Фінансова політика 2 Теоретичний аналіз

ЗМІСТ

ВСТУП

1. ФІНАНСИ І ФІНАНСОВА ПОЛІТИКА

1.1 Фінанси

1.2 Фінансова політика

1.3 Поняття фінансового механізму

1.4 Фінансова діяльність держави

1.5 Форми фінансового забезпечення

1.6 Організаційні структури фінансового механізму

2. ФІНАНСОВІ ВАЖЕЛІ І СТИМУЛИ

2.1 Бюджет

2.2 Ціни і тарифи

2.3 Податки

2.4 Експортно-імпортні мита і тарифи

3. РІШЕННЯ ПРОБЛЕМ ФІНАНСОВОЇ КРИЗИ

3.1 Податкова та бюджетна політика

3.2 Тарифна політика

3.3 Система заходів з подолання фінансової кризи

ВИСНОВОК

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

ДОДАТКИ

ВСТУП

В даний час фінансова та економічна криза охопила весь світ і проблематика даного дослідження несе як ніколи актуальний характер і представляє теоретичний і практичний інтерес.

Характеризуючи ступінь наукової розробленості проблематики слід врахувати, що дана тема вже аналізувалася у різних авторів у різних виданнях: підручниках, монографіях, періодичних виданнях та в інтернеті. Однак на сучасному етапі для коректного реагування на зміни у світовій економіці необхідно знову розглянути всю систему фінансових важелів і стимулів.

Наукова значимість даної роботи полягає в оптимізації та упорядкування існуючої науково-методологічної бази з досліджуваної проблематики - ще одним незалежним авторським дослідженням. Практична значимість даної теми полягає в аналізі проблем в даний час.

Теоретико-методологічну базу дослідження склали чотири групи джерел. До першої віднесені авторські видання з досліджуваної проблематики. До другої віднесені навчальна література (підручники і навчальні посібники, довідкова та енциклопедична література, коментарі до законодавства). До третьої віднесені наукові статті у періодичних журналах з досліджуваної проблематики. І до четвертої віднесені спеціалізовані веб-сайти.

При проведенні дослідження були використані наступні методи дослідження:

• аналіз існуючої джерельної бази з даної проблематики (метод наукового аналізу).

• узагальнення та синтез точок зору, представлених у джерельній базі (метод наукового синтезу та узагальнення).

• моделювання на основі отриманих даних авторського бачення в розкритті поставленої проблематики (метод моделювання).

Об'єкт роботи - система реалізації фінансових важелів і стимулів в умовах ринкової економіки.

Предмет дослідження - приватні питання діяльності системи фінансових важелів і стимулів в умовах ринкової економіки.

Мета роботи - вивчення теми фінансових важелів і стимулів в умовах світової фінансової кризи.

Поставлена ​​мета визначає завдання дослідження:

1. Розглянути теоретичні підходи до даної теми;

2. Виявити основні проблеми економіки РФ в умовах світової економічної кризи;

3. Показати шляхи вирішення виявлених проблем;

4. Окреслити тенденції розвитку системи фінансових важелів і стимулів в умовах ринкової економіки.

1. ФІНАНСИ І ФІНАНСОВА ПОЛІТИКА

1.1 Фінанси

Термін finansia виник у XIII - XV ст. в торгових містах Італії і позначав будь-який грошовий платіж. Надалі термін одержав міжнародне поширення і став вживатися як поняття, пов'язане з системою грошових відносин між населенням і державою з приводу утворення державних фондів грошових коштів. Таким чином, даний термін відображав, по-перше, грошові відносини між двома суб'єктами, тобто гроші виступали матеріальною основою існування і функціонування фінансів (де немає грошей, не може бути і фінансів), по-друге, суб'єкти володіли різними правами в процесі цих відносин: один з них (держава) володів особливими повноваженнями, по-третє, в процесі цих відносин формувався загальнодержавний фонд грошових коштів - бюджет (отже, можна сказати, що ці відносини носили фондовий характер), по-четверте, регулярне надходження коштів у бюджет не могло бути забезпечено без додання податкам, зборам і іншим платежам державно-примусового характеру, що досягалося за допомогою правової нормотворчої діяльності держави, створення відповідного фіскального апарату.

Такі основні ознаки фінансів. За ним безпомилково можна виділити фінанси із всієї сукупності грошових відносин. Наприклад, грошові відносин, що виникають між громадянами і роздрібною торгівлею (навіть в умовах регулювання державою роздрібних цін), не можна віднести до фінансів, так як держава тут регулює грошові відносини цивільно-правовим методом, для якого характерною рисою є рівноправність суб'єктів (рівність їх прав і обов'язків), об'єднаних даними відносинами.

Фінанси представляють собою економічні відносини, пов'язані з формуванням, розподілом і використанням централізованих і децентралізувати фондів грошових коштів з метою виконання функцій і завдань держави і забезпечення умов розширеного відтворення.

Фінанси як наукове поняття зазвичай асоціюється з тими процесами, які на поверхні суспільного життя виявляються в різноманітних формах і обов'язково супроводжуються рухом (готівковим або безготівковим) грошових коштів. Чи йде мова про розподіл прибутку і формування фондів внутрішньогосподарського призначення на підприємствах, або про перерахування податкових платежів до доходів державного бюджету, або про внесення коштів у позабюджетні або благодійні фонди - у всіх цих та подібних їм фінансових операціях відбувається рух грошових коштів.

Фінансові відносини охоплюють дві сфери:

А) економічні грошові відносини, пов'язані з формуванням та використанням грошових фондів, що акумулюються в державній бюджетній системі і урядових позабюджетних фондах;

Б) економічні грошові відносини, що опосередковують кругообіг децентралізувати грошових фондів підприємств.

Грошовий характер фінансових відносин - важлива ознака фінансів. Гроші є обов'язковою умовою існування фінансів. Немає грошей - не може бути і фінансів, тому що останні є суспільна форма, обумовлена ​​існуванням перших.

Поява фінансових відносин завжди дає про себе знати реальним рухом грошових коштів. Відсутність такого руху на стадіях виробництва і споживання відтворювального процесу свідчить про те, що вони не є місцем виникнення фінансів.

Сутність фінансів проявляється в їх функціях, під якими розуміють «роботу», виконувану фінансами.

Функції фінансів:

1. розподільна

2. стимулююча

3. контрольна

1.2 Фінансова політика

Фінансова політика - сукупність методологічних принципів, практичних форм організацій та методів використання фінансів, спрямованих на досягнення ефективності в мобілізації, розподілі та використанні фінансових ресурсів суспільства з метою виконання державою її функцій, поставлених цілей і конкретних завдань.

Фінансова політика дозволяє з'єднати воєдино можливості управління (регулювання з боку держави), які притаманні фінансам, з конкретними формами і методами організацією органів управління фінансової системи. У всіх державах фінансова політика реалізується через фінансову систему, діяльність якої будується на наступних принципах:

- Управління фінансами з урахуванням специфіки ланок системи фінансів; - спільність функцій всіх фінансових установ;

- Загальне керівництво центром при активній участі всіх нижчестоящих органів управління.

Основними методологічними принципами проведення фінансової політики, тобто управління фінансами, є:

- Залежність від кінцевої мети;

- Макроекономічна збалансованість всіх галузей господарства;

- Відповідність інтересам всіх членів суспільства;

- Використання економічних законів;

- Облік внутрішніх і зовнішніх економічних умов на основі реальних можливостей

Метою фінансової політики є забезпечення стабільного поступального розвиток економіки держави і господарюючих суб'єктів на основі використання фінансових відносин та фінансового потенціалу (для досягнення фінансової стійкості та фінансової незалежності). Мета фінансової політики проявляється у виконанні конкретних стратегічних завдань та вирішенні тактичних питань використання функціонального призначення фінансів. Конкретні стратегічні завдання фінансової політики залежать від зовнішніх і внутрішніх умов, наявності фінансових ресурсів, організації товарно-грошових відносин, державного устрою і т.п.

Політика передбачає відповідне правове забезпечення, яке передбачає певне поєднання основних положень, відображених в офіційних документах: Закони, Укази Президента, Постанови уряду, інструкції, накази та листи міністерств і відомств, статути господарюючих суб'єктів, міжнародні договори.

Фінансова політика - це самостійна сфера діяльності держави у сфері фінансових відносин, яка спрямована на реалізацію державної програми не тільки економічного розвитку, але і соціального. Під соціальним розвитком розуміється не тільки розвиток освіти, культури, охорони здоров'я та інших соціальних потреб, а й соціального устрою суспільства.

Зміст фінансової політики визначається:

- Відповідною теоретичною базою і розробленої на її основі концепцій, регулюючої ролі держави в галузі фінансів.

- Розробкою основних напрямів та цілей у досягненні макроекономічних показників, які забезпечують збалансованість доходів та видатків держави на поточний період і перспективу.

