Функції та основні принципи організації місцевого самоврядування

Державний комітет Російської Федерації

з вищої освіти

САРАТОВСЬКА ДЕРЖАВНА АКАДЕМІЯ ПРАВА

Поволжському РЕГІОНАЛЬНИЙ ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ

кафедра адміністративного та муніципального права

Курсова робота

МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Тема 6. Функції та основні принципи організації місцевого самоврядування

Виконав:

Студент 3 курсу

1 групи заочного

відділення

Шонін А. А.

Саратов 1999

ЗМІСТ

1. Поняття функцій місцевого самоврядування

Місцевим самоврядуванням називається організація влади на місцях, що передбачає самостійне вирішення населенням питань місцевого характеру і управління муніципальної власністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом різних форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевої влади.

Місцеве (муніципальне) самоврядування - одна з демократичних засад системи управління суспільством і державою, найважливіший структурний елемент устрою влади в РФ. Пункт 2 ст. 3 Конституції РФ говорить: «Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування». Ст. 12: «У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади ».

Місцеве самоврядування - це одна з форм реалізації народом належної йому влади, що передбачає самостійне вирішення населенням (під свою відповідальність) питань локального значення, володіння, користування і розпорядження. Основні напрямки муніципальної діяльності характеризуються функціями місцевого самоврядування. Перелік повноважень органів самоврядування (під повноваженнями ми будемо розуміти правове вираження їх діяльності) дозволяє виділити наступні основні функції:

• забезпечення участі населення у вирішенні місцевих справ (ст.131);

• управління муніципальної власністю (ст. 132);

• забезпечення розвитку відповідної території;

• охорона громадського порядку (ст.132);

• захист інтересів і прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією РФ (ст. 133);

• забезпечення потреб населення в соціально-культурних, комунально-побутових та інших послугах;

• розпорядження муніципальної власністю.

2. Забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевого значення

Статут муніципального освіти закріплює форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення. Мова їде про такі інституції муніципальної демократії, як місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сход) громадян, народна правотворча ініціатива, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, а також територіальне громадське самоврядування та інші форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування.

Населення - суб'єкт місцевого самоврядування. Йому як спільноті громадян, що проживають на відповідній території, і кожному окремо гарантується право на здійснення місцевого самоврядування безпосередньо та через своїх представників, причому незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань.

Зазначене право конкретизується через систему спеціальних прав, передбачених Конституцією: обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, брати участь у референдумі (ч. 2 ст. 32); звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування (ст. 33 ); знайомитися з документами і матеріалами органів місцевого самоврядування, що безпосередньо зачіпають права і свободи громадянина (ч. 2 ст. 24); визначати структуру органів місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 131); висловлювати думку з приводу зміни кордонів територій місцевого самоврядування ( ч. 2 ст. 131); захищати право на місцеве самоврядування та утворюють його права в судовому порядку

Населення вносить до органів місцевого самоврядування проекти правових актів, які підлягають обов'язковому розгляду на відкритому засіданні за участю представників населення, а результати розгляду - офіційному опублікуванню (оприлюдненню).

Громадяни безпосередньо беруть участь у вирішенні справ місцевого значення шляхом індивідуальних та колективних звернень, що направляються до органів місцевого самоврядування та посадовим особам місцевого самоврядування.

3. Управління муніципальної власністю, фінансовими коштами місцевого самоврядування

Економічна основа місцевого самоврядування з наділенням населення правами власника - володіння, користування і розпорядження цією власністю. Вона визнається і захищається нарівні з іншими формами власності. Під муніципальної власністю розуміється власність муніципальних утворень - міських, сільських та інших (ч. 1 ст. 1). До її складу, згідно з названим Законом (ст. 29), входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства і організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житлового фонду та нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно.

Органи місцевого самоврядування управляють муніципальної власністю. Вони ж від імені муніципального освіти здійснюють права власника щодо майна, що входить до складу даної власності; у випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень, це право може бути реалізоване населенням безпосередньо.

Відповідно до Закону органи місцевого самоврядування мають право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати їх в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів. В інтересах населення вони можуть встановлювати умови використання земель, що знаходяться в межах муніципального утворення.

