ФУНКЦІЇ, ФОРМИ І МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВИ
Під функціями держави прийнято розуміти основні напрями його діяльності, які випливають із його соціальної природи і пов'язані з вирішенням завдань, що стоять перед суспільством на тому чи іншому етапі його розвитку.
Поняття функції держави не потрібно ототожнювати з поняттям "політика держави". Політика більше пов'язана не з інтересами держави в цілому, а з інтересами тих конкретних груп, які стоять у даний час при владі, тому конкретна політика в рамках однієї і тієї ж функції держави може здійснюватися по-різному. Так, в деяких країнах на різних етапах їх розвитку функції держави набували яскраво виражену класову спрямованість (диктатура пролетаріату, побудова соціалістичної економіки). Звідси, у функціях держави можуть проявлятися як класові, так загальносоціальні начала.
Здійснюючи свої функції, держава використовує набір конкретних засобів. У механізмі держави утворюються відповідні органи, в державному бюджеті виділяються необхідні кошти, створюється законодавча база для регулювання конкретного напряму діяльності.
Функції держави слід відрізняти від функції органів держави. Функції органів держави визначаються самою державою і закріплюються спеціальним актом про правовий статус даного органу. А функції держави визначаються не волею законодавця, а його природою, обумовлені самим життям суспільства.
Функції держави не застиглий набір напрямків його діяльності. З розвитком держави і суспільства, ускладненням самого життя, можуть з'являтися нові, раніше невідомі функції держави, наприклад, природоохранительная функція, освоєння космосу і т.д.
Функції держави по-різному класифікуються в юридичній науці. Найпоширенішим є розподіл функцій на внутрішні і зовнішні. Внутрішні функції характеризують діяльність держави всередині даної країни. Зовнішні функції спрямовані на вирішення завдань держави зовні - на міжнародній арені. Внутрішні і зовнішні функції тісно пов'язані між собою, доповнюють один одного.
Розрізняють також постійні і тимчасові функції: постійні, це ті, які здійснюються на всіх етапах розвитку суспільства і держави, а тимчасові функції пов'язані з вирішенням завдань, які обумовлені тимчасовим збігом обставин (боротьба зі стихійними лихами, епідеміями і т.д.).
Розглянемо деякі основні та постійні внутрішні та зовнішні функції держави.
До внутрішніх функцій відносяться: політична, економічна, соціальна; екологічна; охорона прав і свобод громадян, забезпечення законності і правопорядку.
До зовнішніх функцій відносяться: функція інтеграції у світову економіку; оборони країни; підтримки світового правопорядку; співпраці з глобальних проблем.
Політична функція спрямована на забезпечення державного суверенітету, захист конституційного ладу, забезпечення повновладдя народу в різних формах.
Економічна функція багато в чому залежить від того, чи є дане товариство товариством з ринковою економікою чи з централізованою плановою економікою.
У суспільстві з централізованою плановою економікою держава є власником основних засобів виробництва, воно монопольно регулює економічні відносини, планує виробництво і розподіл у масштабах всієї країни. Держава також бере на себе функцію регулювання торговельного та побутового обслуговування населення.
В умовах ринкової економіки втручання держави в цю сферу зводиться, як правило, до вироблення економічної політики, управління державною власністю, встановлення правових основ ринку та цінової політики, припинення недобросовісної конкуренції (монополізму) і охорону прав споживача від недобросовісного виробника. Держава регулює економічні відносини непрямими методами, наприклад, податковими заходами.
Соціальна функція різноманітна за змістом і об'ємна за охопленням діяльності. Її головне призначення забезпечити зайнятість працездатного населення та здійснення соціального захисту тих, хто потребує державної підтримки.
Соціальна функція включає в себе державну політику в галузі освіти, науки, культури, здоров'я громадян.
До соціальної функції тісно примикає екологічна функція, яка обумовлена обов'язком держави забезпечувати екологічну безпеку населення. Ця функція набуває особливого значення в умовах погіршення в усьому світі екологічної обстановки. Держава встановлює правовий режим природокористування, вживає заходів при екстремальних екологічних ситуаціях, проводить рятувальні роботи, надає допомогу жертвам лих і т.д.
До числа пріоритетних функцій держави належать захист прав і свобод громадян, забезпечення законності і правопорядку.
Дотримання прав людини є одним з головних критеріїв демократичності конкретної держави. Реалізація даної функції забезпечується системою правоохоронних органів - судом, органами внутрішніх справ, а також прокуратурою, яка здійснює нагляд за дотриманням законності.
