Зміст
Введення. 3
Глава 1. Функції Державної Думи .. 4
Глава 2. Структура Державної Дума. 20
§ 1. Голова Думи, заступники голови. 20
§ 2. Рада Думи .. 26
§ 3. Депутатські об'єднання і групи .. 30
§ 4. Комітети і комісії. 35
Висновок. 44
Список використаної літератури .. 45
Відтворення в Росії постійно діючого представницького і законодавчого органу державної влади - одна з найбільш істотних завоювань останнього часу, найважливіша умова руху по шляху створення демократичного суспільства і правової держави.
Російський парламент побудований на основі принципу поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову. Він не володіє ніякими юридичними повноваженнями для втручання в компетенцію і діяльність інших федеральних органів державної влади. Принцип стримувань і противаг в організації системи вищих федеральних органом проведено досить послідовно.
Парламент Російської Федерації закріплений як законодавчий орган. Це означає, що він є федеральним органом державної влади, який має право видавати федеральні нормативні акти, які мають вищу юридичну силу порівняно з іншими нормативними актами, крім Конституції Російської Федерації. Федеральне Збори приймають всі види федеральних законів, які не можуть суперечити федеральної Конституції та окремим її нормам.
Провідну роль у законотворчій діяльності належить Державній Думі. Однак Дума здійснює і інші функції, які й стануть предметом розгляду в даній роботі. Також в роботі будуть розглянуті основні органи Державної Думи, порядок їх формування та діяльності, їх специфічні функції.
Слід зауважити, що ця стаття - не єдина стаття Конституції Російської Федерації, в якій закріплюється компетенція Державної Думи. У цьому можна переконатися шляхом системного тлумачення ст. 71, 72, 76, 104 і 105 Конституції Російської Федерації. Так, ст. 71 Конституції Російської Федерації визначає предмети ведення Російської Федерації. Стаття 72 Конституції Російської Федерації - предмети спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. У ст. 76 Конституції Російської Федерації встановлено, що з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні закони та федеральні конституційні закони, а з предметів спільного ведення - федеральні закони та які у відповідність з ними нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. Стаття 104 встановлює: «Законопроекти вносяться до Державної Думи». Нарешті, ст. 105 констатує: «Федеральні закони приймаються Державної Думою». Таким чином, в силу взаємозв'язку перерахованих статей Конституції Російської Федерації законодавчу компетенцію Державної Думи як федерального законодавчого органу складають всі питання, перелічені в ст. 71 і 72 Конституції Російської Федерації. Ст. 103 Конституції Російської Федерації присвячена інший, незаконодательного компетенції Державної Думи.
Зіставляючи ст. 103 Конституції Російської Федерації з аналогічними статтями попередньої Конституції, можна переконатися, що компетенція Державної Думи істотно змінилася. У ній немає статей, що закріплюють «повновладдя» представницьких органів влади, зникло право «направляти» діяльність нижчестоящих органів влади, немає статей, що встановлюють підзвітність і підконтрольність виконавчих органів влади і т.д. Всі ці зміни пов'язані з новою моделлю федералізму, новим розумінням поділу влади, реалізованим у чинній Конституції Російської Федерації.
Проте ряд змін навряд чи можна вважати виправданими. Так, у Конституції Російської Федерації не закріплено право парламенту давати тлумачення прийнятих ним законів, зникло вказівку на контрольні повноваження законодавчої і представницької влади. Ряд питань внутрішньої і зовнішньої політики (прийняття бюджету, ратифікація міжнародних договорів) виявилися не відображеними в компетенції палат парламенту або відбитими менш повно, ніж це було раніше. Визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави новою Конституцією Російської Федерації передано з компетенції парламенту до компетенції Президента Російської Федерації, хоча й із застереженням «відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами». Таким чином, у порівнянні з колишньою Конституцією компетенція законодавчого і представницького органу Російської Федерації істотно звузилася. [2]
Пункт «а» ч. 1 ст. 103 Конституції Російської Федерації відносить до числа повноважень Державної Думи дачу згоди на призначення Голови Уряду Російської Федерації. Згідно зі ст. 111 Конституції Російської Федерації, пропозиція про кандидатуру Голови Уряду Російської Федерації вноситься Президентом Російської Федерації не пізніше двотижневого терміну після вступу до його посаду або в такий же термін після відставки Уряду Російської Федерації або протягом тижня з дня відхилення кандидатури Голови Уряду Російської Федерації Державної Думою.
Державна Дума зобов'язана розглянути внесену Президентом Російської Федерації кандидатуру Голови протягом тижня. Регламентом Державної Думи передбачено, що Президент Російської Федерації або його повноважний представник в Федеральному Зборах офіційно представляє кандидатуру на засіданні Державної Думи. Кандидат на посаду Голови Уряду Російської Федерації доповідає Державній Думі програму основних напрямів діяльності майбутнього Уряду Російської Федерації. Перед обговоренням кандидатури протягом часу, визначеного Державною Думою, але не більше 30 хвилин, кандидат відповідає на запитання депутатів.
Після закінчення відповідей на запитання представники фракцій і депутатських груп висловлюються за висунуту кандидатуру або проти неї. Рішення про надання згоди на призначення Голови Уряду Російської Федерації приймається на розсуд Державної Думи таємним голосуванням шляхом подачі бюлетенів або із застосуванням електронної системи. 15 квітня 1998 Державна Дума внесла поправку до свого Регламенту, згідно з якою більшістю від загального числа депутатів може бути прийнято рішення про відкрите голосування з даного питання. Згода на призначення Голови Уряду Російської Федерації вважається прийнятим, якщо за запропоновану кандидатуру проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи. За результатами голосування про надання згоди на призначення Голови Уряду Російської Федерації приймається постанова.
Державна Дума має право відхилити запропоновану Президентом Російської Федерації кандидатуру, після чого Президент Російської Федерації вносить на розгляд Державної Думи ту ж саму або іншу кандидатуру. Спроба Державної Думи оскаржити право Президента Російської Федерації на повторне внесення раніше вже внесеної кандидатури не отримала підтримки Конституційного Суду. У постанові від 11 грудня 1998 р. № 28-П з даного питання Конституційний Суд вказав: «Положення частини 4 статті 111 Конституції Російської Федерації про триразове відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Російської Федерації Державної Думою у взаємозв'язку з іншими положеннями цієї статті означає, що Президент Російської Федерації при внесенні до Державної Думи пропозицій про кандидатури на посаду Голови Уряду Російської Федерації має право представляти одного і того ж кандидата двічі або тричі або представляти щоразу нового кандидата ». [3]
Після триразового відхилення представлених кандидатур Президент Російської Федерації призначає Голову Уряду, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори. Процедура підтвердження повноважень призначеного Президентом Голови Уряду з боку новообраної Державної Думи у Конституції Російської Федерації не передбачена, однак у Державної Думи в будь-якому випадку є право ініціювати питання про довіру Уряду Російської Федерації.
Вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації - ще одну самостійну повноваження Державної Думи, закріплене у п. «б» ч. 1 ст. 103 Конституції Російської Федерації. Порядок здійснення даного повноваження конкретизований ст. 117 Конституції Російської Федерації і Регламентом Державної Думи. Згідно зі ст. 117 Конституції Російської Федерації, Державна Дума може висловити недовіру Уряду Російської Федерації. Постанова з цього питання приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. У випадку висловлення недовіри Уряду Російської Федерації Президент Російської Федерації вправі оголосити про відставку Уряду або не погодитися з рішенням Державної Думи. У разі якщо Державна Дума протягом трьох місяців і повторно висловить недовіру Уряду Російської Федерації, Президент Російської Федерації оголошує про відставку Уряду або розпускає Державну Думу.
Голова Уряду Російської Федерації може поставити перед Державною Думою питання про довіру Уряду Російської Федерації за власною ініціативою. Якщо Державна Дума у довірі відмовляє, Президент протягом семи днів приймає рішення про відставку Уряду Російської Федерації або про розпуск Державної Думи та призначення нових виборів. У разі відставки Уряд Російської Федерації за дорученням Президента Російської Федерації продовжує діяти до формування нового Уряду Російської Федерації.
Згідно з п. «в» ч. 1 ст. 103 в компетенцію Державної Думи належить призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації. Відповідно до ст. 83 Конституції Російської Федерації кандидатуру на цю посаду представляє Президент Російської Федерації.
Кандидатура на посаду Голови Центрального банку Російської Федерації попередньо розглядається на засіданні комітетів Державної Думи з бюджету і податків, кредитних організацій і фінансових ринків, які виносять свій висновок. Кандидат на посаду Голови Центрального банку Російської Федерації виступає перед Державною Думою з короткою програмою майбутньої діяльності. Депутати, присутні на засіданні, мають право ставити питання кандидату, висловлювати свою думку по запропонованій кандидатурі, виступати за чи проти неї. Переважне право на виступ належить представникам фракцій, депутатських груп і комітетів палати. Голова Центрального банку Російської Федерації вважається призначеним, якщо за нього проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи. [4]
Питання про звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації вирішується Державною Думою за поданням Президента Російської Федерації. Як і у випадку призначення, подання Президента Російської Федерації попередньо розглядається на засіданні тих же Комітетів Державної Думи. Рішення про звільнення з посади Голови Центрального банку приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Якщо рішення про звільнення не прийнято, звільнення вважається не відбувся.
Практика показала, що досить широкі в даному випадку повноваження Президента Російської Федерації можуть ще більше розширюватися за рахунок використання інституту «виконуючих обов'язки» («в.о. Голови Центрального банку», «в.о. Генерального прокурора»), що призначаються на посаду і звільняються з посади указами Президента Російської Федерації. Подібна практика навряд може бути визнана конституційної, оскільки веде до фактичного обмеження конституційної компетенції парламенту.
Пункт «г» ч. 1 ст. 103 відносить до компетенції Державної Думи призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів. Відповідно до Федерального закону від 18 листопада 1994 р. «Про Рахункову палату Російської Федерації» [5], Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами Російської Федерації і підзвітним йому. В рамках завдань, визначених чинним законодавством, Рахункова палата має організаційної та функціональної незалежністю.
Голова Рахункової палати призначається Державною Думою строком на шість років. Головою Рахункової палати може бути громадянин Російської Федерації, який має вищу освіту та досвід професійної діяльності в галузі державного управління, державного контролю, економіки, фінансів. Голова Рахункової палати не може входити до родинних відносинах з Президентом Російської Федерації, Головою Ради Федерації та Головою Державної Думи, Головою Уряду Російської Федерації, Керівником Адміністрації Президента Російської Федерації, Генеральним прокурором Російської Федерації, Головою Конституційного Суду Російської Федерації, Головою Верховного Суду Російської Федерації та Головою Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації. Голова Рахункової палати не може бути також депутатом Державної Думи, членом Уряду Російської Федерації, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. Постанова про призначення Голови Рахункової палати приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи.
Аудиторами Рахункової палати є посадові особи, які очолюють певні напрямки діяльності Рахункової палати, що охоплюють, як правило, сукупність дохідних або видаткових статей федерального бюджету. Аудиторами можуть бути призначені громадяни Російської Федерації, які мають вищу освіту та досвід професійної діяльності в галузі державного контролю, економіки, фінансів. Державна Дума призначає шість аудиторів терміном на шість років. Постанова Державної Думи про призначення аудитора Рахункової палати приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи.
Згідно з п. «д» ч. 1 ст. 103 до числа повноважень Державної думи належить призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом.
Уповноважений з прав людини (омбудсмен) з'явився в Швеції як інститут державного захисту прав і свобод громадян і отримав широке розповсюдження (у тому чи іншому вигляді цей інститут існує в більш ніж 100 країнах світу). У деяких державах омбудсмен діє при парламенті, в інших (зокрема, в Росії) - як самостійний інститут захисту прав і свобод громадян.
