Фінанси бюджетних організацій у сфері освіти

· Від участі в сільськогосподарських роботах на полях області.
Залучення накопичувальних коштів не тягне за собою зниження нормативів бюджетного фінансування.
Доходи, отримані Установою від дозволеної Статутом підприємницької діяльності і, придбане за рахунок цих доходів, майно враховується на окремому балансі і надходить у самостійне розпорядження Училища за винятком нерухомого майна і транспортних засобів.
ГОУ «Промислово-економічний коледж» »отримує дохід від оренди приміщень, від платної освітньої діяльності та добровільних пожертвувань і цільових внесків фізичних осіб. Динаміка доходів від підприємницької діяльності ГОУ «Промислово-економічного коледжу» »відображена в Таблиці 1.4.
Таблиця 1.4. Динаміка доходів від підприємницької діяльності ГОУ «Промислово-економічного коледжу» »за період з 2005 по 2007 рік.
Коледж веде облік доходів і витрат щодо підприємницької діяльності. Доходи і витрати відображаються в наступних документах обліку: кошторис доходів і витрат, баланс виконання кошторису доходів і витрат, звіт про виконання кошторису доходів і витрат за бюджетними коштами і з позабюджетних джерел, кошторису витрат по ГОУ «Промислово-економічний коледж». Установа самостійно розпоряджається коштами, отриманими за кошторисом у відповідності з їх цільовим призначенням. Контроль за використанням за призначенням і збереженням майна здійснює Комітет з управління державним майном Удмуртської Республіки в установленому порядку. Коледж відповідає за своїми зобов'язаннями, що перебувають у його розпорядженні грошовими коштами. При їх недостатності субсидіарну відповідальність за його зобов'язаннями несе Комітет з освіти Удмуртської Республіки.
1.3 Складання і виконання кошторису доходів і витрат ГОУ «Промислово-економічний коледж»
За визначенням кошторис бюджетної установи - це основний плановий документ для фінансування установ; визначає обсяг, цільове призначення та поквартальний розподіл бюджетних асигнувань на всі витрати даної установи. Затверджена кошторис є підставою для витрачання виділених з бюджету коштів. На відміну від інших фінансових планів, що складаються у формі балансу доходів і витрат, кошторис є план витрат і відображає односторонній характер відносин з бюджетом установ, які перебувають на кошторисному фінансування.
Таким чином, поняття кошторису можна охарактеризувати такими ознаками:
· Плановий документ;
· Відображає звід витрат на певний вид діяльності, окреме провадження, захід;
· Складається на певний часовий період;
· Не визначає джерела погашення планованих витрат.
Відповідно до вимог бюджетного законодавства бюджетні кошти витрачаються за кошторисом, що затверджується головним розпорядником бюджетних коштів. Тому складання бюджетного кошторису необхідно. Бюджетні кошти не повинні змішуватися з позабюджетними, тому для обліку позабюджетних коштів передбачається складання кошторису доходів і витрат від підприємницької діяльності та інший приносить дохід діяльності.
ГОУ «Промислово-економічний коледж» здійснює діяльність з кошторисом витрат і уточненого бюджету, затвердженого Комітетом з освіти Адміністрації УР. У даній кошторисі і уточнений бюджет відбивається затверджений для фінансування ГОУ «Промислово-економічний коледж» на початку звітного періоду обсяг бюджетних коштів. Після закінчення звітного періоду складається звіт про виконання кошторису доходів і витрат за бюджетними коштами (форма № 2) і баланс виконання кошторису доходів і витрат (форма № 1). Позабюджетні кошти враховуються в уточненій кошторисі доходів і витрат від підприємницької та іншої, що приносить дохід, діяльності на поточний період, яка узгоджується також з Комітетом з освіти Адміністрації УР. По закінченню звітного періоду складається звіт про виконання кошторису доходів і витрат з позабюджетних джерел (форма № 4) і баланс виконання кошторису доходів і витрат з позабюджетних джерел (форма 1-1). Дані кошторисів витрат відображені у зведеній таблиці 1.5

Таблиця 1.5 Динаміка затверджених для фінансування ГОУ «Промислово-економічний коледж» бюджетних коштів за період з 2005 по 2007 рр.., Тис. руб.
