МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Таврійський Національний університет ім. В.І. Вернадського
Кафедра «Фінанси і кредит»
Контрольна робота
на уроках:
«Фінанси зарубіжних країн»
Виконано:
студенткою 4 курсу
заочного відділення
економічного факультету,
спеціальності «фінанси»,
Кравченко Н.Ю.
Перевірено:
викладачем,
Миргородської Л.А.
Сімферополь
2005р.
План
1.Современние проблеми фінансового забезпечення місцевого самоврядування в зарубіжних країнах.
2.Государственное кредит, склад, структура і динаміка державного боргу Великобританії.
1. СУЧАСНІ ПРОБЛЕМИ ФІНАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ЗАРУБІЖНИХ КРАЇНАХ.
Міжнародні стандарти організації місцевих фінансів.
Європейська хартія про місцеве самоврядування.
Першим багатостороннім правовим актом, який визначив і захистив принципи місцевої автономії, стала Європейська хартія про місцеве самоврядування. Її підписали країни - члени Ради Європи в жовтні 1985р. Стаття 9 цієї хартії визначає основні принципи організації фінансів місцевого самоврядування. Вона має назву «Фінансові способи органів місцевого самоврядування». У статті вісім принципових положень про фінансову діяльність місцевого самоврядування. Як випливає з п.1 цієї статті, органи місцевого самоврядування мають право в межах загальнодержавної економічної політики вільно розпоряджатися власними коштами. Згідно з цими положеннями, країни, які підписали хартію, беруть на себе два основних зобов'язання. По-перше, органи місцевого самоврядування необхідно забезпечити достатніми власними засобами. По-друге, ці органи в межах загальнодержавної економічної політики повинні вільно розпоряджатися такими засобами. У пояснювальному коментарі до Європейської хартії місцевого самоврядування чітко зазначено, що місцевим органи влади не може бути заборонено визначати свої першорядні витрати.
Згідно з пунктом 2 ст.9 фінансові кошти органів місцевого самоврядування необхідно відносити до компетенції, передбаченої Конституцією і законом. Тобто хартія визначає порядок формування та обсяги фінансових ресурсів, які повинні належати місцевому самоврядуванню. Вона закріплює принцип відповідності фінансових ресурсів місцевого самоврядування обсягу зобов'язань і завдань, які на нього покладені.
Пункт 3 ст.9 хартії встановлює, що хоча б частина фінансових засобів органів місцевого самоврядування повинна надходити за рахунок місцевих податків та зборів, розмір яких визначено відповідно до законодавства. Крім того, органи місцевого самоврядування мають право самостійно визначати ставки місцевих податків і зборів.
У пояснювальному коментарі до хартії чітко зазначено: здійснення політичного вибору між послугами, які надаються та витратами на них, які оплачує місцевий платник податків чи користувач, є зобов'язанням місцевих виборних представників. Вважається загальноприйнятим, що межі повноважень місцевих властей стягувати податки встановлюються законами центральних або регіональних органів влади. Але вони не можуть перешкоджати ефективному функціонуванню місцевої фінансової системи.
У пункті 4 ст.9 хартії зазначено, що фінансові системи, які забезпечують надходження фінансових засобів органів місцевого самоврядування, повинні бути досить різноманітними. Цей пункт хартії зобов'язує країни, які її підписали, створювати такі умови, в яких органи місцевого самоврядування мали б можливість вибору моделі фінансової системи.
Пункт 5 ст.9 хартії встановлює необхідність застосування процедур фінансового вирівнювання або аналогічних заходів, необхідних для коригування наслідків нерівномірного розподілу потенційних джерел фінансування, а також їх фінансового тягаря для захисту фінансово ослаблених органів місцевого самоврядування. Такі процедури або заходи не можуть обмежувати свободу дій органів місцевого самоврядування у власній сфері відповідальності. Тобто хартія зобов'язує уряди, які її підписали, надавати фінансову допомогу слабким органам місцевого самоврядування.
Пункт 6 ст.9 хартії вказує на необхідність погоджувати з органами місцевого самоврядування виділення їм перерозподільних коштів. Це означає, що кошти, які використовуються для цілей фінансового вирівнювання та допомоги органам місцевого самоврядування, повинні видаватися лише за згодою органів місцевого самоврядування.
Пунктом 7 ст.9 визначається, що по можливості, субсидії, які надаються органам місцевого самоврядування, не можуть спрямовуватися на фінансування певних проектів. Важливо, щоб асигнування субсидій не обмежувало свободи дій органів місцевого самоврядування у власній сфері компетенції. Надання субсидій не може обмежувати незалежності діяльності місцевого самоврядування в сфері його власної компетенції.
Пункт 8 ст.9 хартії встановлює: з метою фінансування інвестицій органи місцевого самоврядування мають право доступу до внутрішнього ринку позикового капіталу. Згідно з цим принципом, уряди, які підписали хартію, зобов'язані створювати умови для розвитку комунального кредиту.
Європейська хартія про місцеве самоврядування визначила основні стандарти формування фінансів місцевих органів влади.
Всесвітня декларація місцевого самоврядування.
У вересні 1985 року Всесвітньою асоціацією місцевого самоврядування та Інтернаціональним союзом місцевих урядів схвалена Всесвітня декларація місцевого самоврядування. Стаття 8 декларації «Кошти місцевих органів влади» охоплює основи побудови фінансів місцевих органів влади і складається з 7 пунктів.
Згідно 1 пункту декларації місцевим органам влади надається право на відповідні фінансові ресурси і на вільне розпорядження грошовими надходженнями в межах їх повноважень.
У пункті 2 зазначено, що розподіл коштів між місцевими органами влади необхідно здійснювати в розумних пропорціях відповідно з тими завданнями, які ними виконуються. Ці кошти повинні надходити регулярно і періодично, щоб забезпечувати безперервну роботу служб і відповідне фінансове планування. У разі передачі будь-яких нових повноважень здійснюється перерозподіл фінансових ресурсів, необхідних для виконання цих повноважень.
У пункті 3 зазначено: розумна частина фінансових ресурсів місцевих органів влади має надходити від місцевих податків, платежів і зборів, рівень яких ці органи зобов'язані встановлювати самі.
Пункт 4 визначає, що податки, від яких місцеві органи самоврядування отримують гарантовану частину, повинні носити досить загальний і гнучкий характер.
У пункті 5 проголошується потреба автономії фінансово ослаблених місцевих органів управління в системі фінансового вирівнювання.
У пункті 6 говориться, що право місцевих органів влади приймати участь у розробці правил, які регулюють загальне пропорційний розподіл коштів, має бути чітко визначено.
Згідно з пунктом 7 декларації надання одноразових субсидій, які асигнуються не для фінансування спеціальних проектів або служб, також має бути встановлено.
Значна частина положень Всесвітньої декларації місцевого самоврядування про фінансові місцевих органах влади повторює основні принципи Європейської хартії про місцеве самоврядування. Разом з тим, є положення, які розвивають ці принципи. Деяких принципів Європейської хартії у Всесвітній декларації немає. У декларації немає положень про діяльність органів місцевого самоврядування на ринку позикового капіталу, про різноманітність місцевих фінансових систем. Проте є положення про фінансове планування в місцевих органах влади.
Декларація про принципи місцевого самоврядування в країнах СНД.
Ще один міжнародний правовий акт, в якому регламентується фінансова діяльність місцевого самоврядування - це Декларація про принципи місцевого самоврядування в державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав. Вона прийнята в 1993 році Міжпарламентська асамблея СНД.
Проблеми фінансів місцевого самоврядування викладені в ст.4 декларації «Економічні основи місцевого самоврядування». У даній статті вказується, що законодавство про місцеве самоврядування має встановлювати права територіальних товариств на матеріально-фінансові ресурси, достатні для самостійного здійснення органами місцевого самоврядування покладених на них функцій і повноважень. Населення, яке здійснює місцеве самоврядування, доцільно назвати суб'єктом, який здійснює володіння, користування, розпорядження власністю відповідної території, надати йому можливість самостійно і без посередництва органів місцевого самоврядування розпоряджатися матеріально-фінансовими ресурсами.