Із зовнішніх функцій, функція інтеграції у світову економіку обумовлена процесами глобалізації світової економіки, переплетенням економічних інтересів різних держав, взаємної залежністю їх один від одного.
Функція оборони належить до постійних сфер діяльності будь-якої держави, оскільки спрямована на відображення збройної агресії, захист територіальної цілісності держави. В даний час змінюються орієнтири у реалізації даної функції: у сучасному світі посилюються процеси взаємної співпраці різних держав у запобіганні збройних конфліктів, загрози розв'язання світової війни й у зміцненні міжнародної безпеки.
Функція підтримки світового порядку передбачає діяльність по збереженню миру, врегулювання міжнаціональних конфліктів, ліквідації ядерної зброї та іншої зброї масового знищення людини, оздоровлення міжнародної обстановки за рахунок зміцнення взаємної довіри між державами.
У зміст даної функції входить також співробітництво держав у таких сферах, як боротьба з організованою злочинністю, міжнародним тероризмом.
Функція співробітництва з глобальних проблем сучасності набуває актуального значення на нинішньому етапі розвитку. Вона спрямована на пошук взаємоприйнятних рішень проблем, які зачіпають інтереси не тільки окремих народів і країн, а й людства в цілому і вимагають міжнародного реагування. До числа таких глобальних проблем належить, наприклад, загальна зацікавленість світової спільноти у запобіганні великих екологічних або техногенних катастроф, подібних аварії на Чорнобильській АЕС, яка переросла територіальні межі однієї держави.
Світова спільнота зацікавлена також у загальній охороні природних ресурсів і глобального клімату від великомасштабного шкоди, що заподіюється виробничою діяльністю людини.
Основна форма здійснення функцій держави - правова. Правова форма існує у взаємозв'язку трьох основних напрямів правової діяльності держави - правотворчої, правоисполнительной і правоохоронної. З метою забезпечення реалізації певної функції держава створює для цього необхідну правову основу, організовує виконання прийнятих правових норм і забезпечує їх захист від порушень.
Форми держави
Поняття форми держави відноситься до найважливіших його характеристикам. Воно дозволяє встановити, як влаштовано держава, у яких формах організовано функціонування державної влади, якими органами вона представлена, який порядок їх утворення та діяльності, строк повноважень, нарешті, якими методами здійснюється державна влада в країні.
Виділяють три основні елементи у формі держави:
форму правління,
форму територіального (державного) устрою
політичний (державний) режим.
У сукупності ці елементи розкривають форму держави.
Під формою правління зазвичай розуміють організацію верховної державної влади: її вищих і центральних органів, їх компетенцію, взаємовідносини між собою і з населенням. У залежності від того, чи здійснюється верховна влада в державі однією особою або колегіальним виборним органом, розрізняють монархічну і республіканську форми правління.
Монархія має такими юридичними ознаками:
1) це, як правило, одноосібне правління;
2) влада монарха носить безстроковий, довічний характер і передається у спадок;
Виділяють два різновиди монархічної форми правління: абсолютну (необмежену) і обмежену (парламентарну) монархію.
В абсолютній монархії влада монарха безумовною і не обмежена ніякої іншою владою. У державі відсутні будь-які представницькі установи, народ відсторонений від державної влади і не має можливості контролювати управління державою. Цей вид монархії характерний для давніх форм правління періоду рабовласництва і для держав східної деспотії.
У обмеженої монархії влада монарха обмежується конституцією і представницьким органом (парламентом). Монарх не володіє всією повнотою влади і ділить її з парламентом. У цілому монарх виконує головним чином представницьку роль і символізує єдність нації та стабільність правового порядку.
В даний час обмежена монархічна форма правління існує у Великобританії, Іспанії, Швеції, Норвегії, Японії, необмежена - в Саудівській Аравії, Кувейті, Об'єднаних Арабських Еміратах (ОАЕ) і ін
Для республіканської форми правління характерні наступні юридичні ознаки:
1) вищі органи влади формуються шляхом виборів на певний термін, або посади в них заміщуються шляхом призначення на певний строк. Це означає, що в республіці немає незмінюваних посад, і вони не можуть передаватися у спадок.
2) посадові особи несуть політичну і юридичну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них повноважень. Ця відповідальність виявляється у формі відставки уряду, розпуску парламенту і т.д.
