Фінанси 2

Тема 1. Сутність, функції і роль фінансів

План лекції:

Поняття фінансів

Роль фінансів в процесі розширеного відтворення

Функції фінансів

Взаємодія і взаємозв'язок вартісних економічних категорій (ціною, оплатою праці, кредитом)

Поняття фінансів

Фінанси - це економічна категорія, а будь-яка економічна категорія виражає певні економічні відносини. Фінансові відносини мають цілий ряд особливостей порівняно з іншими економічними відносинами:

Грошові відносини;

Розподільні відносини;

Пов'язані з формуванням і використанням фондів грошових коштів держави і господарюючих суб'єктів.

Ці особливості дозволили виділити фінансові відносини із загальної маси економічних відносин.

Фінанси - це сукупність економічних відносин відображають формування і використання фондів грошових коштів в процесі їх кругообігу.

Як вартісна категорія фінанси виражають економічні відносини, пов'язані з розподілом суспільного продукту і утворенням грошових доходів, фондів спрямовуються на задоволення потреб господарюючих суб'єктів, держави. Фінанси охоплюють лише ті економічні відносини які пов'язані з формуванням і використанням децентралізованих і централізованих фондів.

Поняття «фінанси» охоплює велику область економічних відносин, пов'язаних з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів держави.

Таким чином, предметом науки про фінанси є, економічні відносини пов'язані з розподілом суспільного продукту.

Об'єктом фінансів є - цільові грошові фонди, доходи. Суб'єктом фінансів є підприємства, організації, населення, держава.

Термін фінанси походить від латинського «finis» - кінець, фініш, закінчення платежу, розрахунок між суб'єктами економічних відносин (спочатку в Стародавньому Римі між населенням державою). Пізніше термін трансформувався «financia», що застосовувався в широкому сенсі як грошовий платіж, а потім як - сукупність доходів і витрат держави і будь-яких господарських одиниць, їх комплексів.

Авторство терміну «фінанси» приписується французькому вченому Ж. Бодену, який у 1577 р. видав працю «Шість книг про республіку».

Першим автором роботи про фінанси був Ксенофонт (430-365гг. До н.е.) «Про доходи Афінської республіки».

В Аристотеля (384-322 рр. до н. Е.) погляди в галузі фінансів викладені в роботі «Афінське державний устрій».

Але не всяка грошова операція відноситься фінансової, оскільки гроші опосередковує рух всієї вартості суспільного продукту, яке здійснюється за допомогою різних економічних категорій - ціна, оплату праці, фінансів, кредиту, страхування і д.т..

В ієрархії суспільних відносин грошові відносини належать до економічних, які в свою чергу, включаються у виробничі відносини - визначальну частина системи суспільних відносин (див. схему 1.1). Звідси випливає, що фінансові відносини це частина виробничих відносин вони є базисними.

Схема 1.1 Послідовність відносин у суспільній системі

Для розуміння сутності фінансів у першому випадку можна взяти за точку відліку у відтворювальному процесі (у цілому або в індивідуальному кругообігу виробничих фондів окремого господарюючого суб'єкта - виробника) момент поділу вартості і почала щодо самостійного руху грошової її форми при реалізації виготовленої продукції. При заздалегідь обумовленому характері виробництва формуються пропорції структури реалізованого продукту на елементи, відповідні «С», «V», «т» і утворюються відповідні їм фонди грошових коштів або накопичень цих коштів.

Рух вартості в економіці можна простежити по цих основних елементів, які характеризують головні компоненти вартості в процесі відтворення:

де: Р - сукупний (валовий) суспільний продукт;

З - виробничі матеріальні витрати;

V - вартість необхідного продукту;

m - вартість додаткового продукту.

При цьому виділяються фонди оборотних коштів, амортизаційні та інші відрахування (наприклад, на соціальні потреби), фонд оплати праці, дохід.

1.1.Роль фінансів в процесі розширеного відтворення

Фінанси - невід'ємна частина грошових відносин, їх роль і значення залежить від того, яке місце грошові відносини займають в економічних відносинах. Однак не всякі грошові відносини виражають фінансові відносини. Фінанси відрізняються від грошей, як за змістом, так і за виконаними функціями.

Головне призначення фінансів полягає в тому, щоб шляхом утворення грошових доходів і фондів забезпечити потреби держави і підприємства в грошових коштах. Фінанси - зв'язуюча ланка між створенням і використанням національного доходу. Вони впливають на виробництво, розподіл і споживання. Задовольняючи потреби, пов'язані з розвитком виробництва, потреби працівника та його сім'ї, фінанси підприємства і домогосподарств обслуговують процес зміни форми вартості (товарної, грошовій).

Фінанси держави обслуговують процес в загальнодержавному масштабі, забезпечуючи задоволення суспільних потреб (оборона, культура, освіта, управління тощо) і соціальний захист окремих груп населення (допомоги на безробіття, допомога по вагітності і т.д.).

Крім традиційних функцій держава здійснює функції з регулювання господарських процесів, оскільки через республіканський бюджет перерозподіляється більше 40% ВВП і 20% сукупного суспільного продукту (по Казахстану). Це дає можливість планомірно здійснювати відтворювальні процеси, фінансувати пріоритетні напрямки економіки. Тим часом фінансування може бути неефективним у результаті суб'єктивних вольових рішень.

Ринкова економіка привела посилення ролі фінансів. По-перше, з виникненням нових господарюючих суб'єктів поряд з традиційними з'являються нові групи фінансових відносин. Взаємозв'язки між ними ускладнюються. По-друге - фінанси стають самостійною сферою грошових відносин, набувають деяку відособленість. Гроші, як матеріальна основа фінансів, виконуючи функцію засобу обігу стають капіталом, тобто самозростаюча вартість. По-третє, відбувається зниження ролі фінансів на мікро-рівні та збільшення значення фінансів на макрорівні. Перехід країни на нові економічні відносини викликали значний спад виробництва, безробіття, соціальну і капіталістичну нестабільність, інфляцію і т.д. У цих умовах фінансова політика нестійка, частина змінюється. Разом з тим вимальовуються такі тенденції:

фінансові ресурси концентруються не. тільки в бюджеті, а й в інших фондах - пенсійному, зайнятості, медичного страхування;

бюджет в основному поповнюється за рахунок податків. Основний упор на податок навів ще більшого спаду виробництва. Виникає необхідність вдосконалення податкової системи;

фінансування народного господарства з бюджету зменшилася з 60% до 12%, що свідчить про невтручання держави на економіку.

1.2. Функції фінансів

Сутність фінансів проявляється в їх функціях. Під функціями розуміється та робота, яку виконують фінанси.

В даний час найбільше визнання отримали 2 основні концепції фінансів розподільна й відтворювальна.

Прихильники першої концепції вважають, що фінанси виникають на другий стадії суспільного відтворення - в ​​процесі розподілу вартості суспільного продукту в її грошовій формі.

Відповідно до даної концепції фінанси виконують 2 функції - розподільчу і контрольну.

За допомогою розподільчої функції розподіляється і перерозподіляється ваговий (сукупний) суспільний продукт і його найважливіша частина - національний дохід, а також частина національного багатства.

Розрізняють первинне розподілу суспільного продукту і наступне або перерозподілу.

При первинному розподілі із загального обсягу сукупного суспільного продукту виділяються фонд відшкодування (матеріальні витрати та амортизаційні відрахування) і знову створена вартість - національний дохід, формуються первинні доходи виробничої сфери (господарюючих суб'єктів та їх працівників). Перерозподіл - це процес подальшого вже зібраного в бюджеті частини суспільного продукту за суб'єктами господарювання, як у галузевому так і в територіальному розрізі для ведення розширеного відтворення і споживання. Та частина державного фонду грошових коштів, що спрямовується для розширення виробництва (приросту виробничих фондів), називається фондом нагромадження.

Отже, через розподільну функцію фінанси задовольняють певні суспільні потреби, які відображають економічні інтереси держави, економічних агентів, шляхом формування грошових доходів та витрачання коштів. Таким чином, через розподільну функцію розкривається сутність фінансів як категорії розподілу, виявляються економічні відносини, пов'язані з рухом сукупного суспільного продукту, його складових елементів в грошовій формі і створюються умови для реалізації суспільного продукту в натурально-речовому виразі за допомогою купівлі-продажу. У підсумку повинні бути задоволені економічні інтереси всіх учасників суспільного виробництва з урахуванням конкретного трудового внеску і ступеня участі в суспільному виробництві.

Представники відтворювальної концепції розглядають фінанси як категорію відтворення в цілому, а не одну (розподільну) стадію. Вони стверджують, що фінанси - це категорія виробництва, оскільки вони обслуговують кругообіг виробничих фондів (капіталу). Фінанси - категорія обміну, так як при обміні триває процес розподілу суспільного продукту.

Таким чином, прихильники відтворювальної концепції вважають, що фінанси - категорія не однієї стадії, а всього відтворення в цілому, оскільки всі стадії суспільного виробництва тісно пов'язані між собою.

На відміну від розподільної концепції фінансів, визначає їх природу в русі грошових коштів, відтворювальна концепція цю природу визначає в русі вартості в грошовій формі. Відповідно до розширювальним розумінням суті фінансів прихильники відтворювальної концепції наділяють фінанси наступними функціями:

освітою формування грошових доходів і фондів

використанням грошових доходів і фондів

контрольна функція

Слід зазначити, що контрольна функція визнається представниками усіх концепцій.

Контрольна функція проявляється у фінансовому контролі, але ці поняття не можна ототожнювати. Контрольна функція - внутрішня властивість фінансів, а фінансовий контроль - практичне використання контрольної функції як властивого фінансів об'єктивного змісту. Контрольна функція діє не ізольовано, а в органічному зв'язку з іншими функціями. Серед грошових відносин, виражених у фінансовій формі, немає жодного, яке не було б пов'язано з контролем за формуванням та використанням фінансових ресурсів, але немає і фінансових відносин, яким була б притаманна тільки контрольна функція.

1.3. Взаємодія і взаємозв'язок фінансів з вартісним ми категоріями (ціною, оплатою праці, кредитом)

Фінанси, опосередковуючи створення валового суспільного продукту і національного доходу, взаємодіють з іншими вартісними (грошовими) категоріями - ціною, кредитом, оплатою праці, страхуванням тощо. Ці грошові категорії також беруть участь у всіх стадіях відтворювального циклу, однак крок і форми їхньої участі неоднакові. Кожна з названих категорій займає своє особливе місце в системі відтворювальних відносин, беручи участь притаманними тільки їй методами і способами в забезпеченні руху суспільного продукту і національного доходу.

Ціна виступає як вихідна категорія вартісного розподілу, опосередковуючи перехід продукту праці з натурально-речовинної форми в грошову і його рух від одного власника до іншого на основі актів купівлі-продажу. У процесі розподілу можуть виникнути відхилення цін від вартості, в результаті чого в одних виробників реалізується велика вартість, а у інших - менша. У такому випадку в перерозподільний процес вступають фінанси зі своїми методами: вони вилучають частину вартості (наприклад, за допомогою акцизів, податків на експорт або імпорт, митних зборів) або передають недоотриманий частина вартості шляхом субвенцій (дотацій), бюджетного або галузевого фінансування. Слід мати на увазі, що відхилення цін від вартості може свідомо встановлюватися державою при проведенні політики цін (регульовані ціни за державним замовленням, з державних закупівель, соціально низькі ціни, ціни визначаються високим попитом - монопольні ціни). В умовах ринку переважають вільні ціни, що формуються попитом і пропозицією товарів, послуг.

Фінанси тісно пов'язані з оплатою праці. Фонд оплати праці (фонд заробітної плати) у сфері матеріального виробництва вичленяється з виручки від реалізації продукції за допомогою фінансів. Цей фонд може формуватися в залежності від обсягу виробленої продукції. У разі використання в господарській практиці категорії доходу фонд оплати праці формується в більш тісній зв'язці з досягнутими фінансовими результатами. Валовий дохід *, як різниця між виручкою від реалізації продукції і прямими витратами, вбирає в себе економію на цих витратах і тому характеризується як комплексне фінансове поняття, що об'єднує в грошовому вираженні всі зусилля господарського органу за кількісними та якісними результатами діяльності. Тут присутній і Ціновий фактор: у разі реалізації продукції підвищеної якості, і економія матеріальних витрат, і відносна економія т використання основного капіталу, що виступає у вигляді Зменшення частки амортизаційних відрахувань, що припадають на більший кількісний обсяг продукції, збільшують прибуток або дохід.

Взаємодія фінансів з кредитом проявляється дуже тісно. Як і у фінансах, в кредитних відносинах формуються і використовуються грошові фонди, звані позичковими, для цілей довгострокового і короткострокового кредитування господарюючих суб'єктів, населення, держави.

Взаємозв'язок фінансів і кредиту яскраво простежується у процесах формування фінансових і кредитних ресурсів, де дія обох категорій взаімонаправлени: за допомогою фінансів утворюються кредитні ресурси банків: кошти госпорганів, амортизаційні відрахування, частина виручки від реалізації продукції для поповнення оборотних коштів, яка не відразу направляється на придбання матеріальних ресурсів та інші засоби. За допомогою кредиту формуються фінансові ресурси: позики заповнюють фінансові ресурси госпорганів - до моменту погашення; платежі банків до бюджету з доходу за результатами їх діяльності і в ряді інших випадків; можливі бюджетні запозичення у банків для фінансування витрат держави.

Таким чином простежується певна взаємозамінність обох категорій у забезпеченні потреб розширеного відтворення.

Разом з тим, між розглянутими категоріями є певні відмінності. Якщо фінанси розподіляють і перерозподіляють суспільний продукт, то кредит бере участь тільки в перерозподілі, продовжуючи розподіл, розпочате фінансами. Об'єктом кредиту є тільки та частина вартості, яка на даний момент є тимчасово вільною, що дозволяє акумулювати її в позичковий фонд для задоволення потреб госпорганів і населення, що потребують коштів.

Тема 2. Організація фінансової системи

План лекції:

Сутність і структура фінансової системи

Організація фінансової системи Республіки Казахстан

2.1. Сутність і структура фінансової системи

Фінансова система - це сукупність блоків, ланок, подзвеньев фінансових відносин.

Поняття «фінансова система» охоплює сукупність відносин, на основі яких утворюються і використовуються відповідні фонди грошових коштів, а також органів, що організують ці відносини.

Термін «система» означає безліч елементів, що знаходяться у відносинах і зв'язках, що утворюють певну цілісність, єдність. Чудовим властивістю системи є прояв у ній синергетичного ефекту - перевищення системного ефекту в порівнянні з результатами незалежного функціонування окремих елементів.

Дія взаємопов'язаних елементів - підсистем, які класифікуються за різними критеріями.

У наведеному вище визначенні терміна закладена принципова модель класифікації фінансової системи виходячи з сутнісної характеристики фінансів, їх місця в суспільно-економічних процесах. Відповідно до цього критерію фінансова система складається з трьох частин:

сукупність фінансових відносин;

сукупність фондів грошових коштів;

фінансовий апарат управління.

Фінансова система є системою інтеграційного типу, характеризується тісним зв'язком входять до неї елементів (підсистем) і тим, що ні одна з її підсистем не може існувати самостійно: фінанси, з одного боку, висловлюють частину виробничих відносин і тому виступають елементом системи цих відносин, з іншої - становлять систему, що складається з взаємозалежних елементів, що мають свої функціональні властивості. У фінансах можна назвати в якості функціональних підсистем такі, як податкова, бюджетна, зовнішньоекономічна, фінансових планів (прогнозів), законодавчого забезпечення фінансового контролю.

Крім функціонального критерію класифікації фінансової системи застосовується класифікація за ознакою суб'єктів фінансів (що беруть участь у фінансових відносинах), що дозволяє розмежувати фінансову систему по ланках.

Ланки, як супідрядний ряд класифікації, містять елементи вищого розряду: фінансові відносини, фінансові фонди, керуючий апарат. Така властивість систематизації надає фінансовій системі інтеграційний характер.

2.2. Організація фінансовою системою Республіки Казахстан

Місце і роль окремих складових фінансової системи неоднакові. Первинний (головний) елемент займає провідне місце серед інших елементів системи, оскільки його роль у взаємозв'язках елементів і ланок системи є визначальною. Таким елементом у фінансовій системі виступають загальнодержавні фінанси, представлені в першу чергу державним бюджетом.

Фінанси господарюючих суб'єктів сфери матеріального виробництва складають основу фінансів, вони є вихідною ланкою фінансової системи, оскільки в матеріальному виробництві створюється реальний продукт - основне джерело фінансових ресурсів суспільства.

Фінанси населення (домашніх господарств) представляють собою своєрідну частину фінансової системи. Населення (громадяни) вступає у відносини своїми грошовими коштами із загальнодержавною фінансовою системою і господарюючими суб'єктами виробничої та невиробничої сфер всіх форм власності.

Фінансова система РК підрозділяється на загальнодержавні фінанси і на фінанси суб'єктів господарювання.

Перша ланка Загальнодержавні фінанси включають фінансові відносини, виражені в державному бюджеті (Республіканський бюджет, місцеві бюджети) як економічної формі освіти централізованого фонду фінансових ресурсів і основному фінансовому плані держави, у позабюджетних спеціальних фондах (Державний накопичувальний пенсійний фонд, Інвестиційний фонд, Інноваційний фонд, Національний фонд РК), як додаткових формах цільового фінансування суспільних потреб, у державному кредиті (державний борг: зовнішній і внутрішній). Державний кредит включається у фінансову систему, хоча кредитні відносини відрізняються від фінансових. Але в силу того, що цей вид кредиту спрямований на цілі покриття дефіциту бюджету, а також забезпечення стійкості державних фінансів, розрахунки по ньому здійснюються за рахунок бюджетних коштів - це подзвено можна вважати належним як фінансової, так і кредитної систем.

Друга ланка - фінанси господарюючих суб'єктів має два відносно самостійних подзвена:

фінанси господарюючих суб'єктів сфери матеріального виробництва (реальний сектор);

фінанси організацій та установ галузей невиробничої сфери.

У першому подзвене - фінансах виробничої сфери вирішуються завдання формування і ефективного використання децентралізованих фондів грошових коштів у виробничих компаніях, фірмах, корпораціях, інших формах організацій господарської діяльності, а також централізації коштів в цільових і резервних фондах вищих органів названих господарюючих суб'єктів. Фінанси цього подзвена обслуговують виробничу діяльність, забезпечують активний вплив фінансових важелів на зростання продуктивності праці, на підвищення ефективності інших якісних показників виробництва. Сюди відносяться такі складові, що охоплюють низові ланки і їх вищестоящі органи:

фінанси виробничих господарюючих суб'єктів промисловості;

фінанси сільськогосподарських господарюючих суб'єктів;

фінанси вантажного транспорту (залізничного, річкового, морського, автомобільного, повітряного, магістрального, трубопровідного);

фінанси будівництва;

фінанси зв'язку (у частині обслуговування виробництва);

фінанси виробничої кооперації;

фінанси водного господарства;

фінанси геологорозвідувальних організацій;

фінанси інших підгалузей сфери матеріального виробництва (державних закупівель, заготовок, торгівлі, пов'язаних з продовженням процесу виробництва у сфері обігу).