Як видно з Таблиці 2.5, обсяг бюджетних коштів у рублевому еквіваленті за останні 3 роки має тенденцію до зростання. Загальний обсяг фінансування, затверджений на 2006 рік, майже на 19% перевищує обсяг бюджетних коштів, затверджених до фінансування ГОУ «ПУ-37» у 2005 році, а обсяг, затверджений на 2007 рік - на 3%. Істотне зростання обсягу фінансування у 2006 році викликаний збільшенням обсягу фінансування таких статей:
· Оплата праці держслужбовців - на 65,5%;
· Нарахування на оплату праці - на 65,5%;
· Транспортні послуги - на 80%;
· Оплата спожитої електроенергії - на 20,4%.
У 2007 році в порівнянні з 2006 роком збільшився обсяг затвердженого фінансування на наступні позиції:
· Придбання предметів постачання - на 17,5%;
· Оплата комунальних послуг - на 25%, за рахунок зростання фінансування на оплату споживання електроенергії на 82.3%.
· Оплата праці держслужбовців - на 7.5%.
У той же самий час обсяг фінансування на зазначені нижче позиції скоротився:
· Транспортні послуги;
· Оплата утримання приміщень;
· Трансферти населенню;
· Придбання обладнання.
З року в рік скорочується фінансування витрат на капітальний ремонт.
Для того, щоб визначити в якому обсязі затверджені бюджетні кошти були профінансовані розглянемо ще одну зведену таблицю (див. Таблиця 1.6.) На підставі даних звітів про виконання кошторису доходів і витрат та балансу кошторису доходів і витрат.

Таблиця 1.6.Дінаміка обсягу фінансування ГОУ «Промислово-економічний коледж» за рахунок надходжень з бюджету за період з 2005 по 2007 рр.. (Тис. крб.)
Як показують дані Таблиці 1.6. ситуація з виконанням кошторису фінансування з кожним роком покращується. Якщо у 2005 році профінансовано було лише 67,3% від затвердженої Комітетом освіти УР кошторису, то в 2007 - виконання плану з кошторисного фінансування - 87.9%, що на 20,6% вище, ніж у 2005 році і на 13% вище, ніж у 2006 році.
Найбільш успішно йде справа з фінансуванням таких статей як:
· Оплата праці державних службовців;
· Нарахування на оплату праці;
· Оплата комунальних послуг.
Найгірше фінансуються:
· Придбання предметів постачання
· Відрядження і службові роз'їзди;
· Транспортні послуги;
· Оплата послуг зв'язку
Також важливо розглянути динаміку фактичних витрат від виділеного фінансування. Ці дані представлені в Таблиці 1.7.
Таблиця 1.7. Динаміка фактичних витрат ГОУ «Промислово-економічний коледж» за рахунок надходжень з бюджету з 2005 по 2007 рр.. (Тис.руб.)
Дані Таблиці 1.7. свідчать, що з року в рік обсяг фактичних витрат займає меншу частку в обсязі фінансування з бюджету. Таким чином, у 2005 році спостерігався перевитрату бюджетних коштів на 6.4% за рахунок залишків коштів з минулого року, у 2006 році фактичні витрати вкладаються в кошторис - 99.5%, а в 2007 році спостерігається економія бюджетних коштів у розмірі 5%. За статтями витрат: оплата праці державних службовців; нарахування на оплату праці та придбання предметів постачання перевитрата спостерігається постійно протягом 3-х років. Крім основної діяльності, ГОУ «Промислово-економічний коледж» також здійснює підприємницьку діяльність і здає в оренду приміщення, отримуючи від цього прибуток. Динаміку доходів, затверджених Комітетом освіти УР в кошторисі доходів і витрат від підприємницької діяльності та оренди оцінити, використовуючи дані Таблиці 2.4. Ці дані показують зміни, що відбулися в структурі затверджених доходів від підприємницької діяльності ГОУ «Промислово-економічний коледж». З року в рік зростає частка затверджених доходів від здачі приміщень в оренду з 27 до 61%. У той же час частка добровільних пожертвувань щорічно знижується з 24 до 5%. Загальна динаміка затверджених доходів від підприємницької діяльності характеризується неухильним зростанням. Спостерігається зростання затверджених доходів в 2006 році в порівнянні з 2005 роком на 17%, а в 2007 році в порівнянні з 2006 - на 19%. Аналізуючи дані балансів виконання кошторису доходів і витрат з позабюджетних джерел, спостерігається наступна ситуація - не дивлячись на затверджені кошторисом суми доходів, фактично обсяг надходжень від підприємницької діяльності набагато нижче. У 2005 році він склав 67 775 руб., У 2006 році - 206 387 руб., У 2007 році - 356 668 руб.