- Здійсненням практичних заходів з реалізації цих цілей всієї сукупністю фінансових інструментів і державних інститутів.

Як правило, в складі фінансової політики виділяють як відносно самостійні бюджетну і кредитно-грошову політики.

Бюджетна політика держави визначається Конституцією РФ, Бюджетним кодексом РФ, склепінням інших законів, що встановлюють функції окремих органів влади в бюджетному процесі та законотворчості.

Бюджетна політика вирішує такі завдання, як визначення:

- Джерел формування доходів державного бюджету;

- Структури видаткової частини бюджету;

- Сум витрат, що розподіляються між бюджетами різних рівнів;

- Частки федерального бюджету з сукупної суми консолідованого бюджету;

- Завдань управління державним боргом;

- Дефіциту або профіциту бюджету;

У свою чергу, у складі бюджетної політики здобувають відносну самостійність:

- Податкова політика;

- Митна політика;

- Інвестиційна політика;

- Політика управління державним боргом;

- Політика бюджетного федералізму.

У кредитно-грошовій політиці відносну самостійність набувають:

- Грошова політика - забезпечення стійкості грошового обігу (через управління емісією), регулювання інфляції, стабілізацію національної валюти;

- Кредитна політика - забезпечення своєчасності та безперебійності розрахунків у народному господарстві і в різних ланках фінансової системи (через регламентацію і регулювання діяльності банківської системи);

- Фінансова політика на ринку цінних паперів - управління діяльністю фінансового ринку (через регламентацію, емісію і розміщення державних і корпоративних цінних паперів і регулювання їхнього обігу (курс купівлі і продажу); через випереджаюче підвищення або зниження Центральним банком ставок рефінансування, що впливає на рівень прибутковості на ринку ГКО-ОФЗ, і регулювання рівня прибутковості при репатріації капіталів нерезидентів);

- Цінова політика - регулювання і коригування цін і тарифів на товари (роботи та послуги) підприємницьких структур-монополістів; формування та затвердження цін на використання та реалізацію природних ресурсів країни - надр, землі, водних, лісових та інших ресурсів.

Все більше значення набуває міжнародна фінансова політика. В її основі лежить управління валютно-фінансовими і кредитними відносинами в сфері міжнародних відносин, пов'язаних як з міжнародним поділом праці, з формуванням і погашенням державного боргу, так і з участю в діяльності міжнародних організацій, в тому числі, і в міжнародних фінансових організаціях.

Завданнями фінансової політики є:

- Забезпечення умов для формування максимально можливих фінансових ресурсів;

- Встановлення раціонального, з точки зору держави, розподілу і використання фінансових ресурсів;

- Організація, регулювання і стимулювання економічних і соціальних процесів фінансовими методами;

- Вироблення фінансового механізму і його розвиток відповідно до мінливих цілями і завданнями.

Типи фінансової політики.

1. Класична.

Така фінансова політика була заснована на працях класиків політекономії А. Сміта і Д. Рікарда, і їх послідовників. Основне її напрямок - невтручання держави в економіку, досягнення повної свободи ринкових відносин, використання ринкового механізму як головного регулятора господарських процесів. Наслідком цього було обмеження державних витрат і виконання рівноважного бюджету. Система оподаткування повинна була створити необхідне надходження коштів для забезпечення збалансованого бюджету.

2. Регулююча.

В основу цього типу фінансової політики покладена економічна теорія Дж. М. Кейнса, яка виходить з того, що держава повинна втручатися в розвиток економіки за допомогою певних фінансових інструментів (державні витрати). Фінансова політика поряд з її традиційними завданнями стала переслідувати мету використовувати фінансовий механізм для регулювання економіки і соціальних відносин з метою забезпечення повної зайнятості населення. Система податків в умовах регулюючої фінансової політики змінилася. Головним механізмом регулювання стає прибутковий податок, який використовує прогресивні ставки. Велика увага в фінансовому механізмі приділяється системі державного кредиту, на основі якого проводиться політика дефіцитного фінансування. Ринок позичкових капіталів стає другим за значенням джерелом доходів бюджету, а дефіцит бюджету використовується для регулювання економіки. Змінюється система управління фінансами: замість єдиного органу управління виникає декілька самостійних спеціалізованих органів.

3. Неокласіческая.

Концепція цього типу фінансової політики не відмовлялася від регулюючої ролі держави, але обмежувала ступінь його втручання в економіку і соціальну сферу. Насправді ступінь втручання держави не зменшувалася, а скоріше посилювалася, тому що це втручання здійснювалося тепер не тільки безпосередньо через доходи або витрати державного бюджету, і через регулювання грошового обігу, валютного курсу, ринку позикових капіталів і цінних паперів. Фінансовий механізм в цих умовах виходить з необхідності скорочення обсягу перерозподілу національного доходу через фінансову систему, зниження бюджетного дефіциту, стимулювання зростання заощаджень як джерела виробничого інвестування. Ставиться завдання скорочення податків та зменшення ступеня їх прогресивності оподаткування.

4. Планово-директивна.

Планово-директивна фінансова політика застосовується в країнах, що використовують адміністративно-командну систему управління економікою. Заснована на державній власності на засоби виробництва, планова система управління дозволяє здійснювати пряме директивне керівництво всіма сферами економіки і соціального життя, в тому числі й фінансами. Мета фінансової політики в цих умовах - забезпечення максимальної концентрації фінансових ресурсів у держави для подальшого перерозподілу у відповідності з основними напрямками державного плану. Основним завданням фінансового механізму було створення інструментів, за допомогою яких проводитиметься вилучення всіх невикористаних у відповідності з державним планом фінансових ресурсів. Витрати бюджетів визначалися виходячи з пріоритетів, що встановлюються державним планом. Управління фінансами здійснювалося з єдиного центру - Міністерства фінансів, яке займалося всіма питаннями використання фінансового механізму в народному господарстві. Держава повністю фінансувала з бюджету потреби економіки і соціальної сфери, які безпосередньо й монопольно регламентувало ціноутворення, грошовий обіг, систему розрахунків і кредитні відносини. Таким чином, держава безпосередньо керувало всіма сферами суспільної діяльності за допомогою державних планів економічного і соціального розвитку.

Умови ефективності фінансової політики - своєчасно і в необхідному обсязі задіяти фінансові інструменти, а також повинен бути підготовлений цілий ряд законодавчих і нормативних актів, спрямованих на розширення економічних свобод, створення сприятливих умов для подальшого розвитку підприємництва.

Успіх політики залежить від якісної розробки механізму узгодження та реалізації інтересів різних верств суспільства, і наявних у держави об'єктивних можливостей, тобто механізму свідомого використання всебічних факторів впливу на хід реалізації фінансової політики, з урахуванням змін в соціальній структурі суспільства, стану суспільної свідомості та психології.

1.3 Поняття фінансового механізму

Фінансовий механізм є важливою складовою частиною фінансової політики, за допомогою якої відбувається здійснення всієї діяльності держави в галузі фінансів. Фінансовий механізм являє собою систему встановлених державою форм, видів та методів організації фінансових відносин. До елементів фінансового механізму належать форми фінансових ресурсів, методи їх формування, система законодавчих норм і нормативів, які використовуються при визначенні доходів і витрат, держави, організації бюджетної системи, фінансів підприємств та ринку цінних паперів.

Фінансовий механізм - найбільш динамічна частина фінансової політики. Його зміни відбуваються у зв'язку з рішеннями різних тактичних завдань, і тому фінансовий механізм чуйно реагує на всі особливості поточної обстановки в економіці і соціальній сфері країни. Розрізняють директивний і регулюючий фінансовий механізм. Директивний фінансовий механізм, як правило, розробляється для фінансових відносин, в яких безпосередньо бере участь держава. У його сферу включаються податки, державний кредит, витрати бюджету, бюджетне фінансування, організація бюджетного устрою і бюджетного процесу, фінансове планування. Регулюючий фінансовий механізм визначає основні правила гри в конкретному сегменті фінансів, не зачіпає прямо інтереси держави. Такий різновид фінансового механізму характерна для організації внутрішньогосподарських фінансових відносин на приватних підприємствах.

Структура фінансового механізму:

1.Фінансова методи (інвестування, страхування, кредитування);

2.Фінансово важелі (прибуток, процентні ставки, види кредиту, фінансові санкції та ін);

3.Правовое забезпечення (Закони, Укази Президента, постанови, накази);

4.Норматівное забезпечення (інструкції, методичні вказівки);

5.Інформаціонное забезпечення (економічна, комерційна, фінансова інформація).

1.4 Фінансова діяльність держави

Держава впливає на ринковий механізм через свої витрати, оподаткування, регулювання і державне підприємництво.