Федеральний конституційний закон «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» [6] був прийнятий 26 лютого 1997 і вступив в силу з 4 березня 1997 р. Згідно з цим законом, посаду Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації засновується в цілях забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами. Засобами, зазначеними в законі, Уповноважений сприяє відновленню порушених прав, вдосконалення законодавства України про права людини і громадянина та приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, розвитку міжнародного співробітництва в галузі прав людини, правової освіти з питань прав і свобод людини , форм і методів їх захисту.
Діяльність Уповноваженого доповнює існуючі засоби захисту прав і свобод громадян, не відміняє і не тягне перегляду компетенції державних органів, що забезпечують захист і відновлення порушених прав і свобод. При здійсненні своїх повноважень Уповноважений незалежний і непідзвітним будь-яким державним органам та посадовим особам.
Уповноважений призначається на посаду і звільняється з посади Державною Думою. На посаду Уповноваженого призначається особа, яка є громадянином Російської Федерації, не молодший 35 років, має знання в галузі прав і свобод людини і громадянина, досвід їх захисту. Уповноважений не може бути депутатом Державної Думи, членом Ради Федерації або депутатом законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації, перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною або неоплачуваної діяльністю, за винятком викладацької, наукової чи іншої творчої діяльності. Уповноважений не має права займатися політичною діяльністю, бути членом політичної партії або іншого громадського об'єднання, переслідує політичні цілі. Одне і те ж особа не може бути призначена на посаду Уповноваженого більш ніж на два терміни поспіль. Введення. 3
Глава 1. Функції Державної Думи .. 4
Глава 2. Структура Державної Дума. 20
§ 1. Голова Думи, заступники голови. 20
§ 2. Рада Думи .. 26
§ 3. Депутатські об'єднання і групи .. 30
§ 4. Комітети і комісії. 35
Висновок. 44
Список використаної літератури .. 45
Введення
Відтворення в Росії постійно діючого представницького і законодавчого органу державної влади - одна з найбільш істотних завоювань останнього часу, найважливіша умова руху по шляху створення демократичного суспільства і правової держави. Російський парламент побудований на основі принципу поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову. Він не володіє ніякими юридичними повноваженнями для втручання в компетенцію і діяльність інших федеральних органів державної влади. Принцип стримувань і противаг в організації системи вищих федеральних органом проведено досить послідовно.
Парламент Російської Федерації закріплений як законодавчий орган. Це означає, що він є федеральним органом державної влади, який має право видавати федеральні нормативні акти, які мають вищу юридичну силу порівняно з іншими нормативними актами, крім Конституції Російської Федерації. Федеральне Збори приймають всі види федеральних законів, які не можуть суперечити федеральної Конституції та окремим її нормам.
Провідну роль у законотворчій діяльності належить Державній Думі. Однак Дума здійснює і інші функції, які й стануть предметом розгляду в даній роботі. Також в роботі будуть розглянуті основні органи Державної Думи, порядок їх формування та діяльності, їх специфічні функції.
Глава 1. Функції Державної Думи
Стаття 103 Конституції Російської Федерації [1] визначає компетенцію Державної Думи і порядок прийняття постанов Державної Думи.Слід зауважити, що ця стаття - не єдина стаття Конституції Російської Федерації, в якій закріплюється компетенція Державної Думи. У цьому можна переконатися шляхом системного тлумачення ст. 71, 72, 76, 104 і 105 Конституції Російської Федерації. Так, ст. 71 Конституції Російської Федерації визначає предмети ведення Російської Федерації. Стаття 72 Конституції Російської Федерації - предмети спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. У ст. 76 Конституції Російської Федерації встановлено, що з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні закони та федеральні конституційні закони, а з предметів спільного ведення - федеральні закони та які у відповідність з ними нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. Стаття 104 встановлює: «Законопроекти вносяться до Державної Думи». Нарешті, ст. 105 констатує: «Федеральні закони приймаються Державної Думою». Таким чином, в силу взаємозв'язку перерахованих статей Конституції Російської Федерації законодавчу компетенцію Державної Думи як федерального законодавчого органу складають всі питання, перелічені в ст. 71 і 72 Конституції Російської Федерації. Ст. 103 Конституції Російської Федерації присвячена інший, незаконодательного компетенції Державної Думи.
Зіставляючи ст. 103 Конституції Російської Федерації з аналогічними статтями попередньої Конституції, можна переконатися, що компетенція Державної Думи істотно змінилася. У ній немає статей, що закріплюють «повновладдя» представницьких органів влади, зникло право «направляти» діяльність нижчестоящих органів влади, немає статей, що встановлюють підзвітність і підконтрольність виконавчих органів влади і т.д. Всі ці зміни пов'язані з новою моделлю федералізму, новим розумінням поділу влади, реалізованим у чинній Конституції Російської Федерації.
Проте ряд змін навряд чи можна вважати виправданими. Так, у Конституції Російської Федерації не закріплено право парламенту давати тлумачення прийнятих ним законів, зникло вказівку на контрольні повноваження законодавчої і представницької влади. Ряд питань внутрішньої і зовнішньої політики (прийняття бюджету, ратифікація міжнародних договорів) виявилися не відображеними в компетенції палат парламенту або відбитими менш повно, ніж це було раніше. Визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави новою Конституцією Російської Федерації передано з компетенції парламенту до компетенції Президента Російської Федерації, хоча й із застереженням «відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами». Таким чином, у порівнянні з колишньою Конституцією компетенція законодавчого і представницького органу Російської Федерації істотно звузилася. [2]
Пункт «а» ч. 1 ст. 103 Конституції Російської Федерації відносить до числа повноважень Державної Думи дачу згоди на призначення Голови Уряду Російської Федерації. Згідно зі ст. 111 Конституції Російської Федерації, пропозиція про кандидатуру Голови Уряду Російської Федерації вноситься Президентом Російської Федерації не пізніше двотижневого терміну після вступу до його посаду або в такий же термін після відставки Уряду Російської Федерації або протягом тижня з дня відхилення кандидатури Голови Уряду Російської Федерації Державної Думою.
Державна Дума зобов'язана розглянути внесену Президентом Російської Федерації кандидатуру Голови протягом тижня. Регламентом Державної Думи передбачено, що Президент Російської Федерації або його повноважний представник в Федеральному Зборах офіційно представляє кандидатуру на засіданні Державної Думи. Кандидат на посаду Голови Уряду Російської Федерації доповідає Державній Думі програму основних напрямів діяльності майбутнього Уряду Російської Федерації. Перед обговоренням кандидатури протягом часу, визначеного Державною Думою, але не більше 30 хвилин, кандидат відповідає на запитання депутатів.
Після закінчення відповідей на запитання представники фракцій і депутатських груп висловлюються за висунуту кандидатуру або проти неї. Рішення про надання згоди на призначення Голови Уряду Російської Федерації приймається на розсуд Державної Думи таємним голосуванням шляхом подачі бюлетенів або із застосуванням електронної системи. 15 квітня 1998 Державна Дума внесла поправку до свого Регламенту, згідно з якою більшістю від загального числа депутатів може бути прийнято рішення про відкрите голосування з даного питання. Згода на призначення Голови Уряду Російської Федерації вважається прийнятим, якщо за запропоновану кандидатуру проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи. За результатами голосування про надання згоди на призначення Голови Уряду Російської Федерації приймається постанова.
Державна Дума має право відхилити запропоновану Президентом Російської Федерації кандидатуру, після чого Президент Російської Федерації вносить на розгляд Державної Думи ту ж саму або іншу кандидатуру. Спроба Державної Думи оскаржити право Президента Російської Федерації на повторне внесення раніше вже внесеної кандидатури не отримала підтримки Конституційного Суду. У постанові від 11 грудня 1998 р. № 28-П з даного питання Конституційний Суд вказав: «Положення частини 4 статті 111 Конституції Російської Федерації про триразове відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Російської Федерації Державної Думою у взаємозв'язку з іншими положеннями цієї статті означає, що Президент Російської Федерації при внесенні до Державної Думи пропозицій про кандидатури на посаду Голови Уряду Російської Федерації має право представляти одного і того ж кандидата двічі або тричі або представляти щоразу нового кандидата ». [3]
Після триразового відхилення представлених кандидатур Президент Російської Федерації призначає Голову Уряду, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори. Процедура підтвердження повноважень призначеного Президентом Голови Уряду з боку новообраної Державної Думи у Конституції Російської Федерації не передбачена, однак у Державної Думи в будь-якому випадку є право ініціювати питання про довіру Уряду Російської Федерації.
Вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації - ще одну самостійну повноваження Державної Думи, закріплене у п. «б» ч. 1 ст. 103 Конституції Російської Федерації. Порядок здійснення даного повноваження конкретизований ст. 117 Конституції Російської Федерації і Регламентом Державної Думи. Згідно зі ст. 117 Конституції Російської Федерації, Державна Дума може висловити недовіру Уряду Російської Федерації. Постанова з цього питання приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. У випадку висловлення недовіри Уряду Російської Федерації Президент Російської Федерації вправі оголосити про відставку Уряду або не погодитися з рішенням Державної Думи. У разі якщо Державна Дума протягом трьох місяців і повторно висловить недовіру Уряду Російської Федерації, Президент Російської Федерації оголошує про відставку Уряду або розпускає Державну Думу.
Голова Уряду Російської Федерації може поставити перед Державною Думою питання про довіру Уряду Російської Федерації за власною ініціативою. Якщо Державна Дума у довірі відмовляє, Президент протягом семи днів приймає рішення про відставку Уряду Російської Федерації або про розпуск Державної Думи та призначення нових виборів. У разі відставки Уряд Російської Федерації за дорученням Президента Російської Федерації продовжує діяти до формування нового Уряду Російської Федерації.
Згідно з п. «в» ч. 1 ст. 103 в компетенцію Державної Думи належить призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації. Відповідно до ст. 83 Конституції Російської Федерації кандидатуру на цю посаду представляє Президент Російської Федерації.
Кандидатура на посаду Голови Центрального банку Російської Федерації попередньо розглядається на засіданні комітетів Державної Думи з бюджету і податків, кредитних організацій і фінансових ринків, які виносять свій висновок. Кандидат на посаду Голови Центрального банку Російської Федерації виступає перед Державною Думою з короткою програмою майбутньої діяльності. Депутати, присутні на засіданні, мають право ставити питання кандидату, висловлювати свою думку по запропонованій кандидатурі, виступати за чи проти неї. Переважне право на виступ належить представникам фракцій, депутатських груп і комітетів палати. Голова Центрального банку Російської Федерації вважається призначеним, якщо за нього проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи. [4]
Питання про звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації вирішується Державною Думою за поданням Президента Російської Федерації. Як і у випадку призначення, подання Президента Російської Федерації попередньо розглядається на засіданні тих же Комітетів Державної Думи. Рішення про звільнення з посади Голови Центрального банку приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Якщо рішення про звільнення не прийнято, звільнення вважається не відбувся.
Практика показала, що досить широкі в даному випадку повноваження Президента Російської Федерації можуть ще більше розширюватися за рахунок використання інституту «виконуючих обов'язки» («в.о. Голови Центрального банку», «в.о. Генерального прокурора»), що призначаються на посаду і звільняються з посади указами Президента Російської Федерації. Подібна практика навряд може бути визнана конституційної, оскільки веде до фактичного обмеження конституційної компетенції парламенту.
Пункт «г» ч. 1 ст. 103 відносить до компетенції Державної Думи призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів. Відповідно до Федерального закону від 18 листопада 1994 р. «Про Рахункову палату Російської Федерації» [5], Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами Російської Федерації і підзвітним йому. В рамках завдань, визначених чинним законодавством, Рахункова палата має організаційної та функціональної незалежністю.