У декларації проголошується: органи місцевого самоврядування мають право на матеріально-фінансові ресурси, відповідні їх повноважень, а також достатні, щоб забезпечувати державні соціальні стандарти для населення.
Декларація встановлює право представницького органу місцевого самоврядування самостійно приймати місцевого бюджету. Самостійність місцевого бюджету гарантується державною підтримкою розвитку виробничої сфери через податкову, інвестиційну та кредитну політику. Самостійність місцевого бюджету також гарантується стабільністю економічного законодавства.
Декларація про принципи місцевого самоврядування в державах-учасницях СНД проголошує лише частина принципів, декларованих Європейської хартії про місцеве самоврядування.
У трьох розглянутих актах міжнародного права є ряд загальних принципів, визнаних у всіх країнах, незважаючи на їх соціально-економічні та політичні особливості. По-перше, органи місцевого самоврядування мають право на достатні власні ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися. По-друге, обсяг фінансових ресурсів, якими розпоряджаються органи місцевого самоврядування, повинен бути достатнім. По-третє, держава надає фінансову допомогу фінансово слабким органам місцевого самоврядування. По-четверте, необхідність підтримки фінансово слабких органів місцевого самоврядування зумовлює застосування державою процедур фінансового вирівнювання.
Є ще три принципи, проголошені як Європейською хартією, так і Всесвітньої декларацією, але їх немає в Декларації про принципи місцевого самоврядування країн-учасниць СНД. Перший - це вимога частина доходів органів місцевого самоврядування формувати за рахунок місцевих податків і зборів, які, які місцевою владою встановлюються самостійно. Другий принцип - зобов'язання надавати державні субсидії органам місцевого самоврядування без порушення принципу з самостійності. Згідно з третім принципом, органи місцево самоврядування, які здійснюють перерозподіл коштів місцевого самоврядування, повинні робити це на основі консультацій з місцевою владою.
Європейська хартія міст і Європейська декларація прав міст.
Окремі положення про стандарти побудови фінансів місцевих органів влади містить Європейська хартія міст і Європейська декларація прав міст, схвалені у березні 1992 року. Європейська декларація прав міст проголошує право громадян міст на фінансові механізми і структури, які дозволяють місцевим органам влади знаходити фінансові ресурси, необхідні для здійснення прав, визначених цією декларацією. До таких прав віднесені право на безпеку, незабруднене довкілля, право на працю, житло, свобода пересування, охорона здоров'я, культура, інтеграція багатьох культур, якісне архітектурне і фізичне оточення, участь в управлінні містом, економічний розвиток, безперервний розвиток економіки і навколишнього середовища , послуги і товари, багатство природи і природні ресурси, розвиток особистості, рівноправність.
У європейській хартії міст проголошуються такі принципи:
v Перший. Місцеві органи влади зобов'язані забезпечувати економічний розвиток своїх регіонів.
v Другий. Економічний і соціальний розвиток взаємопов'язані. Тому турботою місцевої влади є не тільки рівень, але і якість життя.
v Третій. Місто в економічному і соціальному плані є частиною свого регіону та навколишньої території. При розробці своїх планів місцева влада повинна враховувати взаємини свого міста з усім регіоном.
v Четвертий. Економічний розвиток залежить від інфраструктури, достатньою для організації, підтримки і розвитку такого розвитку. Обов'язок місцевої влади - знаходити слабкі місця в чинній інфраструктурі і враховувати їх у планах соціально-економічного розвитку і в пов'язаних з ними політиці, пропозиціях, в стратегії і програмах.
v П'ятий. Узгодженість між приватним і державним секторами є важливим компонентом у державному економічному розвитку. Тому місцеві органи влади повинні співпрацювати з приватним сектором, особливо у здійсненні програм професійної підготовки та освіти, у створенні соціальних служб, у відродженні на основі партнерства центральних районів міст.
Висновок.
У сучасному міжнародному праві сформувалась окрема галузь, яка визначає міжнародні стандарти організації місцевих фінансів, регламентує діяльність місцевого самоврядування. Усі міжнародні правові акти з питань місцевого самоврядування передбачають стандарти побудови місцевих фінансів. Ці стандарти є обов'язковими для всіх країн, які приєднуються до зазначених міжнародних правових актів.
Перш за все, держава повинна забезпечити достатні і стабільні власні фінансові ресурси органам місцевого самоврядування, яких вони, як на теперішній час, не мають. Необхідно збалансувати фінансові ресурси місцевого самоврядування з його функціями і компетенцією. Слід розробити нову систему трансфертів, значно розширити доступ органів місцевого самоврядування до внутрішнього ринку позикового капіталу.
Формування місцевих органів влади та їх фінансів у різних країнах відбувалося наприкінці ХVIII - на початку XIX ст. під впливом цих та інших варіацій теорій місцевого самоврядування та місцевої влади. У Великобританії, США та деяких інших англомовних країнах місцеві органи влади формувалися в основному за принципами, на яких грунтується теорія природних прав громадян. У Франції домінувала державна теорія місцевого самоврядування. У Німеччині та Росії місцеве самоврядування базувалося на ідеях суспільно-господарської теорії.
Через фінансові системи місцевих органів влади здійснюється розподіл і перерозподіл значної частини ВВП. Експертами Робочого комітету з місцевим і регіональним органам влади Ради Європи ця проблема розглядається у двох аспектах. Це - обсяг державних витрат у ВВП країни і обсяг муніципальних витрат у сукупних державних витратах. До європейських країн з найбільш високими показниками муніципальних витрат ВВП належать: Швеція - 25,5%, Данія - 20%, Угорщина - 19%, Норвегія - 18,9%, Фінляндія - 18%, Литва - 13,1%. Більше 10% ВВП перерозподіляється через муніципальні витрати В Австрії, Латвії, Великобританії, Швейцарії. Близько 10% - у Болгарії, Чехії, Німеччині, Люксембурзі. Існують країни, де частина муніципальних витрат ВВП дуже низька. На Кіпрі вона становить 1,4%, в Туреччині - 2,4%, у Греції - 3,33%, у Румунії - 3,5%, у Португалії - 4,6%.
Показники, які характеризують рівень муніципальних витрат у сукупних державних витратах, також дуже різноманітні. Найвищі вони в Норвегії - 60%, у Литві - 59%, в Угорщині - 54%, у Швеції - 36%, в Данії - 31%. Найнижчі показники в Сан-Марино - 0,2%, на Мальті - 0,6%, на Кіпрі - 4,1%, у Греції - 5,6%, у Португалії - 9,7%.
Місцеві органи влади мають право в рамках законодавства встановлювати місцеві податки і збори. Крім того, вони можуть надавати пільги для сплати податків, які надходять до місцевих бюджетів. фіскальна політика місцевих органів влади в багатьох країнах є найбільш важливим інструментом впливу на розміщення продуктивних сил, на розвиток депресивних територій, на впровадження у виробництво досягнень науково-технічного прогресу.
Таврійський Національний університет ім. В.І. Вернадського
Кафедра «Фінанси і кредит»
Контрольна робота
на уроках:
«Фінанси зарубіжних країн»
Виконано:
студенткою 4 курсу
заочного відділення
економічного факультету,
спеціальності «фінанси»,
Кравченко Н.Ю.
Перевірено:
викладачем,
Миргородської Л.А.
Сімферополь
2005р.
План
1.Современние проблеми фінансового забезпечення місцевого самоврядування в зарубіжних країнах.
2.Государственное кредит, склад, структура і динаміка державного боргу Великобританії.
1. СУЧАСНІ ПРОБЛЕМИ ФІНАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ЗАРУБІЖНИХ КРАЇНАХ.
Міжнародні стандарти організації місцевих фінансів.
Європейська хартія про місцеве самоврядування.