Державні витрати вважаються одним з важливих елементів макроекономічної політики. Вони впливають на розподіл як доходу, так і ресурсів. Державні витрати складаються з державних закупівель і трансфертних платежів. Державні закупівлі являють собою, як правило, придбання суспільних товарів (витрати на оборону, будівництво та утримання шкіл, автодоріг, наукових центрів тощо). Трансферні платежі - це виплати, що перерозподіляють податкові доходи, отримані від усіх платників податків, певним верствам

населення у вигляді допомоги по безробіттю, виплат у зв'язку з інвалідністю і т.д. Потрібно зауважити, що державні закупівлі вносять внесок у національний доход і безпосередньо використовують ресурси, у той час як трансферти не використовують ресурси і не пов'язані з виробництвом. Державні закупівлі приводять до перерозподілу ресурсів від приватного до громадського споживання товарів. Вони дають можливість громадянам користуватися суспільними товарами. Трансферні платежі мають інше значення: вони змінюють структуру виробництва товарів індивідуального споживання. Суми, узяті у вигляді податків в одних шарів населення, виплачуються іншим. Однак ті, кому призначаються трансферти, витрачають ці гроші на інші товари, чим і досягається зміна структури споживання. Іншим важливим інструментом державної політики є оподаткування.

Податки - основне джерело бюджетних коштів. У державах з ринковою економікою встановлюються різні види податків. Одні з них носять видимий характер, наприклад прибутковий податок, інші не настільки очевидні, оскільки накладаються на виробників сировинних ресурсів і впливають на домогосподарства непрямим шляхом у вигляді більш високих цін на товари. Податки охоплюють як домогосподарства, так і фірми.

Одна з основних проблем - справедливість розподілу податкового тягаря. Існує три основні системи, засновані на понятті прогресивності оподаткування - відношення суми, що стягується у вигляді податку з доходу конкретного працівника до величини цього доходу.

-Пропорційний податок (сума податку пропорційна доходу працівника);

-Регресивний податок (у процентному відношенні податок стягується тим нижче, чим вище дохід працівника);

-Прогресивний податок (у процентному відношенні чим вищий дохід, тим вищий податок).

Як мені видається, найбільш справедливим є прогресивний податок, проте відсоткове підвищення податку не повинна бути значною, щоб не послабляти стимули до праці, а отже - до великих заробітків. Як правило, прибутковий податок побудований саме за цим принципом. Проте податки з продажів та акцизні податки є фактично регресивними, так як вони в більшості випадків перекладаються на споживачів, в доході яких одна й та ж сума займає різну частку. Завдання держави - ​​зібрати податки таким чином, щоб забезпечити потреби бюджету і одночасно не викликати невдоволення платників податків. При дуже високих податкових ставках починається масове ухилення від сплати податків.

Державне регулювання покликане координувати економічні процеси і погоджувати приватні та громадські інтереси. Воно здійснюється в законодавчій, податкової, кредитної та субвенційні формах. Законодавча форма регулювання регламентує діяльність підприємців. Прикладом можуть служити антимонопольні закони. Податкова і кредитна форми регулювання передбачають використання податків і кредитів для впливу на національний обсяг виробництва. Змінюючи податкові ставки і пільги, уряд впливає на звуження або розширення виробництва. При зміні умов кредитування держава впливає на зменшення або збільшення обсягу виробництва.

Субвенційні форма регулювання передбачає надання державних субсидій або податкових пільг окремим галузям або підприємствам. До їх числа зазвичай відносять галузі, які формують загальні умови для формування суспільного капіталу (інфраструктури). На основі субсидій може надаватися підтримка і в сфері науки, освіти, підготовки кадрів, і у вирішенні соціальних програм. Існують також і спеціальні, або цільові субсидії, які передбачають витрачання коштів бюджету за строго визначеними програмами. Частка субвенцій у ВНП розвинених країн становить 5-10 відсотків. Виділяючи субсидії, знижуючи податкові ставки, держава тим самим змінює розподіл ресурсів, і субсидовані галузі одержують можливість відшкодовувати витрати, які неможливо покрити за ринкових цінах.

Державне підприємництво здійснюється в тих областях, де господарність суперечить природі приватних фірм або ж потрібні величезні вкладення коштів і ризик. Основна відмінність від приватного підприємництва полягає в тому, що першочергова мета державного підприємництва полягає не в отриманні доходу, а у вирішенні соціально-економічних завдань, таких як забезпечення необхідних темпів зростання, згладжування циклічних коливань, підтримання зайнятості, стимулювання науково-технічного прогресу і т. д. Дана форма регулювання забезпечує підтримку малорентабельних підприємств і галузей господарства, які життєво важливі для відтворення. Це, перш за все галузі економічної інфраструктури (енергетика, транспорт, зв'язок). До проблем, що вирішуються державним підприємництвом, відносяться також надання населенню пільг у різних областях соціальної інфраструктури, допомогу життєво важливим наукомістким і капіталомістким галузям економіки з метою прискорення науково-технічного прогресу і зміцнення на цій основі позицій країни в світовому господарстві, проведення регіональної політики - будівництво в економічно відсталих районах промислових підприємств, створення робочих місць, охорона навколишнього середовища шляхом впровадження безвідходних технологій, будівництва очисних споруд, розвиток фундаментальних наукових досліджень, виробництво товарів, що є за законом державною монополією.

Справа в тому, що в порівнянні з приватними державні підприємства є менш ефективними. Державне підприємство, нехай навіть наділене самими широкими правами і відповідальністю, завжди відстає від приватного в ступені господарської самостійності. У діяльності держпідприємства напевно присутні як ринкові, так і неринкові, що йдуть від держави мотиви. Політичні мотиви мінливі, вони залежать від уряду, розпоряджень міністерств і т.д. Тому держпідприємства часто опиняються у складній і неясною обстановці, передбачити яку набагато складніше, ніж ринкову кон'юнктуру. Спрогнозувати ймовірні коливання попиту і цін набагато легше, ніж передбачити поведінку нового міністра або ж чиновника, рішення якого часто визначають долю підприємства. За ними можуть стояти політичні цілі, які не мають ніякого відношення до ринкового поведінки (прагнення збільшити надходження до бюджету, бажання зберегти штати і підвищити заробітну плату і т.д.). Як правило, державні підприємства не готові до ринкового суперництва, оскільки розраховують не тільки на себе, але і на особливе ставлення з боку влади (дотації, податкові пільги, гарантії збуту в рамках держзамовлень). У державних підприємств немає зобов'язань перед акціонерами, банкрутство їм зазвичай не загрожує. Все це негативно позначається на динаміці витрат і цін, швидкості освоєння нових технологій, якості організації виробництва і т.д.

1.5 Форми фінансового забезпечення

Фінансові відносини можна згрупувати, як державні фінанси; фінанси організацій, підприємств і корпорацій; кредитні (інвестиційні) та банківські фінанси; міжнародний фінансово-кредитний і фінансовий ринок. Кожне з перерахованих ланок системи фінансів досить відособлено і виконує конкретну роль в економіці, відображає певні економічні відносини і виконує функції освіти, використання і контролю грошових фондів.

У систему відносин державних фінансів входять: державний бюджет, позабюджетні фонди, фінанси державних підприємств і державний кредит. У систему фінансів організацій і корпорацій включаються всі підприємницькі структури організацій виробничої та невиробничої сфер, а також інші суб'єкти господарювання. Кредитна і банківська системи включають в себе: Центральний банк, комерційні банки, недержавні страхові і пенсійні, інвестиційні інститути та фонди. Фінансовий ринок країни складається з ринкового господарства за операціями з капіталами, кредитами, валютою (грошовими коштами), з цінними паперами та інструментами. Міжнародні фінанси, як відображення міжнародних фінансових відносин, об'єднують в собі міжнародні фінансові державні та недержавні організації, міжнародні кредитні (інвестиційні) та банківські інститути, міжнародний фінансовий ринок.

1.6 Організаційні структури фінансового механізму

Управління фінансами являє собою процес, який організовують і яким керують органи державної влади відповідно до законодавства:

- Федеральне Збори, яке регламентує діяльність фінансової системи, встановлює взаємини всіх господарюючих суб'єктів, стверджує федеральний бюджет і фінансове законодавство;

- Уряд Російської Федерації готує проект державного бюджету, виступає як центр оперативного і поточного управління фінансами і включає до свого складу багато міністерств і відомств, на які покладено обов'язки і відповідальності за напрямками розвитку економіки;

- Рахункова палата РФ контролює витрачання і цільове призначення федеральних грошових коштів;

- Міністерство фінансів РФ здійснює загальне керівництво у фінансовій сфері та виконання бюджету; організовує розробку бюджету і його виконання, бере участь у розробці плану фінансових ресурсів країни; веде контроль за фінансово-господарською діяльністю організацій і підприємств усіх форм власності;

- Федеральне казначейство організує касове виконання бюджету і є підрозділом Міністерством фінансів РФ;

- Міністерство економіки РФ є керівним органом у виробленні стратегії економічного розвитку та розробляє баланс фінансових ресурсів країни;

- Міністерство з податків і зборів РФ є контролюючим органом у взаєминах господарюючих структур з державою;

- Міністерство державного майна РФ організовує управління державним майном з метою отримання доходів неподаткового характеру і податків, що сплачуються державними організаціями та підприємствами;

- Федеральна комісія з цінних паперів контролює діяльність учасників фондового ринку;

- Система установ Центрального банку РФ формує грошово-кредитну політику та здійснює касове виконання бюджету, а також веде контроль за діяльністю кредитних установ.