Голова Рахункової палати призначається Державною Думою строком на шість років. Головою Рахункової палати може бути громадянин Російської Федерації, який має вищу освіту та досвід професійної діяльності в галузі державного управління, державного контролю, економіки, фінансів. Голова Рахункової палати не може входити до родинних відносинах з Президентом Російської Федерації, Головою Ради Федерації та Головою Державної Думи, Головою Уряду Російської Федерації, Керівником Адміністрації Президента Російської Федерації, Генеральним прокурором Російської Федерації, Головою Конституційного Суду Російської Федерації, Головою Верховного Суду Російської Федерації та Головою Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації. Голова Рахункової палати не може бути також депутатом Державної Думи, членом Уряду Російської Федерації, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. Постанова про призначення Голови Рахункової палати приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи.
Аудиторами Рахункової палати є посадові особи, які очолюють певні напрямки діяльності Рахункової палати, що охоплюють, як правило, сукупність дохідних або видаткових статей федерального бюджету. Аудиторами можуть бути призначені громадяни Російської Федерації, які мають вищу освіту та досвід професійної діяльності в галузі державного контролю, економіки, фінансів. Державна Дума призначає шість аудиторів терміном на шість років. Постанова Державної Думи про призначення аудитора Рахункової палати приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи.
Згідно з п. «д» ч. 1 ст. 103 до числа повноважень Державної думи належить призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом.
Уповноважений з прав людини (омбудсмен) з'явився в Швеції як інститут державного захисту прав і свобод громадян і отримав широке розповсюдження (у тому чи іншому вигляді цей інститут існує в більш ніж 100 країнах світу). У деяких державах омбудсмен діє при парламенті, в інших (зокрема, в Росії) - як самостійний інститут захисту прав і свобод громадян.
Федеральний конституційний закон «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» [6] був прийнятий 26 лютого 1997 і вступив в силу з 4 березня 1997 р. Згідно з цим законом, посаду Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації засновується в цілях забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами. Засобами, зазначеними в законі, Уповноважений сприяє відновленню порушених прав, вдосконалення законодавства України про права людини і громадянина та приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, розвитку міжнародного співробітництва в галузі прав людини, правової освіти з питань прав і свобод людини , форм і методів їх захисту.
Діяльність Уповноваженого доповнює існуючі засоби захисту прав і свобод громадян, не відміняє і не тягне перегляду компетенції державних органів, що забезпечують захист і відновлення порушених прав і свобод. При здійсненні своїх повноважень Уповноважений незалежний і непідзвітним будь-яким державним органам та посадовим особам.
Пропозиції про кандидатів на посаду Уповноваженого можуть вноситися Президентом Російської Федерації, Радою Федерації, депутатами і депутатськими об'єднаннями в Державній Думі. Кожна кандидатура, що виноситься на таємне голосування, включається до списку для таємного голосування двома третинами голосів від загального числа депутатів Державної Думи, що вимагає надзвичайно високого рівня згоди депутатів і депутатських об'єднань.
Уповноважений призначається на посаду і звільняється з посади більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи таємним голосуванням. Хоча Федеральний конституційний закон «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» передбачав призначення Уповноваженого протягом місяця після прийняття закону, фактично на це було потрібно більше року.
При вступі на посаду Уповноважений приносить присягу такого змісту: «Присягаюся захищати права і свободи людини і громадянина, сумлінно виконувати свої обов'язки, керуючись Конституцією Російської Федерації, законодавством Російської Федерації, справедливістю і голосом совісті». Присяга приноситься на засіданні Державної Думи безпосередньо після призначення на посаду. Уповноважений призначається на посаду строком на п'ять років, рахуючи з моменту складення присяги. Його повноваження припиняються з моменту складення присяги новопризначеним Уповноваженим. Закінчення строку повноважень Державної Думи, а також її розпуск не тягнуть припинення повноважень Уповноваженого.
Пункт «е» ч. 1 ст. 103 Конституції Російської Федерації відносить до компетенції Державної Думи оголошення амністії. Амністія - це повне або часткове звільнення від кримінальної відповідальності й (або) покарання осіб, які вчинили злочини, або заміна цим особам призначеного судом покарання більш м'яким.
Відповідно до ст. 84 Кримінального кодексу Російської Федерації [7], амністія оголошується Державною Думою стосовно індивідуально не визначеного кола осіб. Актом про амністію особи, які вчинили злочини, можуть бути звільнені від кримінальної відповідальності. Особи, засуджені за вчинення злочинів, можуть бути звільнені від покарання, або призначене їм покарання може бути скорочено або замінено більш м'яким видом покарання, або такі особи можуть бути звільнені від додаткового виду покарання. З осіб, які відбули покарання, актом про амністію може бути знята судимість.
Амністію не слід плутати з помилуванням, яка відповідно до п. «в» ст. 89 Конституції Російської Федерації знаходиться в компетенції Президента Російської Федерації. Помилування здійснюється стосовно індивідуально визначеної особи. Актом помилування особа, засуджена за злочин, може бути звільнена від подальшого відбування покарання або призначене йому покарання може бути скорочено або замінено більш м'яким. З особи, яка відбула покарання, помилуванням може бути знята судимість.
Постанови про амністію, прийняті Державною Думою, досить складні за юридичній техніці і звичайно поділяються на два акти: власне постанову про амністію, що визначає підстави амністії і коло осіб, які підпадають під амністію, і постанову «про порядок застосування амністії», що уточнює умови її застосування до окремим категоріям осіб.
Практика прийняття Державною Думою актів про амністію свідчить про високий суспільно-політичному значенні цього конституційного повноваження. Так, постанова Державної Думи від 23 лютого 1994 р. № 65-I ГД «Про оголошення політичної та економічної амністії» мало на меті національного примирення, досягнення громадянського миру і злагоди, постанову від 8 лютого 1995 р. № 515-I ГД «Про оголошення амністії щодо осіб, які брали участь у протиправних діяннях, пов'язаних зі збройними конфліктами на Північному Кавказі »було спрямовано на врегулювання політичними засобами чеченського конфлікту і т.д.
На жаль, є приклади й іншого роду, коли федеральні органи державної влади вирішували питання амністії в обхід Державної Думи. Так, в Указі Президента Російської Федерації від 1 грудня 1995 р. № 1211 «Про правові гарантії учасникам незаконних збройних формувань в Чеченській республіці, добровільно припинили протиправні дії» передбачалося утворення Комісії з розгляду заяв учасників незаконних збройних формувань на території Чеченської Республіки, добровільно припинили протиправні дії. При цьому на комісію покладалося розгляд заяв про непорушення кримінальних справ і прийняття спільно з правоохоронними органами Чеченської Республіки відповідного рішення. Указ поширювався на громадян, які незаконно володіють зброєю, і не поширювався на осіб, які вчинили тяжкі злочини. Очевидно, що в даному випадку фактично мала місце амністія, розпочата Президентом Російської Федерації в обхід повноважень Державної Думи.
Згідно з п. «ж» ч. 1 ст. 103 до компетенції Державної Думи відноситься висунення звинувачення проти президента Російської Федерації для усунення його від посади. Порядок реалізації цього повноваження врегульовано ст. 93 Конституції Російської Федерації і Регламентом Державної Думи. Постановою Державної Думи від 21 квітня 1999 р. № 3898-II ДД процедура розгляду питання про висунення обвинувачення проти Президента Російської Федерації була істотно уточнена і конкретизована.
Пропозиція про висування обвинувачення проти Президента Російської Федерації для усунення його від посади може бути внесено за ініціативою не менше однієї третини від загального числа депутатів Державної Думи. Це пропозиція повинна містити конкретні вказівки на ознаки злочину, який ставиться в провину Президенту Російської Федерації, а також обгрунтування його причетності до цього злочину. [8]
Пропозиція про висування обвинувачення проти Президента направляється Державною Думою на висновок спеціальної комісії, утвореної палатою, для оцінки дотримання процедурних правил і фактичної обгрунтованості обвинувачення, а також до Верховного Суду Російської Федерації для дачі висновку про наявність в діях Президента Російської Федерації ознак злочину. Спеціальна комісія обирається Державною Думою в складі Голови, його заступника та 10-12 членів комісії. Голова комісії обирається Державною Думою шляхом відкритого голосування більшістю голосів від загального числа депутатів палати. Члени комісії обираються палатою за поданням фракцій і депутатських груп загальним списком більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Склад комісії формується з урахуванням рівного представництва фракцій і депутатських груп.
Спеціальна комісія перевіряє обгрунтованість висунутого проти Президента Російської Федерації звинувачення, дотримання кворуму, необхідного для висунення звинувачення, правильність підрахунку голосів та інших процедурних правил, встановлених Регламентом Державної Думи. Спеціальна комісія заслуховує на своїх засіданнях осіб, які можуть повідомити про факти, покладених в основу пропозиції про висунення звинувачення, розглядає відповідні документи, а також представника Президента Російської Федерації. Комісія більшістю голосів приймає висновок про наявність фактичних обставин, покладених в основу пропозиції про висунення звинувачення, і про дотримання процедури висунення такого звинувачення. [9]
Проект постанови про процедуру обговорення пропозиції про висунення обвинувачення проти Президента Російської Федерації разом зі списком запрошених експертів та інших осіб вносяться спеціальною комісією до Ради Державної Думи. Проект постанови має включати пропозиції про тривалість доповіді, співдоповідей, виступів депутатів Державної Думи; про час, що відводиться на запитання депутатів Державної Думи до доповідача, співдоповідачів і членам спеціальної комісії; про список запрошених експертів та інших осіб, а також про послідовність і тривалості їх виступів .
Рада Державної Думи направляє проект постанови не пізніше ніж за три дні до дня засідання Державної Думи депутатам Державної Думи, Президентові Російської Федерації і вносить проект постанови на розгляд Державної Думи.
Далі пропозицію про висунення обвинувачення проти Президента Російської Федерації та висновок спеціальної комісії розглядаються на засіданні Державної Думи. За рішенням палати засідання може бути оголошено закритим. Палата більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи може звернутися до засобів масової інформації з пропозицією про пряму трансляцію обговорення даного питання. За рішенням палати може бути встановлена загальна тривалість обговорення пропозиції про висунення обвинувачення проти Президента Російської Федерації.
Після прийняття постанови про процедуру обговорення пропозиції про висунення обвинувачення проти Президента Російської Федерації з доповіддю виступає голова спеціальної комісії; співдоповіді роблять депутат Державної Думи, уповноважений депутатами палати, які внесли пропозицію про висунення обвинувачення, а також Президент Російської Федерації чи повноважний представник Президента Російської Федерації в Державній Думі. Члени спеціальної комісії, що мають особливу думку з висновком спеціальної комісії, має право виступити із співдоповідями з питань, що є предметом їхньої особливої думки. Після закінчення доповіді та співдоповідей депутати Державної Думи вправі задати запитання доповідачу, співдоповідачам і членам спеціальної комісії в межах відведеного палатою часу.
В обговоренні пропозиції про висунення обвинувачення проти Президента Російської Федерації беруть участь депутати Державної Думи, а також запрошені для цього експерти та інші особи. Переважне право на виступ мають представники фракцій і депутатських груп. Після припинення обговорення представникам фракцій і депутатських груп надається слово для виступу з мотивів голосування протягом не більше п'яти хвилин кожному.
За підсумками обговорення Державна Дума двома третинами голосів від загального числа депутатів палати приймає постанову про висунення обвинувачення проти Президента Російської Федерації у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину окремо за кожною пропозицією про висунення звинувачення. Проекти постанов про висунення обвинувачення проти Президента Російської Федерації у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину по кожній пропозиції про висунення звинувачення готуються спеціальною комісією і вносяться на розгляд Державної Думи. Постанови приймаються таємним голосуванням з використанням бюлетенів або відкритим голосуванням з використанням іменних бюлетенів. Рішення про спосіб проведення голосування приймається палатою більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи.
Час, місце і тривалість голосування, порядок його проведення встановлюються Державною Думою більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи за рекомендацією Рахункової комісії відповідно до Регламенту Державної Думи і оголошуються головою Лічильної комісії.