Республіканська форма правління також відноситься до однієї з древніх. Республіки були і в рабовласницькому світі, при феодальному ладі (аристократична республіка в Стародавньому Римі чи демократична в Стародавній Греції, Новгородська і Псковська республіки у феодальній Русі).
Виділяють два види республік: президентську і парламентарну. Різниця між цими двома формами проводиться в основному по порядку формування уряду і його відповідальності. Всі інші ознаки відносяться до додаткових.
У президентській республіці глава держави самостійно вирішує питання про формування уряду, вільний у виборі міністрів і може звільнити будь-якого члена уряду у відставку або розформувати весь склад уряду. Парламент в президентській республіці не має повноважень, що стосуються формування уряду, і останнє не несе відповідальності перед парламентом. Крім того, глава держави не володіє правом розпуску парламенту, а парламент має право порушити питання про відсторонення президента від посади в передбачених конституцією випадках. У цьому виді республіки президент нерідко поєднує свою посаду з посадою глави уряду.
У парламентській республіці уряд формується парламентом (партією, що має парламентську більшість), і воно несе відповідальність за свою діяльність перед ним. Це означає, що парламент має право оголосити вотум недовіри всьому складу уряду або окремим його члену, і це спричиняє автоматичний відхід зі своєї посади міністра або всього складу уряду.
До числа президентських в даний час відносяться США, Бразилія, Сирія, Мексика Франція та ін До парламентарних республік - Італія, Туреччина, Фінляндія та ін
В "чистому" вигляді президентські і парламентарні республіки сьогодні зустрічаються рідко. Широко використовуються змішані форми, наприклад, напівпрезидентські або полупарламентарная республіки. У таких моделях або обмежується влада парламенту і посилюється виконавча влада або, навпаки, знижується роль президента. Наприклад, у президентській республіці встановлюється відповідальність деяких міністрів перед парламентом (Уругвай, Колумбія та інші), а в парламентарних республіках обмежується вотум недовіри, який має право винести парламент, зокрема, шляхом встановлення підвищеного кворуму (наприклад, ФРН).
Поняття форми державного устрою належить до характеристики територіальної організації держави.
Форма державного устрою є адміністративно-територіальну і національно-державну організацію державної влади, що розкриває взаємини між окремими частинами держави, зокрема між центральними і місцевими органами.
Виділяють дві основні форми державного устрою: унітарну і федеративну.
Унітарна держава має такі ознаки:
1) повне територіальну єдність держави. Це означає, що адміністративно-територіальні одиниці не володіють політичною самостійністю;
2) для населення встановлено єдине громадянство, територіальні одиниці не мають власного громадянства;
3) єдина структура державного апарату на всій території держави, єдина судова система;
4) єдина система законодавства для всієї держави;
5) одноканальна система податків, тобто всі податки надходять у центр, а звідти централізовано розподіляються.
Унітарна держава, як правило, відрізняється досить високим ступенем централізації. (Білорусь, Фінляндія, Італія, Польща, Греція, Туреччина та ін.)
Федерація - це складна держава, що складається з різних державних утворень, які мають різним ступенем політичної самостійності. Для федерації характерні наступні ознаки:
1) існування загальних для всієї держави вищих органів державної влади і управління та одночасно вищих органів державної влади та управління в суб'єктах федерації;
2) можливість встановлення "подвійного громадянства", тобто громадянин кожного з суб'єктів одночасно є громадянином федерації;
3) дві системи законодавства: загальнофедеральних і кожного суб'єкта, проте встановлюється пріоритет загальнодержавних актів над актами суб'єктів з питань, віднесених до відання федерації та з питань спільного відання;
4) суб'єкти федерації можуть мати свою судову систему поряд з вищими судовими органами федерації;
5) двоканальна система податків, що передбачає поряд з загальнофедеральних податками і податкову систему суб'єктів федерації.
В даний час в світі налічується більше двох десятків федеративних держав. Вони утворені з різних підстав, мають різне пристрій, різну ступінь розвитку та ін (Російська Федерація, США, ФРН, Індія, Бельгія, Австрія, Швейцарія, Мексика, Канада та ін.) Розрізняють федерації, побудовані за національною та територіальною ознаками.
За національною ознакою в основному будувалися такі федерації, як колишній СРСР, колишні Чехословаччина та Югославія. Такого роду федерації виявилися нежиттєздатними.