Місце і роль другого подзвена - фінансів невиробничої сфери у фінансовій системі визначається її зв'язком з розподілом і використанням національного доходу. Фінансові відносини в цьому подзвене виникають у його первинних структурах і між ними, з іншими ланками фінансової системи, з ланками інших економічних систем: цін, кредиту та ін Фінанси галузей невиробничої сфери включають такі складові:

1) фінанси житлово-комунального господарства;

фінанси побутового обслуговування населення;

фінанси пасажирського транспорту;

фінанси споживчої кооперації;

фінанси ряду галузей (зв'язки та ін в частині невиробничої діяльності);

фінанси охорони здоров'я і фізичної культури;

фінанси освіти;

фінанси культури і мистецтва;

фінанси науки і наукового обслуговування;

фінанси громадських організацій;

1) фінанси банківсько-кредитних і страхових організацій;

фінанси комерційних і посередницьких організацій (у тому числі товарних і фондових бірж, брокерських контор, фондів і т.д.);

фінанси органів управління;

фінанси оборони;

фінанси органів захисту правопорядку.

У другому ланці фінансові відносини обслуговують рух вже створеної вартості по каналах її перерозподілу з метою подальшого споживання через формування численних фондів грошових засобів різного цільового характеру.

Сукупність централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів, властивих ланкам фінансових відносин, становлять другу частину фінансової системи. Матеріальний зміст фінансів знаходить вираз у формуванні та використанні фінансових ресурсів, що включають багато грошові фонди: бюджетні, державного і недержавного соціального страхування і забезпечення, амортизації, оборотних коштів, споживання. Одні фонди централізовані в більшою мірою, інші - меншою, одні фонди постійно витрачаються (фонд споживання), інші тимчасово зберігаються (резервні фонди), треті-накопичуються (амортизаційні відрахування).

Форми фінансових відносин і фондів грошових коштів утворюють керований матеріальний об'єкт. Керуючим суб'єктом виступають фінансовий апарат, що являє собою систему державного та громадського апарату управління фінансами і є третьою частиною фінансової системи.

Фінансовий апарат, який займається економічної та контрольної роботою в процесі організації і планування фінансової діяльності, удосконаленням зв'язків ланок фінансових відносин сумісний з іншими частинами фінансової системи і органічно входить до неї. Це означає переплетення у фінансовій системі як базисних, так і надбудовних відносин і керованість її. Поряд з поняттям фінансової системи є ще узагальнене поняття фінансово-кредитної системи, в яку включаються не тільки ланки фінансової системи, але і кредитна система. Фінансово-кредитна система об'єднано функціонує переважно у сфері матеріального виробництва, оскільки в невиробничій сфері кредитні відносини обмежені, хоча кредитні установи відносяться до невиробничій сфері діяльності.

В основу побудови фінансової системи покладено такі принципи:

Поєднання централізму і демократизму в організації фінансової системи; це проявляється в тому, що при централізованому керівництві з боку державних фінансових органів, одночасно великі права і самостійність надається місцевим фінансовим органам та господарюючим суб'єктам.

2.Соблюденіе національних і регіональних інтересів. Вимоги цього принципу покликані забезпечити національну рівноправність у фінансових відносинах, а також соціально прийнятний рівень розвитку регіонів. Вираженням його у побудові фінансової системи є відповідність структури державних фінансових органів національно-державному і адміністративно-територіальним устроєм. Кожна область, район і місто мають відповідний апарат фінансових органів. У низових структурах можуть бути відсутні спеціальні фінансові органи, тоді їх функції виконує апарат місцевої адміністрації. Особливе значення цей принцип набуває у багатонаціональних державах з федеральним устроєм.

3.Принцип єдності фінансової системи зумовлюється єдиної фінансової політики, що проводиться державою через центральні фінансові органи, єдиними цілями, що стоять перед усіма фінансовими органами. Управління всіма ланки ми фінансів базується на єдиних основних законодавчих та нормативних актах. Принцип єдності фінансової системи знаходить своє конкретне втілення в системі взаємоув'язки фінансових планів і балансів, що розробляються на всіх рівнях управління економікою.

4. Принцип функціонального призначення окремих складових елементів фінансової системи виражається в тому, що кожна ланка фінансів вирішує свої завдання. Йому відповідає особливий фінансовий апарат. Організацію роботи з формування і використання ресурсів державного бюджету здійснює Міністерство фінансів і Міністерство державних доходів.

Фінансова система повинна постійно вдосконалюватися.

Головним завданням цього процесу є посилення її впливу на стабілізацію і подальше соціально-економічний розвиток країни, забезпечення неухильного зростання валового національного продукту, фінансових ресурсів, зміцнення комерційного та господарського розрахунку в усіх ланках суспільного виробництва. Попереду підвищити дієвість державного управління фінансами на основі посилення централізованих почав у поєднанні з широким впровадженням економічних методів керівництва, самостійності господарюючих суб'єктів, місцевих органів влади у виробничому і соціальному розвитку.

Станом фінансів визначається стан справ у суспільстві і тому програми стабілізації та розвитку повинні передбачати реалізацію, в першу чергу, загальноекономічних заходів з підвищення ефективності економіки. У ряді цих заходів - удосконалення виробничих відносин, соціальна переорієнтація економіки, структурні перетворення національного господарства, прискорення науково-технічного прогресу, активізація зовнішньоекономічної діяльності, вирішення проблеми насичення споживчого ринку за рахунок внутрішнього виробництва. У числі фінансових заходів необхідна раціоналізація інвестицій, зниження витрат на утримання апарату управління, посилення режиму економії на всіх рівнях господарювання; в низових ланках економіки - ліквідація збитковості, розвиток комерційного розрахунку, індикативне регулювання фінансових взаємовідносин у всіх ланках фінансової системи.

Тема 3. Фінансова політика і фінансовий механізм

План лекції:

Сутність і значення фінансової політики

Типи фінансової політики

Цілі, завдання та принципи фінансової політики

Зміст і структура фінансового механізму

3.1. Сутність і значення фінансової політики

Фінансова політика - Це сукупність заходів і намірів, що приводяться державою в галузі фінансів для здійснення своїх функцій і завдань. Фінансова політика є складовою частиною економічної політики.

У системі матеріалістичної діалектики фінансова політика належить до надбудови, які вона виражає, що є базисними - виступаючими як частини виробничих відносин певної суспільно-економічної формації.

Фінансова політика, як і економічна політика, в цілому розробляється державою виходячи з вимог економічних законів (закон попиту і пропозиції, закон вартості, закон підвищень потреб та ін.)

У реальному житті фінансова політика реалізується через фінансовий механізм. Фінансовий механізм являє собою систему видів, форм і методів організації, планування та управління фінансами. Через фінансовий механізм відбувається управління фінансовими відносинами з формування і використання цільових фондів грошових коштів і накопичень для здійснення державних програм економічного і соціального розвитку.

Фінансова політика держави поділяється на фінансову стратегію і фінансову тактику. Фінансова стратегія являє собою довгостроковий курс передбачає рішення великомасштабних завдань економіки і соціального розвитку суспільства. Фінансова тактика являє собою короткостроковий курс, що конкретизує стратегічні установки і спрямований на вирішення невідкладних завдань, що виникають диспропорцій і відхилень у фінансах і економіці країни.

3.2. Типи фінансової політики

Аналіз фінансової політики, яку застосовували різними державами, дозволяє виділити чотири її основні типи: класична, регулююча, планово-директивна, сучасна.

До кінця 20-х років минулого століття основним типом фінансової політики більшості країн був класичний її варіант. Така фінансова політика була заснована на працях класиків політекономії А. Сміта (1723-1790) і Д. Рікардо (1772-1823) та їх послідовників. Основне її напрямок - невтручання держави в економіку, збереження вільної конкуренції, використання очного механізму як головного регулятора господарських процесів. Наслідком цього було обмеження державних витрат і податків, забезпечення умов для формування і використання рівноважного (збалансованого) бюджету.

В основу регулюючої фінансової політики спочатку були покладені економічна теорія англійського економіста Дж. М. Кейнса (1883-1946) і його послідовників. Вони виходили з необхідності і регулювання державою циклічного розвитку економіки. Фінансова політика на ряду з її традиційними завданнями стала використовувати фінансовий механізм для регулювання економіки і соціальних відносин з метою забезпечення повної зайнятості населення. Система податків в умовах регулюючої фінансової політики кардинально змінюється. Головним механізмом регулювання стає прибутковий податок, який використовує прогресивні ставки.

Планово-директивна фінансова політика застосовується в країнах, що використовують планову систему управління економікою. Основна на державній власності на засоби виробництва дозволяє здійснювати пряме ефективне керівництво всіма сферами економіки і соціального життя, в тому числі й фінансами. Мета фінансової політики в цих умовах - забезпечення максимальної концентрації фінансових ресурсів у держави (в першу чергу у центральних органів влади та управління) для їх подальшого перерозподілу у відповідності з основними напрямками державного плану.

Основа сучасної фінансової політики - це визнання свободи підприємницької діяльності, введення різноманітних форм господарювання, приватизація державної власності і перехід до змішаної економіки, що базується на вмілому поєднанні приватних і державних господарських суб'єктів. На основі розробляється принципово новий фінансовий механізм. Держава відмовляється від директивного керівництва внутрішньогосподарськими відносинами на підприємствах і переводить їх відносини з бюджету на податкову основу, яка ставить заслін безпідставного вилучення доходів.

3.3. Зміст, цілі, завдання і принципи фінансової політики

Змістом фінансової політики держави є планомірна організація фінансів з урахуванням дії економічних законів і відповідно до завдань розвитку суспільства.

Метою фінансової політики в Казахстані є розробка заходів та їх втілення через фінансовий механізм щодо забезпечення економічного зростання на основі індустріально-інноваційного розвитку, структурної перебудови національного господарства, активізації зовнішньоекономічної діяльності шляхом інтеграції економіки країни у світове господарство, а також безперебійного і збільшується фінансування соціальних програм. Фінансова політика і фінансовий механізм повинні забезпечити соціальний захист населення в ринкових процесах від інфляції, безробіття, втрати доходів.

Завданнями фінансової політики є:

Забезпечення умов для створення найбільш можливого обсягу фінансових ресурсів на основі особливостей кожного конкретного етапу розвитку країни.

Встановлення раціонального з точки зору держави розподілу та використання фінансових ресурсів.

Вироблення фінансового механізму та його розвитку відповідно до мінливих цілями і завданнями стратегії.

При проведенні фінансової політики важливе значення мають здійснення наступних принципів фінансової політики:

Дотримання інтересів всіх учасників суспільного виробництва, соціальних, національних та професійних груп при складанні, затвердженні та виконанні бюджетів, прогнозів і планів виходячи з реальної наявності фінансових ресурсів;

Забезпечення планомірної організації фінансових відносин;

Збалансованість доходів і витрат у всіх сферах і ланках фінансової системи;

Створення фінансових резервів;

Оптимальний розподіл фінансових ресурсів між державою і господарюючими суб'єктами.

3.4. Зміст і структура фінансового механізму

Кожна економічна категорія має свою специфіку, яка виявляється через певні види, форми і методи вираження відповідних відносин. Саме ці поняття - види, форми і методи реалізації відношенні - виступають в економічному житті як інструмент, механізм управління відповідними процесами. Фінанси, як специфічна розподільна категорія, бере участь у розподілі та перерозподілі створеного продукту створеного продукту шляхом утворення і використання різних цільових фондів грошових коштів. Тому що застосовується у цьому процесі механізм - це види, фірми і методи вираження фінансових відносин, пов'язаних з формуванням та використанням грошових доходів і фондів.

Термін механізм має технічне походження і в економічному розумінні означає засіб, яким можна привести що-небудь в дію, спонукати певну діяльність. У цьому сенсі термін застосовується в управлінні, і його суть пов'язана з утриманням впливу керуючого суб'єкта на керований об'єкт, що визначається завданнями економічної, у тому числі й фінансової політики. Фінансовий механізм, як і господарський механізм в цілому, має внутрішню, властиву йому структуру. Для її характеристики доцільно використовувати такі поняття системного аналізу, як підсистема, блок, елемент, що визначаються як ланки фінансового механізму. Підсистема фінансового механізму представляє собою найбільш суттєві рушійні сили фінансового механізму - фінансове планування, фінансові важелі і стимули, організаційну структуру та правовий режим фінансової системи, організацію управління фінансами.

Фінансовий механізм можна розглядати в організаційно - управлінському аспекті. Для цього використовуються такі поняття системного аналізу, як підсистема, блок, елемент, що визначаються як ланки фінансового механізму.

Підсистема фінансового механізму представляє собою найбільш суттєві рушійні сили фінансового механізму - фінансове планування, фінансові важелі і стимули, організаційну структуру та правовий режим фінансової системи, організація управління.

Блок фінансового механізму - це сукупність однорідних взаємопов'язаних елементів, об'їдених за ознакою загальної цільової спрямованості.

Елемент фінансового механізму - це найпростіша господарська форма, через яку специфічним образам проявляються інтереси учасників суспільного виробництва.

Тема 4: Фінансове планування та прогнозування

План лекції:

1. Сутність фінансового планування та прогнозування.

2. Принципи і методи фінансового планування.

3. Система фінансових планів.

4. Основні напрямки удосконалення фінансового планування.

4.1. Сутність фінансового планування та прогнозування

Фінансове планування - Це підсистема фінансового механізму. Фінансове планування складова частина економічного і соціального планування. Специфіка фінансового планування полягає в тому, що воно здійснюється в грошовій формі, зумовленої відносну самостійність руху грошових коштів по відношенню до матеріально-речовим елементам виробництва, активним впливом опосередкованого грошима розподілу на суспільне відтворення.

Об'єктом фінансового планування виступає освіта і розподілу доходів і накопичень, використання централізованих і децентралізованих грошових коштів. Таким чином, фінансове планування представляє собою планомірне управління економічними процесами утворення, розподілу і використання грошових коштів.

Метою фінансового планування є досягнення пропорційності і збалансованості розвитку господарських суб'єктів, систем на основі оптимального відповідності мобілізуються і використовуваних фінансових ресурсів матеріально-речовим елементам відтворення.

Завданнями фінансового планування є:

визначення джерел фінансових ресурсів, їх загальної величини;

встановлення оптимальних пропорцій, розподіл коштів між централізованими і децентралізованими фондами, галузями національного господарства та адміністративно - територіальними підрозділами;

визначення конкретного напрямку використання ресурсів і створення необхідних резервів.

Фінансове планування здійснюється органами державної влади та управління, а також господарюючими суб'єктами. У ринкових умовах фінансове планування проводиться в значній мірі як прогнозування.

Прогнозування - Розробка прогнозу про перспективи розвитку якого-небудь явища об'єкта, процесу.

Прогноз - Імовірнісні судження про стан якого-небудь явища в майбутньому на основі соціального наукового дослідження.

План - Система взаємопов'язаних завдань, в якому визначено порядок, терміни і послідовність дій або заході.

Планування - Процес, що охоплює власну розробку плану.

4.2. Принципи і методи фінансового планування

В основі фінансового планування лежать такі найважливіші принципи:

поєднання централізованого та децентралізованого підходів. Даний принцип означає поєднання централізованого фінансового планування з місцевим фінансовим плануванням. Це дозволяє державі проводити єдину фінансову політику.

І принцип єдності - Означає взаємозв'язок і взаємозалежність фінансового планування з економічним і соціальним плануванням. В основі фінансових планів лежать показники планів і прогнозів економічного і соціального розвитку. Принцип безперервності планування передбачає тісну ув'язку перспективних і поточних фінансових планів.

У фінансовому плануванні використовуються наступні методи:

1.Метод екстраполяції. Визначення перспективних параметрів на основі фактичних показників та їх коригування.

2.Метод експертних оцінок - використання досвіду висококваліфікованих фахівців - експертів.

3.Нормативно метод - дозволяє розраховувати планові показники на основі встановлених норм і нормативів.

4.Балансовий метод - метод передбачає узгодженість витрат з джерелами їх покриття, ув'язку всіх розділів фінансових планів між собою, а також виробничих і фінансових показників.

5. Програмно-цільовий метод отримає в умовах ринку розвиток як один з методів фінансового прогнозування на базі науково-технічних програм, здійснюваних на різних рівнях - загальнонаціональному, галузевому, первинному. Фінансове програмування - метод фінансового планування, що використовує програмно-цільовий метод, в основі якого закладені чітко сформовані цілі і засоби їх досягнення.

6.Економіко-математичні методи - з використанням ЕОМ, сприяють вибору найкращих рішень. Складання фінансових планів здійснюється по етапах. На першому етапі планування проводиться економічний аналіз виконання фінансових показників за звітний період. На другому етапі проводяться розрахунки конкретних видів доходів і витрат на планований період. На третьому етапі окремі завдання, статті пов'язуються в єдине ціле. Якщо передбачені заходи та планові завдання не узгоджуються з грошовими ресурсами, вишукуються джерелом збільшення надходжень визначаються шляхи більш ефективного їх використання.

4.3. Система фінансових планів

Основним документом фінансового планування виступають фінансовий план.

Фінансові плани - Це плани утворення та використання накопичень і грошових доходів підприємств і організацій і держав; в цілому. Фінансові плани показують забезпеченість фінансовими ресурсами.

Система фінансових планів включає численні види планів (первинні, зведені фінансові плани). До первинних відносяться фінансові плани підприємстві та організацій, кошториси державних установ. Зведені фінансові плани включають загальнодержавні, територіальні, галузеві плани.

Загальнодержавними є: зведений фінансовий баланс держави, державний бюджет.

Галузеві фінансові плани включають: баланси доходів і витрат міністерств (відомств), галузей матеріального виробництва, фінансові плани громадських організацій.

До територіальним фінансових планів відносяться: зведені фінансові баланси регіонів, місцеві бюджети, плани громадських організації на відповідній території.

Залежно від періоду фінансове планування підрозділяється на річне, середньострокове (трьох - п'ятирічне) і перспективне. В даний час на річний період складаються всі названі вище види планів.

У сфері матеріального виробництва фінансові плани називаються балансами доходів і витрат, включає чотири розділи:

Доходи і надходження коштів.

Витрати і відрахування коштів.

Платежі до бюджету.

Асигнування з бюджету.

У перший розділ балансу включаються: чистий дохід, амортизаційні відрахування, довгострокові кредити банків, кошти фонду накопичення, виручка від реалізації вибулого майна, надходження податку на додану вартість і акцизів, кошти від продажу цінних паперів, приріст оборотних коштів.