Муніципальна власність може бути приватизована. При цьому порядок і умови її приватизації визначаються безпосередньо населенням або представницькими органами місцевого самоврядування. Доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності надходять у повному обсязі до місцевого бюджету.

Право муніципальної власності регулюється Цивільним кодексом Російської Федерації (ст. 125 і ін.) Ним, зокрема, закріплено, що особливості набуття та припинення права власності на майно, включаючи майно, що перебуває у власності муніципального освіти, можуть встановлюватися лише законом (ч. 3 ст. 212).

Органи місцевого самоврядування можуть своїми діями набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права та обов'язки, виступати в суді (ч. 1, 2 ст. 125 ДК). Відповідно до згаданого Федеральним законом вони мають право в установленому порядку робити з майном, що перебуває в муніципальній власності, будь-які угоди (ч. 3 ст. 29); створювати підприємства, установи й організації для здійснення господарської діяльності, вирішувати питання їх реорганізації та ліквідації (ст. 30 ); визначати цілі, умови та порядок діяльності муніципальних підприємств, установ і організацій, регулювати ціни і тарифи на їхню продукцію (послуги), затверджувати їх статути, призначати і звільняти керівників даних підприємств, установ та організацій, заслуховувати звіти про їх діяльність (ст. 31); використовувати власні матеріальні та фінансові кошти при розміщенні муніципальних замовлень на виконання робіт з благоустрою території, комунальному обслуговуванню населення, будівництва та ремонту соціальної інфраструктури і т.д. (Ст. 33).

4. Забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти

Соціально-економічний розвиток і самостійність місцевого самоврядування можливі лише за наявності відповідних матеріально-фінансових ресурсів, які повинні бути відповідні тим функціям і повноваженням, які законодавство закріплює за органами місцевого самоврядування.

Найважливішою загальною гарантією, що забезпечує комплексний соціально-економічний розвиток муніципального освіти, виступає закріплюється законодавством фінансово-економічна база місцевого самоврядування.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закріплює в якості обов'язкових атрибутів муніципального освіти муніципальну власність і місцевий бюджет (ст. 1).

При цьому Закон встановлює, що муніципальних утворень повинна забезпечуватися економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежування предметів ведення між муніципальними утвореннями (ст. 6).

1. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, яка визнається і рівним чином захищається державою поряд з іншими формами власності.

Органи місцевого самоврядування мають право здійснювати з муніципальним майном будь-які угоди, дозволені законом, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів муніципальної власності. При цьому порядок і умови приватизації муніципальної власності визначає муніципальне утворення самостійно. Доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності надходять у повному обсязі до місцевого бюджету.

2. Органи місцевого самоврядування мають право, відповідно до Закону, створювати підприємства, установи й організації для здійснення господарської діяльності, вирішувати питання їх реорганізації та ліквідації. Вони визначають цілі, умови та порядок діяльності муніципальних підприємств, установ і організацій, затверджують їх статути, призначають і звільняють керівників даних підприємств, установ і організацій.

3. Ст. 4 і 5 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» покладають на федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації обов'язок забезпечити гарантії фінансової самостійності місцевого самоврядування.

До таких гарантій закон відносить забезпечення мінімальних місцевих бюджетів даними органами державної влади шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів.

4. Відповідні органи державної влади зобов'язані фінансувати здійснення окремих державних повноважень, що законом можуть бути передані органам місцевого самоврядування. Крім того, вони зобов'язані компенсувати органам місцевого самоврядування додаткові витрати, викликані рішеннями, прийнятими федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

5. Фінансова самостійність місцевого самоврядування гарантується конституційним правом органів місцевого самоврядування самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет.

Органи місцевого самоврядування мають право утворювати також цільові позабюджетні фонди. Крім того, органи місцевого самоврядування встановлюють місцеві податки, збори, а також пільги по їх сплаті

6. Органам місцевого самоврядування належить право випускати муніципальні позики, лотереї, отримувати та видавати кредити, створювати муніципальні банки та інші фінансово-кредитні установи.