Про результати голосування Лічильна комісія складає протокол, який підписується всіма її членами. Доповідь Лічильної комісії про результати голосування палата приймає до відома. На підставі прийнятого палатою до відома доповіді Рахункової комісії про результати голосування головуючий за кожною пропозицією про висунення звинувачення оголошує, яке рішення прийнято («за», позитивне, або «проти», негативне). Рішення про висунення звинувачення, за яке було подано дві третини голосів від загального числа депутатів палати, оформляється постановою Державної Думи без додаткового голосування.
Постанова Державної Думи про висунення обвинувачення проти Президента Російської Федерації у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину у п'ятиденний строк направляється до Ради Федерації, а також для дачі висновків у Верховний Суд Російської Федерації і Конституційний Суд Російської Федерації.
Спроба висунення звинувачення проти президента Російської Федерації, ініційована групою депутатів Державної Думи у березні-травні 1999 р., показала, що конституційна процедура відмови від посади Президента Російської Федерації містить безліч прихованих правових тупиків. Одночасно не можна не звернути увагу на послідовний відмова Державної Думи другого скликання від процедури таємного голосування при вирішенні кадрових та персональних питань. Подібна практика, розширюється під впливом лідерів фракцій, що бажають контролювати хід та підсумки голосування, може призвести в кінцевому підсумку до суттєвого обмеження незалежності депутатів, зниження рівня їх відповідальності перед виборцями. [10]
З питань, віднесених ст. 103 Конституції Російської Федерації до її відання, Державна Дума приймає постанови. Таким чином, постанови Державної Думи мають дуже вузьку, суворо визначену ст. 103 Конституції Російської Федерації сферу застосування.
Глава 2. Структура Державної Дума
Державна Дума є палатою Федеральних Зборів - парламенту Російської Федерації і складається з 450 депутатів. Порядок діяльності Державної Думи визначається Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами та Регламентом. [11]Діяльність Державної Думи грунтується на засадах політичної багатоманітності та багатопартійності, вільного обговорення і колективного вирішення питань.
Для спільної діяльності і вираження єдиної позиції з питань, що розглядаються Державною Думою, депутати Державної Думи у фракції та депутатські групи в Державній Думі (далі - депутатські об'єднання) у порядку, встановленому Регламентом.
§ 1. Голова Думи, заступники голови
Голова Державної Думи, перші заступники Голови Державної Думи і заступники Голови Державної Думи обираються з числа депутатів Державної Думи таємним голосуванням з використанням бюлетенів. Державна Дума може прийняти рішення про проведення відкритого голосування.Кандидатів на посаду Голови Державної Думи вправі висувати депутатські об'єднання і депутати Державної Думи.
У ході обговорення, яке проводиться по всіх кандидатах, які дали згоду балотуватися на посаду Голови Державної Думи, кандидати виступають на засіданні палати і відповідають на запитання депутатів Державної Думи. Представники кожного депутатського об'єднання і депутати Державної Думи, які висунули свого кандидата, мають право висловитися за чи проти кандидата, після чого обговорення припиняється.
У список для голосування вносяться всі кандидати, висунуті на посаду Голови Державної Думи, за винятком осіб, що взяли самовідвід. Самовідвід приймається без голосування.
Депутат вважається обраним Головою Державної Думи, якщо за нього проголосувало більше половини від загального числа депутатів Державної Думи. У разі, якщо на посаду Голови Державної Думи обраний депутат Державної Думи, що є керівником депутатського об'єднання, він вправі поєднувати перебування на зазначеній посаді та керівництво депутатським об'єднанням.
У разі, якщо на посаду Голови Державної Думи було висунуто більше двох кандидатів і жоден з них не набрав необхідного для обрання кількості голосів, проводиться другий тур голосування по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів. При цьому кожен депутат Державної Думи може голосувати тільки за одного кандидата.
Обраним на посаду Голови Державної Думи за підсумками другого туру голосування вважається кандидат, за якого проголосувало більше половини від загального числа депутатів Державної Думи.
Якщо у другому турі голосування жоден з двох кандидатів не набрав необхідного для обрання кількості голосів депутатів Державної Думи, Державна Дума проводить повторні вибори Голови Державної Думи або приймає рішення про вибори перших заступників Голови Державної Думи та заступників Голови Державної Думи. Повторні вибори Голови Державної Думи проводяться відповідно до статей 8 і 9 Регламенту. При цьому допускається висування кандидатів, які висувалися раніше.
Якщо Державна Дума приймає рішення про перехід до виборів перших заступників Голови Державної Думи та заступників Голови Державної Думи, то після обрання принаймні одного із заступників Голови Державної Думи Державна Дума проводить повторні вибори Голови Державної Думи. Рішення про перехід до виборів перших заступників Голови Державної Думи та заступників Голови Державної Думи приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи.
Рішення про обрання Голови Державної Думи оформляється постановою Державної Думи без додаткового голосування.
Рішення про звільнення Голови Державної Думи, перших заступників Голови Державної Думи та заступників Голови Державної Думи з посади приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи.
Державна Дума приймає рішення про кількість заступників Голови Державної Думи. Кандидатів на посади заступників Голови Державної Думи можуть висувати депутатські об'єднання, депутати Державної Думи. Кандидати, не заявили самовідвід, включаються до списку для таємного голосування.
Кандидатам, включеним до списку для голосування, надається слово на засіданні палати для виступу та відповідей на запитання депутатів Державної Думи.
Кандидатури, висунуті на посади заступників Голови Державної Думи, можуть бути попередньо розглянуті депутатськими об'єднаннями та Радою Державної Думи з метою затвердження списку кандидатів. У цьому випадку Державна Дума може провести відкрите голосування за списком у цілому. [12]
Обраними на посади заступників Голови Державної Думи вважаються кандидати, за яких проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи. У разі голосування за списком у цілому обраними є всі кандидати, включені у список, якщо за нього проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи. У разі, якщо на посаду заступника Голови Державної Думи обраний депутат Державної Думи, що є керівником депутатського об'єднання, він вправі поєднувати перебування на зазначеній посаді та керівництво депутатським об'єднанням.
Рішення про обрання перших заступників Голови Державної Думи, заступників Голови Державної Думи оформляється постановою палати без додаткового голосування. [13]
Голова Державної Думи:
- Веде засідання палати;
- Відає питаннями внутрішнього розпорядку палати відповідно до Конституції Російської Федерації і повноваженнями, наданими йому цим Регламентом;
- Організовує роботу Ради Державної Думи;
- Здійснює загальне керівництво діяльністю Апарату Державної Думи;
- Призначає на посаду та звільняє з посади Керівника Апарату Державної Думи за згодою Ради Державної Думи і на підставі подання Комітету Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи, призначає на посаду та звільняє з посади першого заступника Керівника Апарату - керуючого справами Державної Думи і заступників Керівника Апарату Державної Думи за поданням Керівника Апарату Державної Думи;
- Представляє палату у взаємовідносинах з Президентом Російської Федерації, Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації (далі - Рада Федерації), Урядом Російської Федерації, суб'єктами Російської Федерації, Конституційним Судом Російської Федерації, Верховним Судом Російської Федерації, Вищим Арбітражним Судом Російської Федерації, Генеральним прокурором Російської Федерації, Центральною виборчою комісією Російської Федерації, Центральним банком Російської Федерації, Уповноваженим з прав людини в Російській Федерації, з Рахунковою палатою Російської Федерації, з громадськими об'єднаннями, іншими організаціями та посадовими особами, а також з парламентами іноземних держав, вищими посадовими особами іноземних держав та міжнародними організаціями;
- Бере участь у погоджувальних процедурах, використовуваних Президентом Російської Федерації у відповідності зі статтею 85 (частина 1) Конституції Російської Федерації для вирішення розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
- Направляє надійшов до Державної Думи законопроект і матеріали до нього в депутатські об'єднання для зведення і в комітет Державної Думи у відповідності з питаннями його ведення (далі - профільний комітет);
- Підписує постанови Державної Думи;
- Направляє до Ради Федерації для розгляду схвалені Державною Думою проекти законів Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони та прийняті федеральні закони;
- Направляє Президенту Російської Федерації федеральні закони, прийняті Державної Думою відповідно до статті 105 (частина 5) Конституції Російської Федерації;
- Видає розпорядження та дає доручення з питань, віднесених до його компетенції;
- Направляє внесений в Державну Думу проект постанови Державної Думи і матеріали до нього в профільний комітет для розгляду і встановлює термін підготовки проекту постанови Державної Думи до розгляду палатою.
Державна Дума має право скасувати будь-яке розпорядження, доручення Голови Державної Думи. Голова Державної Думи вправі на власний розсуд включати до проекту порядку роботи Державної Думи наступні питання:
- Про вибори на вакантну посаду заступника Голови Державної Думи;
- Про заміщення вакантних місць в комітетах і комісіях Державної Думи.
Голова Державної Думи або за його дорученням один із його заступників подає Державній Думі доповіді про діяльність палати за минулий сесію і про проект примірної програми законопроектної роботи Державної Думи на поточну сесію. За вказаними доповідям Державна Дума може приймати постанови.
Заступники Голови Державної Думи заміщають Голову Державної Думи в його відсутність, за дорученням Голови Державної Думи ведуть засідання палати, координують діяльність комітетів і комісій Державної Думи, вирішують інші питання внутрішнього розпорядку діяльності палати відповідно до цього Регламенту і розподілу обов'язків між заступниками Голови Державної Думи.
Розпорядження про розподіл обов'язків між заступниками Голови Державної Думи видається Головою Державної Думи за погодженням з Радою Державної Думи. У межах своїх посадових обов'язків заступники Голови Державної Думи вправі давати доручення керівникам структурних підрозділів Апарату Державної Думи.
Діяльність Голови Державної Думи забезпечується Секретаріатом Голови Державної Думи, а діяльність першого заступника Голови Державної Думи та заступників Голови Державної Думи забезпечується їх секретаріатами.
§ 2. Рада Думи
Рада Державної Думи створюється для попередньої підготовки і розгляду організаційних питань діяльності палати.Членами Ради Державної Думи з правом вирішального голосу є Голова Державної Думи, перші заступники Голови Державної Думи і заступники Голови Державної Думи. Засідання Ради Державної Думи веде Голова Державної Думи. Голова Державної Думи вправі доручити вести засідання Ради Державної Думи одному зі своїх заступників. У роботі Ради Державної Думи можуть брати участь з правом дорадчого голосу голови комітетів Державної Думи або за їх дорученням представники комітетів Державної Думи.
Якщо депутатське об'єднання має в Раді Державної Думи не більше одного представника, то під час відсутності з поважних причин такого представника у засіданні Ради Державної Думи може брати участь з правом вирішального голосу керівник зазначеного депутатського об'єднання. У випадку відсутності з поважної причини і керівника депутатського об'єднання за його письмовим дорученням у засіданні Ради Державної Думи може брати участь з правом вирішального голосу його заступник. [14]
Засідання Ради Державної Думи правомочним, якщо число присутніх на ньому членів Ради Державної Думи та осіб, наділених правом вирішального голосу, становить більше половини від загального числа членів Ради Державної Думи. Рішення Ради Державної Думи приймається більшістю голосів від числа членів Ради Державної Думи та осіб, наділених правом вирішального голосу, присутніх на засіданні. У випадку, якщо при прийнятті рішення Ради Державної Думи голоси розділилися порівну, прийнятим вважається рішення, за яке проголосував Голова Державної Думи або один з його заступників, який веде засідання Ради Державної Думи.
У засіданнях Ради Державної Думи вправі брати участь:
- Повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі;
- Повноважний представник Уряду Російської Федерації у Державній Думі;
- Представники суб'єктів права законодавчої ініціативи, якщо на засіданні Ради Державної Думи розглядається питання про законопроекти, внесених даними суб'єктами права законодавчої ініціативи.
Депутат Державної Думи вправі бути присутнім на засіданні Ради Державної Думи та вносити пропозиції щодо проекту порядку роботи Державної Думи.