Першим багатостороннім правовим актом, який визначив і захистив принципи місцевої автономії, стала Європейська хартія про місцеве самоврядування. Її підписали країни - члени Ради Європи в жовтні 1985р. Стаття 9 цієї хартії визначає основні принципи організації фінансів місцевого самоврядування. Вона має назву «Фінансові способи органів місцевого самоврядування». У статті вісім принципових положень про фінансову діяльність місцевого самоврядування. Як випливає з п.1 цієї статті, органи місцевого самоврядування мають право в межах загальнодержавної економічної політики вільно розпоряджатися власними коштами. Згідно з цими положеннями, країни, які підписали хартію, беруть на себе два основних зобов'язання. По-перше, органи місцевого самоврядування необхідно забезпечити достатніми власними засобами. По-друге, ці органи в межах загальнодержавної економічної політики повинні вільно розпоряджатися такими засобами. У пояснювальному коментарі до Європейської хартії місцевого самоврядування чітко зазначено, що місцевим органи влади не може бути заборонено визначати свої першорядні витрати.
Згідно з пунктом 2 ст.9 фінансові кошти органів місцевого самоврядування необхідно відносити до компетенції, передбаченої Конституцією і законом. Тобто хартія визначає порядок формування та обсяги фінансових ресурсів, які повинні належати місцевому самоврядуванню. Вона закріплює принцип відповідності фінансових ресурсів місцевого самоврядування обсягу зобов'язань і завдань, які на нього покладені.
Пункт 3 ст.9 хартії встановлює, що хоча б частина фінансових засобів органів місцевого самоврядування повинна надходити за рахунок місцевих податків та зборів, розмір яких визначено відповідно до законодавства. Крім того, органи місцевого самоврядування мають право самостійно визначати ставки місцевих податків і зборів.
У пояснювальному коментарі до хартії чітко зазначено: здійснення політичного вибору між послугами, які надаються та витратами на них, які оплачує місцевий платник податків чи користувач, є зобов'язанням місцевих виборних представників. Вважається загальноприйнятим, що межі повноважень місцевих властей стягувати податки встановлюються законами центральних або регіональних органів влади. Але вони не можуть перешкоджати ефективному функціонуванню місцевої фінансової системи.
У пункті 4 ст.9 хартії зазначено, що фінансові системи, які забезпечують надходження фінансових засобів органів місцевого самоврядування, повинні бути досить різноманітними. Цей пункт хартії зобов'язує країни, які її підписали, створювати такі умови, в яких органи місцевого самоврядування мали б можливість вибору моделі фінансової системи.
Пункт 5 ст.9 хартії встановлює необхідність застосування процедур фінансового вирівнювання або аналогічних заходів, необхідних для коригування наслідків нерівномірного розподілу потенційних джерел фінансування, а також їх фінансового тягаря для захисту фінансово ослаблених органів місцевого самоврядування. Такі процедури або заходи не можуть обмежувати свободу дій органів місцевого самоврядування у власній сфері відповідальності. Тобто хартія зобов'язує уряди, які її підписали, надавати фінансову допомогу слабким органам місцевого самоврядування.
Пункт 6 ст.9 хартії вказує на необхідність погоджувати з органами місцевого самоврядування виділення їм перерозподільних коштів. Це означає, що кошти, які використовуються для цілей фінансового вирівнювання та допомоги органам місцевого самоврядування, повинні видаватися лише за згодою органів місцевого самоврядування.
Пунктом 7 ст.9 визначається, що по можливості, субсидії, які надаються органам місцевого самоврядування, не можуть спрямовуватися на фінансування певних проектів. Важливо, щоб асигнування субсидій не обмежувало свободи дій органів місцевого самоврядування у власній сфері компетенції. Надання субсидій не може обмежувати незалежності діяльності місцевого самоврядування в сфері його власної компетенції.
Пункт 8 ст.9 хартії встановлює: з метою фінансування інвестицій органи місцевого самоврядування мають право доступу до внутрішнього ринку позикового капіталу. Згідно з цим принципом, уряди, які підписали хартію, зобов'язані створювати умови для розвитку комунального кредиту.
Європейська хартія про місцеве самоврядування визначила основні стандарти формування фінансів місцевих органів влади.
Всесвітня декларація місцевого самоврядування.
У вересні 1985 року Всесвітньою асоціацією місцевого самоврядування та Інтернаціональним союзом місцевих урядів схвалена Всесвітня декларація місцевого самоврядування. Стаття 8 декларації «Кошти місцевих органів влади» охоплює основи побудови фінансів місцевих органів влади і складається з 7 пунктів.
Згідно 1 пункту декларації місцевим органам влади надається право на відповідні фінансові ресурси і на вільне розпорядження грошовими надходженнями в межах їх повноважень.
У пункті 2 зазначено, що розподіл коштів між місцевими органами влади необхідно здійснювати в розумних пропорціях відповідно з тими завданнями, які ними виконуються. Ці кошти повинні надходити регулярно і періодично, щоб забезпечувати безперервну роботу служб і відповідне фінансове планування. У разі передачі будь-яких нових повноважень здійснюється перерозподіл фінансових ресурсів, необхідних для виконання цих повноважень.
У пункті 3 зазначено: розумна частина фінансових ресурсів місцевих органів влади має надходити від місцевих податків, платежів і зборів, рівень яких ці органи зобов'язані встановлювати самі.
Пункт 4 визначає, що податки, від яких місцеві органи самоврядування отримують гарантовану частину, повинні носити досить загальний і гнучкий характер.
У пункті 5 проголошується потреба автономії фінансово ослаблених місцевих органів управління в системі фінансового вирівнювання.
У пункті 6 говориться, що право місцевих органів влади приймати участь у розробці правил, які регулюють загальне пропорційний розподіл коштів, має бути чітко визначено.
Згідно з пунктом 7 декларації надання одноразових субсидій, які асигнуються не для фінансування спеціальних проектів або служб, також має бути встановлено.
Значна частина положень Всесвітньої декларації місцевого самоврядування про фінансові місцевих органах влади повторює основні принципи Європейської хартії про місцеве самоврядування. Разом з тим, є положення, які розвивають ці принципи. Деяких принципів Європейської хартії у Всесвітній декларації немає. У декларації немає положень про діяльність органів місцевого самоврядування на ринку позикового капіталу, про різноманітність місцевих фінансових систем. Проте є положення про фінансове планування в місцевих органах влади.
Декларація про принципи місцевого самоврядування в країнах СНД.
Ще один міжнародний правовий акт, в якому регламентується фінансова діяльність місцевого самоврядування - це Декларація про принципи місцевого самоврядування в державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав. Вона прийнята в 1993 році Міжпарламентська асамблея СНД.
Проблеми фінансів місцевого самоврядування викладені в ст.4 декларації «Економічні основи місцевого самоврядування». У даній статті вказується, що законодавство про місцеве самоврядування має встановлювати права територіальних товариств на матеріально-фінансові ресурси, достатні для самостійного здійснення органами місцевого самоврядування покладених на них функцій і повноважень. Населення, яке здійснює місцеве самоврядування, доцільно назвати суб'єктом, який здійснює володіння, користування, розпорядження власністю відповідної території, надати йому можливість самостійно і без посередництва органів місцевого самоврядування розпоряджатися матеріально-фінансовими ресурсами.
У декларації проголошується: органи місцевого самоврядування мають право на матеріально-фінансові ресурси, відповідні їх повноважень, а також достатні, щоб забезпечувати державні соціальні стандарти для населення.
Декларація встановлює право представницького органу місцевого самоврядування самостійно приймати місцевого бюджету. Самостійність місцевого бюджету гарантується державною підтримкою розвитку виробничої сфери через податкову, інвестиційну та кредитну політику. Самостійність місцевого бюджету також гарантується стабільністю економічного законодавства.
Декларація про принципи місцевого самоврядування в державах-учасницях СНД проголошує лише частина принципів, декларованих Європейської хартії про місцеве самоврядування.
У трьох розглянутих актах міжнародного права є ряд загальних принципів, визнаних у всіх країнах, незважаючи на їх соціально-економічні та політичні особливості. По-перше, органи місцевого самоврядування мають право на достатні власні ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися. По-друге, обсяг фінансових ресурсів, якими розпоряджаються органи місцевого самоврядування, повинен бути достатнім. По-третє, держава надає фінансову допомогу фінансово слабким органам місцевого самоврядування. По-четверте, необхідність підтримки фінансово слабких органів місцевого самоврядування зумовлює застосування державою процедур фінансового вирівнювання.