В інтересах населення органи місцевого самоврядування в установленому законом порядку має право здійснювати зовнішньоекономічну діяльність

5. Задоволення основних життєвих потреб населення у сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень

До основних цілей муніципальної діяльності відноситься поліпшення умов життя громадян, створення сприятливого середовища життєдіяльності населення муніципального освіти. Важливу роль у досягненні цієї мети відіграє діяльність органів місцевого самоврядування щодо задоволення основних життєвих потреб громадян, що передбачає розвиток місцевої інфраструктури, організацію обслуговування населення.

Забезпечуючи задоволення потреб населення у життєво важливих послугах, органи місцевого самоврядування, по-перше, організують, містять, розвивають відповідні муніципальні підприємства, установи, організації та служби. Право органів місцевого самоврядування на створення підприємств, установ і організацій закріплює ст. 30 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. Ст. б цього Закону зобов'язує органи місцевого самоврядування займатися питаннями організації, утримання та розвитку муніципальних установ дошкільного, основного загальної та професійної освіти; муніципальних енерго-, газо-, тепло-і водопостачання і каналізації та ін

Закон також покладає на органи місцевого самоврядування питання організації постачання населення паливом; утилізації і переробки побутових відходів; транспортного обслуговування населення тощо

По-друге, муніципальні органи зобов'язані створювати умови для житлового та соціально-культурного будівництва; для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування, для діяльності установ культури, засобів масової інформації, організації видовищних заходів і т.д. Крім того, органи місцевого самоврядування забезпечують санітарний благополуччя населення; соціальну підтримку та сприяння зайнятості населення; протипожежну безпеку в муніципальному освіту.

По-третє, органи місцевого самоврядування регулюють питання, пов'язані з даної області муніципальної діяльності. Представницькі органи місцевого самоврядування приймають загальнообов'язкові правила з цих питань місцевого життя.

По-четверте, органи місцевого самоврядування здійснюють у цій сфері контрольну діяльність, що служить створенню необхідних передумов для найбільш повної і ефективної реалізації прав і свобод громадян, забезпеченню стабільного правового режиму муніципального освіти.

Органи місцевого самоврядування відповідно до ст. 37 федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. зобов'язані забезпечувати задоволення основних життєвих потреб населення у сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, на рівні, не нижче мінімальних державних соціальних стандартів, виконання яких гарантується державою шляхом закріплення в доходи місцевих бюджетів федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відрахувань від федеральних податків і податків суб'єктів Російської Федерації.

6. Охорона громадського порядку

Ст. 132 Конституції Російської Федерації встановлює, що органи місцевого самоврядування здійснюють охорону громадського порядку.

Громадський порядок - це складова частина правопорядку в нашому суспільстві, важливий елемент правової основи життєдіяльності громадян. Тому успішне здійснення даної функції місцевого самоврядування виступає однією з умов розв'язання загальнодержавної завдання забезпечення законності, зміцнення правопорядку в Російській Федерації.

Громадський порядок - основа нормального життя муніципального освіти, функціонування місцевої демократії, необхідна умова реалізації прав і свобод громадян.

Громадський порядок характеризує стан місцевого життя муніципального освіти, рівень правової культури і правосвідомості муніципальних службовців, громадян, їх об'єднань. Важливе значення для зміцнення громадського порядку має урегульованість питань місцевого життя.

Все це передбачає створення на підвідомчій території умов, що гарантують безпеку особистості, безперешкодну реалізацію громадянами конституційних прав і свобод. Досягнення даної мети вимагає різноманітних заходів. Безпосереднє відношення до них має правомочність муніципальних органів у межах, встановлених законом, приймати рішення, які передбачають за їх порушення адміністративну відповідальність (ст. 6 КпАП). Такі акти зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина та відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ч. 2 ст. 19) набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).