Розділ "Витрати і відрахування коштів" відображає капітальні вкладення, збитки по основній діяльності, витрати по сплаті відсотків, позики на виконання нестачі власних оборотних коштів, операційні витрати, погашення довгострокових кредитів.

Розділ "Платежі до бюджету" включають: платежі всіх видів податків.

У розділі "Асигнування з бюджету" передбачаються наступні заходи: державні, централізовані капітальні вкладення, операційні витрати, фінансовані за рішеннями уряду і місцевих органів влади.

Господарюючі суб'єкти з невеликими оборотними засобами складають фінансові плани з двох розділів: доходів і витрат.

Найважливішими фінансово-економічними показниками на рівні підприємств є:

виручка від реалізації продукцій (Робіт, послуг). Цей показник визначає можливості подальшого розподілу і використання фондів грошових коштів;

собівартість реалізованої продукції;

питома вага окремих елементів витрат у загальних витратах;

величина прибутку або доходу;

рівень рентабельності (прибутковості);

величина амортизаційних відрахувань;

величина фондів накопичення, споживання, резервного, валютного та ін;

стан кредиторської та дебіторської заборгованості;

наявність власних оборотних коштів;

показники використання основних та обігових засобів (фондоотдела, фондомісткість, коефіцієнт оборотності оборотних коштів, тривалість обороту);

обсяг акціонерного капіталу;

показники ліквідності коштів підприємства;

У фінансовій роботі використовуються також загальноекономічні показники:

витрати на одиницю продукції, що випускається;

обсяг капітальних вкладень (інвестицій);

При оподаткуванні застосовуються такі специфічні показники:

сукупний річний дохід;

оподатковуваний дохід, який обчислюється як різниця між сукупним річним доходом і відрахуваннями;

До зведеним фінансовим показників відносяться показники доходів і видатків бюджетів, а також їх окремих складових і їх питома вага, суми дефіцитів бюджетів.

На рівні національного господарства фінансові показники характеризують обсяг і структуру фінансових ресурсів держави та їх розподілу через державний бюджет, рентабельність різних галузей національного господарства.

4.4. Основні напрямки удосконалення фінансового планування вання

Державне регулювання ринкової економіки в першу чергу забезпечується проведенням антимонопольної, податкової, бюджетної, банківської, митної політики. Важливе місце в державному регулюванні економіки займає фінансове планування і, перш за все індикативне планування (прогнозування) у процесі якого визначаються загальні контури бажаного розвитку економіки. Головна мета індикативного фінансового планування - визначення передбачуваного обсягу і спрямування фінансових ресурсів для виконання функції держави.

Індикативні фінансові плани мають обов'язковий характер лише до державного сектора, а для секторів з іншими формами власності - рекомендований характер.

Підприємницькі ланки у своїй господарській комерційної діяльності керуються так званими - бізнес-планами. Бізнес-план - це документ, відповідний техніко-економічного обгрунтування підприємницької діяльності.

Тут готується кілька документів:

прогноз обсягів реалізації;

баланс грошових доходів і витрат;

зведений баланс активів і пасивів підприємства;

графік досягнення беззбитковості;

У ринковому середовищі фінансове планування здійснюється на більш високому рівні і збагачується новими формами методами, що дозволяють проводити цей процес, використовуючи наукові методи, сучасні технічні засоби і надійну інформаційну базу.

Тема 5: Правове забезпечення фінансових відносин

План лекції:

Фінансові правовідносини і фінансові норми

Фінансова діяльність держави та методи її законодавчого здійснення

Фінансово - правові акти у системі фінансового законодавства

5.1. Фінансові правовідносини і фінансові норми

Фінансові відносини вимагають правого регулювання. При цьому застосовується різноманітні норми фінансового права

Фінансові правовідносини відрізняються тим, що вони:

-Виникають у сфері фінансової діяльності держави в процесі розподілу і перерозподілу національного доходу;

-Одні із суб'єктів цих відносин обов'язково повинен бути відповідний державний орган державної влади (або державне або муніципальне утворення в цілому);

-Обов'язковим об'єктом завжди виступають гроші або грошові зобов'язання, пов'язані з утворенням і використанням грошових фондів.

Фінансово - правові відносини носять державно-владний характер.

Фінансово-правова норма - Це закріплене нормативним правовим актом правило поведінки суб'єкта фінансового відносини.

Залежно від характеру міститься у фінансово-правових нормах приписи вони поділяються на три види.

Зобов'язуючі фінансово-правові норми наказують учасникам фінансового правовідносини вчинити певні дії.

Заборонні пропонуються утриматися від певних дій.

Уповноважують фінансово-правові норми дозволяють здійснювати певні дії.

У залежності від свого змісту фінансово-правові норми поділяються на:

Матеріальні фінансово-правові норми, що регулюють суспільні відносини, що опосередковують рух грошей як матеріального об'єкта;

Організаційні фінансово-правові норми, що встановлюють фінансові структури, що визначають процедури та форми фінансової діяльності, і її грошову систему, що встановлюють порядок розробки, розгляду, затвердження та виконання бюджетів і т.д.

За свою приналежність фінансові правовідносини поділяються на:

бюджетні;

позабюджетні;

фінансово-банківські;

страхові;

фінансово-господарські.

У залежності від методу правового регулювання фінансові - правовідносини поділяються на:

1. односторонньо-владні;

2. договірні.

Односторонньо-владні фінансові правовідносини характеризуються, по-перше, тим, що вони виникають на основі однобічного веління держави. Згоди другої сторони на вступ до такого ставлення не потрібно, а часто воно виникає навіть проти її волі і бажання, тобто є примусовим. По-друге, ці правовідносини будуються на моделі «влада і підпорядкування», де на одному полюсі - у держави - ​​більше прав, на іншому - більше обов'язків.

Договірні фінансові правовідносини характеризуються тим, що грунтуються на угоді сторін, тобто умови фінансового зобов'язання формуються у вигляді зустрічного волевиявлення (зрозуміло, в тій лише частини, в якій ці умови прямо не визначені тієї фінансово-правовою нормою, яка регулює дану угоду). Хоча вони, як і будь-які фінансові стосунки, не є юридично рівноправними, це нерівноправність ниє більш згладжений характер, проявляється не стіл очевидно, кожна сторона є носієм прав та обов'язків.

Подібно до інших правових норм структура фінансово-правових норм складається з гіпотези, диспозиції, санкції. Гіпотеза описує обставини, при яких дана норма повинна застосовуватися. Диспозиція містить саме правило поведінки. Санкція встановлює відповідальність за невиконання або неналежне виконання приписів фінансово-правових норм.

Державні органи наділені владними повноваженнями, вони мають право видавати розпорядження, обов'язкові для виконання.

Проте державні органи, вступаючи у фінансові правовідносини від імені держави, мають не тільки правознавства, але й обов'язки. Як права, так і обов'язки всіх учасників фінансових правовідносин знаходяться під захистом держави. Виконання фінансових зобов'язань забезпечується, головним чином, методом переконання, заснованому на свідомості громадян і посадових осіб. До господарських органам та громадянам, які не виконують фінансові зобов'язання, застосовується метод примусу: фінансові санкції. До санкцій відносяться пені, штрафи, неустойки, припинення фінансування або кредитування.

5.2. Фінансова діяльність держави та методи її законодавчого здійснення

Фінансова діяльність держави - ​​це організація грошової системи країни, а також формування, розподіл і використання державних грошових фондів. Держава, здійснюючи фінансову діяльність, виступає одночасно в двох якостях: як суб'єкт політичної системи як власник коштів, зосереджених у певних фондах. При цьому дії держави як власника повинні бути підпорядковані його ролі в суспільстві як політичного суб'єкта.

Головною метою фінансової діяльності є створення сприятливих умов для нормального функціонування соціально-економічних структур суспільства.

За допомогою здійснення фінансової діяльності держава вирішує три головних завдання:

-Створення грошової інфраструктури та забезпечення її нормального функціонування;

-Вплив за допомогою грошових важелів на що відбуваються в суспільстві соціально-економічні процеси в тих напрямках, які держава вважає сприятливими для цього суспільства.

Таким чином, фінансова діяльність держави повинна носити підлеглий і обслуговуючий характер по відношенню інтересам суспільства.

У своєму ідеальному прояві фінансова діяльність держави повинна будуватися на наступних принципах:

врахування потреб суспільства і підпорядкованість його інтересам;

раціональність і ефективність;

гласність і відкритість, підконтрольність суспільству;

нормативність і плановість;

постійність і систематичність;

передбачуваність і доступність громадському розумінню.

Фінансова діяльність держави проводиться різними методами:

обов'язкові методи - податки, відрахування коштів на соціальне страхування, спеціальні позабюджетні фонди;

добровільні методи - платежі по особистому і майновому страхуванню, вклади в банки;

безоплатне, безоплатне фінансування;

кредитування на принципах поворотності, платності, строковості;

методи безготівкових і готівкових розрахунків грошовими коштами.

Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності здійснюється різноманітними формами і методами. Основні форми регулювання:

фінансування зовнішньоекономічної діяльності;

оподаткування;

інвестування;

зовнішнє запозичення;

зовнішня заборгованість;

субсидування експорту.

Методи регулювання:

Прямі (адміністративні) - ліцензії, квоти, державна монополія;

Непрямі (економічні) - податки, мита, процентні ставки, курс валюти, курс цінних паперів.

5.3. Фінансово - правові акти у системі фінансового законодательст ва

При здійсненні фінансової діяльності державні органи приймають певні фінансово-правові акти, якими в межах своїх повноважень регулюють фінансові відносини з мобілізації, розподілу та використання фінансових ресурсів, проведення контролю за їх витрачанням, виконання фінансових планів і фінансових зобов'язань перед державою, а також керують учасниками цих відносин.

Фінансово-правові акти - це рішення органів державної влади та управління з питань фінансової діяльності в передбаченій формі. Фінансово-правові акти встановлюють, змінюють або відміняють фінансово-правові норми.

Сукупність фінансово-правових актів складають фінансове законодавство.

Фінансово-правові акти поділяються за юридичною підставах на:

нормативні акти;

індивідуальні акти;

законодавчі акти;

підзаконні акти;

планово-фінансові акти.

До нормативних актів належать акти, що регулюють групу однорідних фінансових відносин. Вони містять загальні правила проведення їх учасників, тобто правові норми і діють тривалий час.

Індивідуальні акти конкретизують норми права стосовно визначеному платнику або одержувачу коштів.

Законодавчі акти - видаються Парламентом закони і постанови, Укази Президента республіки.

Підзаконні акти - це акти, засновані на законі і прийняті на виконання закону: накази галузевих і вищестоящих органів управління, інструкції Міністерства фінансів і Міністерства державних доходів, резолюції посадових осіб т.д.

Планово-фінансові акти містять конкретні завдання в галузі фінансів на певний період, тобто є планам щодо мобілізації, розподілу та використання фінансових ресурсів (усі види бюджетів, фінансові плани підприємств і організацій, кошториси витрат установ).

Тема 6. Фінансовий контроль

План лекції:

Сутність і значення фінансового контролю

Класифікація фінансового контролю

Аудиторський контроль

Методи фінансового контролю

6.1. Сутність і значення фінансового контролю

Фінансовий контроль являє собою специфічну діяльність, спрямовану на перевірку обгрунтованості вартісного розподілу валового суспільного продукту за відповідними фондами грошових коштів та їх витрачання на певні цілі.

Термін «контроль» є похідним від латинського виразу «контра рутулус», що означає «протиставлення» (наміченого, передбачуваного процесу, явища і відбувається чи доконаного, фактичного).

Наявність фінансового контролю об'єктивно обумовлено тим, що фінансам, як економічної категорії притаманна контроль ва функція. Допомогою цієї функції фінанси попереджають про створених пропорціях розподілу, співвідношення фондів, джерела їх формування, використання / Контрольна функція фінансів створює можливість впливу з боку суспільства і, перш за все , держави на процеси виробництва, обміну, розподілу і споживання матеріальних благ. Але ця можливість перетворюється в дійсність тільки в суспільних відносинах за участю людей, наявності певних умов:

створення особливих органів контролю;

укомплектуванні їх кваліфікованими фахівцями;

регламентації прав цих органів.

Контрольна функція створює об'єктивні умови для використання фінансів як інструмента контролю, а свідоме застосування здійснюється в ході функціонування фінансів у суспільному виробництві. Якщо фінанси виражають відносини економічного базису, тобто частина виробничих відносин, то фінансовий контроль як один з елементів управління фінансами (поряд з плануванням, обліком та аналізом) - є надстроечной категорією.

Специфіка фінансового контролю полягає в тому, що він здійснюється у грошовій формі. Його безпосереднім об'єктів тому є процеси формування доходів і накопичень, створення і використання грошових фондів. Проте дія фінансового контролю поширюється на більш широке коло грошових відносин, оскільки фінанси тісно пов'язані з іншими вартісними категоріями: оплатою праці, собівартістю продукції, доходом, прибутком, виробничими фондами (основними, оборотними), капітальними вкладеннями, інвестиціями. А фінансовий контроль за правильністю використання бюджетних асигнувань установами та організаціями зачіпає усі сторони їх діяльності - повноту розгортання мережі і контингентів, дотримання встановлених норм витрачання коштів.

Сфера дії фінансового контролю часто може співпадати з іншими видами контролю: адміністративним, правовим, соціальним, технічним, політичним. Оскільки фінансова сторона діяльності госпорганів тісно пов'язана з господарською, буває важко, а іноді й неможливо відокремити фінансовий контроль від господарського, так як у більшості фінансових операцій відображаються інші процеси господарської діяльності.

Проведення державного фінансового контролю здійснюється з обов'язковим дотриманням принципів незалежності, об'єктивності, достовірності, прозорості, компетентності, гласності з урахуванням забезпечення режиму секретності.

Притупування незалежності - недопущення будь-якого втручання, яке підриває незалежність органів державного фінансового контролю, ревізійних комісій масліхатів, служб внутрішнього контролю, їх працівників і членів, незалежність проведеного ними контрольного заходу при здійсненні контрольних функцій.

Принцип об'єктивності контролю - проведення контролю строго відповідно до законодавства Республіки Казахстан, стандартів державного фінансового контролю, недопущення конфлікту інтересів, прийняття рішень за результатами контролю лише на підставі виявлених і документально підтверджених фактів.

Принцип достовірності результатів контролю - підтвердження результатів контролю бухгалтерськими, банківськими та іншими документами об'єкта державного фінансового контролю.

Принцип прозорості контролю - ясність викладу результатів контролю, підзвітність органів державного фінансового контролю, ревізійних комісій масліхатів, Президентові Республіки Казахстан, Парламенту Республіки Казахстан, Уряду Республіки Казахстан, масліхат.

Принцип компетентності - сукупність професійних знань і навичок працівників органів державного фінансового контролю, служб внутрішнього контролю, членів ревізійних комісій масліхатів, необхідних для здійснення якісного контролю.

Принцип гласності - публікація результатів контролю з урахуванням забезпечення режиму секретності, службової, комерційної або іншої захищеної законом таємниці.

До основних завдань фінансового контролю належать:

Перевірка виконання фінансових обов'язків перед державою, організаціями та населенням.

Перевірка правильності використання господарюючими суб'єктами знаходяться в їх розпорядженні грошових ресурсів (бюджетних та власних коштів, банківських позичок, позабюджетних коштів).

Перевірка дотримання правил здійснення фінансових операцій, розрахунків і зберігання грошових коштів господарюючими суб'єктами.

Виявлення внутрішніх резервів виробництва - можливостей підвищення рентабельності господарства, зростання продуктивності праці, прискорення оборотності оборотних коштів, більш економного та ефективного використання матеріальних та грошових коштів.

Усунення і попередження порушень фінансової дисципліни.

У разі їх виявлення застосовуються у встановленому порядку заходи впливу до організацій, посадовим особам та громадянам, забезпечується відшкодування збитків держави і організаціям.

Фінансова дисципліна - це чітке дотримання встановлених розпоряджень і порядку утворення, розподілу і використання грошових фондів держави, його господарюючими суб'єктами.

6.2. Класифікація фінансового контролю

Класифікація фінансового контролю заснована на розходженнях у суб'єктах, часу проведення контрольних дій, прийомах (способах) проведення контролю. Виходячи з цих ознак фінансовий контроль поділяється за трьома напрямками: видами, формами, методами його здійснення.

Державний фінансовий контроль (зовнішній і внутрішній) - перевірка відповідності законодавству Республіки Казахстан діяльності об'єктів державного фінансового контролю в частині виконання, ведення обліку та звітності з виконання республіканського і місцевих бюджетів, оцінки їх виконання, використання грантів, активів держави, гарантованих державою позик, грошей від реалізації державними установами товарів (робіт, послуг), що залишаються в їхньому розпорядженні.

Загальнодержавний фінансовий контроль здійснюють органи державної влади і управління: Апарат Президента, Парламент Республіки Казахстан, Уряд, місцеві представницькі органи (зборів депутатів) органи місцевих адміністрацій. Цей вид контролю проводить Лічильний комітет за виконанням республіканського бюджету.

Зовнішній контроль - державний фінансовий контроль, здійснюваний Рахунковим комітетом з контролю за виконанням республіканського бюджету та ревізійними комісіями масліхат.

Зовнішній контроль здійснюється:

на республіканському рівні - Рахунковим комітетом з контролю за виконанням Республіканського бюджету;

на місцевому рівні - ревізійними комісіями масліхат.

Внутрішній контроль - державний фінансовий контроль, здійснюваний центральним уповноваженим органом з внутрішнього контролю та службами внутрішнього контролю.

Внутрішній контроль здійснюється центральним уповноваженим органом з внутрішнього контролю та службами внутрішнього контролю.

Об'єкти державного фінансового контролю - Уряд Республіки Казахстан, місцеві виконавчі органи, державні органи, відповідальні за справляння та контроль надходжень до бюджету, державні установи, що фінансуються з республіканського та місцевих бюджетів, їх підвідомчі організації, одержувачі бюджетних коштів, фізичні та юридичні особи, які використовують гранти , активи держави, гарантовані державою позики.

Відомчий фінансовий контроль здійснюється в межах повноважень окремого міністерства, відомства за діяльністю входять в їх систему (підлеглих, підвідомчих, підвідомчих) підприємств, організацій, установ. Відомчий фінансовий контроль здійснюють міністерства і відомства республіки щодо підпорядкованих їм підприємств, організацій та установ. Відомчий фінансовий контроль здійснюється у трьох формах: попередній, поточного та наступного контролю. Основними методами контролю є розгляду проектів фінансових планів, ревізії і перевірки. Об'єктом контролю виступають - децентралізовані фонди грошових коштів.

До основних завдань відомчого контролю: контроль за виконанням планових завдань, економним використанням матеріальних і фінансових ресурсів, збереженням власності, правильністю постановки бухгалтерського обліку, станом контрольно-ревізійної роботи, припинення фактів безгосподарності, марнотратства і всякого роду надмірностей.