Рада Державної Думи:
- Формує проект примірної програми законопроектної роботи Державної Думи на чергову сесію;
- Приймає рішення про включення законопроекту до приблизну програму законопроектної роботи Державної Думи ні поточну сесію;
- Формує проект календаря розгляду питань Державної Думою на черговий місяць із зазначенням тематичних блоків (державне будівництво і конституційні права громадян; економічна політика, соціальна політика; бюджетне, податкове, фінансове законодавство; оборона і безпека; ратифікація міжнародних договорів Російської Федерації) тільки для законопроектів, розглянутих у першому читанні;
- Формує проект порядку роботи чергового засідання Державної Думи;
- Скликає за пропозицією Президента Російської Федерації, на вимогу депутатського об'єднання, підтриману не менш ніж однієї п'ятої голосів від загального числа депутатів Державної Думи, або за пропозицією Голови Державної Думи позачергові засідання палати і визначає дати їх проведення;
- Призначає відповідний комітет Державної Думи відповідальним за підготовку законопроекту, внесеного до Державної Думи суб'єктом права законодавчої ініціативи, до розгляду Державної Думою, а в разі, якщо питання, що регулюються законопроектом, відносяться до ведення та іншого комітету Державної Думи, призначає даний комітет співвиконавцем щодо законопроекту (далі - комітет-співвиконавець), направляє законопроект для розгляду в комітети палати, депутатські об'єднання, при необхідності іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи та встановлює термін підготовки відгуків, пропозицій та зауважень (поправок) до законопроекту;
- Направляє законопроект, підготовлений відповідальним комітетом палати до розгляду Державної Думою, і матеріали до нього Президенту Російської Федерації, суб'єкту права законодавчої ініціативи, який вніс у Державну Думу даний законопроект, в Уряд Російської Федерації, депутатів Державної Думи у строки, встановлені Регламентом;
- За пропозицією комітетів Державної Думи приймає рішення про повернення законопроекту суб'єкту права законодавчої ініціативи, якщо їм не виконані вимоги статті 104 (частини 1 і 3) Конституції Російської Федерації чи статті 105 Регламенту, а також у разі, встановленому частиною п'ятою статті 108 Регламенту;
- Приймає рішення про проведення парламентських слухань;
- Приймає рішення про нагородження Почесною грамотою Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації;
- Затверджує плани міжнародних зв'язків Державної Думи з парламентами інших держав;
- Схвалює проект кошторису витрат на утримання Державної Думи на поточний фінансовий рік;
- Розглядає звіт Керівника Апарату Державної Думи про виконання кошторису витрат на утримання Державної Думи за минулий фінансовий рік;
- Приймає рішення про нагородження почесним знаком Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації «За заслуги в розвитку парламентаризму»;
- Вирішує інші питання організації роботи Державної Думи у відповідності з Регламентом.
Рішення Ради Державної Думи оформляються у вигляді виписок з протоколу засідання Ради Державної Думи, який підписується головуючим на засіданні Ради Державної Думи.
Матеріали для розгляду на черговому засіданні Ради Державної Думи і проекти рішень Ради Державної Думи представляються до Секретаріату Ради Державної Думи, як правило, до 16 години п'ятниці, що передує засіданню Ради Державної Думи у вівторок, і до 16 години вівторка, що передує засіданню Ради Державної Думи у четвер. Порядок засідання Ради Державної Думи і матеріали до неї направляються Голові Державної Думи, керівникам депутатських об'єднань, заступникам Голови Державної Думи і головам комітетів Державної Думи в день, що передує дню засідання Ради Державної Думи. Державна Дума має право скасувати рішення Ради Державної Думи.
На кожному черговому засіданні Державної Думи депутатам Державної Думи лунає інформація про основні питання, розглянуті на відбувся напередодні засіданні Ради Державної Думи, яка готується Секретаріатом Ради Державної Думи. [15]
Рада Державної Думи направляє свої рішення, документи, матеріали та іншу інформацію депутатам Державної Думи, в депутатські об'єднання і комітети Державної Думи. Рішення, документи, матеріали та інша інформація Ради Державної Думи розміщуються також у Фонді електронних інформаційних ресурсів Державної Думи.
§ 3. Депутатські об'єднання і групи
Депутатськими об'єднаннями є фракції і депутатські групи. Фракції і депутатські групи мають рівні права, визначених Регламентом.Депутатське об'єднання, сформоване на основі виборчого об'єднання, що пройшов у Державну Думу по федеральному виборчому округу, а також з депутатів Державної Думи, обраних по одномандатних виборчих округах і побажали брати участь у роботі даного депутатського об'єднання, іменується фракцією і підлягає реєстрації незалежно від кількості її членів.
Фракція, сформована на основі політичної партії, що пройшла в Державну Думу у складі виборчого блоку, підлягає реєстрації незалежно від кількості її членів.
Депутати Державної Думи, що не увійшли у фракції, вправі утворювати депутатські групи. Реєстрації підлягають депутатські групи чисельністю не менше 55 депутатів Державної Думи.
Депутати Державної Думи, що не увійшли ні в один з депутатських об'єднань при їх реєстрації або вибули з депутатського об'єднання, надалі можуть увійти до будь-яке з них за згодою депутатського об'єднання.
Внутрішня діяльність депутатських об'єднань організовується ними самостійно. Депутатські об'єднання інформують Голову Державної Думи, Рада Державної Думи про свої рішення. Реєстрацію фракції здійснює Тимчасова комісія Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи на підставі:
а) повідомлення Центральної виборчої комісії Російської Федерації про результати виборів депутатів Державної Думи за федеральним виборчому округу від відповідних політичної партії або виборчого блоку;
б) письмового повідомлення керівника фракції про утворення фракції;
в) протоколу організаційних зборів фракції, що включає рішення про цілі її створення, про її офіційній назві, обліковому складі, а також про осіб, уповноважених виступати від імені фракції і представляти її на засіданнях палати, в державних органах і громадських об'єднаннях;
г) письмових заяв депутатів Державної Думи про входження у фракцію.
Фракція, сформована на основі політичної партії пройшла в Державну Думу у складі виборчого блоку, у разі використання у своїй назві найменування даного виборчого блоку зобов'язана вказати в назві також свої відмінні ознаки.
Реєстрацію депутатської групи здійснює Тимчасова комісія Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи на підставі:
а) письмового повідомлення керівника депутатської групи про утворення депутатської групи;
б) протоколу організаційних зборів депутатської групи, що включає рішення про цілі її створення, про її офіційній назві, обліковому складі, а також про осіб, уповноважених виступати від імені депутатської групи і представляти її на засіданнях палати, в державних органах і громадських об'єднаннях;
в) письмових заяв депутатів Державної Думи про входження в депутатську групу.
Реєстрація депутатських об'єднань проводиться не пізніше двох робочих днів з дня подачі у Тимчасову комісію Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи документів, перелічених у частинах першій та другій цієї статті. Зазначені документи, за винятком письмових заяв депутатів Державної Думи про входження в відповідне депутатське об'єднання, розсилаються Тимчасовим секретаріатом Державної Думи у всі депутатські об'єднання для історії та Апарат Державної Думи для внесення до Фонду електронних інформаційних ресурсів Державної Думи.
Після припинення повноважень Тимчасової комісії Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи реєстрацію знову утворених депутатських об'єднань, контроль за змінами у складах депутатських об'єднань, а також прийняття рішення про припинення діяльності депутатської групи у випадку, передбаченому частиною третьою статті 18 Регламенту, здійснює Комітет Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи. За дорученням Комітету Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи Апарат Державної Думи вносить відповідні зміни до Фонду електронних інформаційних ресурсів Державної Думи.
Об'єднання депутатів Державної Думи, не зареєстровані відповідно до цієї статті, не користуються правами депутатського об'єднання, визначених Регламентом.
Депутати, які входять в депутатські об'єднання, і депутати, що не входять ні в один з депутатських об'єднань, розміщуються в залі засідань Державної Думи окремо і компактно. У випадку виходу депутата з депутатського об'єднання відповідно до частини першої статті 18 Регламенту місцем його розміщення в залі засідань Державної Думи є місце компактного розміщення депутатів, що не входять ні в один з депутатських об'єднань. [16]
Депутат Державної Думи вправі перебувати тільки в одному депутатському об'єднанні. Депутат входить до складу депутатського об'єднання на підставі рішення більшості від загальної кількості членів депутатського об'єднання за його письмовою заявою. Депутат виводиться зі складу депутатського об'єднання на підставі рішення більшості від загальної кількості членів депутатського об'єднання про виключення його з депутатського об'єднання або в разі подання ним до Тимчасової комісію Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи або до Комітету Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи письмової заяви:
а) про вихід з депутатського об'єднання;
б) про перехід в інше зареєстроване депутатське об'єднання;
в) про входження в знову утворену депутатську групу.
Датою виходу депутата з депутатського об'єднання вважається дата реєстрації заяви депутата або відповідного рішення депутатського об'єднання в Тимчасовому секретаріаті Державної Думи або в Комітеті Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи. Датою входження депутата в депутатське об'єднання вважається день, наступний за днем реєстрації документів в Тимчасовому секретаріаті Державної Думи або в Комітеті Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи. За дорученням Тимчасового секретаріату Державної Думи або Комітету Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи Апарат Державної Думи вносить відповідні зміни до Фонду електронних інформаційних ресурсів Державної Думи.
У разі дострокового вибуття депутата Державної Думи, обраного в результаті розподілу депутатських мандатів між федеральними списками кандидатів виборчих об'єднань, виборчих, блоків, Державна Дума відповідно до пункту 2 статті 88 Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» [17] приймає постанову про припинення повноважень зазначеного депутата. Проект зазначеної постанови вноситься на розгляд Державної Думи Комісією Державної Думи з мандатних питань і питань депутатської етики. На підставі прийнятої постанови Апарат Державної Думи вносить відповідні зміни до Фонду електронних інформаційних ресурсів Державної Думи.
У випадку, якщо число членів депутатської групи стає менше 55, то після закінчення місяця з дня встановлення Комітетом Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи цього факту діяльність відповідної депутатської групи вважається припиненою, про що Комітет Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи приймає рішення, яке надсилається Голові Державної Думи, до Ради Державної Думи, депутатські об'єднання для історії та Апарат Державної Думи для внесення відповідних змін до Фонду електронних інформаційних ресурсів Державної Думи.
Комітети Державної Думи:
- Вносять пропозиції щодо формування проекту примірної програми законопроектної роботи Державної Думи на чергову сесію і проекту календаря розгляду питань Державної Думою на черговий місяць, а також вносять пропозиції про включення законопроектів в приблизну програму законопроектної роботи Державної Думи на поточну сесію;
- Здійснюють попередній розгляд законопроектів та їх підготовку до розгляду Державної Думою;
- Здійснюють підготовку проектів постанов Державної Думи і проектів документів, які приймаються або затверджуються постановами Державної Думи;
- Здійснюють підготовку висновків щодо законопроектів і проектів постанов, що надійшов на розгляд Державної Думи;
- Розглядають і виконують доручення Ради Державної Думи;
- Відповідно до рішення палати готують запити до Конституційного Суду Російської Федерації;
- Відповідно до рішення Ради Державної Думи, дорученням Голови Державної Думи здійснюють підготовку проектів постанов Державної Думи про направлення представників Державної Думи до Конституційного Суду Російської Федерації;
- Організують проводяться Державною Думою парламентські слухання;
- Дають висновки і пропозиції за відповідними розділами проекту федерального бюджету;
- Проводять аналіз практики застосування законодавства;
- Вносять пропозиції про проведення заходів в Державній Думі;
- Вирішують питання своєї діяльності.