За територіальною ознакою утворені США, ФРН та ін Іноді обидві ознаки комбінуються. Наприклад, федерація в Індія побудована як за територіальним, так і за релігійно-етнічною ознакою.
Іноді як форми державного устрою називають конфедерацію. Однак, строго кажучи, вона являє собою не форму внутрішнього устрою держави, а міжнародно-правове об'єднання суверенних держав. У конфедерацію держави об'єднуються для вирішення спільних завдань (економічних, оборонних і т.д.), але без створення єдиної держави. Члени конфедерації залишаються і після об'єднання суб'єктами міжнародного права, зберігають свій суверенітет, громадянство, власну систему державних органів, власну конституцію та інше законодавство. У конфедерації створюються спільні органи для спільного вирішення тих питань, заради яких об'єдналися. Акти, прийняті на рівні конфедерації, підлягають затвердженню вищими органами влади об'єдналися держав. Конфедерація може розпастися, або, навпаки, перетворитися в єдину державу, як правило, федерацію (Швейцарія, США).
Третій елемент форми держави - політичний (державний) режим.
Політичний (державний) режим, - це сукупність прийомів, способів і методів, за допомогою яких здійснюється державна влада.
Розрізняють два основні різновиди політичних режимів: демократичні та недемократичні. Кожна з цих різновидів має свої підвиди.
До недемократичних режимів відносять: деспотичний, тиранічний, тоталітарний, фашистський і авторитарний.
Деспотичний режим передбачає повний свавілля з боку правителя в управлінні державою і одночасно безправ'я і беззастережне підпорядкування підданих правителю.
Тиранічний режим близький за своїми ознаками до деспотичного режиму і теж заснований на одноосібному правлінні та свавілля по відношенню до підвладних. Особливості цього режиму в тому, що він встановлюється найчастіше загарбницьким, насильницьким шляхом.
Тоталітарний режим означає повноту влади держави, її всеохоплюючий, всеосяжний характер. Термін був використаний для характеристики фашистського режиму в Італії і націонал-соціалістичного режиму в Німеччині, він застосовувався для позначення політичного режиму в СРСР. Тоталітарний режим грунтується на ідеї повного панування держави над особистістю, над суспільством, контролю держави за всіма сторонами життя суспільства і окремої людини. При тоталітарному режимі насаджуються ідеї вождизму, культ особистості керівника держави. При цьому режимі встановлюється державний контроль за освітою, мистецтвом, літературою, всієї духовної життям, держава контролює засоби масової інформації. При такому режимі фактично відсутня незалежна судова влада.
Фашистський режим є одним з різновидів тоталітарного режиму. Специфіка його в тому, що грунтується на расистської ідеології, держава всіма засобами і методами забезпечує юридичне і фактичне панування однієї раси над іншими. Це, звичайно, супроводжується вкрай агресивною, войовничою зовнішньою політикою.
Авторитарний режим. Його головна риса полягає в тому, що державою керує вузьке коло людей - правляча еліта, яка очолюється лідером і користується великими привілеями та пільгами.
Демократичний політичний режим. Демократія означає народовладдя, тому основу будь-якого різновиду демократичного режиму складає пряме або непряме участь народу у здійсненні державної влади: народ обирає представницькі (законодавчі) органи влади, бере участь у прийнятті державних рішень (наприклад, шляхом референдуму), а також контролює в тій чи іншій мірі виконавчу владу.
Демократичний режим. Для цього виду політичних режимів характерно визнання за громадянами широких прав і свобод, які забезпечуються відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і конституцією цієї держави. Держава виходить з того, що єдиним джерелом влади є народ. Діє загальне, рівне і пряме виборче право при таємному голосуванні. Визнається і забезпечується плюралізм в усіх сферах суспільного життя: різноманіття форм власності, широкий спектр громадських об'єднань, багатопартійність, світоглядна свобода, терпимість до різних поглядів, суджень. У відносинах особи і держави пріоритет мають інтереси особистості.
Механізм держави
Поняття державного апарату розглядається в широкому сенсі цього слова або в вузькому сенсі. У широкому сенсі державний апарат ототожнюється з поняттям механізму держави, у вузькому сенсі державний апарат розуміється як система виконавчо-розпорядчих органів держави.
Держава для виконання своїх функцій створює систему державних органів (механізм держави), які в сукупності утворюють державний апарат. Він являє собою належно організований, чітко злагоджений складний політичний механізм, який включає до свого складу численні і різноманітні органи. Кожен з органів має певну структуру, повноваження, завдання і цілі, на досягнення яких спрямована їх діяльність, і діє в суворо визначених рамках.