РОЗДІЛ 2. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ФІНАНСІВ БЮДЖЕТНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ У СФЕРІ ОСВІТИ.
2. 1 Значення освіти в розвитку російського суспільства.
Конкурентоспроможність країни, її добробут залежить від складних факторів, в числі яких стан національної системи підготовки кадрів займає першорядне місце. Базові принципи сучасної освітньої політики регламентовані у Федеральних законах «Про освіту», «Про вищу післявузівську професійну освіту», Національній доктрині освіти РФ до 2025р.
У Федеральному законі «Про освіту» освіта трактується як цілеспрямований процес виховання і навчання в інтересах людини, суспільства, держави який передбачає констатацію громадянином (навчаються) встановлених державних освітніх рівнів (освітніх цензів), засвідчуваних відповідним документом. Громадяни РФ має право здобувати освіту без обмежень, незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, місця проживання, стану здоров'я і т.д. Російська держава гарантує громадянам загальнодоступність і безкоштовність початкового загального, основного загального, середнього (повного) загальної освіти та професійного початкової освіти в державних і муніципальних освітніх установах в рамках державних стандартів, або освіти даного рівня громадянин здобуває вперше. Прав громадян і освіта реалізується за допомогою формування системи освіти та умов його отримання. Сформоване в даний час в РФ система освіти-дуже складний об'єкт, опис якого наводиться у Федеральному законі «Про освіту». Її складові включають: мережа освітніх установ, освітні стандарти і програми, ресурсне, кадрове, наукове, методичне, матеріальне, фінансове забезпечення, організація співробітництва з іншими освітніми системами, управління.
Невід'ємним елементом російської системи освіти виступають мережа освітніх установ, що здійснюють освітній процес. Вона має дуже складну структуру, що складаються з наступних типів закладів:
1. Дошкільні установи;
2. Загальноосвітні, що складаються з трьох ступенів: початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти;
3. Для дітей з відхиленнями у розвитку;
4. Для дітей-сиріт;
5. Додаткової освіти дорослих;
6. Додаткової освіти дітей;
7. Спеціальні (корекційні) для учнів вихованців, дітей, які залишаються без піклування батьків (законних представників);
8. Інші установи, поводящіе освітній процес.
Істотним елементом, що розкриває зміст освіти, виступають освітні програми, що конкретизують суть освіти певного рівня та спрямованості. За змістом вони зустрічаються - освітні та професійні, які можуть бути основними та додатковими. Перші включають дошкільна, початкова, загальна, основна загальна, середня (повна) загальна освіта). За допомогою професійних освітніх програм здійснюється початкова, середня, вища (у тому числі отримання диплома про незакінчену вищу освіту, бакалавра, спеціаліста-магістра) і послевузовское (аспірантура, докторантура) освіту.
Освітні програми з урахуванням потреби і можливості особистості можуть бути освоєні освітніми установами очною, заочно-очною (вечірньою) і заочною формами. Засвоєння програм має місце і в формі сімейного освіти, самоосвіти, екстернату.
Освітні установи розрізняються за організаційно правовим форам. Вони можуть бути державними, муніципальними, недержавними (приватними установами громадських і релігійних організацій, об'єднань). Державний статус освітнього закладу визначається рівнем і спрямованістю реалізованих їм освітніх програм, регульованих Типовими положеннями про освітні установи, затвердженими Урядом РФ. Недержавні освітні установи дотримуються Типових положень лише приблизно
Залежно від характеру діяльності, рівня та спектру реалізованих освітніх програм в РФ встановлюються такі типи навчальних закладів: університет, академія, інститут. До освітньої діяльності тісно примикає професійна підготовка, що забезпечує прискорене набуття учнями професійних навичок для виконання конкретної роботи, але не передбачає підвищення освітнього рівня. Цю підготовку проводять загальноосвітні установи професійного початкової освіти, міжшкільні навчальні комбінати, навчально-виробничі майстерні та інші.
Наступним елементом системи освіти виступають органи управління освітою та підвідомчі їм установи та організації. Управління освітою проводиться на федеральному, регіональному і муніципальному рівні і безпосередньо на рівні освітньої установи
У відповідності зі ст.120 ГК РФ установою вважається організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансується ним повністю або частково. У державних і муніципальних освітніх установах власником виступає держава у вигляді федеральних, регіональних і місцевих органів управління.