Комітети Державної Думи утворюються на термін, що не перевищує строку повноважень Державної Думи даного скликання. Державна Дума утворює комітети, як правило, на основі принципу пропорційного представництва депутатських об'єднань. Чисельний склад кожного комітету визначається Державною Думою, але не може бути, як правило, менше 12 і більше 35 депутатів палати. Комітет може створювати підкомітети за основними напрямами своєї діяльності. [18]
Підкомітети попередньо опрацьовують їх їм головою комітету законопроекти, інші документи і матеріали, розглядають їх на своїх засіданнях та готують пропозиції з обговорюваних питань до засідань комітету.
Депутат Державної Думи може бути членом тільки одного підкомітету. Член підкомітету має право вирішального голосу на засіданні підкомітету. Депутати, які не входять до складу підкомітету, має право приймати участь в роботі підкомітету з правом дорадчого голосу.
Голови комітетів, їх перші заступники і заступники обираються палатою в порядку, передбаченому для обрання заступників Голови Державної Думи.
Голови комітетів, їх перші заступники і заступники обираються палатою більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи за поданням депутатських об'єднань. Голосування може проводитися за єдиним списком кандидатур. Рішення про обрання оформляється постановою палати.
Загальна кількість депутатів Державної Думи, обраних за поданнями одного депутатського об'єднання на посади Голови Державної Думи і його заступників, голів комітетів і їх заступників, не може перевищувати 50 відсотків від загального числа членів даного депутатського об'єднання.
Рішення про звільнення голів комітетів Державної Думи і їх заступників з посади приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Рішення про звільнення оформляються постановами палати.
Склад комітету затверджується Державною Думою більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Рішення про затвердження складу комітету оформляється постановою Державної Думи. Зміни у складі комітету виробляються постановою Державної Думи.
До складу комітету не може бути обраний Голова Державної Думи. Кожен депутат Державної Думи, за винятком Голови Державної Думи, зобов'язаний перебувати в одному з комітетів Державної Думи. Депутат Державної Думи може бути членом тільки одного її комітету.
Голова комітету Державної Думи:
- Представляє комітет у відносинах з суб'єктами права законодавчої ініціативи, Генеральною прокуратурою Російської Федерації, Центральною виборчою комісією Російської Федерації, Центральним банком Російської Федерації, Уповноваженим з прав людини в Російській Федерації, з Рахунковою палатою Російської Федерації, з громадськими об'єднаннями, іншими організаціями, з відповідними органами парламентів іноземних держав, з міжнародними організаціями, а також з Головою Державної Думи і його заступниками, Радою Державної Думи, комітетами і комісіями Державної Думи та Ради Федерації;
- Розподіляє обов'язки між своїми заступниками;
- Вносить пропозиції про кількість і складах підкомітетів, робочих груп та про порядок їх роботи;
- Направляє своїм заступникам законопроекти та інші документи і матеріали, що надійшли до комітету, для розгляду та підготовки пропозицій;
- Повідомляє про місце і час чергового засідання комітету не менш ніж за дві доби членів даного комітету, а також завчасно інформує про це інших депутатів Державної Думи та інших учасників засідання;
- Скликає позачергове засідання комітету з власної ініціативи або за ініціативою не менше однієї чверті від загального числа членів комітету;
- Веде засідання комітету, підписує протоколи засідань і рішення комітету;
- У разі своєї відсутності та відсутності свого першого заступника доручає виконання обов'язків голови комітету до одного зі своїх заступників;
- Координує діяльність підкомітетів та робочих груп, вирішує інші питання внутрішнього розпорядку діяльності комітету відповідно до Регламенту і розподілу обов'язків між своїми заступниками;
- Здійснює загальне керівництво діяльністю апарату комітету;
- Представляє до призначення на посаду і до звільнення з посади керівника та інших працівників апарату комітету. [19]
Перший заступник голови комітету заміщає голову комітету в його відсутність.
Засідання комітету Державної Думи правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загального числа членів комітету. Засідання проводить голова комітету або його заступник. Засідання комітету проводяться в міру необхідності, але не рідше двох разів на місяць. Інформація про роботу комітету для депутатів Державної Думи поміщається на дошці оголошень палати. Депутат Державної Думи зобов'язаний бути присутнім на засіданнях комітету, членом якого він є. Про неможливість бути присутнім на засіданні комітету з поважної причини депутат Державної Думи завчасно інформує голови комітету. Комітет своїм рішенням має право встановити порядок передачі депутатом Державної Думи свого голосу іншому депутату Державної Думи - члену даного комітету у зв'язку з відсутністю на засіданні комітету з поважної причини. Рішення комітету приймається більшістю голосів від загального числа членів комітету, присутніх на засіданні, та членів комітету, які передали свої голоси іншим членам даного комітету, якщо інше не передбачено цим Регламентом. Депутати Державної Думи вправі ознайомитися з протоколами засідань комітету.
Комітети, комісії Державної Думи мають право вносити на засідання Ради Державної Думи пропозиції щодо проекту порядку роботи Державної Думи на чергове засідання.
Депутат - представник комітету, комісії за дорученням комітету, комісії має право виступати на засіданнях палати, засіданнях інших комітетів і комісій з доповідями і співдоповідями з питань, що належать до відання представленого ним комітету, комісії.
У засіданні комітету, комісії Державної Думи можуть брати участь з правом дорадчого голосу депутати Державної Думи, що не входять до їх складу. На засіданні комітету, комісії мають право бути присутніми повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі, повноважний представник Уряду Російської Федерації у Державній Думі, представники суб'єктів права законодавчої ініціативи, законопроекти яких розглядаються на засіданні комітету, комісії, а також можуть бути присутніми статс-секретарі - заступники ( перші заступники) керівників федеральних органів виконавчої влади.
На засідання комітету, комісії можуть бути запрошені експерти, а також представники зацікавлених державних органів і громадських об'єднань, засобів масової інформації.
Комітети, комісії вправі проводити спільні засідання, проте рішення на таких засіданнях приймаються комітетами, комісіями роздільно.
Для з'ясування фактичного стану справ і громадської думки з питань законопроектної діяльності та з інших питань, що знаходяться у віданні комітетів і комісій, комітети і комісії можуть організовувати парламентські слухання, проводити конференції, наради, «круглі столи», семінари та брати участь у їх роботі. У разі проведення зазначених заходів в суб'єктах Російської Федерації відрядження депутатів Державної Думи, працівників Апарату Державної Думи здійснюється відповідно до встановленого порядку. Питання про проведення зазначених заходів, що вимагають додаткових фінансових коштів або намічених на дні засідань Державної Думи, вирішується Радою Державної Думи за поданням комітету, комісії.
Для підготовки окремих питань комітет, комісія Державної Думи може створювати робочі групи з числа членів даних комітету, комісії, інших депутатів Державної Думи, представників державних органів та інших організацій.
Комітет, комісія має право залучати до своєї роботи експертів Правового управління Апарату Державної Думи та інших експертів, а також прийняти рішення про проведення незалежної експертизи законопроектів.
Діяльність комітету, комісії Державної Думи заснована на принципах свободи обговорення, гласності. На засіданнях комітету, комісії можуть бути присутні представники засобів масової інформації.
Комітети і комісії палати має право запитувати документи і матеріали, необхідні для їх діяльності, у керівників державних органів та інших організацій.
Відповідно до статті 101 (частина 3) Конституції Російської Федерації Державна Дума утворює з числа депутатів палати комісії Державної Думи (далі - комісії).
Державна Дума утворює комісії у випадках і порядку, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами і цим Регламентом.
Комісії утворюються на термін, що не перевищує строку повноважень Державної Думи даного скликання. Рішення про утворення комісії, обрання голови комісії, його першого заступника і заступників, затвердження складу комісії та положення про комісію, визначенні завдань комісії, терміну її діяльності, про повноваження, а також про встановлення дати подання та форми звіту про діяльність комісії, що включає інформацію про витрачених фінансових коштах, приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи і оформляються постановами палати. [20]
Голова комісії виконує свої повноваження відповідно до постанови Державної Думи про комісію та положенням про комісію. Голова комісії здійснює свою діяльність у порядку, встановленому статтею 23 Регламенту для голови комітету Державної Думи, якщо інше не передбачено федеральними законами або Регламентом.
Перший заступник голови комісії заміщає голову комісії за його відсутності. Засідання комісії проводяться в порядку, встановленому статтею 24 Регламенту для комітету Державної Думи, якщо інше не передбачено федеральними законами або Регламентом.
Для підготовки до розгляду палатою питань про дострокове припинення повноважень депутатів Державної Думи, питань про позбавлення депутата Державної Думи недоторканності за поданням Генерального прокурора Російської Федерації і питань, пов'язаних з порушеннями депутатської етики, Державна Дума на термін повноважень Державної Думи даного скликання утворює Комісію Державної Думи з мандатних питань і питань депутатської етики.
Комісія Державної Думи з мандатних питань і питань депутатської етики в частині забезпечення своєї діяльності має статус комітету Державної Думи.
Державна Дума утворює Комісію Державної Думи з мандатних питань і питань депутатської етики, як правило, на основі принципу пропорційного представництва депутатських об'єднань. Голова Комісії Державної Думи з мандатних питань і питань депутатської етики, його перший заступник і заступник обираються в порядку, передбаченому для обрання заступників Голови Державної Думи. До складу Комісії Державної Думи з мандатних питань і питань депутатської етики не можуть бути обрані Голова Державної Думи і його заступники.
Державна Дума здійснює цілий ряд функцій: законотворчу, контрольну, функцію призначення посадових осіб, вироблення рекомендацій. Для здійснення цих функцій і утворюються спеціальні органи Думи, правове становище та функції яких були розглянуті в даній роботі.
2. Федеральний конституційний закон «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» від 26.02.1997 № 1-ФКЗ / / СЗ РФ від 03.03.1997, № 9, ст. 1011.
3. Кримінальний Кодекс Російської Федерації від 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. від 21.07.2005) / / СЗ РФ від 17.06.1996, № 25, ст. 2954, СЗ РФ від 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3104.
4. Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 18.05.2005 № 51-ФЗ / / СЗ РФ від 23.05.2005, № 21, ст. 1919.
5. Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 20.12.2002 № 175-ФЗ (ред. від 23.06.2003, із змінами. Від 18.05.2005) / / СЗ РФ від 23.12.2002, № 51, ст . 4982, СЗ РФ від 23.05.2005, № 21, ст. 1919.
6. Федеральний закон «Про Рахункову Палаті Російської Федерації» від 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. від 01.12.2004) / / СЗ РФ від 16.01.1995, № 3, ст. 167, СЗ РФ від 06.12.2004, № 49, ст. 4844.
7. Постанова ДД ФС РФ «Про Регламент Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 22.01.1998 № 2134-II ДД (ред. від 08.07.2005) / / СЗ РФ від 16.02.1998, № 7, ст. 801, СЗ РФ від 18.07.2005, № 29, ст. 3006.
8. Баглай М. В., Габричидзе Б.М. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для юридичних вузів і факультетів. - М.: Изд. група «Инфра-М» - »Кодекс», 1996.
9. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для юрид. вузів та факультетів. 3-тє вид. - М.: «Норма», 2001.
10. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституційне право Росії: Підручник для юрид. вузів (повний курс). У 3 т. - М.: ТОВ «профосвіту», 2001.
11. Зінов'єв А.В. Конституційне право Росії: проблеми теорії та практики. - М., СПб.: Вид. Торг. Дім «Герда», 2000.
12. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник. 5-е вид., Перераб. і доп. М.: МАУП, 2004.
13. Коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд «Правова культура», 1996.
14. Конституційне законодавство Росії / Під загальною ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Городец: Формула права, 1999.
15. Конституційне право Російської Федерації / Під ред. М.І. Кукушкіна, В.Д. Перевалова. - Єкатеринбург, 2004.
16. Конституція Російської Федерації: Науково-практичний коментар / За ред. і з вступить. статтею акад. Б.М. Топорніна. - М.: МАУП, 2003.
17. Самігуллін В.К. Основи російського конституційного права: Учеб. посібник. - К.: Вид-е Башкір. держ. ун-ту, 2000.
18. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Державне (конституційне) право України: Підручник. 5-е вид. - М., 2002.
19. Чиркин В.Є. Конституційне право в Російській Федерації: Підручник. - М.: МАУП, 2001.
Депутати Державної Думи, що не увійшли ні в один з депутатських об'єднань при їх реєстрації або вибули з депутатського об'єднання, надалі можуть увійти до будь-яке з них за згодою депутатського об'єднання.
Внутрішня діяльність депутатських об'єднань організовується ними самостійно. Депутатські об'єднання інформують Голову Державної Думи, Рада Державної Думи про свої рішення. Реєстрацію фракції здійснює Тимчасова комісія Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи на підставі:
а) повідомлення Центральної виборчої комісії Російської Федерації про результати виборів депутатів Державної Думи за федеральним виборчому округу від відповідних політичної партії або виборчого блоку;
б) письмового повідомлення керівника фракції про утворення фракції;
в) протоколу організаційних зборів фракції, що включає рішення про цілі її створення, про її офіційній назві, обліковому складі, а також про осіб, уповноважених виступати від імені фракції і представляти її на засіданнях палати, в державних органах і громадських об'єднаннях;
г) письмових заяв депутатів Державної Думи про входження у фракцію.
Фракція, сформована на основі політичної партії пройшла в Державну Думу у складі виборчого блоку, у разі використання у своїй назві найменування даного виборчого блоку зобов'язана вказати в назві також свої відмінні ознаки.
Реєстрацію депутатської групи здійснює Тимчасова комісія Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи на підставі:
а) письмового повідомлення керівника депутатської групи про утворення депутатської групи;
б) протоколу організаційних зборів депутатської групи, що включає рішення про цілі її створення, про її офіційній назві, обліковому складі, а також про осіб, уповноважених виступати від імені депутатської групи і представляти її на засіданнях палати, в державних органах і громадських об'єднаннях;
в) письмових заяв депутатів Державної Думи про входження в депутатську групу.
Реєстрація депутатських об'єднань проводиться не пізніше двох робочих днів з дня подачі у Тимчасову комісію Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи документів, перелічених у частинах першій та другій цієї статті. Зазначені документи, за винятком письмових заяв депутатів Державної Думи про входження в відповідне депутатське об'єднання, розсилаються Тимчасовим секретаріатом Державної Думи у всі депутатські об'єднання для історії та Апарат Державної Думи для внесення до Фонду електронних інформаційних ресурсів Державної Думи.
Після припинення повноважень Тимчасової комісії Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи реєстрацію знову утворених депутатських об'єднань, контроль за змінами у складах депутатських об'єднань, а також прийняття рішення про припинення діяльності депутатської групи у випадку, передбаченому частиною третьою статті 18 Регламенту, здійснює Комітет Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи. За дорученням Комітету Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи Апарат Державної Думи вносить відповідні зміни до Фонду електронних інформаційних ресурсів Державної Думи.
Об'єднання депутатів Державної Думи, не зареєстровані відповідно до цієї статті, не користуються правами депутатського об'єднання, визначених Регламентом.
Депутати, які входять в депутатські об'єднання, і депутати, що не входять ні в один з депутатських об'єднань, розміщуються в залі засідань Державної Думи окремо і компактно. У випадку виходу депутата з депутатського об'єднання відповідно до частини першої статті 18 Регламенту місцем його розміщення в залі засідань Державної Думи є місце компактного розміщення депутатів, що не входять ні в один з депутатських об'єднань. [16]
Депутат Державної Думи вправі перебувати тільки в одному депутатському об'єднанні. Депутат входить до складу депутатського об'єднання на підставі рішення більшості від загальної кількості членів депутатського об'єднання за його письмовою заявою. Депутат виводиться зі складу депутатського об'єднання на підставі рішення більшості від загальної кількості членів депутатського об'єднання про виключення його з депутатського об'єднання або в разі подання ним до Тимчасової комісію Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи або до Комітету Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи письмової заяви:
а) про вихід з депутатського об'єднання;
б) про перехід в інше зареєстроване депутатське об'єднання;
в) про входження в знову утворену депутатську групу.
Датою виходу депутата з депутатського об'єднання вважається дата реєстрації заяви депутата або відповідного рішення депутатського об'єднання в Тимчасовому секретаріаті Державної Думи або в Комітеті Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи. Датою входження депутата в депутатське об'єднання вважається день, наступний за днем реєстрації документів в Тимчасовому секретаріаті Державної Думи або в Комітеті Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи. За дорученням Тимчасового секретаріату Державної Думи або Комітету Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи Апарат Державної Думи вносить відповідні зміни до Фонду електронних інформаційних ресурсів Державної Думи.
У разі дострокового вибуття депутата Державної Думи, обраного в результаті розподілу депутатських мандатів між федеральними списками кандидатів виборчих об'єднань, виборчих, блоків, Державна Дума відповідно до пункту 2 статті 88 Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» [17] приймає постанову про припинення повноважень зазначеного депутата. Проект зазначеної постанови вноситься на розгляд Державної Думи Комісією Державної Думи з мандатних питань і питань депутатської етики. На підставі прийнятої постанови Апарат Державної Думи вносить відповідні зміни до Фонду електронних інформаційних ресурсів Державної Думи.
У випадку, якщо число членів депутатської групи стає менше 55, то після закінчення місяця з дня встановлення Комітетом Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи цього факту діяльність відповідної депутатської групи вважається припиненою, про що Комітет Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи приймає рішення, яке надсилається Голові Державної Думи, до Ради Державної Думи, депутатські об'єднання для історії та Апарат Державної Думи для внесення відповідних змін до Фонду електронних інформаційних ресурсів Державної Думи.
§ 4. Комітети та комісії
Відповідно до статті 101 (частина 3) Конституції Російської Федерації Державна Дума утворює з числа депутатів палати комітети Державної Думи (далі також - комітети).Комітети Державної Думи:
- Вносять пропозиції щодо формування проекту примірної програми законопроектної роботи Державної Думи на чергову сесію і проекту календаря розгляду питань Державної Думою на черговий місяць, а також вносять пропозиції про включення законопроектів в приблизну програму законопроектної роботи Державної Думи на поточну сесію;
- Здійснюють попередній розгляд законопроектів та їх підготовку до розгляду Державної Думою;
- Здійснюють підготовку проектів постанов Державної Думи і проектів документів, які приймаються або затверджуються постановами Державної Думи;
- Здійснюють підготовку висновків щодо законопроектів і проектів постанов, що надійшов на розгляд Державної Думи;
- Розглядають і виконують доручення Ради Державної Думи;
- Відповідно до рішення палати готують запити до Конституційного Суду Російської Федерації;
- Відповідно до рішення Ради Державної Думи, дорученням Голови Державної Думи здійснюють підготовку проектів постанов Державної Думи про направлення представників Державної Думи до Конституційного Суду Російської Федерації;
- Організують проводяться Державною Думою парламентські слухання;
- Дають висновки і пропозиції за відповідними розділами проекту федерального бюджету;
- Проводять аналіз практики застосування законодавства;
- Вносять пропозиції про проведення заходів в Державній Думі;
- Вирішують питання своєї діяльності.
Комітети Державної Думи утворюються на термін, що не перевищує строку повноважень Державної Думи даного скликання. Державна Дума утворює комітети, як правило, на основі принципу пропорційного представництва депутатських об'єднань. Чисельний склад кожного комітету визначається Державною Думою, але не може бути, як правило, менше 12 і більше 35 депутатів палати. Комітет може створювати підкомітети за основними напрямами своєї діяльності. [18]
Підкомітети попередньо опрацьовують їх їм головою комітету законопроекти, інші документи і матеріали, розглядають їх на своїх засіданнях та готують пропозиції з обговорюваних питань до засідань комітету.
Депутат Державної Думи може бути членом тільки одного підкомітету. Член підкомітету має право вирішального голосу на засіданні підкомітету. Депутати, які не входять до складу підкомітету, має право приймати участь в роботі підкомітету з правом дорадчого голосу.
Голови комітетів, їх перші заступники і заступники обираються палатою в порядку, передбаченому для обрання заступників Голови Державної Думи.
Голови комітетів, їх перші заступники і заступники обираються палатою більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи за поданням депутатських об'єднань. Голосування може проводитися за єдиним списком кандидатур. Рішення про обрання оформляється постановою палати.
Загальна кількість депутатів Державної Думи, обраних за поданнями одного депутатського об'єднання на посади Голови Державної Думи і його заступників, голів комітетів і їх заступників, не може перевищувати 50 відсотків від загального числа членів даного депутатського об'єднання.
Рішення про звільнення голів комітетів Державної Думи і їх заступників з посади приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Рішення про звільнення оформляються постановами палати.
Склад комітету затверджується Державною Думою більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Рішення про затвердження складу комітету оформляється постановою Державної Думи. Зміни у складі комітету виробляються постановою Державної Думи.
До складу комітету не може бути обраний Голова Державної Думи. Кожен депутат Державної Думи, за винятком Голови Державної Думи, зобов'язаний перебувати в одному з комітетів Державної Думи. Депутат Державної Думи може бути членом тільки одного її комітету.
Голова комітету Державної Думи:
- Представляє комітет у відносинах з суб'єктами права законодавчої ініціативи, Генеральною прокуратурою Російської Федерації, Центральною виборчою комісією Російської Федерації, Центральним банком Російської Федерації, Уповноваженим з прав людини в Російській Федерації, з Рахунковою палатою Російської Федерації, з громадськими об'єднаннями, іншими організаціями, з відповідними органами парламентів іноземних держав, з міжнародними організаціями, а також з Головою Державної Думи і його заступниками, Радою Державної Думи, комітетами і комісіями Державної Думи та Ради Федерації;
- Розподіляє обов'язки між своїми заступниками;
- Вносить пропозиції про кількість і складах підкомітетів, робочих груп та про порядок їх роботи;
- Направляє своїм заступникам законопроекти та інші документи і матеріали, що надійшли до комітету, для розгляду та підготовки пропозицій;
- Повідомляє про місце і час чергового засідання комітету не менш ніж за дві доби членів даного комітету, а також завчасно інформує про це інших депутатів Державної Думи та інших учасників засідання;
- Скликає позачергове засідання комітету з власної ініціативи або за ініціативою не менше однієї чверті від загального числа членів комітету;
- Веде засідання комітету, підписує протоколи засідань і рішення комітету;
- У разі своєї відсутності та відсутності свого першого заступника доручає виконання обов'язків голови комітету до одного зі своїх заступників;
- Координує діяльність підкомітетів та робочих груп, вирішує інші питання внутрішнього розпорядку діяльності комітету відповідно до Регламенту і розподілу обов'язків між своїми заступниками;
- Здійснює загальне керівництво діяльністю апарату комітету;
- Представляє до призначення на посаду і до звільнення з посади керівника та інших працівників апарату комітету. [19]
Перший заступник голови комітету заміщає голову комітету в його відсутність.
Засідання комітету Державної Думи правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загального числа членів комітету. Засідання проводить голова комітету або його заступник. Засідання комітету проводяться в міру необхідності, але не рідше двох разів на місяць. Інформація про роботу комітету для депутатів Державної Думи поміщається на дошці оголошень палати. Депутат Державної Думи зобов'язаний бути присутнім на засіданнях комітету, членом якого він є. Про неможливість бути присутнім на засіданні комітету з поважної причини депутат Державної Думи завчасно інформує голови комітету. Комітет своїм рішенням має право встановити порядок передачі депутатом Державної Думи свого голосу іншому депутату Державної Думи - члену даного комітету у зв'язку з відсутністю на засіданні комітету з поважної причини. Рішення комітету приймається більшістю голосів від загального числа членів комітету, присутніх на засіданні, та членів комітету, які передали свої голоси іншим членам даного комітету, якщо інше не передбачено цим Регламентом. Депутати Державної Думи вправі ознайомитися з протоколами засідань комітету.
