоб провести реконструкцію та здійснити інвестиції в ці галузі, але це необхідно, якщо ми хочемо зайняти гідне місце у світовому співтоваристві. У структурі імпорту РК переважає готова продукція, машини, обладнання, товари народного споживання.

В даний час напрямками розвитку зовнішньої торгівлі РК є:

раціоналізація структури імпорту;

проведення протекціоністської політики для стимулювання вітчизняних виробників;

стимулювання імпорту сучасних технологій та обладнання для відновлення виробництва.

З другої половини 1999 р. відбулося поліпшення економічної ситуації в Казахстані і почався економічний ріст, який пов'язаний з грамотними діями Уряду щодо регулювання ЗЕД, відпусткою тенге у вільне плавання, зростанням цін на світових ринках сировини і поліпшенням ситуації на світових фінансових ринках.

У 1999 р. був прийнятий ряд законів, що регулюють торговельний режим Казахстану: Постанова Уряду РК "Про програму залучення прямих інвестицій в РК на період 1999-2000 рр.." від 1 липня 1999 р., Закон РК "Про антидемпінгових заходів" від 13 липня 1999 р., Закон РК "Про карантин рослин" від 11 лютого 1999 р., Закон РК "Про стандартизацію" від 16 липня 1999 р., Закон РК "Про сертифікацію" від 16 липня 1999 р., Закон РК "Про митну справу в РК" від 16 липня 1999 р. Всі ці заходи призвели до того, що нормативно-правова база республіки все більше і більше відповідає нормам і правилам, прийнятим у світовому співтоваристві, що є, позитивним аспектом зовнішньоекономічної діяльності.

Для Казахстану 2000 рік став найвдалішим у всіх відносинах, т.к всі макроекономічні показники досягли високих позначок. Експорт в I кварталі 2000 р. досяг 1 960 млн. дол США або 190,7% до I кварталу 1999 р і 97,5% до IV кварталі 1999 р. Імпорт (з урахуванням долічувань по неорганізованої торгівлі) склав 1 550 млн. дол США, або 112% до першого кварталу 1999 р. і 96,7% до IV кварталу 1999

Основними підсумками розвитку зовнішньої торгівлі стала лібералізація зовнішньоекономічної діяльності і приведення нормативної бази країни у відповідність з міжнародним правом.

Постановою Уряду Республіки Казахстан від 3 лютого 2004 року N 126 "Про питання ведення статистики зовнішньої торгівлі Республіки Казахстан" Агентству митного контролю РК доручено з 1 січня 2004 року здійснювати формування статистики зовнішньої торгівлі Республіки Казахстан відповідно до міжнародної методології і публікацію щомісячних бюлетенів, експрес- інформації, а також щоквартальних та річних бюлетенів митної статистики зовнішньої торгівлі.

У галузі регулювання зовнішньоторговельної діяльності Казахстан пройшов шлях від жорсткого контролю з боку держави до значної лібералізації зовнішньої торгівлі.

У республіці проведена істотна лібералізація зовнішньої торгівлі:

скасовано квотування експорту товарів;

скорочено перелік ліцензованої продукції;

скасовані експортні мита на всі товари за винятком пшениці, нафти, газу і кольорових металів;

скасована практика надання митних і податкових пільг;

скасовано інститут спецекспортерів, експорту будь-яких товарів;

утворений ряд вільних економічних зон;

розроблена схема преференцій для слаборозвинених країн, що розвиваються, яка надає часткове або повне звільнення від сплати імпортних митних зборів продукції, що завозяться з цих країн;

удосконалюється система технічного, санітарного, фітосанітарного та іншого контролю;

введена система незалежної передвідвантажувальної експертизи імпортних контрактів.

Для сприяння розвитку зовнішньої торгівлі і міжнародних економічних зв'язків у республіці створена громадська організація - Торгово-промислова палата (ТПП) РК. Мета палати - надання допомоги державі у проведенні економічної реформи, основне завдання - захист інтересів вітчизняного підприємництва. ТПП об'єднує і обслуговує в країні понад 400 дійсних членів акціонерних товариств, фірм, корпорацій, компаній різних форм власності. У компетенції палати - інформація, експертиза, пошуки інвесторів, зв'язки з діловим світом.

В організаційну структуру центрального апарату ТПП входять 5 відділів: зовнішніх зв'язків, інформації, інвестування, право-договірної служби та служби вільних платіжних повірених.