2.2 Особливості фінансування освітніх установ
Освіта належить до сфери продуктивних вкладень. У багатьох країнах світу основним джерелом фінансування витрат на освіту є кошти бюджету.
У Російській Федерації, провідним джерелом фінансового забезпечення видатків на освіту, стають кошти бюджетів різних рівнів. За федеральним рівнем закріплено надання коштів на такі цілі: утримання освітніх установ федерального ведення; здійснення федеральних освітніх програм; на освітні субвенції в межах трансфертів потребують фінансової підтримки регіонам.
У сучасних умовах відбувається передача відповідальності за фінансування професійної освіти з федерального на регіональний і муніципальні рівні. Ринкові перетворення в Росії істотно розширили можливості освітніх установ із залучення грошових коштів з фінансування своєї основної діяльності. Освітні установи мають право залучати фінансові ресурси, у тому числі валютні, за рахунок надання платних додаткових, освітніх послуг, передбачених статутом, а також добровільних пожертвувань і цільових внесків юридичних і фізичних осіб. Залучення освітньою установою додаткових коштів не тягне за собою зниження нормативів і абсолютних розмірів його фінансування з бюджетної системи.
Залучення позабюджетних джерел фінансування в освітню галузь регламентовано серією законодавчих актів, серед яких, крім Федерального Закону «Про освіту» можна виділити Федеральні Закони «Про громадські об'єднання і громадські організації», «Про благодійну діяльність та благодійні організації», Про некомерційних організаціях і радий інших .
Ринок освітніх послуг покликаний задовольняти не тільки державне замовлення, забезпечується бюджетними асигнуваннями, а й соціальне замовлення різних груп населення і підприємств. Прагнення перетворити систему освіти у своїх інтересах спонукає їх відкривати альтернативні недержавні навчальні заклади і надавати фінансову підтримку державним установам. У свою чергу і державні установи можуть самостійно здійснювати вибір освітніх програм, пропонувати широкий спектр освітніх послуг населенню на платній основі. Таким чином, залучення додаткових джерел на цілі освіти здійснюється шляхом:
· Підприємницької діяльності самого освітнього закладу;
· Взаємодії з юридичними і фізичними особами, здатними здійснювати благодійну діяльність на користь освітньої установи, або виступати спонсорами.

РОЗДІЛ 3. УДОСКОНАЛЕННЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ФІНАНСІВ ДЕРЖАВНОГО ОСВІТНЬОГО УСТАНОВИ «ПРОМИСЛОВО-ЕКОНОМІЧНИЙ КОЛЕДЖ»
3.1. Удосконалення підприємницької діяльності освітньої установи
Ринкові умови господарювання призвели до появи нового для бюджетних установ явища як підприємницька діяльність. Відповідно до ст. 50 Цивільного кодексу Російської Федерації установи такого типу можуть здійснювати підприємницьку діяльність остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створено, і цих цілей. Відповідно до глави 25 частини другої Податкового кодексу РФ, до доходів від підприємницької діяльності, наприклад освітніх, бюджетних організацій відносяться доходи, одержувані від надання платних послуг юридичним і фізичним особам. Послуги, що відносяться до підприємницької діяльності бюджетних установ, визначаються законодавчими актами Російської Федерації в галузі освіти.
Таким чином, бюджетна установа може мати два джерела отримання майна та грошових коштів:
- Виділення бюджетних коштів на цільове фінансування діяльності установи;
- Отримання доходів від ведення підприємницької діяльності, яка розглядається як один з основних джерел фінансування. Відповідно до ст. 47 Закону Російської Федерації "Про освіту" (в ред. Від 13.01.96 р. N 12-ФЗ) до підприємницької діяльності освітніх установ відносяться:
- Продаж та здача в оренду основних фондів та майна освітнього закладу;
- Торгівля покупними товарами, обладнанням;
- Надання посередницьких послуг;
- Пайова участь у діяльності інших установ (у тому числі освітніх) і організацій;
- Придбання акцій, облігацій, інших цінних паперів і отримання доходів (дивідендів, відсотків) із них;
- Ведення приносять дохід інших позареалізаційних операцій, безпосередньо непов'язаних з власним виробництвом, передбачених статутом продукції, робіт, послуг і з їх реалізацією.
3.2 Вдосконалення організації фінансів ГОУ «Промислово-економічний коледж»