- Підприємницькі структури - господарюючі суб'єкти є суб'єктами управління фінансами.

2. ФІНАНСОВІ ВАЖЕЛІ І СТИМУЛИ

Фінансові стимули зводяться до того, що держава за допомогою цілої системи фінансових важелів може впливати на розвиток підприємств, цілих галузей в потрібному суспільству напрямку.

Фінанси беруть участь у процесі створення грошових доходів, а також у процесі їх розподілу. Маючи такий фінансовий важіль, як розподіл грошових доходів, і вміло керуючи їм, держава може стимулювати або стримувати розвиток того чи іншого процесу.

Якщо говорити про конкретні важелях і способи впливу на економічні процеси, то треба назвати такі:

- Бюджет: кошти з бюджету на розвиток тієї чи іншої галузі, комплексу галузей або окремого підприємства;

- Ціни, тарифи;

- Податки. Це найбільш потужний фінансовий інструмент стимулювання господарської діяльності. Стимулюючий вплив податків реалізується через систему вилучення, знижок, преференцій та інших пільг, що надаються учасникам фінансових відносин, відповідно до вироблених соціально-економічними пріоритетами.

- Експортно-імпортні мита, тарифи. Держава, маніпулюючи рівнем (робить їх низькими, пільговими або високими, невигідними) експортно-імпортних мит, тарифів стимулює або дестимулює експортно-імпортні операції.

Розглянемо кожен із них докладніше.

2.1 Бюджет

Бюджетна система РФ - це заснована на економічних відносинах і державному устрої РФ, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

Бюджетна система РФ, відповідно до Бюджетного кодексу РФ, включає в себе три рівні:

1. федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;

2. бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

3. місцеві бюджети.

Перший і другий рівні бюджетної системи, відповідно до Бюджетного Кодексу, тлумачаться розширено, тобто містять у собі крім безпосередньо державного бюджету бюджети державних позабюджетних фондів. Сукупність бюджету відповідної території з бюджетами державних позабюджетних фондів прийнято називати бюджетом розширеного уряду.

Федеральний бюджет РФ, по суті, являє собою основний фінансовий план держави, через який мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для подальшого їх перерозподілу і використання для реалізації цілей державної політики.

Бюджетом суб'єкта РФ (або регіональним бюджетом) у Бюджетному кодексі РФ називається форма освіти і витрати коштів, призначених для вирішення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ.

Місцевий бюджет (або бюджет муніципального освіти) представляє собою форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування. До предметів відання місцевого самоврядування відносяться питання місцевого значення.

Консолідований бюджет являє собою звід всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації на відповідній території. Консолідований бюджет, об'єднуючи всі бюджетні показники будь-якої території, виконує, в основному, інформаційну функцію.

Консолідований бюджет РФ включає в себе федеральний бюджет РФ і консолідовані бюджети суб'єктів РФ. У той же час консолідовані бюджети суб'єктів РФ складаються з власне бюджету суб'єкта РФ і бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на території даного суб'єкта РФ. (Таблиця 1)

Таблиця 1. Бюджетна система РФ без державних позабюджетних фондів

За оперативними даними Федерального казначейства дохід консолідованого бюджету РФ в 2007 р. з урахуванням бюджетів державних позабюджетних фондів склав 13250,7 млрд. руб., Тобто

40,2% до ВВП. (Додаток 1) Витрати склали 11245,8 млрд. руб., Тобто 34,1% до ВВП. Основну частину витрат консолідованого бюджету РФ склали витрати на соціально-культурні заходи - 50,6% всіх витрат. Профіцит склав 2004,9 млрд. руб., Тобто 6,1% до ВВП.

За оперативними даними Федерального казначейства доходи Федерального бюджету РФ в 2007 р. склали 7779,1 млрд. руб., Що на 4,5% більше від затвердженого бюджету. (Додаток 2) Витрати склали

5983 млрд. руб., Тобто 91,6% від затвердженого бюджету. Витрати скоротили насамперед на зв'язок і інформатику - на 50,7% від затвердженого бюджету, на паливо і енергетику - на 34,2%, на транспорт - на 21,1%. Профіцит склав 1796,1 млрд. руб., Що на 96,8% більше затвердженого бюджету. У 2007 р. ми спостерігали збільшення доходів при скороченні витрат, хоча на профіцит з лишком покрив би всі скорочені держвитрати.

2.2 Ціни і тарифи

Навіть в умовах ринкової економіки держава втручається в процес ціноутворення, встановлює тарифи. Цей вплив здійснюється за допомогою прямої участі держави у підприємницькій діяльності - у паливно-енергетичному комплексі, транспорті, у розробці сировинних ресурсів. Крім того, у держави залишаються широкі адміністративні можливості втручатися в процес ціноутворення, встановлювати тарифи, впливати на фінансовий стан підприємств. Федеральна служба по тарифах регулює газову галузь, сферу транспортування нафти і нафтопродуктів, сферу послуг транспортних терміналів, портів, аеропортів, сферу послуг електричного і поштового зв'язку, електроенергетику, залізничний транспорт, продукцію оборонного комплексу та соціально-значущі товари і послуги, сферу житлово-комунальних послуг.

Індекс споживчих цін у листопаді 2008р. склав 100,8%, в тому числі на продовольчі товари - 101,3%, непродовольчі товари - 100,5%, послуги - 100,7%. (Додаток 3)

У листопаді в 3 суб'єктах Російської Федерації приріст споживчих цін склав більше 2,0% у результаті зростання тарифів на послуги. У Курській області ціни і тарифи виросли на 2,7% (при подорожчанні послуг у середньому на 7,7%), в Чеченській Республіці - на 2,5% (на 10,4%), в Липецькій області - на 2,2 % (на 5,4%).

Вартість фіксованого набору споживчих товарів та послуг для міжрегіональних зіставлень купівельної спроможності населення в середньому по Росії в Наприкінці листопада 2008р. склала 6943,3 рубля у розрахунку на місяць. (Додаток 4) За місяць його вартість виросла на 0,7% (з початку року - на 14,4%).

У листопаді 2008р. в порівнянні з попереднім місяцем ціни на продовольчі товари збільшилися на 1,3% (у листопаді 2007р. - на 1,9%). Серед спостережуваних видів риби і морепродуктів, як і місяць тому, найбільшою мірою подорожчала ікра лососевих риб - на 5,4% (у жовтні - на 4,8%). Ціни на рибу заморожену оброблену збільшилися на 2,7%.

З спостережуваних видів м'ясопродуктів на 2,1-2,6% зросли ціни на пельмені, манти, равіолі, консерви м'ясні, сосиски, сардельки, ковбаси варені і копчені. Кури і кулінарні вироби з птиці стали дорожчими на 3,0% і на 2,4% відповідно.

У групі плодоовочевої продукції найбільший приріст цін відзначений на виноград і банани - відповідно 9,7% і 4,1%. На 2,1-2,4% подорожчали капуста білокачанна свіжа, овочі заморожені, груші та сухофрукти. У той же час цибуля ріпчаста став дешевше на 3,3%, часник, морква і апельсини - на 1,0-2,1%.

Серед інших спостережуваних продовольчих товарів істотно збільшилися ціни на молоко незбиране розливне (на 4,6%), сир жирний, консерви овочеві, мед бджолиний натуральний, шоколад, шоколадні цукерки, карамель (на 1,9-3,0%). Зниження цін на 0,2-2,3% відзначалося майже на всі спостережувані види круп, а також на борошно пшеничне.

Вартість мінімального набору продуктів харчування в середньому по Росії в Наприкінці листопада склала 2093,5 рубля у розрахунку на місяць. (Додаток 5) В порівнянні з кінцем жовтня його вартість виросла на 1,3% (з початку року - на 16,2%).

Ціни на непродовольчі товари в листопаді 2008р. зросли на 0,5% (у листопаді 2007р. - на 0,9%). У минулому місяці серед спостережуваних груп непродовольчих товарів найбільший приріст цін відзначався на паливо (на 2,4%), перев'язочні матеріали, медикаменти, хутра та хутряні вироби (на 2,0-2,2%).

У групі медикаментів на 4,7-7,1% подорожчали нітрогліцерин, йод, аспірин і анальгін вітчизняні.