У рамках відомчого контролю проводиться внутрішньогосподарський контроль, тобто контроль, який здійснюється на конкретних господарюючих суб'єктах (фірмах, компаніях, організаціях, установах). Контрольні функції в даному випадку пов'язані з процесом повсякденному фінансово-господарської діяльності як її необхідна умова. Цей вид контролю сприяє підвищенню відповідальності первинних ланок виробництва за ефективне використання виробничих фондів, фінансових ресурсів, спрямований на зниження втрат, різних порушень фінансової дисципліни.

У залежності від часу проведення фінансовий контроль може бути попереднім, поточним і наступним. Такі форми контролю властиві діяльності більшості контролюючих органів.

Попередній фінансовий контроль проводиться до здійснення операцій за освітою, розподілу та використання грошових фондів, і тому він має важливе значення для попередження порушень фінансової дисципліни. У даному випадку перевіряються підлягають затвердженню і виконанню документи, які служать підставою для здійснення фінансової діяльності - проекти бюджетів, фінансових планів і кошторисів, кредитні і касові заявки і т.д.

Поточний фінансовий контроль - це контроль у процесі здійснення грошових операцій (в ході виконання фінансових обов'язків перед державою, одержання і використання грошових коштів для адміністративно-господарських витрат, інвестування і т.д.).

Наступний фінансовий контроль - контроль, здійснюваний після здійснення фінансових операцій (після виконання доходної видаткової частини бюджету, використання госпорганами грошових коштів тощо). У цьому випадку визначається стан фінансової дисципліни, виявляються її порушення, шляхи запобігання та заходи щодо їх усунення.

6.3. Аудиторський контроль

Аудиторський контроль - перевірка стану фінансово-господарської діяльності на основі договору (контракту), що укладається незалежною аудиторською фірмою і власником (власником) підприємства, компанії, банку, страхової компанії.

Економічна природа аудиту полягає у відділенні права власності та права розпорядження нею при дії різноманітних організаційно-правових форм підприємств, компаній, фірм. Тому виникає необхідність постійного моніторингу власності незалежними фірмами, що дають об'єктивну інформацію про її стан. Ця необхідність особливо нагальною при функціонуванні акціонерного капіталу, в банківській сфері, довірчих фондах та інших формах руху вартості в ринковому середовищі, де при здійсненні операцій велика вірогідність ризиків: ліквідності, кредитного, валютного та інших.

Аудитори і аудиторські фірми керуються при здійсненні своєї діяльності вимог законодавчих та інших нормативних актів, при проведенні аудиторської перевірки та складанні висновку незалежні від господарюючого суб'єкта, а також будь-якої третьої сторони.

Аудит проводиться за наступними послідовним стадіям:

планування (з внутрішньої систематизацією дії сторін);

отримання інформації про об'єкт аудиту та її оцінка;

розробка підходу до процедури аудиту та підготовка програми;

перевірка і тести систем контролю;

проведення процедур аудиту;

формування аудиторського висновку.

На стадії безпосереднього проведення аудиторських процедур виділяються ключові процедури, які дають прямі докази щодо повноти, правильності та достовірності облікових даних, а також об'єктивності оцінок та інформації, що містяться у звітності.

Результатом аудиторської діяльності є висновок - що має правове значення офіційний документ, засвідчений аудитором, що містить повну інформацію про відповідність бухгалтерських звітів, балансів та інших документів господарюючого суб'єкта вимогам, пропонованим до ведення бухгалтерського обліку та складання звіту.

Висновок про фінансовий стан об'єкта, що перевіряється у встановленому законом порядку публікується як звіт про його діяльність разом з офіційним балансом і звітом про фінансово-господарської діяльності. Відповідальність за достовірність наданих аудитору відомостей і документації лежить на керівництві господарюючого суб'єкта.

Аудиторські фірми одночасно можуть виконувати консультаційні функції. Консультаційні послуги аудиторських фірм направлені на виявлення резервів господарюючих суб'єктів, надання допомоги з питань комерційної та фінансово-господарської діяльності, постановки бухгалтерського обліку, фінансового планування, пошук шляхів ефективної роботи.

Аудиторські фірми зазвичай отримують спеціальний дозвіл від державних органів або інших органів, що спостерігають за діяльністю акціонерних товариств, компаній (банків, страхових компаній).

Аудитори і аудиторські фірми можуть проводити платні аудиторські перевірки за дорученням державних органів. Аудиторська діяльність не скасовує здійснюваного відповідно до законодавства контролю за діяльністю господарюючих суб'єктів з боку спеціально уповноважених на те державних органів.

Користувачі результатів аудиторських перевірок - зацікавлені в підсумках діяльності господарюючого суб'єкта особи: державні податкові та інші уповноважені органи, власники господарюючого суб'єкта, кредитори, інвестори та Інші, що мають відповідно до чинного законодавства право на отримання такої інформації.

Виділяється також внутрішній аудит - невід'ємна частина системи внутрішнього контролю підприємства, компанії, фірми. Об'єктом внутрішнього аудиту може бути фінансова, виробнича, постачальницька та інші види діяльності. Сюди входить ревізія наявності та правильності оформлення всіх бухгалтерських _{документів?} Перевірка адміністративного порядку виконання директив і наказів, організація інвентаризації товаро-матеріальних цінностей, контроль товаро-господарських операцій і т.д. Внутрішній аудит проводиться як на головному підприємстві, так і на дочірніх фірмах і філіалах.

6.4. Методи фінансового контролю

Фінансовий контроль проводиться різноманітними методами, під якими розуміють прийоми чи способи, засоби його здійснення. Застосування конкретного методу залежить від ряду чинників: особливостей форм діяльності органів, що здійснюють фінансовий контроль, від об'єкта і мети контролю, підстави виникнення контрольного дії.

Використовуються такі методи фінансового контролю: ревізії, перевірки (документації, стану обліку і звітності, рахункова перевірка), обстеження, розгляд проектів фінпланів, заявок, звітів про фінансово-господарської діяльності, заслуховування доповідей, інформація посадових осіб та ін Кожен з цих методів поділяється на більш приватні способи, що дозволяють вирішувати проміжні завдання. Наприклад, у документальній ревізії використовуються такі способи, як зустрічна перевірка документів, інвентаризація грошових коштів і матеріальних цінностей, відновлення кількісного обліку, контрольне звірення та інші.

Форми і методи фінансового контролю постійно вдосконалюються, певний вплив робить на них система інформації на базі обчислювальної техніки.

Названі загальні методи конкретизуються в методиках, правила проведення контролю різних об'єктів.

За результатами державного фінансового контролю приймаються такі акти:

висновок - документ Рахункового комітету з контролю за виконанням республіканського бюджету та ревізійної комісії масліхатів, що складається на підставі актів контролю;

постанову Рахункового комітету з контролю за виконанням республіканського бюджету - документ, прийнятий на засіданні Рахункового комітету з контролю за виконанням республіканського бюджету.

Постанова Рахункового комітету з контролю за виконанням республіканського бюджету обов'язково до виконання всіма державними органами, організаціями і посадовими особами, до яких воно звернуто.

постанову ревізійної комісії масліхатів - документ, обов'язковий для виконання всіма виконавчими органами, що фінансуються з відповідного місцевого бюджету, і організаціями, що використовують кошти відповідних місцевих бюджетів або надають фінансові послуги на всіх стадіях освоєння коштів місцевих бюджетів;

подання - документ Рахункового комітету з контролю за виконанням республіканського бюджету, що направляється в державні органи, організації і посадовим особам для усунення недоліків у роботі, а також у правоохоронні органи з питань притягнення до відповідальності, передбаченої законами Республіки Казахстан;

припис - документ про усунення порушень і недоліків у роботі, прийнятий керівником центрального уповноваженого органу з внутрішнього контролю в межах його компетенції і направлений для обов'язкового виконання посадовим особам державних органів та інших організацій;

акт контролю - документ, складений органами державного фінансового контролю, ревізійними комісіями масліхатів, службами внутрішнього контролю за результатами контролю;

звіт про проведення контролю - документ про результати проведеної роботи по контролю за певний період часу.

Основний метод фінансового контролю-ревізія (перегляд - лат.) - Найбільш повне обстеження фінансово-господарської діяльності підприємств, організацій, установ за минулий певний період. Ревізії проводять різні органи. Вони можуть бути проведені як за планом цих органів, так і за вказівкою інших компетентних органів - вищестоящих, слідчих органів.

По об'єкту перевірки розрізняють ревізії документальні, фактичні повні (суцільні), вибіркові (часткові). За організаційною ознакою вони можуть плановими і позаплановими (призначеними у зв'язку з надходженням сигналів, скарг і заяв громадян, які потребують невідкладного перевірки), комплексними.

При проведенні документальної ревізії перевіряються документи, в особливості первинні грошові документи (рахунки, платіжні відомості, ордери, чеки, цінні папери), а не лише звіти, кошториси тощо

Фактична ревізія означає не тільки перевірку документів, а й наявності грошей, матеріальних цінностей.

Під повною ревізією розуміють перевірку всієї діяльності підприємства, організації, установи за певний період.

При вибірковій ревізії контроль спрямований на які-небудь окремі сторони фінансово-господарської діяльності (наприклад, перевірка витрат на відрядження, різних цільових витрат і витрат).

Тематичні ревізії проводяться в декількох однотипних підприємствах, установах або в декількох міністерствах і відомствах з окремих питань фінансово-господарської діяльності. Вони дають можливість одночасно перевіряти стан певної ділянки на ряді господарюючих суб'єктів і одержати великий матеріал з даного питання, проаналізувати його, зробити висновки, розробити пропозиції щодо поліпшення роботи.

Прийоми ревізій: інвентаризація матеріальних цінностей, перевірка наявності грошових коштів в касі, зіставлення планових, нормативних і звітних показників діяльності об'єкта, що перевіряється, документальна і зустрічна перевірки. Зазначені прийоми застосовуються залежно від поставленої мети ревізії.

Для проведення ревізій складаються програма, в якій вказується об'єкт і мета ревізії, тема і основні питання, що підлягають перевірці. Результати ревізії оформляються актом, що підписується керівником ревізійної групи, керівником об'єкта аудиту і її головним бухгалтером. Свої зауваження та заперечення керівник і головний бухгалтер об'єкта аудиту повинні докласти в письмовому вигляді до акта ревізії, підписавши його.

На основі актів ревізій вживаються заходи щодо усунення виявлених порушень фінансової дисципліни, до відшкодування заподіяної матеріальної шкоди, винні притягуються до відповідальності, розробляються пропозиції щодо попередження порушень державної дисципліни. Керівник організації, який призначив ревізію, зобов'язаний забезпечити контроль за виконанням рішень, прийнятих за результатами ревізії.

Перевірки та обстеження проводяться контрольними органами з певних питань фінансово-господарської діяльності підприємств, організацій, установ, або з одного питання (теми) шляхом ознайомлення на місці з окремими сторонами (ділянками) фінансової діяльності. Тому перевірки в основному бувають тематичними. При цьому деякі перевірки за своїм характером, можуть носити вид раптових інспекцій. Метою перевірок та обстежень є з'ясування стану окремої ділянки господарської та фінансової діяльності хозоргана. Камеральна перевірка - здійснюється без виходу на місце і передує документальної перевірки хозоргана.

Зустрічна перевірка - метод визначення достовірності фінансово-господарських операцій на об'єкті, що перевірявся за допомогою перевірки дійсного відображення цих операцій у партнерів або клієнтів господарюючого суб'єкта.

Рахункова перевірка звітності, тобто контроль достовірності бухгалтерських рахунків і балансів здійснюється в три етапи. На першому етапі з'ясовується узгодженість показників різних форм звітності; на другому - здійснюється звірення окремих звітних показників з записами в регістрах бухгалтерського обліку; на третьому етапі визначається обгрунтованість облікових записів за даними первинних документів. Така послідовність робить рахункові перевірки дуже ефективним засобом контролю за постановкою бухгалтерського обліку і звітності та сприяє виявленню та попередженню порушень фінансової дисципліни.

Тема 7: Державні доходи і державні витрати

План лекцій:

Економічна сутність державних доходів

Класифікація державних доходів

Економічна сутність державних витрат

Склад класифікації державних витрат

7.1. Економічна сутність державних доходів

Під державними доходами розуміється система економічних відносин, в процесі яких утворюється сукупність коштів, що надходять у власність держави для створення матеріальної бази його функціонування.

Доходи - Складна економічна категорія, яка діє в тісній взаємодії і фінансами. Дохід це результат певної діяльності, пов'язаної з витратами коштів.

Доходи є результатом виробництва, комерційної, посередницької, інший цілеспрямованої діяльності і виникають на стадії розподілу новоствореного продукту і послуг.

В результаті розподілу валового суспільного продукту утворюються первинні доходи держави, окремих підприємств, господарських організацій і населення. Формування державних доходів здійснюється за найактивнішої участі держави: воно встановлює частку чистого доходу суспільства, централізуемие в бюджеті і що залишається господарюючим суб'єктам, а також концентрує частину особистих доходів населення та інші кошти товариства. Державні доходи мають своїм джерелом національної дохід, а фінансові ресурси мобілізуються при розподілі і перерозподілі всієї суми валового суспільного продукту. Покриття державних витрат забезпечується сукупністю всіх фінансових ресурсів держави. Різний зміст мають поняття «державні доходи» і «доходи державного бюджету», останні є складовою частиною державних доходів, крім того, у державні доходи входить весь валовий дохід державних підприємств і організацій, а до доходів державного бюджету - тільки частина чистого до бюджету.

7.2. Класифікація державних доходів

Класифікація державних доходів дозволяють глибше зрозуміти їх економічну природу, склад і цільову спрямованість, принципи формування, тобто всю систему державних доходів.

У залежності від організаційно-правого оформлення форм власності державні доходи складаються з:

Доходів державних підприємств і організацій;

Податкових надходжень приватнопідприємницького сектора;

Податкових надходжень громадських організацій;

Податкових платежів населення.

Залежно від сфер створення державні доходи класифікуються:

На доходи формуються в сфері матеріального виробництва;

Доходи, що утворюються в невиробничій сфері.

За фінансовим змістом державні доходи діляться на:

податкові;

неподаткові;

Чистий дохід суспільства виражає вартість додаткового продукту в грошовій формі, тобто при реалізації додатковий продукт отримує форму чистого доходу. Найважливішою частиною додаткового (доходу) продукту і відповідно, чистого доходу суспільства є чистий дохід господарюючих суб'єктів.

Чинниками зростання чистого доходу є:

підвищення продуктивності праці;

економія матеріальних і дених ресурсів;

поліпшення якості продукції;

підвищення ефективності використання основних і оборотних виробничих фондів;

природні умови виробництва.

7.3. Економічна сутність державних витрат

Державні витрати являють собою грошові витрати, пов'язані з функціонуванням держави. Як економічна категорія державні витрати виражають економічні відносини, пов'язані з розподілом, перерозподілом і споживанням частини валового суспільного продукту з метою розвитку та вдосконалення суспільного виробництва, задоволення різноманітних потреб суспільства. Діалектика витрат аналогічна розглянутої в понятті «доходи». Крім того, вона полягає і в тому, що поняття «витрати» мають подвійний зміст:

використання грошових коштів за їх цільовим призначенням, тобто безпосередню витрату грошових коштів у процесі обміну. У цьому випадку до складу витрат включаються витрати підприємств та організацій виробничої та невиробничої сфери, населення, які здійснюються за рахунок кінцевих доходів, а валовий громадської продукт розпадається на три фонди: фонд споживання, фонд накопичення, фонд відшкодування.

від фактичного витрачання коштів у процесі обміну слід відрізняти витрати розподільного характеру, які формуються у вигляді фінансів; при використанні загальнодержавних фондів і розподілі фондів підприємств за їх цільовим призначенням: грошові витрати служать основою формування кінцевих доходів усіх суб'єктів господарювання.

Ці два аспекти відображають суперечливість і складність поняття «витрати» при його трансформації в поняття «витрати»: якщо «витрати» припускають остаточну витрату, споживання то «витрати» означають витрати «в залік», наперед, в очікуванні майбутніх доходу чи прибутку.

До складу витрат підприємств державного сектора входять:

витрати, пов'язані з виробничою діяльністю;

на розширене відтворення (основні та оборотні фонди);

платежі в бюджет і позабюджетні фонди;

в заохочувальні та стимулюючі фонди.

Роль державних витрат визначається тим, що переважна їх частина направляється для виробництва або забезпечення суспільними товарами, благами і послугами населення країни. Витрати на соціально - культурні заходи, оборону, охорону правопорядку, управління, на продукцію і послуги державних підприємств і організацій, покликані задовольнити загальні потреби населення в додаток до забезпечення ринковими товарами та послугами з боку як державного, так і ринкового сектора.

Сукупність усіх видів витрат за напрямами і цільовим призначенням утворює систему державних витрат. Організація державних витрат досягається за допомогою їх прогнозування, а також встановлення суворого порядку їх фінансування та використання коштів. Тому одним із принципів організації державних видатків є плановість.

Принципи державних витрат:

Цільовий характер фінансування державних витрат передбачає використання державних коштів на строго певні заходи. Цим забезпечується досягнення пропорцій у розвитку окремих галузей національного господарства і регіонів, виділення коштів у першу чергу на розвиток найбільш перспективних і прогресивних галузей, які визначають науково-технічний прогрес і вирішення найважливіших соціальних проблем.

Безповоротний характер фінансування державних витрат не вимагає безпосередньо відшкодування наданих ресурсів.

Фінансування в міру виконання планів (прогнозів) розвитку передбачає виділення фінансових ресурсів лише при виконанні виробничих показників.

Дотримання режиму економії у використанні ресурсів один з головних принципів організації державних видатків він передбачає раціональне і бережливе використання державних коштів.

7.4. Склад класифікації державних витрат

Окремі види державних витрат неоднорідні за економічним змістом та значенням. Цим обумовлюються відмінності в джерелах, формах і методах фінансування витрат.

Державні витрати за економічним змістом поділяються на три основні групи:

Витрати безпосередньо пов'язані з матеріальним виробництвом і які стосуються виробничої сфері.

Витрати у невиробничій сфері діяльності.

Витрати на створення державних резервів.

Перша група витрат обумовлена ​​господарською діяльністю держави і пов'язана з створенням національного доходу.

Друга група державних витрат пов'язана зі споживанням національного доходу для задоволення суспільних потреб суспільства.

Державні витрати третьої групи спрямовані на створення, і поповнення державних резервів призначаються для задоволення потреб як виробничої, так і невиробничої сфер при надзвичайних обставинах, наприклад і стихійних лихах для відшкодування втрат і забезпечення безперебійності постачання підприємств, установ, організацій і я товарами та продуктами. Державні витрати повинні забезпечувати найбільш повне задоволення державних потреб за максимально ефективного використання коштів.

Застосовуються такі форми бюджетного фінансування:

Дотації - Грошові кошти виділяються в безповоротній порядку з бюджету і позабюджетних фондів для покриття збитків підприємств і організацій, а також для збалансування нижчестоящих бюджетів.