Є ще три принципи, проголошені як Європейською хартією, так і Всесвітньої декларацією, але їх немає в Декларації про принципи місцевого самоврядування країн-учасниць СНД. Перший - це вимога частина доходів органів місцевого самоврядування формувати за рахунок місцевих податків і зборів, які, які місцевою владою встановлюються самостійно. Другий принцип - зобов'язання надавати державні субсидії органам місцевого самоврядування без порушення принципу з самостійності. Згідно з третім принципом, органи місцево самоврядування, які здійснюють перерозподіл коштів місцевого самоврядування, повинні робити це на основі консультацій з місцевою владою.
Європейська хартія міст і Європейська декларація прав міст.
Окремі положення про стандарти побудови фінансів місцевих органів влади містить Європейська хартія міст і Європейська декларація прав міст, схвалені у березні 1992 року. Європейська декларація прав міст проголошує право громадян міст на фінансові механізми і структури, які дозволяють місцевим органам влади знаходити фінансові ресурси, необхідні для здійснення прав, визначених цією декларацією. До таких прав віднесені право на безпеку, незабруднене довкілля, право на працю, житло, свобода пересування, охорона здоров'я, культура, інтеграція багатьох культур, якісне архітектурне і фізичне оточення, участь в управлінні містом, економічний розвиток, безперервний розвиток економіки і навколишнього середовища , послуги і товари, багатство природи і природні ресурси, розвиток особистості, рівноправність.
У європейській хартії міст проголошуються такі принципи:
v Перший. Місцеві органи влади зобов'язані забезпечувати економічний розвиток своїх регіонів.
v Другий. Економічний і соціальний розвиток взаємопов'язані. Тому турботою місцевої влади є не тільки рівень, але і якість життя.
v Третій. Місто в економічному і соціальному плані є частиною свого регіону та навколишньої території. При розробці своїх планів місцева влада повинна враховувати взаємини свого міста з усім регіоном.
v Четвертий. Економічний розвиток залежить від інфраструктури, достатньою для організації, підтримки і розвитку такого розвитку. Обов'язок місцевої влади - знаходити слабкі місця в чинній інфраструктурі і враховувати їх у планах соціально-економічного розвитку і в пов'язаних з ними політиці, пропозиціях, в стратегії і програмах.
v П'ятий. Узгодженість між приватним і державним секторами є важливим компонентом у державному економічному розвитку. Тому місцеві органи влади повинні співпрацювати з приватним сектором, особливо у здійсненні програм професійної підготовки та освіти, у створенні соціальних служб, у відродженні на основі партнерства центральних районів міст.
Висновок.
У сучасному міжнародному праві сформувалась окрема галузь, яка визначає міжнародні стандарти організації місцевих фінансів, регламентує діяльність місцевого самоврядування. Усі міжнародні правові акти з питань місцевого самоврядування передбачають стандарти побудови місцевих фінансів. Ці стандарти є обов'язковими для всіх країн, які приєднуються до зазначених міжнародних правових актів.
Перш за все, держава повинна забезпечити достатні і стабільні власні фінансові ресурси органам місцевого самоврядування, яких вони, як на теперішній час, не мають. Необхідно збалансувати фінансові ресурси місцевого самоврядування з його функціями і компетенцією. Слід розробити нову систему трансфертів, значно розширити доступ органів місцевого самоврядування до внутрішнього ринку позикового капіталу.
Формування місцевих органів влади та їх фінансів у різних країнах відбувалося наприкінці ХVIII - на початку XIX ст. під впливом цих та інших варіацій теорій місцевого самоврядування та місцевої влади. У Великобританії, США та деяких інших англомовних країнах місцеві органи влади формувалися в основному за принципами, на яких грунтується теорія природних прав громадян. У Франції домінувала державна теорія місцевого самоврядування. У Німеччині та Росії місцеве самоврядування базувалося на ідеях суспільно-господарської теорії.
Через фінансові системи місцевих органів влади здійснюється розподіл і перерозподіл значної частини ВВП. Експертами Робочого комітету з місцевим і регіональним органам влади Ради Європи ця проблема розглядається у двох аспектах. Це - обсяг державних витрат у ВВП країни і обсяг муніципальних витрат у сукупних державних витратах. До європейських країн з найбільш високими показниками муніципальних витрат ВВП належать: Швеція - 25,5%, Данія - 20%, Угорщина - 19%, Норвегія - 18,9%, Фінляндія - 18%, Литва - 13,1%. Більше 10% ВВП перерозподіляється через муніципальні витрати В Австрії, Латвії, Великобританії, Швейцарії. Близько 10% - у Болгарії, Чехії, Німеччині, Люксембурзі. Існують країни, де частина муніципальних витрат ВВП дуже низька. На Кіпрі вона становить 1,4%, в Туреччині - 2,4%, у Греції - 3,33%, у Румунії - 3,5%, у Португалії - 4,6%.
Показники, які характеризують рівень муніципальних витрат у сукупних державних витратах, також дуже різноманітні. Найвищі вони в Норвегії - 60%, у Литві - 59%, в Угорщині - 54%, у Швеції - 36%, в Данії - 31%. Найнижчі показники в Сан-Марино - 0,2%, на Мальті - 0,6%, на Кіпрі - 4,1%, у Греції - 5,6%, у Португалії - 9,7%.
Місцеві органи влади мають право в рамках законодавства встановлювати місцеві податки і збори. Крім того, вони можуть надавати пільги для сплати податків, які надходять до місцевих бюджетів. фіскальна політика місцевих органів влади в багатьох країнах є найбільш важливим інструментом впливу на розміщення продуктивних сил, на розвиток депресивних територій, на впровадження у виробництво досягнень науково-технічного прогресу.
Створюючи особливі або пільгові режими оподаткування, місцева влада залучає додаткові інвестиції, сприяє новому будівництву, розвитку зовнішньоекономічних зв'язків, створення спеціальних економічних зон та зон промислового будівництва. Досвід інших країн показує, що чим менше розвинута та чи інша територія, тим більше податкових пільг надають їй органи влади з метою подолання відставань. Дуже часто у створенні сприятливих фінансових умов для розвитку депресивних територій приймає і сама держава. Систему таких пільг називають преференціями. Формами преференцій є особливі бюджетні режими, податкові канікули, особливі режими валютного регулювання та візові режими. Спільні дії місцевої і центральної влади доповнюються заходами наддержавного характеру. Такі заходи здійснюються в рамках Європейського Союзу.
Закономірним явищем для більшості європейських країн є такий розподіл функцій між державою та місцевим самоврядуванням в сфері надання соціальних послуг, коли на місцеві органи влади покладається головна відповідальність за послуги соціального характеру. Сама центральна влада зосереджується на послугах економічного характеру, на забезпеченні оборони, безпеки і т.д. ця тенденція найбільш виразно проявляється у післявоєнний період. Вже в 70-х р.р. 90% всіх державних витрат на освіту і професійну підготовку в США, Канаді, Великобританії та інших країнах здійснювалося за рахунок видатків місцевих органів влади.
У США існують два типи шкільних округу: «незалежні» та «залежні». У «незалежних» шкільних округах самі школи мають право збирати ними ж встановлені податки. У «залежних» школах таким правом не володіють і залежать в питаннях фінансування від органів вищого рівня. Більшість шкільних округів належать до типу «незалежних», і в 1990р. в 41 штаті з незалежною системою 97,4% надходжень від місцевих податків для підтримки системи шкільної освіти становили надходження від податків на власність.
У цей же період від 70 до 99% витрат на охорону здоров'я забезпечували місцеві органи влади США, ФРН, Канади.
