Фінанси Система освіти

ЗМІСТ

Введення

1. Сутність фінансів

1.1. Передумови виникнення фінансів

1.2. Поняття і необхідність фінансів

1.3. Особливості фінансів

2. Функції фінансів як прояв їх сутності

2.1. Розподільна функція

2.2. Контрольна функція

2.3. Інші функції

3. Структура фінансової системи України

4. Фінансовий ринок і його складові

5. Система державного контролю в Україні

5.1. Система державного фінансового контролю

5.2. Органи державного фінансового контролю в Україні

Висновок

Список використаної літератури

Введення

У нашій країні створені умови для підприємницької діяльності. Але недолік економічних знань та вміння застосовувати їх на практиці гальмує економічні перетворення. Невелика кількість фахівців призводить до того, що бюджет в Україну складають і приймають люди, що мають лише посереднє уявлення про те, що таке фінанси. Одним з найважливіших умов підвищення добробуту громадян і всієї держави в цілому є підвищення економічних знань, підготовка фахівців що мають глибокі знання про фінанси, їх структуру, функції і вміють застосовувати ці знання на практиці, створення державою сприятливих умов для розвитку підприємств та малого бізнесу.

Опрацювання питання сутності фінансів в нашій країні перебуває в двоякому стані. З одного боку сильні адміністративно-командні погляди, з іншого набирають чинності ринкові погляди на сутність фінансів.

Предмет дослідження сутності фінансів актуальне ще тим, що до цих пір не дано чітке уявлення, що таке фінанси, межі їх поширення.

Розгляд питань сутності та необхідності фінансів, їх специфічних ознак, функцій є головною метою даної роботи.

1. Сутність фінансів

1.1 Передумови виникнення фінансів

Сучасний світ - це світ всебічних і всемогутніх товарно-грошових відносин. Ними пронизана внутрішнє життя будь-якої держави і його діяльність на міжнародній арені.

У процесі відтворення на різних рівнях, починаючи з підприємства і закінчуючи національною економікою в цілому, утворюються і використовуються фонди грошових коштів. При цьому не має значення, в якій формі виступають гроші: у вигляді готівкових паперових знаків, чи то у формі кредитних карток, або на значаться, на банківських рахунках сум взагалі поза будь-якої форми.

Система освіти і використання фондів грошових ресурсів, що беруть участь у забезпеченні процесу відтворення і становить фінанси суспільства. А сукупність економічних відносин, що виникають між державою, підприємствами і організаціями, галузями, територіями й окремими громадянами у зв'язку з рухом грошових фондів, утворить фінансові відносини. Вони складні, різноманітні і нагадують кровоносну систему живого організму, через яку здійснюється рух товарів і послуг, своєрідний обмін речовин між економічними клітинками суспільного організму.

Фінанси - історична категорія. Вони з'явилися одночасно з виникненням держави при розшаруванні суспільства на класи. Термін finansia виник у XIII - XV ст. в торгових містах Італії і позначав будь-який грошовий платіж. Надалі термін одержав міжнародне поширення і став вживатися як поняття, пов'язане з системою грошових відносин між населенням і державою з приводу утворення державних фондів грошових коштів. Таким чином, даний термін відображав, по-перше, грошові відносини між двома суб'єктами, тобто гроші виступали матеріальною основою існування і функціонування фінансів (де немає грошей, не може бути і фінансів), по-друге, суб'єкти володіли різними правами в процесі цих відносин: один з них (держава) володів особливими повноваженнями, по-третє, в процесі цих відносин формувався загальнодержавний фонд грошових коштів - бюджет (отже, можна сказати, що ці відносини носили фондовий характер), по-четверте, регулярне надходження коштів у бюджет не могло бути забезпечено без додання податкам, зборам і іншим платежам державно-примусового характеру, що досягалося за допомогою правової нормотворчої діяльності держави, створення відповідного фіскального апарату.

Виділяють такі передумови фінансів:

Перша передумова. У Центральній Європі в результаті перших буржуазних революцій хоча і збереглися монархічні режими, але влада монархів була значного урізування, і, найголовніше, відбулося відторгнення глави держави (монарха) від скарбниці. Виник загальнодержавний фонд грошових коштів - бюджет, яким глава держави не міг одноосібно розпоряджатися.

Друга передумова. Формування і використання бюджету стало носити системний характер, тобто виникли системи державних доходів і витрат з певним складом, структурою і законодавчим закріпленням.

Третя передумова. Податки в грошовій формі придбали переважний характер, тоді як раніше доходи держави формувалися головним чином за рахунок натуральних податей і трудових повинностей.

Таким чином, фінанси висловлюють певну сферу виробничих відносин і відносяться до базисної категорії. Але яка ж тут роль держави? Деякі економісти виходячи з того, що фінансові відносини закріплюються законодавцем у відповідних нормативних актах визначають чільну роль держави у формуванні даних відносин і, отже, відносять фінанси до правової, тобто надстроечной категорії. Але справа в тому, що правовий акт тільки фіксує зміст об'єктивно існуючих економічних відносин, доводячи, що фінанси, в першу чергу, економічна категорія (і відноситься до базису) і тільки потім - правова категорія, тобто держава, за влучним висловом економіста Е. А. Вознесенського, «одягає» фінансові відносини в правову форму, надає їм відповідну державно-владну форму при збереженні їх об'єктивно економічного характеру ».

Однак зменшувати роль держави не можна. Держава активно впливає на фінанси залежно від політичного устрою, основних завдань, поточних умов та інших причин. Через свою фінансову політику держава може впливати на економіку, надаючи на неї як позитивне, так і негативний вплив.

Так як, безсумнівно, фінанси є історичною категорією (мають стадії виникнення), то можна виділити два основних етапи розвитку фінансів.

Спочатку - нерозвинена форма фінансів, коли основна маса грошових коштів (2 / 3) витрачалася на військові цілі, і фінанси практично не надавали впливу на економіку. Іншою характерною рисою цього періоду була вузькість фінансової системи, так як вона складалася з однієї ланки - бюджетного, і кількість фінансових відносин було обмежено. Всі вони були пов'язані з формуванням і використанням бюджету.

У міру розвитку товарно-грошових відносин виникала необхідність у нових загальнодержавних фондах грошових коштів і відповідно нових групах грошових відносин з приводу їх формування та використання.