В даний час охорона громадського порядку забезпечується органами місцевого самоврядування за допомогою міліції громадської безпеки (місцевої міліції), яка відповідно до Закону Російської Федерації «Про міліцію» (1991 р) є складовою частиною міліції Російської Федерації і входить до структури Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. У районах, містах, районах міст вона створюється і функціонує як структурного ланки у складі відділів (управлінь) внутрішніх справ відповідного суб'єкта Російської Федерації. Їх начальники призначаються вищестоящими керівниками за погодженням з виконавчими органами з наступним твердженням представницькими органами муніципальних утворень. Чисельність місцевої міліції (з урахуванням діючих нормативів) забезпечується фінансуванням з бюджетів суб'єктів Російської Федерації; муніципальні освіти має право за рахунок коштів власних бюджетів встановлювати додаткову чисельність міліції громадської безпеки, контролювати її діяльність.

У забезпеченні охорони громадського порядку на території муніципального освіти беруть участь комісії, що функціонують при місцевій адміністрації: адміністративні, у справах неповнолітніх, спостережливі. Крім того, можливе й участь населення в реалізації даної функції шляхом створення народних дружин, використання інших форм суспільної самодіяльності громадян.

Також у забезпеченні охорони громадського порядку на території муніципального освіти беруть участь комісії, що функціонують при місцевій адміністрації: адміністративні, у справах неповнолітніх, спостережливі. Крім того, можливе й участь населення в реалізації даної функції шляхом створення народних дружин, використання інших форм суспільної самодіяльності громадян.

7. Захист інтересів та прав місцевого самоврядування, гарантованих державою

У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування (ст. 12 Конституції Російської Федерації). Держава забезпечує дотримання прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами. У Російській Федерації діє система державних гарантій місцевого самоврядування, включаючи право на судовий захист Таким чином, захист прав місцевого самоврядування - це важлива сторона державної діяльності

Разом з тим необхідно враховувати, що нерідко права і законні інтереси місцевого самоврядування, як показує практика реалізації муніципального законодавства, порушуються і утискаються, в тому числі і державними органами. Органи місцевого самоврядування, взаємодіючи з державними та іншими органами і організаціями в різних сферах місцевого життя, повинні відстоювати і захищати інтереси населення муніципальних утворень, активно використовувати свої конституційні повноваження на судову і інші форми захисту інтересів і прав місцевого самоврядування у разі їх ігнорування та порушення. Все це дає підставу виділити в якості функції місцевого самоврядування діяльність громадян та органів місцевого самоврядування щодо захисту інтересів і прав муніципальних утворень, їх населення

Ст. 46 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації» від 28 серпня 1995 р. надає громадянам, органам та посадовим особам місцевого самоврядування право на судовий захист місцевого самоврядування. Судовий захист виступає як бар'єр від неправомірних дій та рішень, які б права місцевого самоврядування. У Законі встановлено, що громадяни, які проживають на території муніципального освіти, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування мають право пред'являти в суд або арбітражний суд позови про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів органів державної влади та державних посадових осіб, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, а також громадських об'єднань (ст. 46). Дані звернення підлягають обов'язковому розгляду.

Конституція (ст. 125) створює передумови до того, що Конституційний Суд РФ також може бути гарантом прав місцевого самоврядування. У цій якості він виступає, здійснюючи перевірку конституційності відповідних нормативних правових актів і договорів, виносячи рішення за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів у зв'язку з перевіркою конституційності закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі, даючи тлумачення Конституції Російської Федерації.

Однією з організаційних форм, за допомогою якої здійснюється функція захисту інтересів і прав місцевого самоврядування, є асоціації та спілки муніципальних утворень. Вони утворюються з метою координації діяльності муніципальних утворень, більш ефективного здійснення своїх прав та інтересів. У Російській Федерації діють загальноукраїнські, міжрегіональні та регіональні асоціації та спілки місцевого самоврядування, діяльність яких виступає важливим чинником державного і суспільного життя, в тому числі й у плані забезпечення прав і законних інтересів місцевого самоврядування на різних рівнях державної влади.

8. Поняття основних принципів місцевого самоврядування

Основоположні засади організації і діяльності місцевого самоврядування, його місце і роль у системі народовладдя, що закріплюються Конституцією Російської Федерації, отримали розвиток у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995

Відповідно до Конституції Російської Федерації даний федеральний закон визначає єдині принципи формування і розвитку основ місцевого самоврядування в нашій країні: правових, територіальних, організаційних та фінансово-економічних.