Також досить значну роль відіграють місцеві органи влади в соціальному забезпеченні. У зазначений період у ФРН частина місцевих органів влади в ньому становила 65%. Ще одна соціальна галузь, де великий вплив мають фінанси місцевих органів влади, це зайнятість населення. Місцеві органи влади є одним з найбільших роботодавців на ринку працевлаштування. У Швеції на початку 90-х років на муніципальних підприємствах і в комунальному господарстві було зайнято 19% всього працюючого населення країни. Ще 10% працювало в господарстві, яке належить губерніях. У багатьох країнах зайнятість у муніципальному секторі набагато перевищує зайнятість у державному секторі. У Данії місцева влада дає роботу 75% всіх державних службовців. У Великобританії цей показник становить 60%. Значна роль комунального сектора і у ФРН - 30% всіх державних службовців, в Нідерландах - 34%, у Франції - 27%.
У США створені спеціальні цільові райони для управління окремими галузями, які надають громадські послуги. Ці райони не збігаються з межами адміністративно-територіальних одиниць, їх спеціалізація дозволяє налаштувати ефективне управління та раціональне фінансування певних об'єктів.
Вплив фінансів місцевих органів влади на економічний розвиток здійснюється через капітальні витрати, через діяльність на ринках позикового капіталу, нерухомості, землі. Місцеві органи влади, разом з державою, створюють також загальні умови для економічного розвитку.
Органи місцевого самоврядування в багатьох країнах є великими інвесторами. Деякі з них витрачають на інвестиції більше 1 / 3 мобілізованих фінансових ресурсів. Наприклад, в Чехії на інвестиції направляється 40% всіх муніципальних витрат, в Португалії - 35, в Ірландії - 32, у Швейцарії - 32, в Іспанії - 34, у Польщі - 23, у Бельгії - 18. У той же час в Італії такі витрати становлять лише 3,31%, в Данії - 5,7%. У Литві цей показник становить 0,64%.
Рівень інвестиційної активності органів місцевого самоврядування може бути оцінений таким показником, як частину муніципальних інвестицій у загальних урядових інвестиційних витратах. У Нідерландах ця частка становить 80%, у Німеччині - 64, в Норвегії - 60, в Чехії - 59, в Болгарії - 54, у Польщі - 52, в Данії - 51. Тобто в багатьох країнах муніципальні інвестиційні витрати перевищують половину всіх державних інвестицій. Лише в окремих країнах цей показник залишається незначним. На Кіпрі це 6,7%, у Латвії - 7,8%.
Власні доходи місцевих бюджетів складають, наприклад, у Швеції та Швейцарії - 70%, у Норвегії - 56%, в Іспанії - 50% усіх доходів місцевих бюджетів.
Закономірним для всіх розвинутих зарубіжних країн є розподіл місцевих бюджетів на два самостійних види місцевих бюджетів. Це міські поточні або адміністративні бюджети та міські бюджети розвитку або інвестиційні бюджети. Кожен з цих видів бюджетів має власні доходи і витрати.
Видатки міського поточного бюджету спрямовуються на поточні потреби, на забезпечення утримання соціально-культурної сфери, на адміністративні витрати, на соціальний захист, на виконання делегованих повноважень та ін Доходи міського поточного бюджету формуються за рахунок місцевих податків і зборів, платежів, загальних субсидій, які надаються державною владою.
Витрати бюджету розвитку або бюджету інвестицій спрямовуються на розвиток соціальної інфраструктури, на капітальні вкладення, на придбання обладнання, на інші інвестиційні програми, на оплату основної частини боргу місцевих органів влади. Доходи бюджету розвитку формуються за рахунок банківських кредитів, муніципальних (комунальних) позик, інвестиційних субсидій, які надаються державною владою, і за рахунок деяких інших джерел. Законодавство більшості зарубіжних країн забороняє використання доходів бюджетів розвитку на витрати поточних бюджетів.
У законодавстві багатьох зарубіжних країн є також поняття додаткового бюджету і приєднаних бюджетів. У Франції, наприклад, додатковий бюджет за своєю природою уточнює основний бюджет. В основному бюджеті не можуть бути точно розраховані всілякі фінансові показники протягом бюджетного року. Ці зміни можуть стосуватися як поточного, так і інвестиційного бюджету. Таким чином, у разі необхідності прийнятий основний бюджет можна коригувати за допомогою додаткового бюджету. Прийняття додаткового бюджету дає можливість не вносити змін до основного бюджету. Додатковий бюджет також забезпечує зв'язок між основними бюджету попереднього і поточного фінансового років. Він включає в поточному бюджетному році залишки і дефіцити бюджету попереднього фінансового року.
Приєднані бюджети відображають фінансові операції окремих міських громадських служб, які мають фінансову самостійність, але не користуються правом юридичної особи.
Доходи місцевих бюджетів формують податки. Розрізняють три основні групи місцевих податків.
Ý Місцеві прямі і непрямі податки, які застосовуються практично у всіх країнах. Широко розповсюдженими прямими місцевими податками є майнові, промислові, податки на автотранспортні засоби, а в ряді країн - на жителів і на професію (Франція). У бюджетах земель ФРН домінуюче місце належить прямим податкам. Серед них виділяється податок на прибуток корпорацій, на майно, податок зі спадщини.
Ý Другу групу місцевих податків можна назвати податками, які стягуються як надбавки до загальнодержавних податків або як відрахування від них. Ці податки встановлюються у відсотках до державних податків, які стягуються на території місцевих органів влади.
Ý Інші місцеві податки складають особливу групу місцевих податків. Це податки на видовища, собак, володіння транспортними засобами, на видачу ліцензій, гральний бізнес. Як правило, ці податки великого фінансового значення не мають.
2. ДЕРЖАВНИЙ КРЕДИТ, СКЛАД, СТРУКТУРА І ДИНАМІКА ДЕРЖАВНОГО БОРГУ ВЕЛИКОБРИТАНІЇ
Чисті запозичення державного сектору в листопаді 2004 року склали 9.4 млрд. стерлінгів проти очікуваних 7.3 млрд. Витрати уряду зросли на 9.2% у порівнянні з аналогічним періодом минулого року, у той час як доходи зросли на 4.9%. Загальний борг Великобританії досяг 401.9 млрд. стерлінгів, що є історичним максимумом, вперше перевищивши 400 млрд. Чистий борг державного сектора вже склав 33.9% від валового внутрішнього продукту при цільовому рівні в 34.4% від ВВП за весь рік.
Це означає, що державі для покриття бюджетного дефіциту доведеться займати на ринку кошти за вищими ставками, що відбилося на зміцненні курсу стерлінга проти долара. Однак саме підвищення ставок Банку Англії в найближчій перспективі викликає сумнів. Обсяг іпотечного кредитування в листопаді виріс усього на 4.0 млрд. стерлінгів, що є найнижчим показником з січня 2002 року. Крім того, за даними компанії Rigtmove ціни на житло у Великобританії впали в грудні на 0.3%, так британці вважають, що ціни на будинки все ще залишаються дуже високими.
Хоча загроза зростання інфляції, по всій видимості, переміщається з боку зростання цін на ринку нерухомості в сектор споживчого попиту за рахунок зниження безробіття і зростання заробітних плат, тим не менш, історичний фактор посилення інфляції за рахунок зростання цін на ринку нерухомості сходить нанівець. Це в якійсь мірі знижує загрозу більш інтенсивного зростання споживчих цін і, отже, ризиків підвищення процентних ставок.
Істотну підтримку курсу стерлінга надав і зростання євро проти долара, а також зростання британської валюти проти ієни.
У лютому в центрі уваги інвесторів будуть дані RICS оп ринку нерухомості, які можуть вплинути на динаміку курсу GBP / USD. При цьому ймовірність зниження курсу стерлінга проти долара збільшується, якщо RICS підтвердить уповільнення зростання цін на ринку нерухомості, показане вдень раніше компанією Rightmove.
Щорічно до національного боргу додається чисте запозичення уряду. До кінця 2003 фін.г. національний борг Великобританії, що становив 186 млрд. ф.ст., мав таку структуру 6 млрд. ф.ст. нестерлінговая заборгованість, 1980 млрд. - стерлінгова заборгованість, у тому числі: 137 млрд. ф.ст. в золотообрезних цінних паперах, 27 млрд. на паперах Національної системи заощаджень, 16 млрд. ф.ст. - Податкові депозити, казначейські векселі і т.д. Нестерліговий борг має важливе значення, оскільки виплата відсотків по ньому негативно впливає на платіжний баланс (balance of payment) країни.