В даний час незалежно від політичного устрою та рівня економічного устрою тієї чи іншої держави фінанси вступили в нову стадію свого розвитку. Це обумовлено багатоланкової фінансових систем, високим ступенем впливу на економіку, великою різноманітністю фінансових відносин.

Поряд з традиційними державними фінансами значний розвиток отримали місцеві фінанси, позабюджетні спеціальні урядові фонди, фінанси державних підприємств. Виникли абсолютно нові сфери фінансових відносин, такі як фінанси міждержавних співтовариств.

Поняття і необхідність фінансів

Фінанси як наукове поняття зазвичай асоціюється з тими процесами, які на поверхні суспільного життя виявляються в різноманітних формах і обов'язково супроводжуються рухом (готівковим або безготівковим) грошових коштів. Чи йде мова про розподіл прибутку і формування фондів внутрішньогосподарського призначення на підприємствах, або про перерахування податкових платежів до доходів державного бюджету, або про внесення коштів у позабюджетні або благодійні фонди - у всіх цих та подібних їм фінансових операціях відбувається рух грошових коштів.

Будучи дуже помітно, рух коштів саме по собі не розкриває сутності фінансів. Для її розуміння необхідно виявити ті загальні властивості, які характеризують внутрішню природу всіх фінансових явищ.

Якщо відволіктися від численних форм, в яких протікають фінансові процеси, можна побачити те спільне що їх об'єднує - лежать в їх основі відносини між різними учасниками суспільного виробництва, або суспільні відносини. За характером ці відносини - виробничі (економічні), оскільки виникають безпосередньо в суспільному виробництві.

Економічні відносини виключно різноманітні: вони виникають на всіх стадіях відтворювального процесу, на всіх рівнях господарювання, у всіх сферах суспільної діяльності. При цьому однорідні економічні відносини, що характеризують одну із сторін суспільного буття, будучи представлені в узагальненому абстрактному вигляді, утворюють економічну категорію. Фінанси, висловлюючи реально існуючі в суспільстві виробничі відносини, що мають об'єктивний характер і специфічне суспільне призначення, виступають в якості економічної категорії.

Своєрідність відносин, що складають зміст фінансів як економічної категорії, полягає в тому, що вони завжди мають грошову форму вираження.

Грошовий характер фінансових відносин - важлива ознака фінансів. Гроші є обов'язковою умовою існування фінансів. Немає грошей - не може бути і фінансів, тому що останні є суспільна форма, обумовлена існуванням перших.

У зв'язку з цим неправомірно відносити до фінансів не тільки грошові, а й натуральні взаємини. Існування натуральних повинностей в епоху феодалізму, стягування рабовласницькою державою данини зі своїх громадян і підкорених народів, натуралізація суспільних відносин в умовах розстроєного грошового обігу аж ніяк не доводить натуральний характер фінансових взаємозв'язків. Вони говорять про інше - функціонування фінансів можливо тільки за певних умов, відсутність яких відразу ж звужує межі дії цієї категорії.

Поява фінансових відносин завжди дає про себе знати реальним рухом грошових коштів. Відсутність такого руху на стадіях виробництва і споживання відтворювального процесу свідчить про те, що вони не є місцем виникнення фінансів.

Реальний рух грошових засобів відбувається на другій з третьої стадії відтворювального процесу - у розподілі й обміні. Однак характер руху вартості (в її грошовій формі) на цих стадіях різний, що не дозволяє обидві їх боку відносити до сфери функціонування фінансів.

На другій стадії рух вартості в грошовій формі здійснюється окремо від руху товарів і характеризується її відчуженням (переходом з рук одних власників у руки інших) або цільовим відокремленням кожної частини вартості (в рамках одного власника). На третій стадії розподілена вартість (у грошовій форма) обмінюється на товарну форму, тобто відбуваються акти купівлі-продажу. Відчуження самої вартості тут не відбувається, вона лише змінює свою форму - з грошової на товарну.

Таким чином, на другій стадії відтворення має місце односторонній (без зустрічного еквівалента) рух грошової форми вартості; на третьої - двостороннє (зустрічну) рух вартостей, одна з яких знаходиться в грошовій формі, а інша в товарній.

На третій стадії відтворювального процесу, постійні обмінні операції обслуговуються двома категоріями: по-перше, грошима як загальним еквівалентом, по-друге, ціною. Ніякого іншого суспільного інструменту тут більше не потрібно. Отже, в обміні немає місця фінансів.

Областю виникнення і функціонування фінансів є друга стадія відтворювального процесу, на якій відбувається розподіл вартості суспільного продукту за цільовим призначенням і суб'єктам господарювання. Тому важливою ознакою фінансів як економічної категорії є розподільний характер фінансових відносин.

Однак і цієї ознаки не досить для повної характеристики фінансів. Різноманітність розподільчих відносин призводить до того, що на другій стадії відтворювального процесу діють різні економічні категорії: фінанси, кредит, заробітна плата, ціна. Фінанси істотно відрізняються від інших категорій, що функціонують на стадії вартісного розподілу.

Первісною сферою виникнення фінансових відносин є процеси первинного розподілу вартості суспільного продукту, коли ця вартість розпадається на складові її елементи і відбувається утворення різноманітних форм грошових доходів і накопичень. Вичленення у складі виручки від реалізації продукції прибутку, відрахувань на соціальне страхування, амортизаційних відрахувань тощо здійснюється за допомогою фінансів і відображає процес розподілу вартості у відповідності з цільовим призначенням кожної її частини. Подальший перерозподіл вартості між суб'єктами господарювання (вилучення частини прибутку у розпорядження держави, сплата податків громадянами країни і т. д.) і конкретизація цільового її використання (направлення прибутку на капітальні вкладення, формування фондів економічного стимулювання за рахунок різних джерел) теж відбувається на основі фінансів . Завдяки їм здійснюються різноманітні процеси перерозподілу вартості суспільного продукту у всіх структурних підрозділах економіки (в галузях матеріального виробництва та невиробничої сфери) і на різних рівнях господарювання.