Конституція Російської Федерації, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» становлять, таким чином, юридичну базу для правового регулювання місцевого самоврядування суб'єктами Російської Федерації.

Значення Конституції Російської Федерації і федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» у розвиток правової основи місцевого самоврядування визначається також і тим, що вони розмежовують повноваження федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування.

Повноваження органів державної влади Російської Федерації встановлює ст. 4 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

На федеральному рівні здійснюється законодавче регулювання загальних принципів організації та діяльності місцевого самоврядування, контроль за дотриманням федеральних законів. Мова в даному випадку йде не тільки про Конституцію Російської Федерації, Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», а й про інших федеральних чакона, що регулюють окремі питання побудови та функціонування місцевого самоврядування, зокрема, питання відповідальності органів місцевого самоврядування за порушення законів; організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно-територіальних утвореннях; основ муніципальної служби і т.д.

Ст. 133 Конституції Російської федерації встановлює заборону на обмеження тих прав місцевого самоврядування, які закріплені в Конституції Російської Федерації і федеральних законах. При цьому слід враховувати особливу роль закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» в системі федеральних законів. Згідно зі статтею 7 цього Закону, йому не можуть суперечити інші федеральні закони, що встановлюють норми муніципального права. У разі ж протиріччя норм муніципального права, які містяться в законах, положеннях Конституції Російської Федерації, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» повинні застосовуватися положення Конституції Російської федерації і названого Закону. При цьому положення поширюються на республіки, краю, області, міста федерального значення, автономну область, автономні округу.

Федеральне законодавство про місцеве самоврядування, забезпечуючи загальні для всіх суб'єктів Російської Федерації підходи до питань формування та розвитку правової основи місцевого самоврядування, дає визначення основних понять і термінів, використовуваних при правовому регулюванні муніципальних відносин: муніципального освіти; питань місцевого значення; органів і посадових осіб місцевого самоврядування; муніципальної служби та інших.

9. Дотримання прав і свобод людини

і громадянина

Органи місцевого самоврядування мають забезпечувати права і свободи громадян. Цьому сприяє правомірне ведення діяльності місцевих утворень, відповідність організації та розвитку місцевих самоврядувань передбаченим нормативним актам. Повною мірою і відповідно до Конституції РФ повинні дотримуватися такі права громадян, як право на безкоштовне отримання медичних послуг, освіту, право обирати і бути обраними, право на отримання соціальних пільг, передбачених законодавством.

Тому для дотримання прав і свобод громадян першочергову роль відіграє реформування, розвиток і якісне вдосконалення соціальної сфери економіки. Це повинно стати найважливішим завданням діяльності органів муніципальних утворень.

У деяких випадках, прямо передбачених законом, органи місцевого самоврядування можуть звертатися до суду за захистом порушених прав громадян - жителів муніципального освіти. Так, відповідно до Федерального закону «Про захист прав споживачів» органи місцевого самоврядування звертаються до суду на захист прав споживачів (невизначеного кола споживачів) з позовами про визнання дій продавця протиправними і припинення цих дій.

10. Законність в організації та діяльності місцевого самоврядування

Конституція Російської Федерації, федеральні законодавчі акти, законодавчі та інші правові акти суб'єктів Російської Федерації, гарантуючи місцеве самоврядування, встановлюють систему правових заходів, спрямованих на досягнення законності в організації та діяльності місцевого самоврядування.

Особливу роль у системі гарантій, що забезпечують законність місцевого самоврядування, грає конституційне право місцевого самоврядування на судовий захист. Суд - інстанція, яка здатна вводити діяльність місцевого самоврядування, його органів та посадових осіб у правове русло.

У правовій державі суд виступає в ролі незалежного від будь-якого впливу органу, який вирішує спори про порушене право. Судова влада в Російській Федерації покликана сприяти забезпеченню законності в державі, зміцнення правопорядку, захисту конституційного ладу, одним з елементів якого є місцеве самоврядування, визнане і гарантується державою.

Відповідно до ст. 46 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» суд або арбітражний суд розглядає позови про визнання недійсними актів, які порушують права місцевого самоврядування:

а) органів державної влади та державних посадових осіб;

б) органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування;

в) підприємств, установ і організацій;

г) громадських об'єднань.