Управлінням національним боргом, що є важливим аспектом грошової політики уряду, займаються Уповноважені за національною боргу (National Debt Commissioners) Банку Англії.
У країнах з твердою і вільно конвертованою валютою немає як такого поділу на зовнішні і внутрішні борги. У цих країнах існує поняття національний борг. Так, у 2004р. національний борг Великобританії склав 337 млрд фунтів стерлінгів, і на його обслуговування витрачалося 7% бюджету.
Внутрішній борг. У Великобританії частка позик у резидентів країни в загальній сумі державних позик становить 97%. Такими боргами (перед населенням власної країни) в Англії займається Агентство з управління національним боргом, яке проводить переговори і аукціони з розміщення державних боргових цінних паперів. Це агентство підзвітний кабінету міністрів або міністерству фінансів. А боргом країни зовнішнього світу займається Банк Англії.
Серед державних цінних паперів Великобританії всередині країни необхідно виділити наступні:
Казначейські векселі - дисконтні інструменти. Термін обігу - 91 або 182 дні. Мінімальний номінал - 5 тис. фунтів стерлінгів. Розміщення відбувається щотижня в останній робочий день.
Облігації в Єдиній європейській валюті (UK EURO Bonds, до 1999 року UK ECU Bonds). Випускаються з кінця 1988 року для поповнення валютних резервів.
Емісія виробляється 1 раз на місяць на термін 1, 3, 6 місяців.
Казначейські ноти. Випускаються на термін 3 роки 1 раз на квартал.
Крім цих короткострокових паперів, існують також середньострокові (5-15 років) і довгострокові (15-25 років). Приблизно для чверті обсягу облігацій встановлюється не єдина дата погашення, а період між двома датами, коли уряд на свій розсуд може провести погашення (dual dated gilts). Існують також безстрокові облігації (undated gilts). За цими паперами виплата відсотків проводиться 4 рази на рік, у той час як по всіх інших - 2 рази.
Випускаються індексовані облігації (index-linked gilts), за якими здійснюється виплата відсотків, скоригованих з урахуванням інфляції.
Індексація проводиться відповідно до індексу споживчих цін (CPI).
Максимальна прибутковість англійських паперів (понад 16.0% річних) була зафіксована в 1974 році. Повторно відмітка в 16.0% річних була досягнута в 1981 році, після чого почалося неухильне зниження аж до нинішнього рівня в 5.0-5.5% річних. До речі, максимальна прибутковість американських державних зобов'язань також була зафіксована на початку 80-х років, а за наступні 20 років рівень прибутковості знизився майже на 8 процентних пунктів, до нинішніх 6.0% річних.
Настільки стійка знижувальна тенденція, привернула до себе уваги економістів-дослідників у різних країнах. Зокрема, фахівцями Банку Англії було проведено дослідження, в якому порівнювалися рівні прибутковості довгострокових державних боргових зобов'язань таких країн, як Великобританія, Німеччина і США. Правда, основний інтерес англійських дослідників викликало не стільки зниження прибутковості саме по собі, скільки той факт, що протягом останніх 25 років спред між рівнем прибутковості англійських 10-річних держпаперів («гілтов») і рівнями прибутковості німецьких і американських паперів з аналогічним терміном погашення («Бунд» і «T-notes» відповідно) неухильно знижувався. Більш того, за останні два роки прибутковість «гілтов» впала нижче рівня дохідності «T-notes» і знаходиться практично на одному рівні з «Бунд».
Крім фундаментальних загальноекономічних чинників, що впливають на довгострокову динаміку рівнів прибутковості держоблігацій Англії, Німеччині та США (зниження рівня інфляції в довгостроковій перспективі, зростання мобільності капіталу та ін), фахівці Банку Англії виділили також декілька специфічних для англійської внутрішнього ринку причин зниження прибутковості англійських держпаперів.
Однією з таких причин є зниження рівня заборгованості держави за своїми зобов'язаннями. При тому що таке зниження було зафіксоване у всіх трьох країнах, саме в Англії воно було найбільшим.
Таку ситуацію у Великобританії міністр фінансів пов'язує з наступною економічною політикою, проведеної в країні:
Цільовий орієнтир щодо інфляції. Орієнтир становить 2.5% і є симетричним, тобто не допускає відхилень як у бік збільшення інфляції, так і у бік дефляції. Орієнтир по інфляції замінює монетарні орієнтири (темпи зростання грошової маси або грошової бази).
Набір бюджетно-податкових правил на період економічного циклу (замість щорічного балансування бюджету). У рамках цих правил було різко скорочено зовнішній борг (на 10% ВВП у період з 1997 по 2002 рр..) І не допущено зростання витрат бюджету на пенсійне забезпечення (за оцінкою - 5% ВВП у Великобританії і 15% у Німеччині та Франції).
Ефективність бюджетних витрат та адміністративного апарату. Їм згадується про роботу комісії з оптимізації роботи держапарату, про зниження витрат в охороні здоров'я, реформи фінансування університетів і більшої свободи муніципалітетів.
Виборчий підхід до міжнародних зобов'язань в рамках ЄС.
Висунуто чіткий теза про прагматичний і вибірковому підході до прийняття загальноєвропейських директив у Великобританії. Сформульовано заклик критично розбирати пропоновані міжнародні зобов'язання з позицій витрат, робочих місць і, нарешті, здорового глузду і необхідності.
Податкові ініціативи для розвитку малого бізнесу в депресивних регіонах. Г. Браун називає такі податкові параметри для малого бізнесу в регіонах: зниження податків на малий бізнес з 23 до 19%, нульова ставка податку на прибуток на перші 10 тис. фунтів прибутку, зниження податку на дохід від довгострокового вкладення капіталу з 40 до 10% , а також податку на прибуток компаній.
Зовнішній борг. Найважливішою функцією Банку Англії є управління державним боргом країни. Англійський уряд витрачає, як правило, більше, ніж воно отримує у вигляді податків. Банк контролює обсяг боргу уряду. Трьома основними формами урядових позик є казначейські векселя, урядові фондові папери (відомі як високонадійні цінні папери) і позики на валютному ринку.
Казначейські векселі - це короткострокові (звичайно терміном 3 або 6 місяців) цінні папери, що випускаються Банком Англії щотижня. Їх метою є вилучення готівки з системи. Високонадійні цінні папери уряду - це довгострокові цінні папери (від 5 до 40 років), що випускаються для фінансування дефіциту. Валютні позики включають облігації, виражені в інших валютах та середньострокові кредити, узяті в Міжнародному Валютному Фонді (у 1960-х і в 1970-х роках).
Державний борг багатьох країн наростає високими темпами. За останні 80 років сукупна сума державного боргу США збільшилася майже в 800 разів, Великобританії - майже в 600 разів.
Джерела
1. www. yahoo. ua.
2. www. rambler. ru
3. Антипова О.П. Зарубіжна критика контролю за створенням комерційних банків, Банківська справа, 1997., № 5, стор.28-32;
4. Місцеві бюджети та системи місцевого оподаткування в країнах Заходу, Г.В. Семек, Москва, 1993р., Стор.23-26;
5. Сімрнов Є.П., Банківська система Великобританії, Банківська справа, 1995., № 9, стр.25-29.
Закономірним явищем для більшості європейських країн є такий розподіл функцій між державою та місцевим самоврядуванням в сфері надання соціальних послуг, коли на місцеві органи влади покладається головна відповідальність за послуги соціального характеру. Сама центральна влада зосереджується на послугах економічного характеру, на забезпеченні оборони, безпеки і т.д. ця тенденція найбільш виразно проявляється у післявоєнний період. Вже в 70-х р.р. 90% всіх державних витрат на освіту і професійну підготовку в США, Канаді, Великобританії та інших країнах здійснювалося за рахунок видатків місцевих органів влади.