Розподіл і перерозподіл вартості з допомогою фінансів обов'язково супроводжується рухом грошових засобів, приймаючих специфічну форму фінансових ресурсів; вони формуються у суб'єктів господарювання та держави за рахунок різних видів грошових доходів, відрахувань і надходжень, а використовуються на розширене відтворення, матеріальне стимулювання працюючих, задоволення соціальних та інших потреб суспільства. Фінансові ресурси виступають матеріальними носіями фінансових відносин. Належність фінансових ресурсів конкретному суб'єкту господарювання та державі дозволяє відокремити їх від грошових коштів населення і, зокрема, провести межу між фінансами та заробітною платою.

Потенційно фінансові ресурси утворюються на стадії виробництва, коли створюється нова вартість і здійснюється перенесення старої. Але саме потенційно, оскільки робітник виробляє не фінансові, а продукти праці у товарній формі. Реальне формування фінансових ресурсів починається тільки на стадії розподілу, коли вартість реалізована і у складі виручки вичленяються конкретні економічні форми реалізованої вартості.

Використання фінансових ресурсів здійснюється в основному через грошові фонди спеціального цільового призначення, хоча можлива і не фондова форма їх використання. Фінансові фонди - важлива складова частина загальної системи грошових фондів, що функціонує в народному господарстві. Фондова форма використання фінансових ресурсів об'єктивно зумовлена потребами розширеного відтворення і має деякі переваги в порівнянні з не фондової формою: дозволяє тісніше пов'язати потреби людей з економічними можливостями суспільства; забезпечує концентрацію ресурсів на основних напрямках розвитку суспільного виробництва; дає можливість повніше залучати суспільні, колективні та особисті інтереси і тим активніше впливати на виробництво.

Розгляд фінансових ресурсів як матеріальних носіїв фінансових відносин дозволяє виділити фінанси з загальної сукупності категорій, що беруть участь у вартісному розподілі. Жодна з них, крім фінансів, не характеризується таким матеріальним носієм. Звідси, важливим специфічною ознакою фінансів, що відрізняє їх від інших розподільних категорій, є те, що фінансові відносини завжди пов'язані з формуванням грошових доходів і накопичень, що приймають форму фінансових ресурсів. Ця ознака є спільною для фінансових відносин будь-яких суспільно - економічних формацій, де б вони не функціонували. При цьому форми і методи, за допомогою яких утворюються і використовуються фінансові ресурси, мінялися в залежності від зміни соціальної природи суспільства.

Дослідження економічної суті фінансів, виявлення специфічних рис цієї категорії дозволяє дати таке визначення.

Фінанси - це грошові відносини, що виникають у процесі розподілу і перерозподілу вартості валового суспільного продукту і частини національного багатства в зв'язку з формуванням грошових доходів і накопичень у суб'єктів господарювання та держави і використанням їх на розширене відтворення, матеріальне стимулювання працюючих, задоволення соціальних та інших потреб суспільства .

Будучи частиною виробничих відносин, фінанси відносяться до економічного базису; їх обумовленість вартісним розподілом підкреслює історично минущий характер фінансів.

1.3. Особливості фінансів

Особливості фінансів:

кошти банку видають на певний строк; на певних умовах і за умови зворотності;
кошти при фінансуванні видаються на певні цілі; безкоштовно безповоротно.

За допомогою кредиту відбувається перерозподіл фінансових ресурсів між підприємствами, організаціями та громадянами.

Постійно відбувається переливання кредитних ресурсів у фінансові ресурси і навпаки. Усі фонди підприємства концентруються на рахунках у банках і є джерелами позичкових фондів банків для видачі кредитів. Між кредитом і фінансами багато спільних рис, але основною є широке використання обох в кругообігу і відтворювальному процесі.

Фінанси, можуть впливати на всі стадії відтворення і процес в цілому. Об'єктивні передумови впливу пов'язані з двома обставинами:

фінанси функціонують в усіх сферах суспільного виробництва (виробництві, обігу, споживання)
фінанси мають потенційним властивістю бути каталізатором процесів економіки, що випливає з розподільчої функції.

Розподіл починається у сфері матеріального виробництва. Ця сфера включає 3 стадії, де визначальною є стадія виробництва.

а) сфера матеріального виробництва, таким чином, впливає на характер і масштаби виробництва;

б) сфера обігу, вона представлена торгівлею. У ній характерні процеси купівлі - продажу. Споживчі властивості товару не змінюються, а змінюється його вартість. Товар продається, підприємство отримує виручку. Потім відбувається розподіл цієї виручки на фонди відшкодування, накопичення, споживання. Фінансові відносини передують і завершують процес купівлі продажу.

в) сфера споживання, де виділяють:

- Комерційні організації;

- Бюджетні організації

В даний час можна зустріти організації змішаного типу, де комерційні структури виділяють гроші для бюджетних організацій.

Існують можливості використання фінансів, які випливають з економічної природи фінансів. Оскільки це розподільна категорія, то суспільство використовує її для своїх цілей. Свідоме використання фінансів в інтересах суспільства та окремих його елементів перетворює фінанси з об'єктивної економічної категорії в економічний інструмент господарювання.

Економічний інструмент - це економічна категорія, втілена в конкретних формах прояву і свідомо використовується суспільством для досягнення конкретних цілей. Економічний інструмент, в тому числі і фінанси, несуть два начала: перше - об'єктивне (що випливає з економічної категорії), друге - суб'єктивне (знаряддя реалізації економічної політики держави).

Фінанси впливають двояко:

- Кількісно (характеризується пропорціями розподільного процесу);

-Якісно (характеризується впливом фінансів на матеріальні інтереси суб'єктів господарювання).

Кількісна сторона впливу характеризується пропорціями в розподільному процесі. Якісне вплив характеризує вплив фінансів на матеріальні інтереси суб'єктів господарювання, через різні форми організації фінансових відносин.

Економічний стимул - інструмент, який пов'язаний з матеріальними інтересами суб'єктів господарювання. Свідоме використання фінансів у суспільному виробництві призводить до результатів, в яких виявляється активна роль фінансів у суспільному виробництві в умовах ринку. Загальний підхід до оцінки результатів досягаються за допомогою фінансів, дозволяє розглядати роль фінансів у 3-х напрямках:

з позиції забезпечення потреб розширеного відтворення необхідними фінансовими джерелами;
з точки зору використання фінансів для регулювання вартісної структури;
з позиції використання фінансів, як економічного стимулу.