При ТПП постійно діє арбітражна комісія, яка розглядає суперечки і розбіжності учасників ВЕС. В обласних центрах республіки функціонують 19 регіональних ТПП Казахстану, які спільно з фірмою "Казахстан експертиза" здійснюють такі експертні послуги підприємствам республіки, відповідно до умов зовнішньоторговельних угод і міжнародних договорів:

правове забезпечення зовнішньоекономічної діяльності;

розгляд в арбітражному суді спорів, що виникли при здійсненні зовнішньоторговельних та міжнародних зв'язків;

підготовка і проведення в республіці міжнародних і національних виставок, презентацій, семінарів, симпозіумів;

надання інформації про міжнародні та іноземних виставках в Казахстані та республіканських виставках за кордоном;

експертиза якості та кількості товарів, сировини та обладнання;

посвідчення свідоцтв про походження товару;

пошук партнерів для встановлення прямих зв'язків, створення СП;

включення казахстанських підприємств, об'єднань і організацій, а також приватних фірм до "Реєстру надійних партнерів";

надання послуг з письмового та усного перекладу;

організація навчання та підготовки керівних кадрів і фахівців Казахстану за кордоном;

забезпечення інформаційно-довідковими матеріалами з зовнішньоекономічної діяльності;

ТПП спільно з Міністерством праці РК, Казахським державним національним університетом ім. Аль-Фарабі організував Національний центр перепідготовки кадрів.

Розвитку торговельно-економічних зв'язків з ближнім і далеким зарубіжжям, експорту товарів реально сприяє діяльність Казахстанського центру ділового співробітництва (КЦДС), створеного в рамках програми ТАСІС. У межах його території в м. Алмати указом Президента РК створена вільна торговельна зона "Атакент", завданнями якої є:

формування єдиного торгово-економічного та експозиційно-інформаційного комплексу міжнародного значення;

створення умов, що сприяють налагодженню взаємовигідної ділової співпраці, розширенню промислово-технологічної кооперації та залучення іноземних інвестицій;

сприяння розширенню масштабів і прискоренню зовнішньоторговельних операцій, просуванню на зовнішній ринок широкого спектру вітчизняної продукції;

розвиток індустрії послуг, що включає інформаційне, маркетингове та інше сервісне обслуговування.

Висновок

У процесі написання курсової роботи були вивчені праці світових фінансистів-класиків, а також проаналізовано нормативні та законодавчі акти Республіки Казахстан, що мають відношення до даної теми.

У результаті були сформульовані наступні висновки:

Фінансова система обумовлюється взаємодією наступних елементів - підсистем:

1) сукупності фінансових відносин;

2) сукупності фондів грошових коштів;

3) фінансового апарату управління.

Жодна з її підсистем не може існувати самостійно: фінанси, з одного боку, висловлюють частину виробничих відносин і тому виступають елементом системи цих відносин, з іншого - представляють систему, що складається з взаємозалежних елементів, що мають свої функціональні властивості.

Від фінансової політики і фінансового механізму, як складових частин економічної політики та механізму, залежить нормальний перебіг процесу розширеного відтворення. Правильно сформульована фінансова політика, чітко налагоджений, синхронно працює фінансовий механізм сприяють соціально-економічному розвитку суспільства.

Змістом фінансової політики держави є планомірна організація фінансів з урахуванням дії економічних законів і відповідно до завдань розвитку суспільства. Фінансова політика кожного етапу суспільного розвитку має свої характерні риси, вирішує різні завдання з урахуванням стану економіки, назрілих потреб матеріальної і соціального життя суспільства та інших факторів.

При всьому розмаїтті фінансової політики в Казахстані її зміст виражається в послідовному здійсненні таких стадій:

1) розробка науково обгрунтованої концепції розвитку фінансів в країні на основі дії економічних законів, вивчення стану економіки, перспектив соціально-економічного розвитку суспільства;

2) формулювання стратегічних і тактичних заходів фінансової політики виходячи з відповідних цілей і завдань економічної політики;

3) практичне втілення намічених дій через фінансовий механізм з його реконструкцією або коректуванням у залежності від радикальності економічних перетворень.

Фінансова політика - це сукупність цілеспрямованих намірів і заходів, що проводяться державою в галузі фінансів для здійснення своїх функцій і завдань. Фінансова політика є складовою частиною економічної політики. Як і економічна політика загалом, фінансова політика розробляється державою виходячи з вимог економічних законів - сутнісних, стійко повторюваних, об'єктивних зв'язків і взаємозалежностей явищ і процесів в економічному житті суспільства.

У залежності від тривалості періоду і характеру вирішуваних завдань фінансова політика поділяється на фінансову стратегію і фінансову тактику.

Фінансова стратегія - довготривалий курс фінансової політики, розрахований на перспективу і передбачає рішення великомасштабних завдань, визначених економічної та соціальної стратегії. У цей період прогнозуються основні тенденції розвитку фінансів, формуються концепції їх використання, намічаються принципи обмеження фінансових відносин (податкова політика), вирішується питання про необхідність концентрації фінансових ресурсів на тих напрямах економіки, які розроблені та прийняті економічною політикою. Отже, фінансова політика, як складова частина економічної політики, вирішує завдання вишукування, концентрації та акумуляції фінансових ресурсів та їх розподілу по напрямки розвитку, які виробляються економічною політикою.

Фінансова тактика - спрямована на вирішення завдань конкретного етапу розвитку суспільства, шляхом своєчасної зміни способів організації фінансових зв'язків, перегрупування фінансових ресурсів. При відносній стабільності фінансової стратегії фінансова тактика повинна бути більш гнучкою, оскільки вона визначається рухливістю економічних умов і соціальних факторів.