У широкому сенсі державний апарат охоплює всі органи держави, включаючи представницькі органи, судові та управлінські. У вузькому сенсі під державним апаратом розуміються тільки органи держави, наділені адміністративною владою, тобто управлінські, виконавчі органи.
Для органів держави характерні такі ознаки, які дозволяють відрізняти їх від інших органів:
1) правова основа діяльності, тобто організація, структура, функції, завдання та цілі, компетенція державних органів визначається чинним законодавством;
2) наявність владних повноважень, у тому числі застосування в необхідних випадках примусу;
3) діють від імені держави;
4) видання обов'язкових для виконання актів (нормативно-правових і правозастосовних) в межах встановленої для них компетенції;
Система органів держави, так само як і їхня внутрішня структура, не є застиглою, зі зміною функцій держави змінюється і система його органів, а зі зміною завдань, покладених на той чи інший орган, може зазнати змін і структура органу.
На систему державних органів значний вплив мають форма правління і державний устрій.
Як правило, державний орган створюється під певні функції і за наявності правових підстав для утворення конкретного органу. Крім того, органи держави повинні мати відповідні матеріально-технічними та фінансовими засобами для виконання покладених на них функцій - економічних, технічних, інформаційних, ідеологічних, організаційних і т.д.
Всі державні органи утворюють ієрархічно побудовану систему, тобто вони знаходяться в певних відносинах підпорядкування і діють на основі принципу "дозволено тільки те, що прямо закріплено в законі". Інакше кажучи, вони не можуть виконувати ті функції або використовувати ті повноваження, які прямо не передбачені в акті про їхню освіту і компетенції.
Види державних органів розрізняються за різними класифікаційними підставах. У Росії, в залежності від порядку утворення, державні органи поділяються на виборні (представницькі органи - Федеральне Збори, обласні, міські думи та ін) і призначаються (Уряд, міністри). Крім того, існують органи, що створюються іншими, у тому числі виборними, органами - похідні. Наприклад, Рахункова палата, створювана на паритетних (рівних) засадах обома палатами Федеральних Зборів РФ.
Виходячи з принципу поділу влади, всі органи держави поділяються на законодавчі (правотворчі), виконавчі (управлінські) та судові (правоохоронні).
У залежності від територіального обсягу діяльності та обсягу повноважень державні органи поділяються на вищі, центральні та місцеві. До вищих в Росії відносяться Федеральне Збори, Уряд РФ, Конституційний Суд РФ та ін До центральних - федеральні міністерства, державні комітети, федеральні служби, а до місцевих - голови місцевої адміністрації.
У залежності від внутрішньої організації та порядку вирішення питань виділяють державні органи, що діють на колегіальних (уряд) і на основі єдиноначальності (прокуратура).
У федеративній державі розрізняються органи, що діють в загальнодержавному масштабі (федеральні), і органи державної влади суб'єктів федерації.
До принципів, на основі яких функціонують державні органи, можуть бути віднесені:
1) законність;
2) пріоритет прав і свобод, а також законних інтересів особистості;
3) поділ влади;
4) гласність.
Принцип поділу влади є одним з найважливіших принципів організації і діяльності державних органів. Він отримав конституційне закріплення в багатьох країнах. Витоки його розробки йдуть в далеке минуле. Ідея поділу влади зустрічається в працях Аристотеля, Д. Локка. Вони були пізніше розвинені французьким юристом і політичним мислителем Ш. Монтеск 'є. У нього теорія розподілу влад отримала найбільш закінчений і аргументований вигляд. Згідно з ученням Монтеск'є, основна мета поділу влади - усунути зловживання державною владою. При цьому він вважав, що повинен бути не тільки чітко окреслено коло повноважень і сфери діяльності кожної з влад - законодавчої, виконавчої і судової, а й передбачені юридичні засоби взаємного стримування гілок влади. Таким чином, поділ і взаємне стримування влади служать головною умовою політичної свободи в суспільстві.
Принцип поділу влади виходить з того, що сама державна влада неподільна, а повинні відрізнятися її гілки, що виражається в диференціації повноважень гілок влади.
Вважається, що найбільш послідовно принцип поділу влади втілений в Конституції США 1787 р. Конституцією РФ в ст. 10 також закріплено принцип поділу влади і проголошено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. Система передбачених у ній стримувань і противаг в чому нагадує американську.