Фінанси - невід'ємна частина грошових відносин, але не всякі грошові відносини є фінансовими.

Фінанси відрізняються від грошей, як за змістом, так і по виконуваних функцій. Гроші - це загальний еквівалент, за допомогою якого насамперед вимірюються затрати праці асоційованих виробників, а фінанси - це економічний інструмент розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту і національного доходу, знаряддя контролю за утворенням і використанням фондів грошових коштів.

Процес відтворення є сукупність безперервно повторюваних циклів.

Таким чином, критерієм віднесення тих чи інших відносин до фінансових є:

1. Реальний рух грошових коштів, тобто перехід від одного власника до іншого.

2. Розподільчий характер цих відносин.

3. Місце виникнення - друга стадія відтворювального процесу.

2. Функції фінансів як прояв їх сутності

Фінанси - невід'ємна частина грошових відносин, тому їх роль і значення залежать від того, яке місце грошові відносини займають в економічних відносинах. Проте фінанси відрізняються від грошей як за змістом, але й по виконуваних функцій, в яких виявляється їх сутність. Під функціями розуміється та «робота», яку виконують фінанси.

Ніхто не заперечує, що фінанси - це сукупність грошових відносин, організованих державою, в процесі яких здійснюється формування і використання фондів грошових коштів. І на питання, що є джерелом формування численних фондів на різних рівнях, відповідь, як правило, буває один - валовий внутрішній продукт. Здійснити процес розподілу ВВП можна за допомогою фінансових інструментів: норм, ставок, тарифів, відрахувань і т.д., встановлених державою.

Якщо говорити про фінанси в цілому, то, мабуть, слід вважати, що вони виконують дві основні функції: розподільну і контрольну.

2.1. Розподільна функція

Розподільна функція полягає в тому, що фінансові ресурси підприємства підлягають розподілу з метою виконання грошових зобов'язань перед бюджетом, банками, контрагентами. Її результатом є формування та використання цільових фондів грошових коштів, підтримку ефективної структури капіталу.

Розподільча функція проявляється при розподілі національного доходу, коли відбувається створення так званих основних, або первинних доходів. Їх сума дорівнює національному доходу. Основні доходи формуються при розподілі національного доходу серед учасників матеріального виробництва. Вони діляться на дві групи:

зарплата робітників, службовців, доходи фермерів, селян, зайнятих у сфері матеріального виробництва;
доходи підприємств сфери матеріального виробництва.

Однак первинні доходи ще не утворюють громадських грошових фондів, достатніх для розвитку пріоритетних галузей народного господарства, забезпечення обороноздатності країни, задоволення матеріальних і культурних потреб населення. Необхідно подальший розподіл або перерозподіл національного доходу, пов'язане:

з міжгалузевим та територіальним перерозподілом коштів в інтересах найбільш ефективного та раціонального використання доходів і накопичень підприємств і організацій;
наявність поряд з невиробничою сферою, в якій національний дохід не створюється (освіта, охорона здоров'я, соціальне страхування і соціальне забезпечення, управління);
перерозподілом доходів між різними соціальними групами населення.

У результаті перерозподілу утворюється вторинна, або виробничі доходи. До них відносяться доходи, отримані у галузях невиробничої сфери, податки (прибутковий податок з фізичних осіб та ін.) Вторинні доходи служать для формування кінцевих пропорцій використання національного доходу.

Активно беручи участь у розподілі та перерозподілі національного доходу, фінанси сприяють трансформації пропорцій, що виникли при первинному розподілі національного доходу, в пропорції його кінцевого використання. Доходи, що створюються в ході такого перерозподілу, повинні забезпечити відповідність між матеріальними та фінансовими ресурсами і, перш за все між розміром грошових фондів та їх структурою, з одного боку, і обсягом та структурою засобів виробництва і предметів споживання - з іншого.

Таким чином, перерозподіл національного доходу відбувається між виробничою і невиробничою сферами народного господарства, галузями матеріального виробництва, окремими регіонами країни, формами власності і соціальними групами населення.

Кінцева мета розподілу і перерозподілу національного доходу і ВВП, скоєних за допомогою фінансів, полягає у розвитку продуктивних сил, створення ринкових структур економіки, зміцнення держави, забезпечення високої якості життя широких верств населення. При цьому роль фінансів підпорядкована завданням підвищення матеріальної зацікавленості працівників і колективів підприємств і організацій у поліпшенні фінансово-господарської діяльності, досягненні найкращих результатів при найменших витратах.

2.2. Контрольна функція

Будучи інструментом формування та використання грошових доходів і фондів, фінанси об'єктивно відображають хід розподільного процесу.

Контрольна функція проявляється в контролі за розподілом ВВП по відповідним фондам і витрачанням їх за цільовим призначенням.

В умовах переходу на ринкові відносини фінансовий контроль спрямований на забезпечення фінансового розвитку громадського і приватного виробництва, прискорення науково-технічного прогресу, всемірне поліпшення якості роботи в усіх ланках народного господарства. Він охоплює виробничу і невиробничу сфери. Націлений на підвищення економічного стимулювання, раціональне та бережливе витрачання матеріальних, трудових, фінансових ресурсів та природних багатств, скорочення непродуктивних витрат і втрат, припинення безгосподарності та марнотратства. Завдяки контрольній функції фінансів, суспільство знає про те, як складаються пропорції в розподілі грошових засобів, наскільки своєчасно фінансові ресурси надходять в розпорядження різних суб'єктів господарювання, ощадливо і ефективно чи вони ними використовуються і т.д.

Одна з важливих задач фінансового контролю - перевірка точного дотримання законодавства з фінансових питань, своєчасності та повноти виконання фінансових зобов'язань перед бюджетною системою, податковою службою, банками, а також взаємних зобов'язань підприємств і організацій по розрахунках і платежах.

Контрольна функція фінансів проявляється також через багатогранну діяльність фінансових органів.

Працівники фінансової системи та податкової служби здійснюють фінансовий контроль в процесі фінансового планування, при виконанні дохідної та видаткової частин бюджетної системи. В умовах розвитку ринкових відносин напрями контрольної роботи, форми і методи фінансового контролю істотно змінюються.

Розподільча і контрольна функції - це дві сторони одного і того же економічного процесу. Тільки в їхній єдності і тісній взаємодії фінанси можуть виявити себе в якості категорії вартісного розподілу.