Субвенції - Форма цільової державної фінансової допомоги на програми і заходи щодо забезпечення соціальної підтримки населення та інші цілі; у разі порушення цільового використання кошти підлягають поверненню.

Субсидії - Допомоги у грошовій або натуральній формі за рахунок коштів бюджету, позабюджетних і спеціальних фондів на безповоротне фінансування заходів на пайовій основі.

Тема 8. Податки та організація податкової системи

План лекції:

Поняття податків та їх економічна сутність

Функції податків

Податкова система Республіки Казахстан

Податки - це обов'язкові платежі, що встановлюються державою, що стягуються у визначених розмірах та у встановлені терміни.

Податки - це надходження і збори з юридичних і фізичних осіб, проведені державою на основі державного законодавства.

Податки є початково категорією фінансів.

Податки виникають з появою держави і є основою його існування. Протягом всієї історії розвитку людства податкові форми і методи змінювалися, відпрацьовувалися, пристосовувались до потреб і запитів держави

Податки виражають обов'язковість юридичних і фізичних осіб брати участь у формуванні фінансових ресурсів держави. Податки, будучи інструментом перерозподілу, покликані також, гасити виникаючі збої в системі розподілу і стимулювати або стримувати людей у розвитку тієї чи іншої форми діяльності. Податки поділяються на реальні та особисті. Реальні податки - це податки на майно. Ними обкладається безпосередньо дохід або майно, а не сам платник податків, тобто продаж, покупка або володіння майна. Особливість цього податку в тому, що він не враховує фінансового стану платника податків. Особистими податками обкладаються тільки доходи населення, вони повинні враховувати платоспроможність платника податків.

Організаційними ознаками податку є: об'єкт податку - те, що обкладається податком (доход, майно і т.д.); джерело виплати податку - фонд чи засоби, з яких сплачується податок (поточний доход, кредит і т.п.); база податку - сума, з якої справляється податок, ставка (шкала вставок) податку - розмір податку на одиницю оподаткування, суб'єкт оподаткування - особа, яка зобов'язана за законом платити податок.

Кожен податок містить наступні елементи:

Суб'єкт податку чи платник податків - фізична або юридична особа, на яку законом покладено обов'язок платити податок.

Носій податку - фізична або юридична особа, яка, в кінцевому рахунку несе витрати і збиток по сплаті податку.

Об'єкт податку - предмет, що підлягає оподаткуванню (дохід, товари, майно). Часто і сама назва податку випливає з об'єкта, наприклад, податок на майно, прибутковий, і др.

Джерело податку - дохід суб'єкта (заробітна плата, відсоток, рента) з якого виплачується податок.

Масштаб оподатковування - одиниця, що кладеться в основу виміру податку; в промисловий податок масштабом може бути оборот підприємства чи його прибуток, або його капітал, або кількість робітників і верстатів, або величина приміщення, або плата за нього і т.д.

Одиниця оподаткування - одиниця виміру об'єкта (по прибутковому податку - грошова одиниця країни (тенге), по земельному податку - гектар, акр і т.д.).

Податкова ставка - являє собою величину податку на одиницю обкладання; виражена у відсотках вона носить назву квоти.

Принципи податків:

Принцип справедливості в оподаткуванні розглядається у двох аспектах:

Досягнення «горизонтального рівноваги»

Дотримання «вертикального рівноваги»

Принцип простати;

Визначеність податків;

Мінімум податкових пільг;

Економічна прийнятність;

Порівнянність податкових ставок.

8.1. Функції податків

Розвиток податкових систем історично визначило три основні їх функції - фіскальну, перерозподільні, регулюючу. Активність податкової системи проявляється у виконанні нею двох функцій: фіскальної і регулюючої.

Суть фіскальної функції полягає в забезпеченні надходження необхідних коштів до бюджетів різних рівнів для покриття державних витрат.

Вона показує обов'язки платників податків перед державою.

Регулююча функція податків означає їх використання для стимулюючого впливу на економіку, насамперед через перерозподіл національного доходу.

Іншими словами, виконання регулюючої та стимулюючої функції досягається шляхом участі держави у відтворювальному процесі, але не у формі прямого директивного втручання, а шляхом управління потоками інвестицій в окремі галузі, посилення або послаблення процесів накопичення капіталів в різних сферах економіки, розширення або зменшення платоспроможного попиту населення .

Держава проводить податкову політику - систему заходів в області податків - відповідно до виробленої економічною політикою в залежності від соціально-економічних цілей і завдань суспільства кожного конкретного періоду його розвитку.

8.2. Податкова система Республіки Казахстан

Сукупність видів податків, що стягуються в державі, форм і методів їх побудови, органів податкової служби утворюють податкову систему держави.

Податки поділяються на прямі і непрямі. До прямих податків належать податки, які встановлюються безпосередньо на дохід або майно (податок на прибуток, податок на майно, землю).

Непрямі податки стягуються опосередковано - через цінні товарів, послуг (податок на додану вартість, акцизи, митні збори).

За ознакою використання податки поділяються на: загальні та спеціальні. Загальні податки надходять державі і при використанні знеособлюються. Спеціальні податки мають суворо визначений призначення (наприклад, податок на транспортні засоби, що використовувався раніше для формування дорожнього фонду).

Існує чотири способи стягування податків залежно від способів обліку та оцінки об'єктів оподаткування:

кадастровий;

за декларацією платника податків;

у джерела отримання доходу;

за патентом.

Використовуються два методи податкового обліку:

касовий;

метод нарахування.

Згідно касовим методом доходи та вирахування враховуються з моменту виконання робіт, послуг, відвантаження і оприбуткування майна та виробленої з них оплати.

За методом нарахувань доходи та вирахування враховуються з моменту виконання робіт, послуг, відвантаження і оприбуткування майна незалежно від часу оплати.

Податкова система Республіки Казахстан включає види податків, зборів і мит, правові норми, що регулюють податкові відносини і органи податкової служби (Податковий комітет Міністерства Фінансів РК і його місцеві органи).

В даний час в Республіці Казахстан діють такі податки та інші обов'язкові платежі до бюджету.

1. Податки:

Корпоративний прибутковий податок.

Індивідуальний прибутковий податок.

Податок на додану вартість.

Акцизи.

Рентний податок на експортовану сиру нафту, газовий конденсат.

Податки й спеціальні платежі надрокористувачів.

Соціальний податок.

Земельний податок.

Податок на транспортні засоби

Податок на майно.

2. Збори:

Збір за державну реєстрацію юридичних осіб.

Збір за державну реєстрацію індивідуальних підприємців.

Збір за державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним.

Збір за державну реєстрацію застави на рухоме майно.

Збір за державну реєстрацію радіоелектронних засобів і високочастотних пристроїв.

Збір за державну реєстрацію механічних транспортних засобів і причепів

Збір за державну реєстрацію морських, річкових і маломірних суден.

Збір за державну реєстрацію іпотеки судна чи споруджуваного судна.

Збір за державну реєстрацію цивільних повітряних суден.

Збір за державну реєстрацію лікарських засобів.

Збір за проїзд автотранспортних засобів по території Республіки Казахстан.

Збір з аукціонів.

Ліцензійний збір за право заняття окремими видами діяльності.

Збір за видачу дозволу на використання радіочастотного спектру телевізійних та радіомовних організацій.

3. Плати:

Плата за користування земельними ділянками.

Плата за користування водними ресурсами.

Плата за забруднення навколишнього середовища.

Плата за користування тваринним світом.

Плата за лісові користування.

Плата за використання особливо охоронюваних природних територій.

Плата за використання радіочастотного спектру.

Плата за надання міжміського й міжнародного телефонного зв'язку.

Плата за користування судноплавними водними шляхами.

Плата за розміщення зовнішньої (візуальної) реклами.

4. Державні мита:

1Государственная мито.

5. Митні платежі:

Мито.

Митні збори.

Податкова система Казахстану включає до свого складу державну податкову службу в яку входить - Податковий комітет Міністерства Фінансів РК, міжрегіональні податкові комітети, податкові комітети по областях, податкові комітети по районах, містах і районах у містах.

Податкова служба здійснює контроль за виконанням законів республіки про податки та інші обов'язкові платежі до бюджету з урахуванням витрат та цін і тарифів.

Тема 9. Державний бюджет

План лекції:

Сутність і значення державного бюджету

Принципи побудови бюджетної системи

Склад і структура доходів і видатків державного бюджету

Дефіцит бюджету та способи його покриття

Організація бюджетної системи РК

9.1. Сутність значення державного бюджету

Державний бюджет - це економічні відносини між державою та суб'єктами всіх форм власності і окремими громадянами з приводу формування централізованого фонду грошових коштів, спрямований на виконання загальнодержавних завдань і функцій.

Через державний бюджет утворюються і використовуються громадський централізований фонд грошових коштів. Саме через державний бюджет держава організовує перерозподіл коштів між виробничою і невиробничою сферами галузей господарюючих суб'єктів, між регіонами і т.д.

Державний бюджет - фінансові відносини, що складаються у держави підприємствами, організаціями, установами та населенням.

Державний бюджет - сукупність фінансових відносин, пов'язаних з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів держави, призначеного для задоволення суспільних потреб.

Як економічна категорія державний бюджет виражає грошові відносини, що виникають між державою та іншими учасниками суспільного виробництва в процесі розподілу і перерозподілу вартості суспільного продукту шляхом утворення та використання централізованого фонду грошових коштів держави і його використання на цілі розширеного відтворення і задоволення суспільних потреб.

Державний бюджет як економічна категорія виконує функції, відповідні категорії фінансів в цілому - розподільчу і контрольну.

Контрольна функція виконує важливу роль у вчасному та повному надходженні фінансових ресурсів у вигляді податків і зборів, а також інших платежів у розпорядження держави, як розподіляються кошти, і як вони економно і ефективно витрачаються.

Ці функції державного бюджету діють у єдності, відображаючи нерозривно пов'язані сторони бюджетних відносин.

Розподільна функція визначається шляхом перерозподілу фінансових ресурсів між галузями господарюючих суб'єктів, регіонами країни, виробничими і невиробничими сферами економіки.

Найбільш важливою функцією державного бюджету є контрольна. Контроль здійснюється за повнотою та своєчасністю надходження доходів та за цільовим використанням видатків бюджету.

Контрольна функція бюджету посилюється з поступовим впровадженням ринкових відносин, зміною взаємин господарюючих суб'єктів з державним бюджетом, куди на місце зустрічних потоків грошових коштів з галузей суб'єктів господарювання до бюджету і назад приходять сальдовані результати. Ступінь впливу бюджету на економіку країни визначається не стільки кількісними пропорціями проходять через бюджет грошових коштів, скільки їх впливом на процес відтворення, на зростання фінансових ресурсів країни. У зв'язку з цим розподільна функція бюджету ширше використовується для регулювання вартісної структури економіки, вдосконалення галузевих і регіональних пропорцій, посилення інтеграційних процесів, експорт-імпорт товарів,

Надалі роль контрольної функції бюджету буде посилюватися і змінюватися, отримуючи значні можливості для реалізації використання інформації фінансових розрахунків шляхом повного використання комп'ютерів та іншої техніки і технології, для створення можливості попереднього контролю, щоб прийняти своєчасні заходи щодо попередження виникають тих чи інших несприятливих і негативних чинників .

Контроль бюджету в процесі його складання, розгляду, затвердження та виконання покликаний сприяти виявленню резервів при складанні господарюючими суб'єктами бізнесменів, своєчасного і повного виконання цих планів, найбільш економне використання матеріальних та грошових коштів. Такі платежі до бюджету, як податок на додану вартість, відрахування від чистого доходу (прибутку), акцизи і інші, як правило, вносяться безпосередньо суб'єктами господарювання з урахуванням виконання ними бізнес-планів. Завдяки розширенню прав місцевих органів влади і фінансових органів, функція контролю також наближена безпосередньо на низові органи, у зв'язку з чим підвищується роль місцевих органів влади в її здійсненні.

Бюджетні відносини має розподільний характер, здійснюються у грошовій формі, супроводжуються формуванням та використання цільових грошових фондів.

Характеризується державний бюджет наступним:

є особливою економічною формою розподільних відносин, пов'язаної з відокремленням частини вартості валового суспільного продукту у держави та її використанням на задоволення суспільних потреб;

призначений для розподілу вартості між галузями народного господарства територіями, секторами економіки, сферами суспільної діяльності на відміну від фінансів матеріального виробництва, опосредствующих процес створення і продуктивного споживання вартості, і фінансів невиробничої сфери обслуговуючих споживання вартості;

висловлюють таку стадію вартісного розподілу, яка безпосередньо не пов'язана з рухом суспільного продукту в його товарної формою і здійснюється у відомому відриві від неї.

9.2. Принципи побудови бюджетної системи

Державний бюджет грунтується на наступних принципах:

Повнота бюджету

Єдність бюджету

Реальність (правдивість) бюджету

Гласність бюджету.

Під повнотою бюджету розуміється включення до бюджету повністю всіх доходів і витрат, забезпечення повного надходження в дохідну частину бюджету відповідно до податкового та бюджетного законодавства.

Єдність бюджету полягає як в уніфікованого порядку складання бюджету, так і в єдиному бюджетному документі, де відображаються всі доходи і витрати держави. Крім того, єдність передбачає порівнянність частин бюджету між собою. Для цього застосовується єдина бюджетна класифікація, тобто угруповання доходів і видатків бюджету за однорідними ознаками.

Правдивість бюджету тобто його реальність, передбачає, що всі суми доходів і витрат повинні бути обгрунтовані і правильні.

Гласність бюджету означає вимога публікувати дані про доходи та витрати бюджету у пресі для ознайомлення громадськості зі складом і структурою бюджету, розмірами дефіциту і способами його покриття.

9.3. Склад і структура доходів і видатків державного бюджету

Функціонування бюджету, пов'язане з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів держави, відбувається за допомогою особливих економічних форм - доходів і видатків бюджету.

Доходи забезпечують держава необхідними грошовими засобами, витрати розподіляють централізовані ресурси відповідно до загальнодержавних потреб.

Склад і структура доходів державного бюджету РК визначаються діючою системою податкових платежів та надходжень неподаткових коштів щодо нестабільного характеру.

Структура доходів державного бюджету складається з 3 частин:

Доходи;

Отримані офіційно трансферти (гранти);

Погашення кредитів, виданих з бюджету.

У свою чергу доходи поділяються на:

податкові надходження;

неподаткові надходження;

доходи від операцій з капіталом.

Витрати державного бюджету відображаються за основним функціональним групам: державні послуги загального характеру; оборона, громадський порядок і безпека; освіта; охорона здоров'я; соціальне забезпечення і соціальна допомога; житлово-комунальне господарство; культура; спорт та інформаційний простір; галузі економіки; інші витрати; обслуговування боргу; офіційні трансферти нижчестоящим бюджетам.

Структура видатків державного бюджету складається з 4 частин:

витрати;

кредитування;

дефіцит (профіцит) бюджету;

фінансування.

Подібний перелік і групування доходів і витрат визначаються бюджетної класифікації і складається з наступних розділів:

доходи:

податкові надходження;

неподаткові надходження;

надходження від продажу основного капіталу;

надходження офіційних трансфертів;

витрати;

операційне сальдо;

чисте бюджетне кредитування:

бюджетні кредити;

погашення бюджетних кредитів;

сальдо за операціями з фінансовими активами:

придбання фінансових активів;

надходження від продажу фінансових активів держави;

дефіцит (профіцит) бюджету;

фінансування дефіциту (використання профіциту) бюджету:

надходження позик;

погашення позик;

Бюджетна класифікація - це систематизована угруповання доходів і видатків бюджету за однорідними ознаками, закладена в основу всієї бюджетної діяльності.

У Казахстані застосовується єдина бюджетна класифікація, яка відповідає міжнародним стандартам. Вона передбачає угруповання надходжень і видатків бюджету за функціональним, відомчим та економічними характеристиками з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів.

9.4. Дефіцит бюджету та способи його покриття

Дефіцит бюджету - представляє собою негативну різницю між надходженнями та витратами, включаючи кредитування; позитивна різниця між цими величинами означає профіцит бюджету.

Дефіцит - перевищення витрат над доходами.

Допустимим рівнем дефіциту вважається 2-3% від величини внутрішнього продукту країни. У таких випадках дефіцит може бути порівняно легко покритий за допомогою випуску державних позик або емісії паперових грошей.

Бюджетний дефіцит відображає стан економіки, а його наявність викликається наступними причинами:

загальним спадом виробництва в економіці країни;

зростанням витрат суспільного виробництва;

надмірним випуском в обіг грошей, що не покриваються товарними масами;

переважанням у видатках бюджету значних соціальних витрат, які не відповідають рівню розвитку економіки;

великими обсягами фінансування військових витрат на утримання військово-промислового комплексу;

великомасштабним оборотом «тіньової» економіки;

непродуктивними витратами і втратами в національному господарстві.

Існують наступні способи покриття бюджетного дефіциту:

державні позики;

збільшення оподаткування;

емісія грошей.

9.5. Організація бюджетної системи РК

Бюджетна система являє собою засновану на економічних відносинах та юридичних нормах сукупність усіх видів бюджетів. У Бюджетному кодексі Республіки Казахстан бюджетна система трактується з включенням Національного фонду. Склад бюджетної системи визначається національно - державним устроєм країни.

До складу бюджетної системи Республіки Казахстан входять:

Республіканський бюджет;

Місцеві бюджети: обласні, міст (різних рівнів), районів.

Схема 15.1 Бюджетна система Республіки Казахстан

З 2005 року вступив в дію Бюджетний кодекс - єдиний закон, що регламентує всі фінансові процедури, починаючи від формування бюджету і закінчуючи його виконанням і контролем. У Бюджетному кодексі закладені принципи бюджетної системи, докорінно переглянуті раніше існуючі принципи бюджетного планування, підходи щодо формування доходної та видаткової частин бюджетів всіх рівнів.

Бюджетна система грунтується на принципах єдності. Повноти, реальності і гласності. У Бюджетному кодексі РК до цих загальноприйнятим принципам додані принципи:

Прозорості;

Опоследовательності;

Ефективності;

Результативності;

Пріоритетності;

Відповідальності;

Самостійності.

Контроль за виконанням Республіканського бюджету здійснюється Рахунковим комітетом з контролю за виконанням республіканського бюджету, а контроль місцевих бюджетів здійснюється - ревізійними комісіями представницьких органів відповідного рівня, а також Міністерством фінансів РК та його територіальними органами і обов'язковим інформуванням відповідних місцевих виконавчих і представницьких органів.

Тема 10. Фінансовий ринок

План лекції:

Поняття фінансового ринку

Ринок цінних паперів

Випуск та обіг цінних паперів

Фондова біржа

10.1. Поняття фінансового ринку

Фінансовий ринок являє собою економічні відносини, пов'язані з рухом капіталу в різних формах і цінних паперів. Фінансовий ринок є складовою частиною системи ринкових відносин і пов'язаний з товарами та іншими ринків: землі, природних ресурсів, робочої сили, житла та іншої нерухомості, золота, страховим.