У США існують два типи шкільних округу: «незалежні» та «залежні». У «незалежних» шкільних округах самі школи мають право збирати ними ж встановлені податки. У «залежних» школах таким правом не володіють і залежать в питаннях фінансування від органів вищого рівня. Більшість шкільних округів належать до типу «незалежних», і в 1990р. в 41 штаті з незалежною системою 97,4% надходжень від місцевих податків для підтримки системи шкільної освіти становили надходження від податків на власність.
У цей же період від 70 до 99% витрат на охорону здоров'я забезпечували місцеві органи влади США, ФРН, Канади.
Також досить значну роль відіграють місцеві органи влади в соціальному забезпеченні. У зазначений період у ФРН частина місцевих органів влади в ньому становила 65%. Ще одна соціальна галузь, де великий вплив мають фінанси місцевих органів влади, це зайнятість населення. Місцеві органи влади є одним з найбільших роботодавців на ринку працевлаштування. У Швеції на початку 90-х років на муніципальних підприємствах і в комунальному господарстві було зайнято 19% всього працюючого населення країни. Ще 10% працювало в господарстві, яке належить губерніях. У багатьох країнах зайнятість у муніципальному секторі набагато перевищує зайнятість у державному секторі. У Данії місцева влада дає роботу 75% всіх державних службовців. У Великобританії цей показник становить 60%. Значна роль комунального сектора і у ФРН - 30% всіх державних службовців, в Нідерландах - 34%, у Франції - 27%.
У США створені спеціальні цільові райони для управління окремими галузями, які надають громадські послуги. Ці райони не збігаються з межами адміністративно-територіальних одиниць, їх спеціалізація дозволяє налаштувати ефективне управління та раціональне фінансування певних об'єктів.
Вплив фінансів місцевих органів влади на економічний розвиток здійснюється через капітальні витрати, через діяльність на ринках позикового капіталу, нерухомості, землі. Місцеві органи влади, разом з державою, створюють також загальні умови для економічного розвитку.
Органи місцевого самоврядування в багатьох країнах є великими інвесторами. Деякі з них витрачають на інвестиції більше 1 / 3 мобілізованих фінансових ресурсів. Наприклад, в Чехії на інвестиції направляється 40% всіх муніципальних витрат, в Португалії - 35, в Ірландії - 32, у Швейцарії - 32, в Іспанії - 34, у Польщі - 23, у Бельгії - 18. У той же час в Італії такі витрати становлять лише 3,31%, в Данії - 5,7%. У Литві цей показник становить 0,64%.
Рівень інвестиційної активності органів місцевого самоврядування може бути оцінений таким показником, як частину муніципальних інвестицій у загальних урядових інвестиційних витратах. У Нідерландах ця частка становить 80%, у Німеччині - 64, в Норвегії - 60, в Чехії - 59, в Болгарії - 54, у Польщі - 52, в Данії - 51. Тобто в багатьох країнах муніципальні інвестиційні витрати перевищують половину всіх державних інвестицій. Лише в окремих країнах цей показник залишається незначним. На Кіпрі це 6,7%, у Латвії - 7,8%.
Власні доходи місцевих бюджетів складають, наприклад, у Швеції та Швейцарії - 70%, у Норвегії - 56%, в Іспанії - 50% усіх доходів місцевих бюджетів.
Закономірним для всіх розвинутих зарубіжних країн є розподіл місцевих бюджетів на два самостійних види місцевих бюджетів. Це міські поточні або адміністративні бюджети та міські бюджети розвитку або інвестиційні бюджети. Кожен з цих видів бюджетів має власні доходи і витрати.
Видатки міського поточного бюджету спрямовуються на поточні потреби, на забезпечення утримання соціально-культурної сфери, на адміністративні витрати, на соціальний захист, на виконання делегованих повноважень та ін Доходи міського поточного бюджету формуються за рахунок місцевих податків і зборів, платежів, загальних субсидій, які надаються державною владою.
Витрати бюджету розвитку або бюджету інвестицій спрямовуються на розвиток соціальної інфраструктури, на капітальні вкладення, на придбання обладнання, на інші інвестиційні програми, на оплату основної частини боргу місцевих органів влади. Доходи бюджету розвитку формуються за рахунок банківських кредитів, муніципальних (комунальних) позик, інвестиційних субсидій, які надаються державною владою, і за рахунок деяких інших джерел. Законодавство більшості зарубіжних країн забороняє використання доходів бюджетів розвитку на витрати поточних бюджетів.
У законодавстві багатьох зарубіжних країн є також поняття додаткового бюджету і приєднаних бюджетів. У Франції, наприклад, додатковий бюджет за своєю природою уточнює основний бюджет. В основному бюджеті не можуть бути точно розраховані всілякі фінансові показники протягом бюджетного року. Ці зміни можуть стосуватися як поточного, так і інвестиційного бюджету. Таким чином, у разі необхідності прийнятий основний бюджет можна коригувати за допомогою додаткового бюджету. Прийняття додаткового бюджету дає можливість не вносити змін до основного бюджету. Додатковий бюджет також забезпечує зв'язок між основними бюджету попереднього і поточного фінансового років. Він включає в поточному бюджетному році залишки і дефіцити бюджету попереднього фінансового року.
Приєднані бюджети відображають фінансові операції окремих міських громадських служб, які мають фінансову самостійність, але не користуються правом юридичної особи.
Доходи місцевих бюджетів формують податки. Розрізняють три основні групи місцевих податків.
Ý Місцеві прямі і непрямі податки, які застосовуються практично у всіх країнах. Широко розповсюдженими прямими місцевими податками є майнові, промислові, податки на автотранспортні засоби, а в ряді країн - на жителів і на професію (Франція). У бюджетах земель ФРН домінуюче місце належить прямим податкам. Серед них виділяється податок на прибуток корпорацій, на майно, податок зі спадщини.
Ý Другу групу місцевих податків можна назвати податками, які стягуються як надбавки до загальнодержавних податків або як відрахування від них. Ці податки встановлюються у відсотках до державних податків, які стягуються на території місцевих органів влади.
Ý Інші місцеві податки складають особливу групу місцевих податків. Це податки на видовища, собак, володіння транспортними засобами, на видачу ліцензій, гральний бізнес. Як правило, ці податки великого фінансового значення не мають.
2. ДЕРЖАВНИЙ КРЕДИТ, СКЛАД, СТРУКТУРА І ДИНАМІКА ДЕРЖАВНОГО БОРГУ ВЕЛИКОБРИТАНІЇ
Чисті запозичення державного сектору в листопаді 2004 року склали 9.4 млрд. стерлінгів проти очікуваних 7.3 млрд. Витрати уряду зросли на 9.2% у порівнянні з аналогічним періодом минулого року, у той час як доходи зросли на 4.9%. Загальний борг Великобританії досяг 401.9 млрд. стерлінгів, що є історичним максимумом, вперше перевищивши 400 млрд. Чистий борг державного сектора вже склав 33.9% від валового внутрішнього продукту при цільовому рівні в 34.4% від ВВП за весь рік.
Це означає, що державі для покриття бюджетного дефіциту доведеться займати на ринку кошти за вищими ставками, що відбилося на зміцненні курсу стерлінга проти долара. Однак саме підвищення ставок Банку Англії в найближчій перспективі викликає сумнів. Обсяг іпотечного кредитування в листопаді виріс усього на 4.0 млрд. стерлінгів, що є найнижчим показником з січня 2002 року. Крім того, за даними компанії Rigtmove ціни на житло у Великобританії впали в грудні на 0.3%, так британці вважають, що ціни на будинки все ще залишаються дуже високими.
Хоча загроза зростання інфляції, по всій видимості, переміщається з боку зростання цін на ринку нерухомості в сектор споживчого попиту за рахунок зниження безробіття і зростання заробітних плат, тим не менш, історичний фактор посилення інфляції за рахунок зростання цін на ринку нерухомості сходить нанівець. Це в якійсь мірі знижує загрозу більш інтенсивного зростання споживчих цін і, отже, ризиків підвищення процентних ставок.
Істотну підтримку курсу стерлінга надав і зростання євро проти долара, а також зростання британської валюти проти ієни.