Інструментом реалізації контрольної функції фінансів виступає фінансова інформація. Вона укладена в фінансових показниках наявних в бухгалтерській, статистичній та оперативної звітності. Фінансові показники дозволяють побачити різноманітні сторони роботи підприємств і оцінити результати господарської діяльності. На їхній основі вживають заходів, спрямовані на усунення виявлених негативних моментів.

Контрольна функція, об'єктивно притаманна фінансам, може реалізуватися з більшою або меншою повнотою, що багато в чому визначається станом фінансової дисципліни в народному господарстві. Фінансова дисципліна - це обов'язковий для всіх підприємств, організацій, установ та посадових осіб порядок ведення фінансового господарства, дотримання встановлених норм і правил, виконання фінансових зобов'язань.

2.3. Інші функції

Крім розподільної та контрольної функції фінанси виконують також регулюючу функцію. Ця функція пов'язана з втручанням держави через фінанси (державні витрати, налгі, державний кредит) у процесі відтворення.

Деякі автори не визнають розподільчої функції фінансів, вважаючи, що вона не висловлює їхню специфіку, оскільки процеси вартісного розподілу обслуговуються різними економічними категоріями. Але прихильники розподільчої функції зовсім не вважають, що вона породжена самими чинниками функціонування фінансів на другий стадії відтворювального процесу, а навпаки, вони пов'язують її зі специфічними суспільними призначеннями фінансів, підкреслюючи, що жодна інша категорія, діюча на стадії вартісного розподілу, не є настільки «розподільної», як фінанси. Однак на сьогоднішній день регулююча функція в Росії розвинена слабо.

В умовах ринкових відносин фінанси повинні виконувати стабілізаційну функцію. Її зміст полягає в тому, щоб забезпечити для всіх господарюючих суб'єктів і громадян стабільні умови в економічних і соціальних відносинах. Особливе значення при цьому має питання про стабільність фінансового законодавства, оскільки без цього неможливо здійснення інвестиційної політики у виробничу сферу з боку приватних інвесторів. Досягнення стабілізації розглядається Урядом України як необхідна умова для переходу ринкової економіки до соціально орієнтованому економічному зростанню.

3.Структура фінансової системи

Фінансова система України має досить складну й багаторівневу структуру. Складовими трирівневої системи фінансів

є: фінанси первинних структурних ланок економіки, тобто фінанси підприємств і організацій, державні фінанси; фінанси населення. Графічно дана схема зображена на рис. 1.

Зазначені в даній схемі складові частини фінансової системи при подальшому розгляді включають фінанси галузей економіки, фінанси державних підприємств, кооперативних, акціонерних, приватних та інших підприємств.

Основними принципами побудови даної трирівневої системи фінансів стали:

а) повна економічна самостійність фінансів підприємств і їх відокремлення від державних фінансів;

б) самостійність і відособленість державного бюджету від позабюджетних фондів, у тому числі і фонд соціального страхування, пенсійного та інших;

в) самофінансування усіх господарських суб'єктів;

г) формування незалежної бази місцевих і регіональних бюджетів;

д) право ведення незалежної фінансової політики для всіх суб'єктів господарювання;

е) розробка і реалізація бізнес-планів кожним з учасників фінансово-господарської діяльності. Реалізація цих та інших принципів допомогла б фінансам зайняти належне їм місце у всій економічній системі, обслуговувати оборот і кругооборот фондів, підвищувати ефективність виробництва, продуктивність праці і якість продукції.

Фінансова система України і нині не звільнилася від таких негативних рис тоталітарної держави, як надмірна централізація, однорівнева форма, планування зверху, державний розподіл фінансів і матеріальних ресурсів для вирішення проблем держави, суспільства і підприємств. Через інфляційного падіння життєвого рівня більшої частини населення воно і понині фактично залишається вилученим із системи фінансів.

4. Фінансовий ринок і його складові

За умов ринкової економіки забезпечити чітко діючий механізм переміщення потоків грошових ресурсів від населення, яке в основному здійснює заощадження, до інвестицій, які реалізуються підприємствами, здатний лише чітко функціонуючий фінансовий ринок. Схематично він зображений на рис. 2.

Рис. 2

Жодна з складових фінансового ринку не може бути самостійним інструментом ринкової економіки, так як вони взаємопов'язані і взаємно переплітаються. Але й мають свою специфіку. Держава повинна добре врахувати цю специфіку і використати такі механізми регулювання кожного з цих інститутів: банківського ринку, ринку цінних паперів і страхового ринку для покращання економічного становища всіх суб'єктів господарського життя і піднесення ефективності суспільного виробництва. І хоча фінансовий ринок в Україні лише зароджується, його головні діючі елементи вже працюють. Приміром, склалася національна банківська система, розпочалася робота первинного ринку цінних паперів, започатковано страховому ринку, який невпинно набирає обертів. Основними суб'єктами фінансового ринку є емітенти, інвестори та фінансові посередники.

Розвинений фінансовий ринок складається з різноманітних каналів, які можна узагальнити у формі двох груп:

а) канали прямого фінансування, за якими засіб пересуваються безпосередньо від власників заощаджень до позичальників шляхом продажу акцій, облігацій та інших цінних паперів;

б) канали непрямого фінансування, за якими потоки грошових коштів від власника заощаджень до позичальника спрямовуються через фінансових посередників (банки, страхові компанії та інші кредитно-ощадні установи). Завданням фінансових посередників є спрямування заощаджених коштів від тих, хто заробляє більше, ніж витрачає, до тих, хто витрачає більше, ніж заробляє. У цьому процесі найважливіші функції виконують банки, тому що вони цілеспрямовано регулюють потоки грошових коштів від власників заощаджень до інвесторів.

5. Система державного контролю в Україні

5.1. Система державного фінансового контролю в Україні

Система органів державного фінансового контролю в Україні перебуває на стадії формування. Хоча основні її елементи вже склалися і діють, вдосконалюючи свою внутрішню структуру та уточнюючи своє місце в загальнодержавній системі контролю взагалі. Як і в інших державах, фінансовий контроль в Україні здійснюється органами законодавчої влади, органами виконавчої влади, спеціальними органами державного фінансового контролю, а також недержавними спеціалізованими організаціями.