У економічній літературі і господарській практиці поняття фінансового ринку прийнято трактувати розширено, включенням грошового кредитного, валютного ринків, ринку капіталів. Це зумовлено сформованою практикою, в основному світової, розглядати фінанси як категорію, тотожної категорії грошей і вартості в цілому, оскільки будь-який вид економічних ресурсів може опосередковано грошима або відповідними цінними паперами, іншими документами, які є титулами власності. Отже, фінансовий ринок - це сфера економічних відносин між продавцями і покупцями фінансових ресурсів та інвестиційних цінностей (тобто інструментів утворення фінансових ресурсів).

Фінансовий ринок складається з наступної системи ринків:

Грошовий ринок - ринок платіжних засобів, що включає не тільки цінні гроші, але й безготівкові платіжні засоби;

Кредитний ринок пов'язаний з кредитними операціями банків за позиками.

Валютний ринок - сфера економічних відносин, які проявляються при здійсненні операцій з купівлі-продажу іноземної валюти і цінних паперів у валюті;

На ринку капіталів здійснюються руху середньострокових і довгострокових накопичень учасників суспільного виробництва.

Важливе місце у фінансовому ринку займає ринок цінних паперів ринок, але якому відбуваються операції з цінними паперами.

На фінансовому ринку об'єктом купівлі-продажу є специфічні товари - гроші, цінні папери.

Наявність фінансового ринку стримує інфляцію, так як уряд для покриття дефіциту бюджету використовує не емісію грошей, а випускає цінні папери, що мають вільне ходіння на ринку, і їх ціна визначається попитом та забезпеченням.

10.2. Ринок цінних паперів

Ринок цінних паперів - частина фінансового ринку, на якому продаються і купуються різні види цінних паперів, випущених господарюючим суб'єктами та державою.

Цінні папери представляють собою грошові документи, що засвідчують майнове право або відношення позики їх власників до організацій, що випускають такі документи.

У даному визначенні майнове право передбачає розширене розуміння цінних паперів:

як документів, що підтверджують участь їх власника у капіталі певного суб'єкта господарювання і отримання частини доходу від цієї участі;

як документів, що подаються для реалізації виражених в них майнових нрав і задоволення потреб власників; в такому трактуванні поняття «Цінні папери» охоплює не які розрахунково-господарські операції: чеки, консаменти, варранти;

відносини позики виражаються як державними, так і корпоративними цінними паперами.

Види цінних паперів різноманітні, до них відносяться: акції, облігації, державні будинкові зобов'язання, депозитні та ощадні сертифікати банків, короткострокові ноти Національного банку. До цінних паперів не відносяться: розписки, заповіти, лотерейні квитки, страхові поліси.

У Республіці Казахстан відповідно до закону «Про ринок цінні паперів» застосовуються емісійні цінні папери. Емісійні цінні папери - цінні папери, які мають у межах одного випуску однорідними ознаками та реквізитами, що розміщуються і перебувають в обігу на підставі єдиних для даного випуску умов.

Емісійні цінні папери поділяються на:

Державні - засвідчують права її власника щодо позик, в якому позичальником виступає Уряд РК, місцевий виконавчий орган або Національний банк РК.

Недержавні - емісійні цінні папери (акції, облігації та ін) випускаються недержавними організаціями.

В даний час в казахстанській практиці застосовуються акції акціонерних товариств.

Акцією називається цінний папір, що випускається акціонерними товариствами, підприємствами, організаціями, комерційними банками, кооперативами без встановленого терміну обігу, що засвідчує внесення коштів на цілі їх розвитку і дає право його власнику на отримання частини прибутку підприємства, організаціями у вигляді дивіденду.

Акції можуть випускатися як іменні, так і на пред'явника. Продаж, відчуження іншим способом іменних акцій підлягає обов'язковій реєстрації в установленому законодавством порядку. У господарській практиці використовуються інші види акцій:

У відкритих акціонерних товариств, конвертовані акції, обмежені і т.д. Поняття «золота акція» визначає цінний папір дає її власнику право вето при вирішенні найважливіших питань функціонування акціонерного товариства, в Казахстані володарем такої акції може бути уполномоченныйгосударственный орган в акціонерних товариствах з часткою державної власності в капіталі товариства.

Облігації на відміну від акції, являє собою цінні папери засвідчують внесення їх власниками грошових коштів і підтверджують зобов'язання відшкодувати їм номінальну вартість облігацій у передбачений у них термін, зі сплатою фіксованого відсотка (якщо інше не передбачено умовами випуску). Облігації, таким чином, засвідчують відношення позики між їхнім власником (кредитором) та установою, організацією, що випустили в дані документи (боржниками).

Існують облігації таких видів:

- Облігації внутрішніх державних і місцевих позик;

- Облігації підприємств.

Облігації можуть випускатися як іменні, так і на пред'явника, процентні та безпроцентні, вільно обертаються або з обмеженим колом обігу.

У складі цінних паперів виділяються державні цінні папери, що свідчать про факт позики з боку держави у населення і юридичних осіб. Вони випускаються в різних формах: казначейські зобов'язання, бони, казначейські векселі, облігації. Відмінності між ними полягає в термінах дій, умови виплати доходів та погашення.

Короткострокові ноти національного банку є державними цінними паперами з терміном обігу від 7 до 28 днів. Вони використовуються для реалізації цілей грошово-кредитної політики і оперативного регулювання грошової маси в обігу. Випускаються в обіг з липня 1995 року.

Депозитні банківські сертифікати - цінні папери, що випускаються виключно банками. Банківським сертифікатом визнається, згідно з Цивільним кодексом РК письмове свідоцтво банку про вклад грошових коштів, яке засвідчує право вкладника на отримання по закінченню встановленого строку суми вкладу та відсотків по ньому в будь-якій установі даного банку. Основна відмінність депозитних і ощадних сертифікатів прийняте в казахстанській практиці в тому, що власниками депозитних сертифікатів можуть бути юридичні особи, а ощадних - фізичні.

Схема 21.1 Класифікація цінних паперів

Випуск та обіг цінних паперів

Випуск цінних паперів в обіг - емісія - це продаж цінних паперів їх первинним власникам - інвесторам, тобто юридичним особам і громадянам.

Емісія цінних паперів здійснюється:

1. при установі акціонерного товариства та розміщення акції серед його засновників;

2. при збільшенні розмірів первинного статутного капіталу (фонду) акціонерного товариства шляхом випуску акцій;

3. при залученні позикових коштів державою, юридичними особами, місцевими органами влади шляхом випуску облігацій та інших боргових зобов'язань

Учасниками ринку цінних паперів є елементи цінних паперів, інвестори та інвестиційні посередники. Вони формую, структуру даного ринку.

Елементом називається юридична особа, державний орган чи орган місцевої адміністрації, випускаючий (емітує) цінні папери, що несе зобов'язання по них перед власниками цінних паперів.

Інвестори - юридичні особи або громадяни, в тому числі ц іноземні, які купують цінні папери від свого імені і за свій рахунок. Інвестори мають тимчасово вільними коштами і зацікавлені у вкладенні цих коштів і ліквідні, і цінні папери високоприбуткові, у складі інвесторів важливе місце відводиться інституціональним інвесторам - інвестиційним фондам, інвестиційним банкам, недержавним пенсійним фондам, страховим компаніям та іншим фондом спеціального призначення, у яких по характером їх діяльності накопичуються значні грошові кошти.

Існують три моделі ринку цінних паперів:

1. небанківська;

2. банківська;

3. змішана.

У Казахстані використовується змішана модель, коли посередниками на ринку цінних паперів виступають як небанківські компанії, так і банки.

У Казахстані діють наступні види інвестиційних фондів:

1. акціонерний інвестиційний фонд;

2. пайовий інвестиційний фонд (відкритий, інтервальний, закритий).

10.3. Фондова біржа

Фондова біржа - це організація, винятковим предметом діяльності, якою є забезпечення необхідних умов нормального обігу цінних паперів, визначення їх ринкових цін і поширення інформації про них.

Фондова біржа здійснює такі функції:

Експлуатацію та підтримка торговельних систем;

Встановлення вимог до емітентів (чиї цінні папери включені в список фондовій біржі);

Представлення своїм членам доступу до торгових систем для здійснень угод з цінними паперами;

Організація та проведення регулярних торгів з цінних паперів;

Надання організаційних, консультаційних, інформаційних послуг своїм членам;

Проведення аналітичних досліджень з ринку цінних паперів;

Здійснення окремих видів банківських операцій

Інші функції, передбачені внутрішнім регламентом біржі.

Фондова біржа створюється у формі закритого акціонерного товариства і повинна мати згідно із законодавством Казахстану не менше десяти членів. Членами фондової біржі можуть бути тільки її акціонери. Вона є некомерційною організацією, не переслідує мети отримання прибутку, заснована на самоокупності і не виплачує доходів від своєї діяльності своїм членам. Фондова біржа не займається діяльністю в якості інвестиційних інститутів, але може випускати і продавати власні акції, що дають право вступати до її члени.

Членами фондової біржі можуть бути інвестиційні інститути, а також державні виконавчі органи, в основні завдання яких водить здійснення операцій з цінними паперами.

Операції на фондовій біржі здійснюються тільки її членами. За їх дорученням безпосередньо купівлю-продаж цінних паперів здійснюють брокери і дилери.

Брокери - посередники при укладанні угод - діють за дорученням і за рахунок клієнтів, отримуючи за це певну плату. У сучасних умовах біржової діяльності посередницькі операції проводять брокерські фірми з мережею філій, що мають тісні зв'язки з банками.

Дилери займаються купівлею-продажем від свого імені і за свій рахунок: це окремі фірми, банки, приватні особи - члени фондової біржі.

Фондова біржа за погодженням з Національною комісією з цінних паперів встановлює правила допуску цінних паперів до торгівлі - лістинг, а також правила виключення їх з торгівлі - делістинг.

Доходи біржі направляються на покриття витрат, пов'язаних із здійсненням нею своїх функцій, розширенням і удосконаленням її діяльності.

Тема 11 Фінанси та інфляція

План лекції:

Взаємозв'язок інфляції з фінансами, причини і наслідки

Антиінфляційна політика держави

11.1. Взаємозв'язок інфляції з фінансами, причини та наслідки інфляції

Інфляція це знецінення грошей, що виявляється в загальному і нерівномірному зростанні цін на товари і послуги. При інфляції відбувається порушення законів грошового обігу, що викликається диспропорціями процесу суспільного виробництва і емісією надмірної кількості грошей. Знецінення грошей викликається наступними факторами:

1) надлишковий випуск грошей в обіг;

2) несприятливий платіжний баланс;

3) втрата довіри до уряду.

Дія інфляції необхідно пов'язувати з проблемами фінансів, оскільки явище інфляції залежить від фінансових чинників; застосування певних податкових форм і методів; обсягів фінансування через державний бюджет заходів проінфляційного характеру; способів покриття дефіциту державного бюджету; розмірів державної заборгованості. Фінанси та інфляція взаємозалежні. Як фінанси можуть бути прискорювачем інфляційних процесів, так і інфляція впливає на фінансові відносини. Знецінення грошей і підвищення цін призводить до збільшення витрат бюджету, зниження реальних доходів держави, необхідності посилення податкового тягаря, зростання державного боргу, що викликається дефіцитом державного бюджету. Високі темпи інфляції знецінюють фінансові ресурси держави, оскільки податкові доходи і позики надходять через певні інтервали часу, тому знецінюються. Аналогічно загострюється проблема державної заборгованості, оскільки для залучення позик держава змушена піднімати прибутковість своїх цінних паперів вище рівня позичкового відсотка, чим викликає номінальне зростання державного боргу. Односпрямований негативний характер фінансових відносин та інфляційних процесів взаємодоповнюючи призводить до негативних результатів в економічній системі. Вимірюється інфляція індексом цін: відношенням суми цін для набору товарів споживчого призначення і послуг даного тимчасового періоду та сумою цін такого ж набору базового періоду (для порівняння може бути обраний схожий набір товарів). Динаміка цін усіх товарів вимірюється загальним зведеним індексом цін; для вимірювання використовуються також групові індекси цін, наприклад індекси оптових цін. Показник темпу інфляції вимірюється співвідношенням індексів інфляції звітного та базового періодів. Загальновизнаним у світовій практиці вважається, що якщо протягом півроку і більше темпи інфляції становлять 50% на місяць (або 11,5% на тиждень), то такий рівень відповідає гіперінфляції. Таким чином, в Казахстані цей рівень істотного перевищувався протягом 1992-1995г.г. Розрізняються види інфляції за наступними критеріями:

за темпами зростання цін:

- Помірна, коли ціни ростуть до 10% на рік;

- Галопуюча - ціни зростають у межах 100%;

- Гіперінфляція - ціни зростають на сотні відсотків;

за ступенем збалансованості росту цін:

- Збалансована інфляція, коли ціни різних товарів зростають приблизно в однаковій мірі і відносно один одного незмінні;

- Незбалансована - коли ціни на різні товари і послуги зростають нерівномірно;

- За місцем походження або виникнення - імпортована та експортована;

за ступенем передбачуваності:

очікувана і неочікувана інфляція;

розрізняють також ступінчасту інфляцію, яка характеризується нерівномірністю інфляційного процесу, пригнічену (приховану), коли ціни ростуть незначно або незмінні, але посилюється дефіцит товарів.

Інфляція - явище досить багатофакторне.

Щоб розібратися хоча б у її основні причини, розглянемо два взаємопов'язані типи інфляції з умовними назвами «інфляція попиту» і «інфляція витрат». У першому випадку вона є наслідком підвищення попиту на продукцію, товари та послуги у зв'язку зі зростаючою грошовою масою у юридичних і фізичних осіб при незмінному або зменшуються обсяги виробництва. У другому випадку інфляцію викликає зростання витрат суб'єктів господарювання на оплату праці, на збільшення процентних ставок за кредитами, збільшення цін на споживане сировину, матеріал, тарифів на послуги (перевезення, електроенергію, інформацію і т.д.).

Інфляція попиту настає, коли сукупний попит більше сукупної пропозиції (занадто багато грошей «ганяється» за меншою кількістю товарів, тому що витрати держави, населення і фірм ростуть швидше виробництва). Таке становище може скластися з багатьох причин. Скажімо, а) якщо економіка, що вже працює на повну потужність, не може збільшити виробництво товарів і послуг, а попит продовжує зростати. Або, б) коли «дбайливе» держава субсидує або невиправдано кредитує те чи інше виробництво (наприклад, сільськогосподарське) без належної товарної віддачі з боку останнього. Нарешті, в) інфляція попиту - закономірний результат надмірної емісії (випуску) грошей, що порушує закон грошового обігу, що вимагає відповідності між обсягами товарів і грошей. Всі ці та інші можливі причини часто переплітаються, ускладнюючи антиінфляційні заходи в суспільстві. Інфляція витрат називається так тому, що її викликає зростання витрат виробництва.

Схема 23.1 Характеристика інфляції і її дія

Останні, у свою чергу, можуть підвищитися через збільшення номінальної зарплати, цін на енергію та сировину і т.д. Зростання витрат спонукає фірми або: 1) прямо піднімати ціни на свою продукцію, або 2) скорочувати виробництво, що стало менш прибутковим за існуючого рівня цін (в результаті зменшується сукупна пропозиція даної продукції, і ціни на неї знову таки зростають). При цьому часто зростання витрат набуває характеру ланцюгової реакції. Підвищення оплати праці, скажімо, у енергетиків збільшує спочатку витрати енергетичного виробництва та тарифи на електроенергію, а потім по ланцюжку - вартість телефонних послуг, проїзду, виробництва хліба і т.д. саме з цим пов'язана небезпека для суспільства увійти до так званої інфляційну спіраль зарплати і цін, коли кожне нове збільшення заробітної плати (не підкріплене підвищенням продуктивності, а лише компенсує інфляцію), через зростаючі витрати, викликає черговий виток зростання цін. У разі сильної інфляції руйнуються нормальні соціально-економічні відносини. Гроші втрачають цепу і перестають виконувати свої функції, товарообмінні процеси дезорганізує, виробництво скорочується, господарські зв'язки рвуться, посилюються фінансові спекуляції, банкрутства, депресія, суспільно-політичні заворушення та д.т.

11.2. Антиінфляційна політика держави

Існує два варіанти дій держави при інфляції:

1) проведення адаптаційної політики або пристосування до інфляції, коли застосовуються заходи щодо індексації доходів, заробітної плати, процентних ставок, інвестицій; компанії та фірми реалізують короткострокові проекти, фізичні особи шукають додаткові джерела доходів тощо;

2) проведення комплексів антиінфляційних заходів щодо зниження чи придушення інфляції.

Комплекс заходів з подолання інфляції включають вплив на різні сторони виробничо-економічної, соціальної, правової, інституційної, морально-етичної сфер функціонування суспільства, хоча вирішальної з них є базова, виробничо-економічна.

Подолання інфляції попиту досягається щодо рядовими макроекономічними методами використання грошової та фіскальної політики.

Антиінфляційна політика включає різні методи обмеження грошової пропозиції:

Зменшення обсягу грошової маси в обігу через скорочення готівково-грошової емісії Центральним банком.

Збільшення облікових ставок (рефінансування) за централізовані кредити з метою подорожчання всіх кредитних ресурсів і зниження їх доступності.

Збільшення резервних вимог Центрального банку до комерційних банків для досягнення стискання кредитного мультиплікатора та обмеження кредитної експансії комерційних банків.

Пряме скорочення кредитів Центрального банку в тих самих цілях.

У Казахстані основною метою діяльності Національного банку з 2004 року прийнято забезпечення стабільності цін.

В умовах посилення відповідальності за цільові показники по інфляції Національний банк Республіки Казахстан встановлює орієнтири щодо інфляції, виходячи з індексу «базова інфляція», який відображає основні напрями інфляційних тенденцій. Модель трансмісійного механізму, дозволяє оцінювати зміну базової інфляції під впливом основного оперативного показника, в якості якого прийнята ставка за операціями репо. Така модель забезпечує суворе дотримання зобов'язань щодо інфляції та сприяє підвищенню довіри до проведеної грошово-кредитній політиці.

фінансового ринку.

Антиінфляційна фіскальна політика проводиться шляхом збільшення податків, скорочення державних витрат і, на основі цього, зниження дефіцитів державного бюджету.

Податкова політика в умовах інфляції покликана вирішувати дві взаємопов'язані, але суперечать завдання: по-перше, підвищити рівень доходів держбюджету для досягнення його збалансування та усунення дефіциту, по-друге, пожвавити економічну активність первинних ланок економіки - у сфері виробництва й обміну.