Стратегія і тактика фінансової політики взаємопов'язані. Стратегія створює сприятливі можливості для вирішення тактичних завдань.

Сама по собі фінансова політика не може бути поганою або хорошою. Вона оцінюється у відповідності з тим, наскільки вона відповідає інтересам суспільства (або певної його частини) і наскільки вона сприяє досягненню поставлених цілей і вирішення конкретних завдань.

Результативність фінансової політики тим вище, чим більше вона враховує потреби суспільного розвитку, інтереси всіх верств і груп суспільства, конкретно - історичні умови та особливості життя.

На закінчення можна сказати, що тільки при комплексному підході до проблеми вдосконалення фінансового механізму Казахстану можна досягти бажаних результатів, тобто сформувати сучасну соціально орієнтовану фінансову систему, справно функціонує в умовах ринкових відносин.

Список використаної літератури

  1. Закон Республіки Казахстан від 24 грудня 1996 року № 54-1 "Про валютне регулювання"

  2. Постанова правління Національного банку "Про концепцію лібералізації валютного режиму в Республіці Казахстан" від 11 вересня 2002 року № 369

  3. Програма лібералізації валютного режиму в Республіці Казахстан на 2003-2004 роки

  4. Програма лібералізації валютного режиму в Республіці Казахстан на 2005-2007 рік.

  5. Агентство Республіки Казахстан зі статистики, статистичні дані, Алмати 2005

  6. Про подальші заходи щодо реалізації стратегії розвитку Казахстану до 2030 року, Алмати - 2004р.

  7. Ільясов К.К. Фінансово-кредитні проблеми розвитку економіки Казахстану / Под ред. - Алмати: Бiлiм, 2002 - 240 с.

  8. Алімбаев А.А. Державне регулювання економіки. - Алмати, 1999 р.

  9. Андріанов Б.В. Державне регулювання і механізми саморегуляції в ринковій економіці. - Журнал "Економіст", 1996 р.

  10. Ариків Є.М. Економічна політика в Казахстані: стан і перспективи. - Журнал "Фінанси Казахстану", січень 1998р., С.37-41.

  11. Далембеков М. Нова концепція податково-цінового регулювання "Про обов'язкові податки": коментарі до законодавства. / / Сухбат.29 листопада 1994

  12. Долан Е. Дж. Ін Гроші, банківська справа і грошово-кредитна політика. - С. - Пб., 1994.

  13. Дробозіна Л.А. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит. - М., 2000.

  14. Ільясов К.К. Фінансово-кредитні проблеми розвитку економіки Казахстану / Под ред. - Алмати: Б i л i м, 1995 - 240 с.

  15. Кучукова Н.К. Макроекономічні аспекти реформування фінансово-кредитної системи Республіки Казахстан в умовах переходу до ринкової економіки. - Алмати: Гилим, 1994. - 439 с.

  16. Соколинський В.М. Держава і економіка. М.: Фінанси і статистика, 1997

  17. Соціально-економічний розвиток Казахстану / / "Азія - Економіка і життя", № 2, 2003

  18. Фінанси Родіонова В.М., Вавілов Ю.Я., Гончаренко Л.І. та ін; Під ред. Родіонової В.М. - М.: Фінанси і статистика, 1995.

  19. Фінанси, грошовий обіг, кредит. / Под ред. Сенчалова В., Архипова А. - М., 2000.

  20. Фінанси / За ред. проф. А.М. Ковальової. - М.: Фінанси і статистика, 1998. - 384стр.

  21. Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 527 с.

  22. Економіка: Учеб. для економіч. академій, вузів і факультетів / Під ред.А.С. Булатова. - М.: Бек, 1995. - 604 с.

  23. Економіка: Підручник. Під ред. ден А.І. Архипова, ден О.М. Нестеренко, кен А.К. Большакова. М.: 1998.

  24. Большаков С.В. Фінансова політика і фінансове регулювання економіки перехідного періоду. / / Фінанси 1998 р. № 4.

  25. Загальна теорія фінансів: Підручник / Л.А. Дробозіна, Ю.М. Константинова, Л.П. Оукена і ін; Під ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Банки і біржі. ЮНИТИ, 1995 р.

  26. Теорія фінансів: Навчальний посібник / Н.Є. Заєць, М.К. Фісенко, Т.Є. Бондар та ін - 2е вид., Стереотип. - Мн. Обчислюємо. шк., 1998 р.

  27. Сейткасімов Г.С. Гроші, кредит, банки: Підручник / За ред. проф. Ільясов К.К. Фінансово-кредитні проблеми розвитку економіки Казахстану / Под ред. - Алмати: Бiлiм, 2002 - 240 с.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
204.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Фінансова система Республіки Казахстан
Грошово-кредитна політика національного банку Республіки Казахстан
Фінансова політика Республіки Білорусь на сучасному етапі
Фінансова система і фінансова політика держави
Податкова система Республіки Казахстан
Ринкова система Республіки Казахстан
Інвестиційні інститути Республіки Казахстан
Розвиток економіки Республіки Казахстан
Житлове законодавство Республіки Казахстан
© Усі права захищені
написати до нас