Державний фінансовий контроль в Україні грунтується на Конституції України, Цивільному, Податковому і Бюджетному кодексах України, законах і законодавчих актах України та органів місцевого самоврядування.

Головною метою державного фінансового контролю У України є встановлення відповідності практики управління фінансовими ресурсами у всіх сферах виробництва і розподілу суспільного продукту завданням фінансової політики держави.

Найважливіша обов'язок державного фінансового контролю в Україні полягає в забезпеченні органів державної влади та товариств всеосяжною і достовірною інформацією про формування та використання державних коштів.

Об'єктами державного фінансового контролю в Україні є грошові відносини, що виникають у зв'язку з формуванням фінансових ресурсів у розпорядженні держави (і його організацій) та використанням цих коштів на задоволення потреб держави і всього суспільства.

Державному фінансовому контролю в Україну підлягають:

органи державної влади (у тому числі їх апарати);
державні підприємства та установи, а також підприємства, установи та організації за участю держави;
підприємства, організації, установи, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів або отримують державні субсидії;
державні бюджетні та позабюджетні фонди;
органи місцевого самоврядування, підприємства і організації незалежно від видів і форм власності, а також фізичні особи, якщо вони отримують, перераховують, використовують державні кошти або керують ними, мають надані законодавством або органами державної влади податкові, митні або інші пільги і переваги;
громадські об'єднання, недержавні фонди та інші недержавні некомерційні організації в частині, пов'язаній з отриманням, перерахуванням, використанням державних коштів або управлінням ними, а також у частині наданих законодавством або органами державної влади податкових, митних та інших пільг і переваг;
підприємницькі структури і фізичні особи в частині сплати податків та здійснення діяльності, що регулюється державою.

Державний фінансовий контроль здійснюється уповноваженими державними органами в межах їх компетенції в будь-якій сфері економіки та управління, а також відомчого фінансового контролю, що здійснюється міністерствами і відомствами щодо підвідомчих підприємств і організацій. Система органів державного фінансового контролю являє собою елемент загальної структури контрольних органів держави і разом з тим виступає як найважливіша частина того фінансового механізму, за допомогою якого держава реалізує свою фінансову політику.

Конкретні завдання органів державного фінансового контролю та сфери компетенції встановлюються при їх створенні відповідними законодавчими та іншими нормативно-правовими актами.

За сферою компетенції можна виділити наступні види державного фінансового контролю в Україні.

Загальнодержавний фінансовий контроль спрямований на всі господарюючі суб'єкти незалежно від форми власності або відомчої підпорядкованості. Він здійснюється органами державної влади та державного управління загальної компетенції (наприклад, прокуратурою), а також спеціальними контрольними органами, основною функцією яких є державний фінансовий контроль (наприклад, податковими органами). Об'єктом цього контролю є перш за все дотримання фінансового законодавства та фінансових інтересів держави.

Особливе місце в цьому виді контролю займає податковий контроль, ефективна організація якого багато в чому визначає повноту надходження фінансових ресурсів у розпорядження держави і, отже, можливість держави виконувати свої функції.

Важливе значення має митний контроль. Митні органи користуються правами і несуть обов'язки податкових органів щодо справляння податків і зборів при перетині товарами митного кордону.

Дотримання валютного законодавства при валютних операціях забезпечує валютний контроль.

Бюджетно-фінансовий контроль проводиться в бюджетно-фінансовій сфері. Предметом контролю є процеси формування і використання фінансових ресурсів держави.

Основними завданнями бюджетно-фінансового контролю є контроль за:

надходженням коштів до бюджету і позабюджетні фонди;
законністю, раціональністю та ефективністю використання коштів бюджету та позабюджетних фондів органами державної влади та організаціями;
своєчасністю виконання дохідних і видаткових статей бюджету та позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням;
ефективністю використання державної власності, її приватизацією чи націоналізацією;
обгрунтованістю надання та законністю використання пільг з оподаткування, державних дотацій та інших фінансових преференцій;
а також припинення марнотратства, фінансових зловживань, неефективного використання державних коштів за допомогою звернення уваги законодавчих органів на недоробки чинного законодавства чи в пропонованих до затвердження законопроектах.

Контрольні функції Президента України в сфері фінансової діяльності випливають з його статусу як глави держави і глави виконавчої влади в України. Президент України безпосередньо здійснює свої контрольні функції, наприклад, коли він підписує закони України про регулювання фінансової діяльності. У той же час необхідно відзначити, що президентська гілка державного контролю за фінансами в Україні ще остаточно не сформувалася.

Органи державного фінансового контролю в Україні

Верховна Рада України відповідно до статті 85 Конституції України здійснює фінансовий контроль в ході розгляду проектів та затвердження Державного бюджету України і звітів про його виконання, на спеціальних парламентських слуханнях Кабінету Міністрів України, які іменуються «днями уряду», в ході експертиз та заслуховування Програм діяльності уряду, обговорення і прийняття спеціального фінансового законодавства.

Парламентський контроль за витрачанням державних фінансових ресурсів органами і установами виконавчої влади здійснюють також всі постійні комітети Верховної Ради України, кожен у своїй сфері. Крім того, у Верховній Раді Україні є два спеціалізованих комітету: Комітет з питань бюджету та Комітет з питань фінансів і банківської діяльності. Вони здійснюють безперервний парламентський контроль за станом і рухом державних фінансів.

Особливими контрольними повноваженнями наділена Рахункова палата Верховної Ради України. Голова, перший заступник, заступник, головні контролери і секретар Рахункової палати обираються на сесії Верховної Ради України таємним голосуванням і вважаються обраними на сім років, якщо за це проголосувало більшість народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради. Повноваження Рахункової палати поширюються на Верховну Раду України, органи виконавчої влади, Національний банк України, Антимонопольний комітет, Фонд державного майна і інші органи держави, створені відповідно до чинного законодавства України.

Рахункова палата має право контролювати місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування, підприємства, банки, господарські товариства, спілки, асоціації, незалежно від форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти Державного бюджету України або мають частку державної власності у їх статутному фонді або використовують об'єкти державної власності або управляють ними.

У процесі реалізації завдань, покладених на Рахункову палату, вона забезпечує дану систему контролю за виконанням бюджету і позабюджетних фондів, що передбачає організацію і здійснення оперативного контролю за виконанням бюджету поточного року.