Ціни на трикотажні головні убори для дітей і дорослих, сумки дамські зі шкірозамінника, цигарки, сірники, мило господарське і туалетне, окремі види сезонного одягу і взуття виросли на 2,0-3,8%.

У листопаді продовжувало відзначатися зниження цін на бензин автомобільний різних марок і дизельне паливо, які за місяць стали дешевшими на 4,0-6,5%.

Ціни і тарифи на послуги в листопаді 2008р. виросли на 0,7% (у листопаді 2007р. - на 0,6%). У листопаді прискореними темпами росли тарифи на послуги пасажирського транспорту. У найбільшою мірою подорожчали послуги повітряного та залізничного транспорту (на 3,3% і 2,3% відповідно) і маршрутного таксі (на 1,4%).

Серед побутових послуг на 1,7-3,5% зросли ціни на ремонт та пошиття одягу, ремонт холодильників, шиномонтаж коліс легкового автомобіля, окремі види послуг з ремонту жител і ритуальних послуг.

З послуг зарубіжного туризму поїздки в Китай подорожчали на 2,0%, на відпочинок до Туреччини - на 1,5%. Одночасно тури на відпочинок до Іспанії стали дешевшими на 1,4%, екскурсійні поїздки по країнах Європи - на 0,6-0,9%.

З інших спостережуваних видів послуг суттєво збільшилася плата за послуги правового характеру - на 3,4%, за оренду квартир у приватних осіб - на 1,9%, за навчання водінню легкового автомобіля, квитки в театр, ветеринарні послуги та окремі види медичних послуг, користування громадським туалетом - на 1,2-3,2%.

Базовий індекс споживчих цін (БІСЦ), що виключає зміни цін на окремі товари, піддані впливу факторів, які носять адміністративний, а також сезонний характер, в листопаді склав 101,1% (з початку року - 112,7%).

У листопаді 2008р. в порівнянні з попереднім місяцем індекс споживчих цін склав 100,8%, зміна офіційного курсу долара США і євро до рубля - 104,0% і 101,9% відповідно.

2.3 Податки

Податки являють собою обов'язкові платежі, що стягуються державою (центральними та місцевими органами влади) з юридичних і фізичних осіб до державного або місцевих бюджетів.

За оперативними даними Федеральної податкової служби, до консолідованого бюджету Російської Федерації в січні-вересні 2008р. надійшло податків, зборів та інших обов'язкових платежів, які адмініструються ФНС Росії, (без обліку єдиного соціального податку, що зараховується до федерального бюджету) на суму 6168,3 млрд.рублей, що на 32,4% більше, ніж за відповідний період попереднього року. (Додаток 7) У вересні 2008р. надходження до консолідованого бюджету склали 510,1 млрд.рублей і скоротилися у порівнянні з попереднім місяцем на 7,4%.

Основну частину податків, зборів та інших обов'язкових платежів консолідованого бюджету в січні-вересні 2008р. забезпечили надходження податку на прибуток організацій - 32,7%, податку на видобуток корисних копалин - 22,4%, податку на доходи фізичних осіб - 19,3%, податку на додану вартість на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації - 13,0%. (Додаток 6)

У січні-вересні 2008р. до консолідованого бюджету Російської Федерації надійшло федеральних податків і зборів 5665,0 млрд.рублей (91,9% від загальної суми податкових доходів), регіональних - 300,3 млрд.рублей (4,9%), місцевих податків і зборів - 65, 1 млрд.рублей (1,1%), податків зі спеціальним податковим режимом - 134,4 млрд.рублей (2,2%). Надходження податку на прибуток організацій до консолідованого бюджету в січні-вересні 2008р. склало 2016,2 млрд.рублей і збільшилася в порівнянні з відповідним періодом 2007р. на 47,3%. У загальній сумі надходжень з цього податку у січні-вересні 2008р. частка податку на прибуток організацій, що зараховується до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації за відповідними ставками, збільшилася в порівнянні з відповідним періодом 2007р. на 0,8 процентного пункту і склала 96,7%, при зменшенні частки податку з доходів, отриманих у вигляді дивідендів, на 0,6 процентного пункту (відповідно 2,9%). У вересні 2008р. надходження податку на прибуток організацій склало 189,2 млрд.рублей і зросла в порівнянні з попереднім місяцем на 4,1%.

У січні-вересні 2008р. до консолідованого бюджету Російської Федерації (консолідовані бюджети суб'єктів Російської Федерації) надійшло 1187,5 млрд.рублей податку на доходи фізичних осіб, що на 37,4% більше, ніж за відповідний період попереднього року. Частка податку з доходів, оподатковуваних за податковою ставкою, встановленою п.1 статті 224 Податкового кодексу Російської Федерації, у порівнянні з відповідним періодом попереднього року збільшилася на 0,1 процентного пункту і склала 96,7%. Частка податку з доходів, отриманих фізичними особами, які є податковими резидентами Російської Федерації, у вигляді дивідендів від пайової участі в діяльності організацій знизилася на 0,3 процентного пункту (відповідно 2,2%). У вересні 2008р. надходження податку на доходи фізичних осіб склала 128,4 млрд.рублей, що на 0,2% більше, ніж у попередньому місяці.

У січні-вересні 2008р. до консолідованого бюджету надійшло акцизів з підакцизних товарів (продукції), вироблених на території Російської Федерації, на суму 232,3 млрд.рублей, що на 9,5% більше в порівнянні з відповідним періодом попереднього року. Основну частину надходжень (83,6%) забезпечили акцизи на автомобільний бензин, алкогольну продукцію з об'ємною часткою етилового спирту понад 25% (за винятком вин), тютюнову продукцію, дизельне паливо. При цьому частка надходжень по акцизах на алкогольну продукцію з об'ємною часткою етилового спирту понад 25% (за винятком вин), дизельне паливо і автомобільний бензин знизилася в порівнянні з відповідним періодом попереднього року відповідно на 2,1, 1,5 і 0,3 процентного пункту, по акцизах на тютюнову продукцію - збільшилася на 3,4 процентного пункту. У вересні 2008р. до консолідованого бюджету надійшло акцизів з підакцизних товарів (продукції), вироблених на території Російської Федерації на суму 26,9 млрд.рублей, що на 3,8% менше, ніж у попередньому місяці.

У січні-вересні 2008р. надходження податку на видобуток корисних копалин склало 1379,7 млрд.рублей, збільшившись у порівнянні з відповідним періодом попереднього року на 64,5%. При цьому частка надходжень податку на видобуток нафти склала 92,5% і збільшилася в порівнянні з січнем-вереснем 2007р. на 3,7 процентного пункту. Частка податку на видобуток газу пального природного скоротилася на 2,9 процентного пункту, склавши 5,0%. У вересні 2008р. надходження податку на видобуток корисних копалин склало 161,9 млрд.рублей, що на 12,9% менше в порівнянні з попереднім місяцем.

У січні-вересні 2008р. надходження податків та внесків на соціальні потреби, які адмініструє Федеральною податковою службою, склало 1519,9 млрд.рублей (з урахуванням погашення заборгованості у державні позабюджетні фонди) і зросла в порівнянні з відповідним періодом попереднього року на 28,1%. У вересні 2008р. надходження склало 164,9 млрд.рублей і знизилося в порівнянні з попереднім місяцем на 1,4%.

За оперативними даними Федеральної податкової служби, заборгованість з податків і зборів, береться до уваги з моменту її виникнення (без урахування заборгованості зі сплати пені та податкових санкцій), в бюджетну систему Російської Федерації на 1 жовтня 2008р. склала 548,1 млрд.рублей. У порівнянні з 1 січня 2008р. вона скоротилася на 4,7%, у тому числі з податку на видобуток корисних копалин - на 20,4%, на додану вартість - на 7,4%, акцизам в цілому - на 6,3%, з неї на дизельне паливо - на 59,4%, автомобільний бензин - на 33,1%, тютюнову продукцію і вина - з 32,7%, легкові автомобілі і мотоцикли - на 9,1%. Збільшилася заборгованість по акцизах на спирт етиловий з усіх видів сировини (у тому числі етиловий спирт сирець з усіх видів сировини) - на 31,9%, алкогольну продукцію з об'ємною часткою етилового спирту понад 25% включно (за винятком вин) - на 29, 9%, пиво - на 3,1%, податку на прибуток організацій - на 0,7%.

Заборгованість зі сплати пені та податкових санкцій (штрафів) на 1 жовтня 2008р. склала 412,9 млрд.рублей, що нижче заборгованості з податків і зборів на 24,7%.