Податкова антиінфляційна політика полягає в скороченні непрямого оподаткування. Непрямі податки мають інфляційний характер, оскільки збільшують ціни, скорочують попит. Другим аспектом дії високих податків є їх тиск на виробництво, що обмежує пропозицію. По-третє, значне податкове навантаження, як правило, пов'язується з дією безлічі податків, які ускладнюють податкову систему, що призводить до ухилення від податків.

Тому при інфляції краще проста і надійна податкова система, не обтяжена умовами пільгування з акцентом на оподаткування споживання. Цим вимогам найбільше відповідає податок на доходи і майновий податок з високим ступенем диференціації ставок залежно від вартості майна.

Скорочення державних витрат передбачає поширення цього процесу як на бюджетну сферу, так і на сферу матеріального виробництва відносно державних господарюючих суб'єктів. Тут слід мати на увазі, що в останньому випадку антиінфляційні заходи стосуються другої складової інфляції - інфляції витрат, або виробників, тому їх вплив буде розглядатися окремо. У цьому відношенні спостерігається взаємозв'язок причин двох видів інфляції і комплексних способів протидії.

У частині бюджетних витрат загальнодержавного та місцевого рівнів генеральним напрямком є їх максимальне скорочення по всіх можливих статтями. Зрозуміло, повинні бути забезпечені життєво важливі соціальні потреби щодо захисту пенсіонерів, учнів, працівників з фіксованими доходами.

Обмеження бюджетних витрат досягається:

а) прямими методами-рестрикції, тобто шляхом їх примусового зниження проти досягнутого рівня на підставі законодавчих актів або розпоряджень повноважних державних органів;

б) методом секвестрування - пропорційним зниженням всіх витрат відповідно до заданої загальною величиною зниження, яка визначається різними чинниками:

в) контролем рівня наявних доходів;

г) обмеженням рівня дефіциту державного бюджету. Більш складним є вирішення проблем подолання другого типу інфляції - інфляції, викликаної зростанням витрат виробництва (інфляції виробників), в результаті:

збільшення заробітної плати;

падіння продуктивності праці, у зв'язку з порушеннями господарського механізму з причин організаційного характеру;

інфляційними очікуваннями власників сировинних і енергетичних ресурсів, в силу яких вони підвищують ціни на вихідні продукти виробництва.

Подолання інфляції, пов'язаної з витратами виробництва потребує вирішення декількох складних блоків взаємозалежних проблем.

Перший блок проблем зниження інфляції полягає в подоланні спаду виробництва, як центральної ланки всієї системи економічної стабілізації. У свою чергу він розпадається на наступні взаємозалежні проблеми.

По-перше, рішення питань посилення мотиваційних стимулів продуктивності праці, зацікавленості в його ефективних результати, відновлення виробничої трудової діяльності в якості пріоритетною. Це досягається на основі розвитку приватного виробничого сектора, де зв'язок між трудовими зусиллями і результатами безпосередня.

Необхідно забезпечувати пріоритетність виробничої сфери по відношенню до торгово-посередницької. Заохочення розвитку виробничої сфери досягається пільговою системою податків, вільним доступом до кредитів і зниженими процентними ставками за кредитами, встановленням сприятливих для розвитку економічних нормативів, відрахувань до фондів відтворення, оплати праці тощо, в необхідних випадках здійснюється пряма підтримка шляхом фінансування інвестицій пріоритетних видів діяльності виробничого сектора.

Необхідною елементом у системі заходів з подолання інфляції є створення механізму ринкової конкуренції та механізму економічної відповідальності господарюючих суб'єктів усіх форм власності названих механізмів зводиться до схеми: «зниження витрат - зниження цін - збереження маси чистого доходу за рахунок зростання виробництва - збільшення пропозиції - задоволення попиту» .

Створення механізму конкуренції пов'язані з проведенням антимонопольних заходів, розвитком різних форм власності, законодавчим забезпеченням їх рівності в господарсько-фінансової діяльності.

Найбільш радикальним засобом впливу на інфляцію є встановлення контролю цін і заробітної плати в рамках державного регулювання економіки. Вибір масштабів регулювання цін і заробітної плати визначається у програмах короткострокової політики і варіюється в широких межах залежно від рівня інфляції, темпів виробництва, потреб соціального захисту населення. Істотно важливо проводити регулювання цін у базовому технологічному переділі - виробництві сировини, палива, інших вихідних продуктів. Саме їх вартість закладається в основу всієї піраміди цін продукції наступних технологічних переділів.

Регулювання заробітної плати здійснюється від вихідного (досягнутого) рівня в жорсткій залежності від реального збільшення продуктивності праці, оскільки прирости ставок номінальної заробітної плати, рівні темпами зростання продуктивності праці є за своїм характером неінфляційним.

З боку платіжного балансу, що відображає зовнішньоекономічну діяльність, заходи зниження інфляції полягають у поліпшенні його структури. У першу чергу це відноситься до досягнення рівноваги за поточними операціями, пов'язаними з рухом товарів і послуг, тобто експортно-імпортних операцій. Скорочення поточного дефіциту платіжного балансу має досягатися в цілому за рахунок переключення внутрішнього попиту з імпортованих товарів і послуг на вітчизняні, також за рахунок підвищення еластичності експортного виробництва по відношенню до зовнішнього попиту. Це досягається шляхом проведення політики встановлення валютного курсу на реалістичному рівні, раціонального поєднання торгових і валютних обмежень у періоди інфляційного сплеску та лібералізації зовнішньоекономічних відносин при зниженні темпів інфляції.

Тема 12. Державне фінансове регулювання економки

План лекції:

Зміст і завдання державного регулювання економіки

Податкове регулювання

Державне регулювання при бюджетному фінансуванні

12.1. Зміст і завдання державного регулювання

Регулювання економічних процесів з боку держави є невід'ємним елементом управління будь-якої суспільної системи. Ступінь втручання держави в економіку різниться в залежності від цілей і завдань, що вирішуються суспільством на кожному конкретному історичному періоді його розвитку.

В умовах дії директивно-планової економіки регулювання було тотальним всеохоплюючим, що торкаються не тільки основні пропорції, але і господарську діяльність усіх рівнів управління аж до низових госпрозрахункових ланок, самостійність прийняття рішень зводиться до вузьких меж діяльності, обмежених плановими завданнями, затвердженими зверху нормативами, нормами, лімітами, фондуванням, що випускається, директивно встановленими цінами.

Ринкові відносини відкидають описану модель. На зміну їй має прийти система непрямого регулювання через економічні, у тому числі, і фінансові форми і методи.

Світова практика виробила систему таких регуляторів, в числі яких застосовуються: ставки податків, пільги та санкції з оподаткування, обсяги фінансування з бюджету (субвенції, субсидії, дотації), норми амортизації, нормативи відрахування до фондів підприємств, нормативи соціальної забезпеченості.

Ці регулятори доповнюються: 1) грошовими (розмір емісії готівкових та безготівкових грошей, валютний курс); 2) кредитними (відсотки за кредит, облікова ставка та резервні вимоги центрального банку, нормативи, коефіцієнти ліквідності, обсяг операцій центрального банку на відкритому ринку), 3 ) ціновими (рівень регульованих (фіксованих) цін, співвідношення вільних та фіксованих цін в обсязі виручки від реалізації продукції або товарообігу, граничний рівень рентабельності).

Названі регулятори визнані координувати розвитку економіки в прийнятому напрямі, вони діють у складному взаємозв'язку, визначаючи курс фінансової, цінової чи грошово-кредитної політики, ретельно враховую! економічний і соціальний стан суспільства; при цьому набір форм і методів впливу на економічні та соціальні інтереси залежить від цілей і завдань як оперативного, так і стратегічного характеру.

Нерівномірність економічного розвитку регіонів республіки та відмінності в ефективності розміщених виробництв зумовлюють необхідність перерозподілу фінансових ресурсів для забезпечення певного соціального рівня населення та подальшого економічного розвитку регіону. Масштаби та ступінь перерозподілу повинні визначати наступними чинниками:

наявністю фінансових ресурсів;

рівнем розвитку соціальної інфраструктури регіону;

можливостями самофінансування хоз.органов, розташованих на території регіону.

12.2. Податкове регулювання

Найважливішим у фінансовому регулюванні є податкове. У ринковій економіці податки набувають роль фактора радикальних суспільних перетворень: вони стають не тільки головним джерелом доходів бюджетів усіх рівнів, засобом забезпечення соціальних гарантій, фінансовою основою місцевого самоврядування, але і сприяють виконанню функціональної збалансованості інтереси і фінансових можливостей держави, господарюючих суб'єктів, населення.

Податкове регулювання покликане забезпечити зацікавленість підприємств і населення в економічній активності. Це досягається через величину ставок оподаткування. Якщо сума податкових надходжень недостатньою для фінансування державних витрат, то виникає бюджетний дефіцит, в свою чергу викликає інфляцію. Дефіцитне фінансування призводить до падіння купівельної спроможності грошей, у результаті чого втрати несуть підприємства і населення. Ця дія може бути короткостроковим, якщо коштів мобілізовано державою в ході дефіцитного фінансування, будуть використовуватися ефективно і з кругообіг викличуть економічне зростання. В іншому випадку дефіцитне фінансування призведе до посилення натурально-речовій та грошової незбалансованості економіки та інфляції, і подальшого зниження купівельної спроможності грошової одиниці.

У податковому регулюванні, крім чинника величини ставок податків, важливе значення має система податкових пільг. Пільгами стимулюються необхідні для суспільства напрямки розвитку: вкладення коштів у соціальну сферу, природоохоронні та благодійні заходи, у виробництво нових видів продукції, робіт і послуг, нарощування виробництва та соціально-значимих видів продукції та послуг. Однак межі пільгування повинні мати економічно обгрунтовані межі: податкові пільги спотворюють справжні результати ефективності господарювання.

Теоретичним доказом впливу податків на інвестиційну діяльність служить теорія, розроблена американськими вченими представниками «економіки пропозиції» А. Леф-Фером і іншими: існує залежність між прогресивністю оподаткування і доходами бюджету. Відповідно до цієї теорії зростання податкових ставок до певної межі сприяє зростанню податкових доходів, потім це зростання заміщається а потім відбувається різке падіння доходів бюджету. Звідси й зроблено загальний висновок про те, що завдання стимулювання економіки і перш за все інвестування активів слід вирішувати на шляху радикального полегшення податкового тягаря.

За законом Леффера, у вигляді податків можна вилучати до бюджету більше 30% всієї суми доходів підприємців і населення. Якщо ж вилучається 40-50% доходів, то це скорочує заощадження, а тим самим і інвестиції в приватному секторі економіки.

Якщо ставка податків досягається певного, досить високого рівня, то скорочуються стимули для підприємницької ініціативи, розширення виробництва, прибутку, а відповідно знижуються і податкові надходження до бюджету.

12.3. Державне регулювання при бюджетному фінансуванні

Другою стороною проблеми державного фінансового регулювання є ступінь ефективності бюджетного фінансування.

Дія прямих бюджетних інвестицій у виробничу сферу повинно викликати прямо пропорційне збільшення обсягів виробництва, за рахунок чого отримана прибуток відшкодовує вкладені кошти протягом певного часового періоду (строки окупності капітальних вкладень); після цього об'єкт відтворення отримує чистий дохід протягом строку експлуатації. Але вітчизняна та світова політика показали, що ефективність бюджетного фінансування сфери матеріального виробництва, як правило низька. Це пояснюється знеособленість бюджетних коштів, безповоротним характером використання. У користувачів відсутня зацікавленість у бюджетному витрачання цих коштів та інтенсивному, продуктивному їх використанні. Тому держава спрямовує бюджетні ресурси на розвиток паливно-енергетичного комплексу, електроніки, аерокосмічної промисловості, атомної енергетики, дослідно-промислового виробництва фундаментальних наукових досліджень, виробництва споживчих товарів при дефіциті в умовах кризи економіки.

Фінансування сфери матеріального виробництва в умовах дефіциту бюджету зводиться до мінімуму і вона переходить в такій ситуації на самофінансування. Для невиробничій і соціальної сфер таке неприйнятно, оскільки їх організації та установи не мають у своєму розпорядженні достатніми власними засобами. Бюджетне фінансування матеріальної сфери передбачає безпосередній зв'язок з ефективністю суспільного виробництва.

Що стосується фінансових ресурсів у галузі соціальної інфраструктури (освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення), культурної (бібліотеки, музеї, театри, кінопрокат, телебачення, радіо, інші об'єкти культури і мистецтва), побутовий (транспорт, бюджетне і комунальне господарство) вони ефективні за принципом зворотного зв'язку.

Тема 13. Державний кредит і державний борг

План лекції:

Сутність і значення державного кредиту.

Види, форми і методи державного кредиту.

Державний борг і основні методи його регулювання.

1. Державний кредит - Сукупність кредитних відносин, у яких однією із сторін є держава, а кредиторами або позичальниками - юридичні і фізичні особи.

За допомогою державного кредиту на засадах повернення акумулюються кошти для здійснення державних витрат. Державний кредит має носити продуктивний характер, тому що кошти, мобілізовані з його допомогою, спрямовуються переважно на фінансування економіки. Відносини за державним кредитом включають у фінансові з таких підстав:

мобілізуються шляхом державного кредиту кошти розглядаються як фінансові ресурси держави, що направляються для фінансування різних потреб - як виробничих, так і невиробничих, так само як стратегічних, так і оперативних;

розрахунки за отримані та надані кредити, виплатипроцентов за них провадяться за рахунок коштів бюджетів центрального (республіканського) при запозичення уряду, або місцевих - при запозиченнях місцевих органів влади. Оскільки основну та постійну частину бюджетів складають податкові злочини, то прийнято вважати мобілізуються за допомогою позик кошти «антиципированной податками», тобто податками, стягнуто наперед.

У межах розподільчої функції фінансів державний кредит виконує підфункцію перерозподілу грошових коштів на умовах їх подальшого повернення. Це пов'язано з акумуляцією тимчасово вільних грошових коштів у населення, підприємств і організацій. У цій функції державний кредит є однією з форм організації заощаджень. За допомогою кредиту, відносно невеликі в середньому, заощадження населення, підприємств концентруються у держави і спрямовуються на фінансування потреб економіки, соціально-економічної інфраструктури.

Це досягається шляхом випуску облігацій державних позик, що розміщуються серед населення, підприємств та організації, випуску інших видів цінних паперів держави (казначейських зобов'язань, казначейських бонів, сертифікатів). Наявність різноманітних інструментів державного запозичення дає можливість населенню свободу вибору організаційних форм заощаджень. Об'єктивними результатами дії цієї функції є збільшення обсягу та прискорення темпів розширеного відтворення.

Перерозподільна функція державного кредиту виявляється також у його властивості «антіціпірованія», коли кошти, які використовуються в поточному періоді, можуть повертатися кредитору через десятки років, тобто за рахунок податків, які стягуються з майбутніх поколінь на користь нинішніх.

Друга подфункция державного кредиту регулююча. В першу чергу держава регулює грошові потоки, впливаючи на величину позичкового відсотка: виступаючи позичальником на ринку позичкових капіталів, воно підвищує попит на цей капітал, в результаті чого підвищується норма позичкового відсотка.

Тим самим, держава виступає в конкуренцію на цьому ринку і витісняє з нього приватних інвесторів («ефект витіснення»). Це викликає обмеження їх інвестування в певні види бізнесу. Одночасно при купівлі цінних паперів держави досягається скорочення грошей (готівкових і безготівкових) в обігу, що може бути ефективним для ліквідації наслідків емісії грошей.

Таким чином, якщо з допомогою перераспределительной функції кредиту держава безпосередньо спрямовує грошові ресурси в певні галузі (або на розвиток необхідних виробництв), то шляхом регулює функції досягається додаткове непрямий вплив на суб'єктів господарських відносин, які не беруть участі у відносинах за державним кредитом.

Роль державного кредиту зводиться до його можливостей у мобілізації тимчасово вільних коштів населення, підприємств, організацій і спрямування їх на фінансування, першочергових потреб держави.

2. Державний кредит розрізняються за видами: внутрішній, зовнішній (міжнародний), умовний.

У внутрішньому кредиті державно-кредитні відносини виникають між урядом, місцевими органами влади, підприємствами, організаціями та населенням цієї країни з різнобічних позиції: і як позичальників, і як кредиторів.

У міжнародному кредиті у відносини вступають уряду, банки, компанії інших держав, а також міжнародні фінансово-банківські організації - з іншого. Сторона, яка надає (що дає) кредит, різними негативними причинами: кризовими ситуаціями, втратою довіри до державних цінних паперів, надзвичайними обставинами.

Операціями держави, протилежними залучення грошових коштів у розпорядження уряду, місцевих органів, є надання кредитів з їхнього боку юридичним і фізичним особам. Ця форма кредиту називається державними (казначейськими) позиками і призначена для підтримки підприємств, організацій у разі їх нагальної потреби у грошових ресурсах при фінансових утрудненнях чи недостатності коштів для розвитку. Як правило, в їх числі підприємства пріоритетного господарського, соціального, наукового значення і позики надаються їм на пільгових умовах, а саме - з більш тривалими термінами повернення та під відсотки, нижче склалися на ринку позичкових капіталів.

Така форма фінансової підтримки виявляється домашнім господарствам при здійсненні програм житлового будівництва, розвитку фермерства, для отримання освіти і т.д.

Методи державного кредиту різноманітні і відповідають викладеним формам. У державних позиках це способи, прийоми залучення коштів та їх подальшого повернення: вони визначаються умовами випуску позик: методи визначення дохідності та отримання доходу, терміни дії, способи розміщення (вільна купівля і продаж облігації, бонів, підписка, примусове розміщення), способи погашення (виграші по облігаціях, викуп облігації з накопиченим процентним доходом, при безстрокових позиках - періодична виплата процентного доходу).

До методів у позиках відносяться також і методи управління державним боргом (конверсія, консолідація, уніфікація, рефінансування).

При формах державного кредиту - використанні залишків депозитних ресурсів державних банків - методами є умови такого користування: частка ресурсів, що залучаються в якості державних фінансових ресурсів, терміни повернення, норма прибутковості. Аналогічні методи-умови залучення коштів центрального емісійного банку країни: дані методи повинні мінімізувати інфляційний вплив такого запозичення.

Методи у формі державних позик аналогічні методам звичайного банківського кредиту.

3. Державний борг- це сума заборгованості за випущеними і непогашеними державними позиками (включаючи нараховані відсотки). Залежно від ринку розміщення, валюти позики та інших характеристик підрозділяється на внутрішній і зовнішній державний борг. Розрізняють також капітальний і поточний державний борг, називається державою-донором або організацією-донором, а країна, яка отримує кредит, - країною-реципієнтом.

Умовний державний кредит представляється як зобов'язання уряду за гарантіями, виданими кредиторам інших країн під позики, отримані вітчизняними позичальниками: підприємствами, організаціями, фірмами, місцевими органами влади. У разі невиконання умов позики уряд відповідає за настали зобов'язаннями вітчизняного позичальника, оплачує за рахунок бюджетних коштів суму позики з майна або інших активів позичальника.