Рахункова палата має право проведення комплексних ревізій та тематичних перевірок, аналізувати та з'ясовувати причини порушень бюджетної дисципліни, готувати на Верховну Раду України пропозиції щодо їх усунення та вдосконалення бюджетного законодавства. У межах регламенту Рахункової палати головні контролери - керівники департаментів самостійно вирішують всі питання організації своєї діяльності і несуть повну відповідальність за результати своєї роботи.

Національний аудиторський комітет України створено при Президентові України, це регламентує Указ Президента України «Про Національний аудиторському комітеті Україні». Основне призначення цього комітету полягає в аналізі ефективності, економічності і правильності використання державних фінансових ресурсів. Комітет перевіряє головним чином рух бюджетних коштів на найвищому рівні-Кабінету Міністрів України, окремих міністерств і відомств. У необхідних випадках контроль Національного аудиторського комітету України проводиться включно до первинних ланок бюджетних установ і закладів.

В організаційному плані Комітет складається з декількох функціонально незалежних один від одного департаментів. Зокрема, перший департамент Комітету створено на базі Контрольно-ревізійного управління Міністерства фінансів. Другим департаментом повинен стати департамент аналізу. До речі, нічого подібного в Україні до цього часу немає. Цей департамент покликаний займатися аналізом законів, постанов, міждержавних угод. Причому передбачено піддавати такому аналізу як уже прийняті нормативні акти, так і проекти законів і постанов. Наприклад, цей Департамент зобов'язаний робити заключення: які наслідки потягне за собою укладення тих або інших міждержавних угод. Тобто, образно кажучи, Департамент аналізу є свого роду внутрішньою «фінансовою прокуратурою».

Ще одним структурним підрозділом Національного аудиторського комітету України є департамент аудиту і фінансових розслідувань. Він не має вертикальної структури. Його основне завдання - проведення аудиторських перевірок всіх без виключення міністерств і відомств. Це особливо важливо для парламенту і глави держави у разі, коли виникає питання про підтвердження правильності витрачання бюджетних коштів. Адже в цивілізованих державах завжди до документа Міністерства фінансів про витрачання бюджетних коштів обов'язково додається довідка Національного аудиторського комітету країни, що підтверджує правильність чи неправильність витрачання цих коштів. Крім того, в пакеті з цими документами, як правило, йде довідка про достовірність балансових рахунків міністерств і відомств.

Кабінет Міністрів України здійснює контроль за державними фінансами в ході: безпосередньої практичної реалізації фінансової політики України, державної політики в галузі ціноутворення та оплати праці, складання і виконання Державного бюджету України та звіту про його виконання, здійснення загальнодержавних і міждержавних економічних програм, створення і керівництва діяльністю різних фондів і т.д. Вся щоденна діяльність Кабінету Міністрів України нерозривний пов'язана з управлінням державними фінансами, а, значить - і з контролем за їх найбільш раціональним витрачанням.

У межах своїх повноважень здійснюють відомчий державний контроль за фінансами міністерства і відомства загальної компетенції з точки зору управління державними фінансовими ресурсами.

Закон "Про Державні податкових адміністраціях" (ДПА) визначив повноваження Державних податкових адміністрацій по справлянню податків та інших обов'язкових платежів, здійснення контролю за правильністю обчислення і сплати цих платежів, і дотримання податкового законодавства.

Особлива роль у здійсненні державного фінансового контролю належить спеціалізованим органам державної виконавчої влади з управління фінансами, для яких сама фінансова діяльність є основною. Як вже зазначалося вище, ці органи створені спеціально для здійснення фінансового управління і складають собою внутрішньо єдину підсистему фінансово-кредитних органів.

Міністерство фінансів України є центральним спеціалізованим органом державної виконавчої влади з управління фінансами, а значить - і по контролю за рухом і витрачанням державних фінансових ресурсів. Воно здійснює контроль за виконанням державного бюджету, за дотриманням установами Національного банку та комерційних банків правил касового виконання державного бюджету за доходами. Крім цього, Міністерство фінансів України встановлює порядок ведення бухгалтерського обліку і складення звітності про виконання Державного та місцевих бюджетів, кошторисів витрат бюджетних установ, встановлює форми обліку і звітності з касового виконання бюджетів.

Міністерство фінансів України також здійснює контроль за випуском і обігом цінних паперів, веде загальний реєстр випуску цінних паперів в Україні, видає дозволи на здійснення діяльності з випуску та обігу цінних паперів. Міністерство фінансів контролює також зберігання та ефективність використання закріпленого за підприємствами, установами і організаціями державного майна.

Регіональні та місцеві фінансові органи контролюють використання коштів, виділених з вищестоячим бюджетів, ефективність використання коштів, виділених з позабюджетних фондів місцевих органів самоврядування, контролюють дотримання вимог законодавства про використання коштів, виділених на оплату праці, утримання легкових автомобілів і службові відрядження; перевіряють правильність проведення виплат та компенсацій за рахунок державного та місцевого бюджетів.

У систем Міністерства фінансів України є також спеціальні контрольні служби: Державне казначейство України і Державна контрольно-ревізійна служба в Україні.

Державна Контрольно-ревізійна служба в Україні створена відповідно до Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» і є системою органів державної виконавчої влади.

Державна Контрольно-ревізійна служба в Україні складається з Головного контрольно-ревізійного управління та контрольно-ревізійних управлінь в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, контрольно-ревізійних відділень і груп в районах, містах і районах у містах. Державна Контрольно-ревізійна служба в Україні у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" та іншими законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України , Положенням про державну контрольно-ревізійну службу в України та наказами міністра фінансів.

Головним завданням Контрольно-ревізійної служби в Україні є здійснення державного контролю за використанням коштів та матеріальних цінностей, їх збереженням, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і звітності в міністерствах, відомствах, державних комітетах, фондах, бюджетних установах, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів чи державних валютних фондів.

Важливе місце в системі органів державного фінансового контролю займає Національний банк України. У першу чергу НБУ здійснює спостереження за діяльністю комерційних банків, їх відділень, філій, представництв по всій території Україні. Це спостереження спрямоване на забезпечення стабільності банківської системи, захист інтересів вкладників шляхом зменшення ризиків в діяльності комерційних банків. Зміст спостереження визначається повноваженнями, встановленими НБУ Законом України «Про банки і банківську діяльність».