У лютому в центрі уваги інвесторів будуть дані RICS оп ринку нерухомості, які можуть вплинути на динаміку курсу GBP / USD. При цьому ймовірність зниження курсу стерлінга проти долара збільшується, якщо RICS підтвердить уповільнення зростання цін на ринку нерухомості, показане вдень раніше компанією Rightmove.
Щорічно до національного боргу додається чисте запозичення уряду. До кінця 2003 фін.г. національний борг Великобританії, що становив 186 млрд. ф.ст., мав таку структуру 6 млрд. ф.ст. нестерлінговая заборгованість, 1980 млрд. - стерлінгова заборгованість, у тому числі: 137 млрд. ф.ст. в золотообрезних цінних паперах, 27 млрд. на паперах Національної системи заощаджень, 16 млрд. ф.ст. - Податкові депозити, казначейські векселі і т.д. Нестерліговий борг має важливе значення, оскільки виплата відсотків по ньому негативно впливає на платіжний баланс (balance of payment) країни.
Управлінням національним боргом, що є важливим аспектом грошової політики уряду, займаються Уповноважені за національною боргу (National Debt Commissioners) Банку Англії.
У країнах з твердою і вільно конвертованою валютою немає як такого поділу на зовнішні і внутрішні борги. У цих країнах існує поняття національний борг. Так, у 2004р. національний борг Великобританії склав 337 млрд фунтів стерлінгів, і на його обслуговування витрачалося 7% бюджету.
Внутрішній борг. У Великобританії частка позик у резидентів країни в загальній сумі державних позик становить 97%. Такими боргами (перед населенням власної країни) в Англії займається Агентство з управління національним боргом, яке проводить переговори і аукціони з розміщення державних боргових цінних паперів. Це агентство підзвітний кабінету міністрів або міністерству фінансів. А боргом країни зовнішнього світу займається Банк Англії.
Серед державних цінних паперів Великобританії всередині країни необхідно виділити наступні:
Казначейські векселі - дисконтні інструменти. Термін обігу - 91 або 182 дні. Мінімальний номінал - 5 тис. фунтів стерлінгів. Розміщення відбувається щотижня в останній робочий день.
Облігації в Єдиній європейській валюті (UK EURO Bonds, до 1999 року UK ECU Bonds). Випускаються з кінця 1988 року для поповнення валютних резервів.
Емісія виробляється 1 раз на місяць на термін 1, 3, 6 місяців.
Казначейські ноти. Випускаються на термін 3 роки 1 раз на квартал.
Крім цих короткострокових паперів, існують також середньострокові (5-15 років) і довгострокові (15-25 років). Приблизно для чверті обсягу облігацій встановлюється не єдина дата погашення, а період між двома датами, коли уряд на свій розсуд може провести погашення (dual dated gilts). Існують також безстрокові облігації (undated gilts). За цими паперами виплата відсотків проводиться 4 рази на рік, у той час як по всіх інших - 2 рази.
Випускаються індексовані облігації (index-linked gilts), за якими здійснюється виплата відсотків, скоригованих з урахуванням інфляції.
Індексація проводиться відповідно до індексу споживчих цін (CPI).
Максимальна прибутковість англійських паперів (понад 16.0% річних) була зафіксована в 1974 році. Повторно відмітка в 16.0% річних була досягнута в 1981 році, після чого почалося неухильне зниження аж до нинішнього рівня в 5.0-5.5% річних. До речі, максимальна прибутковість американських державних зобов'язань також була зафіксована на початку 80-х років, а за наступні 20 років рівень прибутковості знизився майже на 8 процентних пунктів, до нинішніх 6.0% річних.
Настільки стійка знижувальна тенденція, привернула до себе уваги економістів-дослідників у різних країнах. Зокрема, фахівцями Банку Англії було проведено дослідження, в якому порівнювалися рівні прибутковості довгострокових державних боргових зобов'язань таких країн, як Великобританія, Німеччина і США. Правда, основний інтерес англійських дослідників викликало не стільки зниження прибутковості саме по собі, скільки той факт, що протягом останніх 25 років спред між рівнем прибутковості англійських 10-річних держпаперів («гілтов») і рівнями прибутковості німецьких і американських паперів з аналогічним терміном погашення («Бунд» і «T-notes» відповідно) неухильно знижувався. Більш того, за останні два роки прибутковість «гілтов» впала нижче рівня дохідності «T-notes» і знаходиться практично на одному рівні з «Бунд».
Крім фундаментальних загальноекономічних чинників, що впливають на довгострокову динаміку рівнів прибутковості держоблігацій Англії, Німеччині та США (зниження рівня інфляції в довгостроковій перспективі, зростання мобільності капіталу та ін), фахівці Банку Англії виділили також декілька специфічних для англійської внутрішнього ринку причин зниження прибутковості англійських держпаперів.
Однією з таких причин є зниження рівня заборгованості держави за своїми зобов'язаннями. При тому що таке зниження було зафіксоване у всіх трьох країнах, саме в Англії воно було найбільшим.
Таку ситуацію у Великобританії міністр фінансів пов'язує з наступною економічною політикою, проведеної в країні:
Цільовий орієнтир щодо інфляції. Орієнтир становить 2.5% і є симетричним, тобто не допускає відхилень як у бік збільшення інфляції, так і у бік дефляції. Орієнтир по інфляції замінює монетарні орієнтири (темпи зростання грошової маси або грошової бази).
Набір бюджетно-податкових правил на період економічного циклу (замість щорічного балансування бюджету). У рамках цих правил було різко скорочено зовнішній борг (на 10% ВВП у період з 1997 по 2002 рр..) І не допущено зростання витрат бюджету на пенсійне забезпечення (за оцінкою - 5% ВВП у Великобританії і 15% у Німеччині та Франції).
Ефективність бюджетних витрат та адміністративного апарату. Їм згадується про роботу комісії з оптимізації роботи держапарату, про зниження витрат в охороні здоров'я, реформи фінансування університетів і більшої свободи муніципалітетів.
Виборчий підхід до міжнародних зобов'язань в рамках ЄС.
Висунуто чіткий теза про прагматичний і вибірковому підході до прийняття загальноєвропейських директив у Великобританії. Сформульовано заклик критично розбирати пропоновані міжнародні зобов'язання з позицій витрат, робочих місць і, нарешті, здорового глузду і необхідності.
Податкові ініціативи для розвитку малого бізнесу в депресивних регіонах. Г. Браун називає такі податкові параметри для малого бізнесу в регіонах: зниження податків на малий бізнес з 23 до 19%, нульова ставка податку на прибуток на перші 10 тис. фунтів прибутку, зниження податку на дохід від довгострокового вкладення капіталу з 40 до 10% , а також податку на прибуток компаній.
Зовнішній борг. Найважливішою функцією Банку Англії є управління державним боргом країни. Англійський уряд витрачає, як правило, більше, ніж воно отримує у вигляді податків. Банк контролює обсяг боргу уряду. Трьома основними формами урядових позик є казначейські векселя, урядові фондові папери (відомі як високонадійні цінні папери) і позики на валютному ринку.
Казначейські векселі - це короткострокові (звичайно терміном 3 або 6 місяців) цінні папери, що випускаються Банком Англії щотижня. Їх метою є вилучення готівки з системи. Високонадійні цінні папери уряду - це довгострокові цінні папери (від 5 до 40 років), що випускаються для фінансування дефіциту. Валютні позики включають облігації, виражені в інших валютах та середньострокові кредити, узяті в Міжнародному Валютному Фонді (у 1960-х і в 1970-х роках).
Державний борг багатьох країн наростає високими темпами. За останні 80 років сукупна сума державного боргу США збільшилася майже в 800 разів, Великобританії - майже в 600 разів.
Джерела
1. www. yahoo. ua.
2. www. rambler. ru
3. Антипова О.П. Зарубіжна критика контролю за створенням комерційних банків, Банківська справа, 1997., № 5, стор.28-32;
4. Місцеві бюджети та системи місцевого оподаткування в країнах Заходу, Г.В. Семек, Москва, 1993р., Стор.23-26;
5. Сімрнов Є.П., Банківська система Великобританії, Банківська справа, 1995., № 9, стр.25-29.