Комітети, комісії Державної Думи мають право вносити на засідання Ради Державної Думи пропозиції щодо проекту порядку роботи Державної Думи на чергове засідання.
Депутат - представник комітету, комісії за дорученням комітету, комісії має право виступати на засіданнях палати, засіданнях інших комітетів і комісій з доповідями і співдоповідями з питань, що належать до відання представленого ним комітету, комісії.
У засіданні комітету, комісії Державної Думи можуть брати участь з правом дорадчого голосу депутати Державної Думи, що не входять до їх складу. На засіданні комітету, комісії мають право бути присутніми повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі, повноважний представник Уряду Російської Федерації у Державній Думі, представники суб'єктів права законодавчої ініціативи, законопроекти яких розглядаються на засіданні комітету, комісії, а також можуть бути присутніми статс-секретарі - заступники ( перші заступники) керівників федеральних органів виконавчої влади.
На засідання комітету, комісії можуть бути запрошені експерти, а також представники зацікавлених державних органів і громадських об'єднань, засобів масової інформації.
Комітети, комісії вправі проводити спільні засідання, проте рішення на таких засіданнях приймаються комітетами, комісіями роздільно.
Для з'ясування фактичного стану справ і громадської думки з питань законопроектної діяльності та з інших питань, що знаходяться у віданні комітетів і комісій, комітети і комісії можуть організовувати парламентські слухання, проводити конференції, наради, «круглі столи», семінари та брати участь у їх роботі. У разі проведення зазначених заходів в суб'єктах Російської Федерації відрядження депутатів Державної Думи, працівників Апарату Державної Думи здійснюється відповідно до встановленого порядку. Питання про проведення зазначених заходів, що вимагають додаткових фінансових коштів або намічених на дні засідань Державної Думи, вирішується Радою Державної Думи за поданням комітету, комісії.
Для підготовки окремих питань комітет, комісія Державної Думи може створювати робочі групи з числа членів даних комітету, комісії, інших депутатів Державної Думи, представників державних органів та інших організацій.
Комітет, комісія має право залучати до своєї роботи експертів Правового управління Апарату Державної Думи та інших експертів, а також прийняти рішення про проведення незалежної експертизи законопроектів.
Діяльність комітету, комісії Державної Думи заснована на принципах свободи обговорення, гласності. На засіданнях комітету, комісії можуть бути присутні представники засобів масової інформації.
Комітети і комісії палати має право запитувати документи і матеріали, необхідні для їх діяльності, у керівників державних органів та інших організацій.
Відповідно до статті 101 (частина 3) Конституції Російської Федерації Державна Дума утворює з числа депутатів палати комісії Державної Думи (далі - комісії).
Державна Дума утворює комісії у випадках і порядку, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами і цим Регламентом.
Комісії утворюються на термін, що не перевищує строку повноважень Державної Думи даного скликання. Рішення про утворення комісії, обрання голови комісії, його першого заступника і заступників, затвердження складу комісії та положення про комісію, визначенні завдань комісії, терміну її діяльності, про повноваження, а також про встановлення дати подання та форми звіту про діяльність комісії, що включає інформацію про витрачених фінансових коштах, приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи і оформляються постановами палати. [20]
Голова комісії виконує свої повноваження відповідно до постанови Державної Думи про комісію та положенням про комісію. Голова комісії здійснює свою діяльність у порядку, встановленому статтею 23 Регламенту для голови комітету Державної Думи, якщо інше не передбачено федеральними законами або Регламентом.
Перший заступник голови комісії заміщає голову комісії за його відсутності. Засідання комісії проводяться в порядку, встановленому статтею 24 Регламенту для комітету Державної Думи, якщо інше не передбачено федеральними законами або Регламентом.
Для підготовки до розгляду палатою питань про дострокове припинення повноважень депутатів Державної Думи, питань про позбавлення депутата Державної Думи недоторканності за поданням Генерального прокурора Російської Федерації і питань, пов'язаних з порушеннями депутатської етики, Державна Дума на термін повноважень Державної Думи даного скликання утворює Комісію Державної Думи з мандатних питань і питань депутатської етики.
Комісія Державної Думи з мандатних питань і питань депутатської етики в частині забезпечення своєї діяльності має статус комітету Державної Думи.
Державна Дума утворює Комісію Державної Думи з мандатних питань і питань депутатської етики, як правило, на основі принципу пропорційного представництва депутатських об'єднань. Голова Комісії Державної Думи з мандатних питань і питань депутатської етики, його перший заступник і заступник обираються в порядку, передбаченому для обрання заступників Голови Державної Думи. До складу Комісії Державної Думи з мандатних питань і питань депутатської етики не можуть бути обрані Голова Державної Думи і його заступники.
Висновок
Таким чином, Парламент Росії є єдиним законодавчим органом влади Російської Федерації. Отже, ніякої інший федеральний державний орган не має права видавати закони або інші нормативні акти, що володіють юридичною силою закону. Законотворчість є основною функцією Федеральних Зборів як парламенту Російської Федерації. Діяльність усіх державних органів здійснюється на основі Конституції РФ і федеральних законів. Їх правові акти не можуть суперечити Конституції РФ і федеральних законів. Федеральні закони також не можуть суперечити Конституції РФ. Якщо таке протиріччя виявляється, то за рішенням Конституційного Суду РФ ці закони чи їх конкретні норми втрачають свою юридичну силу.Державна Дума здійснює цілий ряд функцій: законотворчу, контрольну, функцію призначення посадових осіб, вироблення рекомендацій. Для здійснення цих функцій і утворюються спеціальні органи Думи, правове становище та функції яких були розглянуті в даній роботі.
Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації (з ізм. Від 14.10.2005) / / РГ від 25.12.1993, № 237, СЗ РФ від 17.10.2005, № 42, ст. 4212.2. Федеральний конституційний закон «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» від 26.02.1997 № 1-ФКЗ / / СЗ РФ від 03.03.1997, № 9, ст. 1011.
3. Кримінальний Кодекс Російської Федерації від 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. від 21.07.2005) / / СЗ РФ від 17.06.1996, № 25, ст. 2954, СЗ РФ від 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3104.
4. Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 18.05.2005 № 51-ФЗ / / СЗ РФ від 23.05.2005, № 21, ст. 1919.
5. Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 20.12.2002 № 175-ФЗ (ред. від 23.06.2003, із змінами. Від 18.05.2005) / / СЗ РФ від 23.12.2002, № 51, ст . 4982, СЗ РФ від 23.05.2005, № 21, ст. 1919.
6. Федеральний закон «Про Рахункову Палаті Російської Федерації» від 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. від 01.12.2004) / / СЗ РФ від 16.01.1995, № 3, ст. 167, СЗ РФ від 06.12.2004, № 49, ст. 4844.
7. Постанова ДД ФС РФ «Про Регламент Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 22.01.1998 № 2134-II ДД (ред. від 08.07.2005) / / СЗ РФ від 16.02.1998, № 7, ст. 801, СЗ РФ від 18.07.2005, № 29, ст. 3006.
8. Баглай М. В., Габричидзе Б.М. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для юридичних вузів і факультетів. - М.: Изд. група «Инфра-М» - »Кодекс», 1996.
9. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для юрид. вузів та факультетів. 3-тє вид. - М.: «Норма», 2001.
10. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституційне право Росії: Підручник для юрид. вузів (повний курс). У 3 т. - М.: ТОВ «профосвіту», 2001.
11. Зінов'єв А.В. Конституційне право Росії: проблеми теорії та практики. - М., СПб.: Вид. Торг. Дім «Герда», 2000.
12. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник. 5-е вид., Перераб. і доп. М.: МАУП, 2004.
13. Коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд «Правова культура», 1996.
14. Конституційне законодавство Росії / Під загальною ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Городец: Формула права, 1999.
15. Конституційне право Російської Федерації / Під ред. М.І. Кукушкіна, В.Д. Перевалова. - Єкатеринбург, 2004.
16. Конституція Російської Федерації: Науково-практичний коментар / За ред. і з вступить. статтею акад. Б.М. Топорніна. - М.: МАУП, 2003.
17. Самігуллін В.К. Основи російського конституційного права: Учеб. посібник. - К.: Вид-е Башкір. держ. ун-ту, 2000.
18. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Державне (конституційне) право України: Підручник. 5-е вид. - М., 2002.
19. Чиркин В.Є. Конституційне право в Російській Федерації: Підручник. - М.: МАУП, 2001.
[1] Конституція Російської Федерації (з ізм. Від 14.10.2005) / / РГ від 25.12.1993, № 237, СЗ РФ від 17.10.2005, № 42, ст. 4212.
[2] Коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд «Правова культура», 1996. - С. 213.
[3] Вісник Конституційного Суду РФ. - 1999. - № 2.
[4] Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник. 5-е вид., Перераб. і доп. М.: МАУП, 2004. - С. 214.
[5] Федеральний закон «Про Рахункову Палаті Російської Федерації» від 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. від 01.12.2004) / / СЗ РФ від 16.01.1995, № 3, ст. 167, СЗ РФ від 06.12.2004, № 49, ст. 4844.
[6] Федеральний конституційний закон «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» від 26.02.1997 № 1-ФКЗ / / СЗ РФ від 03.03.1997, № 9, ст. 1011.
[7] Кримінальний Кодекс Російської Федерації від 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. від 21.07.2005) / / СЗ РФ від 17.06.1996, № 25, ст. 2954, СЗ РФ від 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3104.
[8] Конституційне право Російської Федерації / Під ред. М.І. Кукушкіна, В.Д. Перевалова. - Єкатеринбург, 2004. - С. 199.
[9] Конституція Російської Федерації: Науково-практичний коментар / За ред. і з вступить. статтею акад. Б.М. Топорніна. - М.: МАУП, 2003. - С. 265.
[10] Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Державне (конституційне) право України: Підручник. 5-е вид. - М., 2002. - С. 231.
[11] Постанова ДД ФС РФ «Про Регламент Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 22.01.1998 № 2134-II ДД (ред. від 08.07.2005) / / СЗ РФ від 16.02.1998, № 7, ст. 801, СЗ РФ від 18.07.2005, № 29, ст. 3006.
[12] Самігуллін В.К. Основи російського конституційного права: Учеб. посібник. - К.: Вид-е Башкір. держ. ун-ту, 2000. - С. 197.
[13] Баглай М. В., Габричидзе Б.М. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для юридичних вузів і факультетів. - М.: Изд. група «Инфра-М» - »Кодекс», 1996. - С. 284.
[14] Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для юрид. вузів та факультетів. 3-тє вид. - М.: «Норма», 2001. - С. 299.
[15] Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституційне право Росії: Підручник для юрид. вузів (повний курс). У 3 т. - М.: ТОВ «профосвіту», 2001. - С. 385.
[16] Зінов'єв А.В. Конституційне право Росії: проблеми теорії та практики. - М., СПб.: Вид. Торг. Дім «Герда», 2000. - С. 254.
[17] Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 18.05.2005 № 51-ФЗ / / СЗ РФ від 23.05.2005, № 21, ст. 1919.
Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 20.12.2002 № 175-ФЗ (ред. від 23.06.2003, із змінами. Від 18.05.2005) / / СЗ РФ від 23.12.2002, № 51, ст . 4982, СЗ РФ від 23.05.2005, № 21, ст. 1919.
Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 20.12.2002 № 175-ФЗ (ред. від 23.06.2003, із змінами. Від 18.05.2005) / / СЗ РФ від 23.12.2002, № 51, ст . 4982, СЗ РФ від 23.05.2005, № 21, ст. 1919.
[18] Зінов'єв А.В. Конституційне право Росії: проблеми теорії та практики. - М., СПб.: Вид. Торг. Дім «Герда», 2000. - С. 208.
[19] Конституційне законодавство Росії / Під загальною ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Городец: Формула права, 1999. - С. 210.
[20] Чиркин В.Є. Конституційне право в Російській Федерації: Підручник. - М.: МАУП, 2001. - С. 329.