Система спостереження НБУ спрямована на скорочення зовнішніх і внутрішніх банківських ризиків. До зовнішніх ризиків відноситься ризик ліквідності (нездатність банку забезпечити безперебійну оплату своїх зобов'язань перед клієнтами); валютний ризик (збитки від несприятливої зміни валютного курсу в умовах наявності відкритої валютної позиції); ризик облікового відсотка (збитки від зміни кредитної ставки, що встановлюєтсья за кредитами НБУ за умови фіксованої кредитної ставки за наданими кредитами); ризик по цінних паперах (збитки від зміни курсу цінних паперів, що знаходяться в портфелі банку) [4,169].

У практиці роботи НБУ по спостереженню основна увага приділяється зниженню ризику ліквідності. Валютний ризик незначний у зв'язку з обмеженням можливостей здійснення комерційними банками валютних операцій за власний рахунок. Також порівняно невеликий ризик по цінних паперах зумовлений поки що недостатнім розвитком фінансового ринку в Україні, а низький рівень ризику облікової ставки - її встановленням НБУ на рівні, значно нижче від рівня інфляції.

До внутрішніх ризиків відносяться «комерційні ризики», пов'язані з людським фактором (кваліфікація персоналу і ділові якості керівників, виконавська дисципліна, якість аудиту і т.д.), а також «операційно-технічні ризики», що забезпечують внутрішню роботу банку: системи безпеки , бухгалтерського обліку, матеріально-технічних засобів і засобів зв'язку і т.д.

На пониження внутрішніх ризиків спрямовані процедури реєстрації банків, ліцензування, аудиторські перевірки, інспекція діяльності комерційного банку співробітниками НБУ.

Функцію спостереження здійснює Департамент банківського нагляду НБУ. Операції з нагляду виконують регіональні управління НБУ відповідно до доведеної їм програмою, а також окремими завданнями Департаменту банківського нагляду.

Комерційні банки зобов'язані щомісячно надавати НБУ наступну звітну інформацію: баланс з додаванням розрахунку економічних нормативів; звіт про кредитний портфель; звіт про портфель цінних паперів; звіт про валюту і валютні позиції; звіт про ризик процентної ставки; звіт про надання і погашення родичами і близькими кредитів банку.

Комерційний банк зобов'язаний також не пізніше п'яти днів після оформлення висновків місячної чи річної перевірки подати НБУ звіт про роботу зовнішнього аудиту, а на наступний день після оформлення відповідного кредитного договору - звіт про «великі кредити». Департамент банківського нагляду також вправі вимагати від комерційного банку надання будь-якої іншої інформації, необхідної для виконання його обов'язків, навіть якщо вона віднесена до банківської, службової або комерційної таємниці. Проте ця остання інформація не може бути оголошена без згоди комерційного банку.

Робота в сфері банківського нагляду диференційована по трьох основних напрямках: загальний нагляд, інтенсивне спостереження і спостереження високого ступеня.

Загальний нагляд поширюється на банки, що працюють стабільно, фінансове благонадійні та дотримуються економічних нормативів, норм чинного законодавства і вказівок НБУ, мають добру ділову репутацію. Його здійснюють обласні установи Національного банку України.

Вміст загального спостереження полягає у контролі за дотриманням економічних нормативів та перевірках інших звітів, що подаються банками. Інформація про виявлені порушення подається Правлінню для прийняття відповідних рішень.

Інтенсивне спостереження поширюється на банки, які періодично порушують економічні нормативи, а також роблять інші незначні порушення і не характеризуються фінансовою стабільністю.

Спостереження високого ступеня застосовується по відношенню до банків, які систематично (два і більше разів у квартал) порушують економічні нормативи та допускають інші грубі порушення або мають незадовільний фінансовий стан.

Окремі міністерства і відомства України здійснюють позавідомчий державний фінансовий контроль. Так, Міністерство зв'язку України контролює дотримання правил поштових переказів і пересилання валютних цінностей через митний кордон України. Державний митний комітет України здійснює контроль за дотриманням правил переміщення валютних цінностей через митний кордон України.

Висновок

З усього вище сказаного можна зробити висновок, що фінанси є невід'ємною частиною грошових відносин і відіграють величезну роль у формуванні, розподілі та використанні централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів з метою виконання функцій, завдань держави і забезпечення умов розширеного відтворення. Також можна сказати, що фінанси об'єктивно необхідні, тому що обумовлені потребами суспільного розвитку. Держава може, враховуючи об'єктивну необхідність фінансових відносин розробляти різноманітні форми їх використання: вводити або скасовувати різноманітні види платежів, змінювати форми використання фінансових ресурсів і т.д. Держава не може створювати те, що об'єктивно не підготоване ходом суспільного розвитку. Воно встановлює тільки форми прояву об'єктивно назрілих економічних відносин. Без фінансів неможливо забезпечити індивідуальний і суспільний кругообіг виробничих фондів на розширеній основі, регулювати галузеву і територіальну структуру економічно, стимулювати найновіші впровадження науково-технічних досягнень, задовольняти інші суспільні потреби.

Список використаної літератури

1.Галіцкая С.В. «Гроші, кредит, фінанси». / М., 2002.

2. Дробозіна Л.А. «Фінанси. Грошовий обіг. Кредит »: Підручник для вузів. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 1997.

3. Ковальова О.О. «Фінанси і кредит». - Уч. посібник, М.: Фінанси і статистика, 2003р.

4. Леонтьєв В.Є. «Фінанси. Гроші, кредит і банки ». / М., ІВЕСЕП, 2003.

5. Лаврушин О.І. «Гроші. Кредит. Банки ». / Навчальний посібник. - Москва 2000.

6. Родіонова В.М. «Фінанси. М., Фінанси і статистика, 2001.

7. Сабантуй Б.М. «Теорія фінансів.; Менеджер 1998р

8. Чантландзе. «Питання теорії фінансів». Тбілісі, 1999р

9. Довідник фінансиста підприємства. - 2-е видання, доп. і перераб. - М.: Инфра-М, 1999.

10. Бірман А. М.; Фінанси в системі вартісних категорій; журнал Питання економіки. 1997 р. № 10