Недоїмка по податкових платежах на 1 жовтня 2008р. склала 210,3 млрд.рублей (38,4% від загальної заборгованості). У порівнянні з 1 січня 2008р. вона знизилася на 7,5%, у тому числі з податку на видобуток корисних копалин - на 85,5%, акцизам на дизельне паливо - на 60,3%, податку на додану вартість - на 15,8%, на прибуток організацій - на 6,8%, акцизам на тютюнову продукцію - на 2,4%. Збільшилася недоїмка по акцизах в цілому - на 26,6%, з неї на спирт етиловий з усіх видів сировини (у тому числі етиловий спирт сирець з усіх видів сировини) - в 2,7 рази, алкогольну продукцію з об'ємною часткою етилового спирту понад 25 % включно (за винятком вин) - в 1,9 рази, вина - в 1,8 рази, пиво - в 1,6 рази, автомобільний бензин - на 37,2%.

Заборгованість, призупинена до стягнення у зв'язку з введенням процедур банкрутства, на 1 жовтня 2008р. склала 139,3 млрд.рублей, або 25,4% від загальної заборгованості. У порівнянні з 1 січня 2008р. вона збільшилася на 0,6%.

Заборгованість, яка справляється судовими приставами, на 1 жовтня 2008р. склала 97,2 млрд.рублей, або 17,7% від загальної заборгованості і в порівнянні з 1 січня 2008р. скоротилася на 8,8%.

Припинені до стягнення платежі на 1 жовтня 2008р. склали 61,3 млрд. рублів, або 11,2% від загальної заборгованості і в порівнянні з 1 січня 2008р. знизилися на 32,2%.

Відстрочені (розстрочені) платежі до бюджетної системи Російської Федерації на 1 жовтня 2008р. склали 0,4 млрд.рублей (0,1% від загальної заборгованості) і в порівнянні з 1 січня 2008р. знизилися на 2,9%.

Реструктурована заборгованість на 1 жовтня 2008р. склала 39,6 млрд.рублей (7,2% від загальної заборгованості) і в порівнянні з 1 січня 2008р. збільшився в 3,4 рази.

Заборгованість по єдиному соціальному податку на 1 жовтня 2008р. в порівнянні з 1 січня 2008р. зменшилася на 8,3%.

Заборгованість зі сплати пені та податкових санкцій на 1 жовтня 2008р. склала 41,5 млрд.рублей або 56,3% від загальної заборгованості по єдиному соціальному податку. У порівнянні з початком 2008р. вона зменшилася на 7,1%.

Заборгованість по внесках на обов'язкове пенсійне страхування та платежах в державні позабюджетні фонди на 1 жовтня 2008р. в порівнянні з 1 січня 2008р. знизилася на 3,8%.

Заборгованість зі сплати пені та податкових санкцій на 1 жовтня 2008р. склала 121,7 млрд.рублей і перевищила заборгованість по внесках на обов'язкове пенсійне страхування та платежах в державні позабюджетні фонди на 40,1%. У порівнянні з 1 січня 2008р. вона скоротилася на 14,8%.

2.4 Експортно-імпортні мита і тарифи

Держава, маніпулюючи рівнем (робить їх низькими, пільговими або високими, невигідними) експортно-імпортних мит, тарифів стимулює або дестимулює експортно-імпортні операції.

Для початку дамо поняття платіжного балансу. Платіжний баланс формується Банком Росії відповідно до Федерального закону про Центральному Банку Російської Федерації № 86-ФЗ від 10.07.2003г. і являє собою статистичний звіт, в якому відображаються всі зовнішньоекономічні операції Російської Федерації з іншими країнами світу в цінах франко-кордон країни-експортера (ФОБ), що включають вартість товару і витрати на його доставку до сухопутного кордону або до порту відвантаження країни-експортера.

Складовою частиною рахунку поточних операцій платіжного балансу є зовнішня торгівля, яка відповідно до Керівництва з платіжного балансу МВФ (5 видання) включає:

- Дані митної статистики зовнішньої торгівлі, отримані на основі вантажних митних декларацій, що заповнюються учасниками зовнішньоторговельної діяльності, з урахуванням даних Республіки Білорусь;

- Дані про обсяги експорту (імпорту) товарів, що не перетинають митний кордон Російської Федерації (риби і морепродуктів, виловлених і проданих у нейтральних водах; палива і товарів, придбаних російськими транспортними засобами в іноземних портах), отримані на основі федерального державного статистичного спостереження Федеральної служби державної статистики;

- Долічування Банку Росії до даних статистики зовнішньої торгівлі, які включають оцінку вартості товарів, ввезених (вивезених) фізичними особами в межах встановленої безмитної квоти і в спрощеному (пільговому) порядку, та інші елементи долічувань.

Зовнішньоторговельний оборот Росії за методологією платіжного балансу в жовтні 2008р. склав (у фактично діючих цінах) 65,9 млрд. доларів США (1735,4 млрд.рублей), в тому числі експорт - 38,9 млрд. доларів (1024,9 млрд.рублей), імпорт - 27,0 млрд. доларів (710,5 млрд.рублей). (Додаток 8)

Сальдо торгового балансу в жовтні 2008 р. склалося позитивне, 11,9 млрд. доларів (у жовтні 2007р. - Позитивне, 12,5 млрд. доларів).

Зовнішньоторговельний оборот Росії за методологією платіжного балансу за січень-жовтень 2008 р. склав 659,576 млрд. доларів США, що на 44,7% більше зовнішньоторговельного обороту в 2007 р. за той же період і на 1,1% більше зовнішньоторговельного обороту за весь 2007 м. Експорт за січень-жовтень 2008 р. становив 413,382 млрд. доларів США, що на 47,8% більше експорту за той же період 2007 р. і на 16,6% більше експорту за весь 2007 р. Імпорт за січень-жовтень 2008 р. склав 246,194 млрд. доларів США, що на 39,8% більше імпорту за той же період 2007 р. і на 10,2% більше імпорту за весь 2007 р. Сальдо торгового балансу в січні-жовтні 2008 р. склалося позитивне , 167,188 млрд. доларів США, що на 61,5% більше сальдо торгового балансу 2007 р. за той же період і на 27,7% більше сальдо за весь 2007 р.

За методологією платіжного балансу експорт країнам далекого зарубіжжя за січень-жовтень 2008 р. склав 350,593 млрд. доларів США (на 48,1% більше відповідного періоду 2007 р.), державам-учасницям СНД - 10,865 млрд. доларів США (на 46,3 % більше відповідного періоду 2007 р.). Імпорт з країн далекого зарубіжжя за січень-жовтень 2008 р. склав 211,838 млрд. доларів США (на 41% більше відповідного періоду 2007 р.), з держав-учасниць СНД - 34,356 млрд. доларів США (на 33% більше відповідного періоду 2007 р .).

За даними митної статистики, з урахуванням зовнішньої торгівлі з Республікою Білорусь, експорт найважливіших товарів склав 409,420 млрд. доларів США, що на 47,4% більше експорту за відповідний період 2007 р. Основна частина експорту представлена ​​паливно-енергетичними товарами - 69,2% (283,286 млрд. доларів США) (додаток 9)

За даними митної статистики, з урахуванням зовнішньої торгівлі з Республікою Білорусь, імпорт найважливіших товарів склав 226,636 млрд. доларів США, що на 44,3% більше імпорту за відповідний період 2007 р. Основна частина імпорту представлена ​​машинами, обладнанням і транспортними засобами - 52, 9% (119,840 млрд. доларів США) (додаток 10)

3. РІШЕННЯ ПРОБЛЕМ ФІНАНСОВОЇ КРИЗИ

3.1 Податкова та бюджетна політика

В умовах економічної кризи необхідно знизити податкове навантаження, посилити стимулюючу роль податкової системи і, тим самим, підтримати ділову активність у реальному секторі економіки і споживчий попит громадян. Тому Урядом РФ були прийняті наступні рішення:

- Змінено порядок сплати ПДВ (з поквартального на помісячно). А також - податку на прибуток (з фактичною, а не розрахункового прибутку). Мета - зробити сплату податків більш рівномірним, виключити кредитування держави з боку платників податків.

- Полегшити правила погашення податкової заборгованості.

- Оптимізовано порядок нарахування ПДВ за авансовими платежами. Поставлено завдання - істотно прискорити повернення цього податку при експортних операціях.

- Амортизаційна премія за окремими групами основних засобів збільшена з 10% до 30%.

- Знижено з 24% до 20% ставка податку на прибуток.

- Суб'єктам федерації надано право встановлювати ставку податку для спрощеної системи оподаткування в діапазоні від 5% до 15% залежно від виду діяльності (раніше - єдина ставка - 15%).

- Загальний обсяг зниження податкового навантаження оцінюється приблизно в 550 млрд. рублів в 2009 році.

- З метою компенсації випадаючих доходів регіональних та місцевих бюджетів від прийнятих рішень щодо зниження податків (в обсязі приблизно 100 млрд. рублів) їм передається 0,5 процентних пункту податку на прибуток та 100% акцизів на ПММ.

- Прийнято також ряд податкових заходів у нафтовій галузі та на ринку житла (у відповідних розділах).