Основною формою державного кредиту є державні позики, що представляють собою кредитні відносини, в яких держава виступає головним чином як боржника.

Позики різняться за термінами погашення, місцем, способам розміщення, валюті позики, емітентам, видами прибутковості. По термінах погашення розрізняють позики: короткострокові (до одного року), середньострокові (від 1-року до 5-років), довгострокові (понад 5-років). За місцем розміщення позики поділяються на внутрішні і зовнішні. Облігації внутрішніх позик можуть купувати іноземні громадян і суспільства. За способами розміщення розрізняються позики: вільно обертаються, що розміщуються за передплатою та примусові. Державні позики, випускаються як правила у грошовій формі, але при необхідності можуть мати і натуральну форм.

Залежно від емітента позики розрізняються на позики центрального уряду і позики місцевих органів влади (муніципальні позики).

За видами доходності позики можуть бути процентними, коли займодержателі отримають щорічно рівними частками твердий дохід за затвердженою ставкою.

Формою державного кредиту є звернення частини залишків по вкладах населення в державних банках на формування позичкового фонду для фінансування державних витрат.

Зазвичай це ощадні банки, якщо капітал належить державі, то за ризиками використання депозитів відповідає держава, у випадку державної участі в капіталі ощадного банку (акціонерного) виникають проблеми варіантів ефективного використання залучених коштів відповідно до думками засновників (акціонерів) банку.

Наступна форма державного кредиту залучення коштів центрального емісійного банку країни. Дана форма супроводжується інфляційним знеціненням грошової маси в обігу, навіть якщо таке запозичення здійснюється на комерційних засадах, тобто з урахуванням діючої норми позичкового відсотка: це пов'язано з значним разовим вливанням грошей в економіку, а їхнє вилучення (якщо таке відбудеться) може тривати довго. До цієї форми держава вдається вимушено при обмеженні застосування інших форм державного кредиту, викликаному

Капітальний являє собою всю суму випущених і непогашених боргових зобов'язань держави, включаючи нараховані відсотки за цими зобов'язаннями. Поточний борг - це витрати по виплаті доходів кредиторам за всіма борговими зобов'язаннями держави і щодо їх погашення, термін оплати яких настав.

Поточний борг - це витрати по виплаті доходів кредиторам за всіма борговими зобов'язаннями держави і щодо їх погашення, термін оплати яких настав.

Державний борг викликаний використанням державних позик в якості однієї з форм залучення грошових ресурсів для розширеного відтворення і задоволення суспільних потреб.

Державний борг погашається державою за рахунок коштів державного бюджету.

Наявність внутрішнього державного боргу не є винятком в економіці, а більшою мірою - правилом: економічно розвинені країни мають значний державний внутрішній борг. Проте значна різниця в причинах, способах освіти та особливості функціонування цього виду боргу. У розвинених країнах державний борг і викликали його дефіцити бюджету являють собою вбудовані в економічний чинники стабілізації економіки та її розвитку. Узяті в борг населення, корпорації, банків, інших фінансових та кредитних установ грошові кошти використовуються продуктивно і розглядаються як активи перерахованих позичальників. Державний борг розглядається як «позика нації самій собі» і не впливає на загальні розміри сукупного багатства нації. Певні негативні наслідки внутрішнього боргу у вигляді необхідності сплати відсотків за його управлінню перекриваються позитивними ефектами від мобілізації додаткових фінансових ресурсів в інвестиції або розвитку економіки країни.

Управлінням державним боргом називається діяльність держави в особі уповноважених нею органів щодо забезпечення раціонального й ефективного запозичення та оптимізації вартості обслуговування державного кредиту; воно здійснюється з метою уникнути макроекономічних труднощів і проблем платіжного балансу в майбутньому. При цьому проводиться моніторинг державного боргу, як діяльність уповноважених державних органів щодо відстеження та контролю процесів формування, зміни та обслуговування боргу.

Управління державним боргом включає такі методи: рефінансування, конверсія, консолідація, уніфікація, обмін облігацій за регресивним співвідношенням, відстрочка погашення позики, відмова (анулювання) від державного боргу.

Рефінансування означає погашення наявної державної заборгованості за рахунок випуску нової позики. При цьому облігації нової позики видаються на заміну раніше випущених в однаковому вартісному співвідношенні, без урахування курсової різниці. Конверсією називається зміна умов раніше випущеного позики за прибутковістю як в меншу сторону, так і в більшу. У першому випадку уряд чинить при значних витратах по боргу, у другому - при наявності інфляції або з метою посилення зацікавленості населення в придбанні облігації позики.

Консолідацією є зміна первинних умов позики за строками - з їх продовженням або скороченням.

Уніфікація означає об'єднання кількох позик в один, що спрощує управління державним боргом.

Обмін облігації за регресивним співвідношенням проводиться у разі дефляції національної грошової одиниці, і державі невигідно розраховуватися за позиками більш «дорогими грошима», ніж вони були при випуску позики.

Відстрочка погашення позик застосовується при значній державної заборгованості, а також пов'язаними з ними фінансовими труднощами, і уряд оголошує про перенесення термінів погашення позик і виплати доходів по них на пізніші терміни.

Відмова від сплати державного боргу (анулювання)

відбувається при зміні політичного режиму в країні й невизнання нового уряду, виконувати колишні зобов'язання щодо причин їх неправомірність. Відмова може бути наслідком банкрутства держави.

Перераховані методи управління державним боргом можуть застосовуватися в різних поєднаннях одночасно, наприклад конверсія, консолідація та уніфікація або конверсія та уніфікація і.дз.

Розвиток національної економіки неможливо без іноземних кредитів, інвестиції в сировинні галузі, залучення передових технологій в експортні й импортозамещающие галузі, в аграрний сектор і виробництво споживчих товарів. Але залучення іноземного капіталу і валютних ресурсів потребує обгрунтованого підходу в частині високоефективного їх використання, належної віддачі позикових коштів: виплата суми основного боргу і відсотків вимагає в даному випадку передачі частини реального продукту у розпорядження інших країн. Збільшення значного зовнішнього боргу можуть викликати довготривалі негативні економічні наслідки, пов'язані зі зміною курсу національної валюти, співвідношення експорту та імпорту, утрудненнями в розвитку вітчизняного економіки.

Тема 14. Економічні та соціальні основи страхування

План лекції:

Економічна сутність і функція страхування.

Класифікація страхування.

Організація страхової справи в Республіки Казахстан.

14.1. Економічна сутність і функція страхування

Економічна категорія страхування є складовою частиною фінансів. Однак, якщо фінанси загалом пов'язані з розподілом і перерозподілом доходів, то страхування охоплює сферу виключно перерозподілить тільних відносин.

Можна виділити наступні сутнісні ознаки, що характеризують специфічність цієї категорії:

1. При страхуванні возникаю! грошові перерозподільчі відносини, обумовлені наявністю ймовірності настання раптових непередбачених і нездоланних подій, тобто страхових випадків.

2. При страхуванні здійснюється розкладка нанесеного збитку між учасниками страхування, яка завжди носить замкнутий характер.

Виникнення таких перерозподільних або раскладочние відносин обумовлений тим, що випадковий характер заподіяння шкоди тягне за собою матеріальні чи інші втрати, які, як правило, охоплює не все господарство, не всю територію, а лише їх частину.

Страхування передбачає перерозподіл збитку як між територіальними одиницями, так у часі, при цьому для ефективного перерозподілу коштів страхового фонду в межах одного року потрібно досить велика територія і значна кількість підлягають страхуванню об'єктів.

Замкнута розкладка збитку обумовлює зворотність коштів, мобілізованих у страховий фонд. Страхові платежі будь-якого страхування, що вносяться до страхового фонду, мають тільки одне призначення - відшкодування ймовірної суми шкоди у визначеному територіальному масштабі і протягом певного періоду.

Наведені особливості перерозподільних відносин, що виникають при страхуванні, дозволяють дати йому наступне визначення:

Страхування - Це сукупність особливих замкнутих перерозподільних відносин між їх учасниками з приводу формування за рахунок грошових внесків цільового страхового фонду, призначеного для відшкодування ймовірного збитку, нанесеного суб'єктам господарювання, або вирівнювання втрат у доходах у зв'язку з наслідками сталися страхових випадків.

Сутність страхування проявляється в його функціях, вони дозволяє виявити особливості страхування як ланки фінансової системи.

Головною визначальною є:

Ризикова функція, оскільки страховий ризик як вірогідність збитку безпосередньо пов'язаний з основним призначенням страхування по наданню грошової допомоги постраждалим.

Страхування має також попереджувальну функцію, пов'язану з використанням частини страхового фонду на зменшення ступеня та наслідків страхового ризику. Збереження грошових сум за допомогою страхування на «дожиття» пов'язане з потребою в страховому захисті досягнутого сімейного статку, тобто страхування може мати і ощадну функцію. Контрольна функція страхування виражає властивості цієї категорії до строго цільовим формуванню використанню кошти страхового фонду. Дана функція випливає із зазначених 3-х специфічних функцій і проявляється одночасно з ними в конкретних страхових відносинах.

14.2. Класифікація страхування

У зв'язку з відмінностями в об'єктах страхування всю сукупність страхових відносин можна розділити на п'ять галузей:

Майнове страхування.

Соціальне страхування.

Особисте страхування.

Страхування відповідальності.

Страхування підприємницьких ризиків.

У майновому страхуванні як об'єктів страхування виступає матеріальні цінності, а в соціальному страхуванні - рівень доходу громадянина, в особистому - його життя, здоров'я і працездатність.

Соціальне та особисте страхування можуть бути об'єднані в більш велику галузь страхування сімейних доходів.

При страхуванні відповідальності в якості об'єктів виступає обов'язок страхувальника виконувати договірні умови по поставках продукції, погашенню заборгованості кредиторам або відшкодуванню шкоди, якщо він був нанесений іншим особам.

Зазначені галузі страхування грають істотну роль в забезпеченні безперервності і безперебійності суспільного Виробництва.

Страхування може проводитися в обов'язковій або добровільної формах.

Обов'язкові страхування здійснюється в силу закону, з позицій суспільної доцільності. При його проведенні діє не обмежена в часі страхування відповідальність за встановленим законодавством об'єктах страхування. При добровільному страхуванні законом визначається тільки найбільш загальні умови страхування, а конкретні умови обговорюються в договорі страхування.

14.3. Організація страхової справи в Республіки Казахстан

На страховому ринку утворилося кілька страхових компаній підприємств, товариств різних форм власності. Сфера з діяльності охоплює і ризикові види страхування: страхування біржових угод, вантажів, кредитів, комерційних, правових та інших специфічних ризиків.

У Казахстані відповідно до Закону «Про страхову діяльність» прийнята наступна його класифікація. Страхова діяльність здійснюється за галузями «страхування життя» і «загальне страхування».

Страхування життя включає два класи: страхування життя і ануїтетне страхування.

Загальне страхування включає 16 класів, в тому числі: страхування від нещасного випадку і захворювань; медичне страхування, страхування автомобільного, залізничного, повітряного і водного транспорту; вантажів; майна; підприємницького ризику; граждаско-правової відповідальності власників транспорту, перевізника, за договором, за заподіяння шкоди.

Страхування життя - сукупність видів особистого страхування, які передбачають здійснення страхової виплати у випадках смерті застрахованого або дожиття їм до закінчення терміну страхування, або визначеного договором страхування віку.

Ануїтетне страхування-сукупність видів особистого страхування, які передбачають здійснення періодичних страхових виплат у вигляді пенсії або ренти у випадках досягнення застрахованим певного віку, втрати працездатності (за віком, інвалідності, хвороби) смерті годувальника, безробіття чи інших випадках, що призводять до зниження або втрати застрахованим особистих доходів. Страхування від нещасного випадку і захворювань-сукупність видів особистого страхування, які передбачають здійснення страхових виплат у фіксованій сумі або у розмірі часткової або повної компенсації додаткових витрат застрахованої у випадках смерті, втрати (повної або часткової) працездатності (загальної або професійної) або іншого заподіяння шкоди здоров'ю застрахованого в результаті нещасного випадку або хвороби.

Медичне страхування - сукупність видів особистого страхування, які передбачають здійснення страхових виплат у 1змере часткової або повної компенсації витрат застрахованої, викликаних його зверненням в медичними послугами, включеними в програму медичного страхування.

Страхування засобів транспорту - сукупність видів страхування, які передбачають здійснення страхових виплат у розмірі часткової і повної компенсації збитку, нанесеного майновим інтересам особи, пов'язаних з володінням, користуванням розпорядженням засобом транспорту, внаслідок його пошкодження або знищення, включаючи викрадення або крадіжку.

Страхування вантажів - сукупність видів страхування, які передбачають здійснення страхових виплат у розмірі часткової і повної компенсації збитку, нанесеного майновим інтересам особи, пов'язаних з володінням, користуванням, розпорядженням вантажем, внаслідок його пошкодження або знищення, включаючи пропажу незалежно від способу транспортування вантажу.

Страхування майна-сукупність видів страхування, які передбачають здійснення страхових виплат розмір часткової та повної компенсації збитку, нанесеного майновим інтересам особи, пов'язаних з володінням, користуванням, розпорядженням майном, внаслідок його пошкодження або знищення.

Страхування підприємницького ризику - сукупність видів страхування, які передбачають здійснення страхових виплат при збитках від підприємницьких діяльності через порушення зобов'язань контрагентами підприємця, що виступає страхувальником, чи зміни умов цієї діяльності, з незалежних від підприємця обставинам, тобто при ризику неотримання очікуваних доходів.

Страхування цивільно-правової відповідальності власників засобів, транспорту і страхування цивільно-правової відповідальності перевізника-сукупність видів страхування, які передбачають здійснення страхових виплат у розмірі часткової і повної компенсації збитку, нанесеного майновим інтересам особи. Пов'язаним з його обов'язком відшкодувати збиток, заподіяний третім особам, у зв'язку з використанням ним транспортного засобу та використанням ним транспортного засобу в якості перевізника.

Страхування цивільно-правової відповідальності за договорами злодієві - сукупність видів страхування, які передбачають здійснення страхових виплат у випадках, передбачених статтею 812 Цивільного кодексу Республіки Казахстан.

Страхування цивільно-правової відповідальності за заподіяння шкоди - сукупність видів страхування, які передбачають здійснення страхових виплат у випадках, передбачених статтею 811 Цивільного кодексу Республіки Казахстан.

Учасниками страхового ринку Республіки Казахстан є:

страхова (перестрахувальна) організація;

страховий брокер;

страховий агент;

страхувальник, застрахований, вигодонабувач;

актуарій;

уповноважена аудиторська організація (уповноважений аудитор);

товариство взаємного страхування;

інші фізичні та юридичні особи, які здійснюють підприємницьку діяльність, пов'язану зі страхуванням.

Літератури

1. Основи фінансів. Підручник для вузів / Під ред. В.Д. Мельникова. Алмати: ТОО «видавництво LEM», 2005. - 560 с.

2. Зейнельгабдін А.Б, Фінансова система: економічний зміст і механізм використання - Алмати. Каржи-каражат, 1995.

3. Мельников В.Д., Лі В.Д. - Загальний курс фінансів - Алмати. Інститут розвитку Казахстану, 2001.

4. Лі В.Д., Туссеева М.Х., державні фінанси в економіці, Алмати, 2002.

5. Фінанси, під ред. Романовський М, В, Москва, Фінанси і статистика, 2001.

6. Калієва Г.Т., Омарова А.К. валютні ринки та валютні операції, Алмати, 2002.

7. AM Ковальова, М.Г. Лапуста, Л.Г. Скамай. Фінанси фірми. М.: Фінанси і статистика, 2001.

8. Загальна теорія фінансів. Під ред.Л.А. Дробозиной М. Банки і біржі, 1995.

9. Балабанов А.І., Балабанов І.Т. - Фінанси-М.: ЮНИТИ, 2000.

10. Ільясов К.К., Саткаліева Т.С. та ін Государтсвенний бюджет - О.: РВК, 1994.

11. Павлова Л.М. Фінанси під приємства: підручник для вузів - М.: ЮНИТИ, 1998.

12. Фінанси: підручник. Під ред. проф. І. В. Романовського., О.В. Врублевой, Б.І.Сабанті-2000.

13. Фінанси. Грошовий обіг кредит. Під ред. Л. А. Дробозиной-М.: ЮНИТИ, 2000.

14. Г. М. Колпакова - Фінанси, грошовий обіг, кредит-М.: Фінанси і статистика, 2001.

15. Конституція РК

16. Закон РК «Про акціонерні товариства» від 10 липня 1998 року.

17. Закон РК «Про товариствах з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 30.04.1998.

18. Стратегія «Казахстан - 2030»

19. Стратегія «Казахстан - 201 0»

20. Програма дії Уряду РК на 2002-2005 роки

21. Кодекс РК «Про податки та інших обов'язкових платежах до бюджету» від 01.01.2002 (Податковий кодекс)

22. Закон РК «Про Ринку Цінних Паперів» від 10. 07. 2003

23. Закон РК «Про некомерційних організаціях» зі змінами та доповненнями від 27 січня 2001 Указ Президента Республіки Казахстан, що має силу закону «Про державне підприємство» від 23.12.95г.

24. Закон РК «Про республіканський бюджет на ... (черговий рік)»

25. Закон РК «Про пенсійне забезпечення в РК» від 28 червня 1997

26. Закон «Про бюджетну систему» ​​від 1 квітня 1999

27. Інструктивні матеріали Міністерства Фінансів, Національного Банку, інших міністерств і комітетів РК

28. Відомості парламенту РК, індекс 75633

29. Збірники актів президента РК і Уряду, індекс 85713

30. Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств РК, індекс 75614

31. У періодичній пресі

32. Інформаційний бюлетень міністерства фінансів РК, індекс 75715

33. Казахстан: Економіка і життя, індекс 75773

34. «Каржи-Каражат» - «Фінанси Казахстану» щомісячний журнал міністерства Фінансів РК, індекс 75750

35. «Панорама» щотижнева газета РК, індекс 65894

36. «Деловая неделя» РИА Ріккі, індекс 65880

37. Відомості Парламенту РК, індекс 75633

38. Збірник актів Президента РК і Уряду РК, індекс 86713

39. Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств РК, індекс 75614

40. Фінансово-кредитний словник. Т1, 2,3, - М.: «Фінанси та статистика» 1984,1986,1988

41. Статистичний щорічник Нацагенства міністерства економіки і торгівлі РК

42. Данилевський Ю.А., Мезенцева Т.М. Фінансовий контроль в галузях народного господарства при різних формах власності. - М.: Фінанси і статистика, 1992.

43. Світовий фінансовий ринок: тенденції розвитку та інструменти, Д.М. Михайлов, Москва - Іспит, 2000.

44. Мельников В.Д. Державне фінансове регулювання економіки Казахстану .- Алмати, Каржи-Каражат, 1995.