- У квітні 2009 року намічено повернутися до питання оптимізації податкової системи.

3.2 Тарифна політика

Мета Уряду - забезпечити більш гнучку, в залежності від економічної ситуації індексацію тарифів у 2009 році. Тому було прийнято низку рішень:

- Середньорічне зростання тарифів на залізничні перевезення не перевищить 12,4% (раніше планувалося - 18,7%). З 1 січня тариф зросте лише на 5% (раніше-14%).

- Середньорічне зростання тарифів на газ становитиме 16,3% (раніше - 25%). З 1 січня індексація складе також 5%.

- Тарифи на теплопостачання будуть збільшені на 18% (раніше - 22%).

- Розглядається законопроект, який відновлює право федерального центру визначати граничні індекси тарифів на послуги ЖКГ.

Так як основними товарами експорту РФ є паливно-енергетичні товари то для підтримки досягнутого рівня видобутку нафти:

• з 9 до 15 доларів за барель підвищений неоподатковуваний мінімум при розрахунку ставки НДПІ. Введені податкові канікули при розробці родовищ континентального шельфу, Ненецького автономного округу, півострова Ямал, Східного Сибіру;

• до 1 місяця скорочений період моніторингу при визначенні ставки вивізного мита на нафту;

• нафтова галузь також зможе використовувати механізми прискореної амортизації на основні засоби виробництва;

• розмір митного збору знижено з 496 до 192 доларів за тонну. За оцінкою, з 1 січня 2009 р. Мито складе - 119 доларів.

Сумарно, з урахуванням зниження податку на прибуток нафтовий сектор отримає зменшення податку на прибуток на 250 млрд. рублів в 2009 році. А з урахуванням скорочення мита в 2008 році - близько 500 млрд. рублів.

3.3 Система заходів з подолання фінансової кризи

На нараді з членами Урядової комісії з підвищення стійкості розвитку російської економіки В.В. Путін говорив, що створена система оперативного реагування на події, з якими стикається наша економіка у зв'язку з світовою фінансовою та економічною кризою. Створено "архітектура" цього реагування, ціла система заходів, передбачена для практично безболісного подолання цього періоду економікою Росії.

Перш за все, потрібно приділити особливу увагу системоутворюючим підприємствам, які відіграють особливу, стратегічну роль в економіці, несуть відповідальність за виконання міжнародних зобов'язань і мають у своєму розпорядженні унікальними технологіями. Не менш важливо підтримати організації, які мають вагоме соціальне навантаження, є великими роботодавцями, життєзабезпечуючих або містоутворюючими підприємствами. Їм у разі необхідності повинна бути надана допомога з боку як федеральних, так і регіональної влади.

Повинен бути налагоджений постійний моніторинг фінансово-економічної та соціальної ситуації в системоутворюючих організаціях, а також у регіонах, де вони функціонують. Причому компанії, якщо вони претендують на держпідтримку, повинні надати всю необхідну інформацію про свою діяльність і власних антикризові плани. За підсумками моніторингу будуть прийматися рішення про точкових заходи підтримки. Такі рішення повинні бути своєчасними та ефективними. Для досягнення цих цілей члени Комісії, робочих груп у міністерствах повинні виїжджати на місця, працювати в прямому контакті з регіонами, з організаціями, муніципалітетами, щоб краще розуміти ті проблеми, з якими стикаються організації, і ті труднощі, які переживають люди, котрі працюють на цих підприємствах.

Передбачається використовувати такі заходи підтримки: полегшення доступу до кредитних ресурсів, можливе субсидування банківських ставок і надання держгарантій. Також допускається можливість входження держави в капітал проблемних компаній, але тільки для цілей їх санації і наступного продажу. Реструктуризація податкової заборгованості, державне замовлення, заходи митно-тарифної політики - також будуть і інструментами адресної держпідтримки цих підприємств.

Для вирішення проблеми зайнятості планується направляти кошти на реалізацію інфраструктурних проектів у тих населених пунктах, де зосереджені підприємства, змушені скорочувати робочі місця. А також - на соціальні програми, включаючи навчання та перепідготовку кадрів, організацію громадських робіт. На практичне сприяння розвитку малого та середнього бізнесу також мають бути виділені додаткові ресурси.

У загальній складності на майбутній рік за офіційними даними зарезервовані 326,3 млрд. рублів на надання підтримки реальному сектору економіки і проведення активної політики на ринку праці.

На поповнення статутних капіталів "Россельхозбанка" і "Росагролізингу" виділяється 70 млрд. рублів. На субсидування процентних ставок для підприємств агропромислового комплексу піде 18,1 млрд. рублів. На підтримку авіакомпаній - ще 32 млрд. рублів. Для сприяння автомобільній галузі, включаючи закупівлю автотехніки для державних потреб, направляється 39 млрд. рублів. Для підтримки експорту промислової продукції - 6 млрд. рублів. На розвиток малого і середнього бізнесу - 6,2 млрд. рублів, до тих, які вже виділені - а раніше було виділено 10,5 млрд. рублів і 30 млрд. рублів через "Внєшекономбанк". 43,7 млрд. рублів піде на проведення активної політики на ринку праці та сприяння зайнятості. А 35 млрд. рублів зарезервовано для виконання державних зобов'язань щодо збільшення допомоги з безробіття до 4 тис. 900 рублів. 50 млрд. рублів передбачено на підтримку підприємств оборонно-промислового комплексу, з них 15 млрд. рублів - на субсидування процентних ставок по кредитах, 35 млрд. рублів - на інвестиції в статутні капітали стратегічних підприємств ОПК.

Крім того, передбачається надання держгарантій у сумі до 300 млрд. рублів, з них 100 млрд. рублів будуть надані підприємствам оборонно-промислового комплексу, 200 млрд. рублів - підприємствам, що ввійшли до списку системоутворюючих. Деякі підприємства з першої частини можуть виявитися і в другому списку, тому це потрібно буде враховувати в ході практичної роботи.

Так само планується внести зміни до федерального бюджету, щоб компенсувати доходи, що випадають РАО "РЖД" через зменшення темпів зростання тарифів. За попередніми даними обсяг компенсації оцінюється в 50 млрд. рублів.

У сучасних непростих умовах регіональні авіакомпанії гостро потребують оновлення парку, в найбільш сучасних, ефективних і головне - економічних літаках для місцевих ліній. Перш за все - літаки місткістю до 50 пасажирів. Наша промисловість такі повітряні судна поки не робить, тому, щоб підтримати авіаперевізників, пропонується звільнити їх від сплати імпортного мита при закупівлі таких літаків і двигунів до них. Цей захід узгоджена з Міністерством промисловості та з Об'єднаної авіабудівної корпорації.

На засіданні Уряду Російської Федерації 10 грудня 2008 р. був схвалений і направлений до Державної Думи проект федерального закону "Про внесення змін до Федерального закону" Про федеральний бюджет на 2009 рік і на плановий період 2010 - 2011 років "Представлена ​​редакція Програми державних гарантій Російської Федерації передбачає надання в 2009 році двох нових видів державних гарантій Російської Федерації, про які говорилося раніше, на загальну суму 300 млрд. рублів.

На можливе виконання зазначених державних гарантій Російської Федерації в джерелах фінансування дефіциту федерального бюджету додатково передбачається передбачити бюджетні асигнування в обсязі 187 500,0 млн. рублів, у тому числі:

30 000,0 млн. рублів в 2009 році;

120 000,0 млн. рублів в 2010 році;

37 500,0 млн. рублів в 2011 році.

Таким чином, загальна сума бюджетних асигнувань на можливе виконання державних гарантій Російської Федерації, передбачена у джерелах фінансування дефіциту федерального бюджету, становитиме:

37 219,8 млн. рублів в 2009 році;

132 700,0 млн. рублів в 2010 році;

50 200,0 млн. рублів в 2011 році.

Для реалізації двох нових видів гарантійної підтримки, передбачених новою редакцією Програми державних гарантій Російської Федерації, необхідно внесення низки змін до статті 1, 16, 17, 22 і 25 Федерального закону.

Так, зміни, що вносяться до статті 16 Федерального закону, передбачають збільшення межі державного внутрішнього боргу Російської Федерації за державними гарантіями Російської Федерації у валюті Російської Федерації на 300 млрд. рублів. У зв'язку з цим державний внутрішній борг Російської Федерації за державними гарантіями Російської Федерації у валюті Російської Федерації становитиме:

на 1 січня 2010 року - 463 040 885,0 тис. рублів;

на 1 січня 2011 року - 492 673 110,0 тис. рублів;

на 1 січня 2012 року - 477 671 780,0 тис. рублів.

Збільшення державного внутрішнього боргу Російської Федерації за державними гарантіями Російської Федерації у валюті Російської Федерації також спричиняє збільшення загальної величини державного внутрішнього боргу Російської Федерації, який відповідно до змін, що вносяться до статті 1 Закону, буде становити:

на 1 січня 2010 року - 2419739 195,3 тис. рублів;

на 1 січня 2011 року - 3136689 331,3 тис. рублів;

на 1 січня 2012 року - 4003224 731,2 тис. рублів.

З метою оптимізації і прискорення роботи в рамках зазначених видів гарантійної підтримки необхідне залучення агента Уряду Російської Федерації. У зв'язку з цим змінами, що вносяться до статті 22 Федерального закону, передбачається наділення Зовнішекономбанку функціями агента Уряду з питань надання та виконання даних державних гарантій Російської Федерації, а також з питань ведення аналітичного обліку зобов'язань принципала, його поручителів (гарантів) та інших осіб у зв'язку з наданням та виконанням державних гарантій Російської Федерації та стягнення заборгованості зазначених осіб. Аналогічні функції агента Уряду Російської Федерації вже виконуються Зовнішекономбанком і за іншими напрямами гарантійної підтримки.

Крім того, для спрощення порядку надання державних гарантій Російської Федерації в статті 16 і 17 Федерального закону вносяться зміни, що стосуються лімітів державних гарантій Російської Федерації, рішення про надання яких має право приймати Міністерство фінансів Російської Федерації у випадках, встановлених федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний рік і плановий період та прийнятими відповідно до нього актами Уряду.

Так, збільшується ліміт за державними гарантіями Російської Федерації в іноземній валюті з 50 млн. доларів США до 150 млн. доларів США для кожної державної гарантії Російської Федерації. Крім того, встановлюється аналогічна норма для державних гарантій Російської Федерації у валюті Російської Федерації, ліміт по яких становить до 5 млрд. рублів для кожної державної гарантії Російської Федерації.

Законопроект передбачає зміни до частини 6 статті 25 Федерального закону, які спрямовані на:

• збільшення граничного обсягу коштів федерального бюджету, які Уряд Російської Федерації може використовувати з метою оздоровлення ситуації у фінансовому секторі;

• закріплення можливості спрямування частини зазначених коштів на підтримку ринку праці Російської Федерації.

Внесення цієї поправки необхідно для виконання пунктів 29 і 30 Плану дій, спрямованих на оздоровлення ситуації у фінансовому секторі та окремих галузях економіки, затвердженого Головою Уряду Російської Федерації В. В. Путіним 6 листопада 2008, а також посилення ролі Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади у регулюванні ринку праці при можливому ускладненні ситуації на ринках праці в окремих суб'єктах Російської Федерації.

ВИСНОВОК

Провівши дослідження, метою якого було вивчення теми фінансових важелів і стимулів в умовах світової фінансової кризи я розглянув теоретичні підходи до даної теми, постарався виявити основні проблеми економіки РФ в умовах світової економічної кризи і показати шляхи їх вирішення, окреслити тенденції розвитку системи фінансових важелів і стимулів в умовах ринкової економіки.

У висновку узагальнимо результати мого дослідження.

Фінанси, кредит, гроші виступають основними регуляторами як економіки, так і суспільних відносин в цілому. Ці регулятори і забезпечують постійний розвиток суспільства. Безпосередні умови для виникнення фінансових відносин створюють грошові відносини. Але поява грошей не означало появу фінансів - фінанси є певна частина грошових відносин. Наявність фінансів передбачає обов'язкове існування грошей. Виконуючи функцію засобу обігу гроші за певний період стають капіталом, тобто тією самовозрастающую вартістю, що забезпечує отримання додаткового приросту в ході реалізації продукту - додаткової вартості.

Фінансова політика забезпечує стабільний поступальний розвиток економіки держави і господарюючих суб'єктів на основі використання фінансових відносин та фінансового потенціалу. Політика передбачає відповідне правове забезпечення, яке передбачає певне поєднання основних положень, відображених в офіційних документах.

Фінансовий механізм - найбільш динамічна частина фінансової політики. Його зміни відбуваються у зв'язку з рішеннями різних тактичних завдань, і тому фінансовий механізм чуйно реагує на всі особливості поточної обстановки в економіці і соціальній сфері країни.

Фінансові стимули зводяться до того, що держава за допомогою цілої системи фінансових важелів може впливати на розвиток підприємств, цілих галузей в потрібному суспільству напрямку.

Головні важелі і способи впливу на економічні процеси це: бюджет, ціни, тарифи, податки, експортно-імпортні мита.

В умовах економічної кризи потрібно знизити податки й зробити сплату податків більш рівномірним, виключивши кредитування держави з боку платників податків. Так само необхідно забезпечити більш гнучку, в залежності від економічної ситуації індексацію тарифів.

Повинен бути налагоджений постійний моніторинг фінансово-економічної та соціальної ситуації в системоутворюючих організаціях, а також у регіонах, де вони функціонують. Для них необхідно полегшення доступу до кредитних ресурсів, субсидувати банківські ставки і надавати держгарантії. А також вжити заходів митно-тарифної політики.

Необхідне рішення проблеми зайнятості за допомогою соціальних програм. На практичне сприяння розвитку малого та середнього бізнесу також мають бути виділені додаткові ресурси.

Дана робота несе як теоретичну базу, так і практичний інтерес.

Майбутні дослідження даної теми також актуальні з метою постійного і обгрунтованого рішення проблем економіки на різних рівнях.

Результати можуть бути використані для майбутніх досліджень.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

1. Волков О.І., Скляренко В.К. Економіка підприємства: Курс лекцій - М.: ИНФРА-М, 2006.

2. Державно регулювання ринкової економіки: Підручник для вузів / За заг. ред. Кушлин В.І., Волгіна Н.О., редкол.: Владімірова А.А. и др. - М.: ЗАТ "Видавництво" Економіка ", 2001.

1. Економіка підприємства. Підручник / За ред. В.Я. Горфінкеля. - М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 2005.

2. "Керівництво з індексу споживчих цін
   5. (Теорія і практика) ", розроблене Міжнародною організацією праці,

3. Міжнародним Валютним Фондом, Організацією економічного

4. співробітництва та розвитку (ОЕСР), Статистичним бюро європейських співтовариств (Євростатом), Європейської економічної комісії Організації Об'єднаних націй (ЄЕК ООН) та Світовим банком у 2004р., російською мовою (переклад 2007р.)

5. Російський статистичний щорічник, розроблений Федеральною службою статистики, 2007 р.

6. Прес-реліз від 26.12.2008 засідання Уряду Російської Федерації 22 грудня 2008

7. Доповідь голови Комітету з економічної політики і підприємництва Євгенія Федорова про підсумки 2008 року та перспективи розвитку (26 грудня 2008 року)

8. Економічна теорія: Підручник / За заг. ред. акад. В.І. Відяпіна, А.І. Добриніна, Г.П. Журавльової, Л.С. Тарасевича - М.: ИНФРА-М, 2001.

9. Любимов Л.Л., Раннев Н.А. Основи економічних знань: Підручник для 10 та 11 кл. шкіл і кл. з поглиблений. изуч. економіки. - 8-е изд. - М.: Віта-Пресс, 2004

10. Сумін П.П. Аудит виробничих запасів. / / Фінансові та бухгалтерські консультації - 2002 - № 3 (4) - с. 49-54.

11. Джамай Є. Проблеми оптимізації ресурсного забезпечення НДДКР в сучасних економічних умовах. / / Консультант директора. 2001, № 5 (137).

12. Кондрашева Т.К., Нікіфоров А.А. Регулювання цін в умовах переходу до ринку / / Вісник Московського університету. Серія: Економіка, 2002, № 2.

13. Конституція РФ

14. Президент Російської Федерації http://president.kremlin.ru

15. Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації http://www.council.gov.ru

16. Державна дума Федеральних Зборів Російської Федерації http://www.duma.gov.ru

17. Уряд Російської Федерації http://www.government.gov.ru

18. Повноважний представник Президента в Приволзькому федеральному окрузі http://www.pfo.ru

19. Федеральна служба з фінансового моніторингу http://www.fedsfm.ru

20. Міністерство фінансів Російської Федерації http://www.minfin.ru

21. Федеральна податкова служба http://www.nalog.ru

22. Федеральне казначейство (федеральна служба) http://www.roskazna.ru

23. Міністерство економічного розвитку Російської Федерації http://www.economy.gov.ru

24. Федеральне агентство з державним резервів http://www.rosreserv.ru

25. Федеральна служба з фінансових ринків http://www.fcsm.ru

26. Федеральна служба по тарифах http://www.fstrf.ru

27. Федеральна митна служба http://www.customs.ru

28. Інститут системного аналізу Рахункової палати http://www.niisp.ru/

29. Бюджетна система РФ http://www.budgetrf.ru

ДОДАТКИ

Додаток 1

Консолідований бюджет РФ в 2007 р. ¹