З такими позовами до суду або арбітражного суду вправі звертатися не лише органи та посадові особи місцевого самоврядування, а й громадяни, які проживають на території муніципального освіти.

Закон також передбачає судову форму захисту прав муніципального освіти у разі відмови в державній реєстрації статуту муніципального освіти.

У деяких випадках, прямо передбачених законом, органи місцевого самоврядування можуть звертатися до суду за захистом порушених прав громадян-мешканців муніципального освіти. Так, відповідно до Федерального закону «Про захист прав споживачів» органи місцевого самоврядування звертаються до суду на захист прав споживачів (невизначеного кола споживачів) з позовами про визнання дій продавця протиправними і припинення цих дій.

Гарантією судового захисту прав місцевого самоврядування є порядок визнання недійсними рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування, що передбачає, зокрема, відповідне рішення суду з цього питання. Крім того, саме укладення відповідного суду суб'єкта Російської Федерації може бути підставою для розгляду законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації питання про припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування.

Гарантією правового захисту місцевого самоврядування є обов'язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Дані рішення обов'язкові для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами.

Ст. 44 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який закріплює цю гарантію, встановлює, що рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути відзначені органами і посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду.

11. Державні гарантії в реалізації принципів місцевого самоврядування

Найважливішим і необхідною умовою реалізації принципів місцевого самоврядування є гарантованість прав місцевого самоврядування.

Система гарантій прав місцевого самоврядування, що закріплюється муніципальним правом, охоплює всю сукупність умов і засобів, що забезпечують їх реалізацію та правовий захист.

Діяльність органів місцевого самоврядування, реалізація їх прав здійснюється в певних соціально-економічних, політичних умовах, які, виступаючи в якості найважливіших основ життєдіяльності людей в суспільстві і державі, можуть надавати як позитивне, так і негативний вплив на процес самоврядування.

Тому в якості загальних гарантій прав місцевого самоврядування можна розглядати ті економічні, політичні відносини, духовні засади і цінності суспільства, які: служать передумовами стимулювання розвитку місцевого самоврядування; забезпечують певну стійкість і стабільність у діяльності органів місцевого самоврядування; створюють реальні можливості для найбільш повної реалізації норм , що встановлюють компетенцію »органів місцевого самоврядування.

Економічною гарантією місцевого самоврядування є економічна система суспільства, в основі якої лежать принципи свободи економічної діяльності, підприємництва та праці; різноманітності і рівноправності форм власності, включаючи і муніципальну власність; їх рівної правового захисту та ін

Державні гарантії місцевого самоврядування - це політико-правовий режим нашої держави: система державної влади, заснована на принципах поділу влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації; народовладдя, що здійснюється на основі політичного та ідеологічного різноманіття безпосередньо народом, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування; самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень; повнота і гарантованість основних прав і свобод людини і громадянина та ін

Необхідно враховувати, що наше суспільство і держава переживають сьогодні складний процес реформування, переходу до нового якісного стану, і тому ті основи і принципи політичної, економічної і духовної організації суспільства, які виступають одночасно передумовами і основами розвитку місцевого самоврядування, також потребують підтримки і зміцненні . Це можливо лише на шляху формування демократичної, правової держави, в якому в повній мірі будуть створені і забезпечені необхідні умови для розвитку місцевого самоврядування. У цьому напрямі поки зроблено лише перші, але дуже важливі, визначальні.

Список використаних джерел

Література

1. Фадєєв В.І. Муніципальне право Росії. М., 1994.

2. Барабашов Г.В. Місцеве самоврядування. МДУ. 1996.

3. Шугріна Є.В. Муніципальне право. Новосибірськ. 1995.

4. Писарєв О.М. Муніципальне право РФ. М., 1997.

5. Муніципальне право. Під ред. д.ю.н., професора Коваленко О.І. М., 1997.

Нормативні акти

1. Конституція РФ від 12 грудня 1993

2. Цивільний кодекс РФ

3. Збори законодавства РФ. 1995.

4. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995

5. Федеральний закон "Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ" від 25 вересня 1997 р. № 126-ФЗ

6. Указ Президента РФ "Про реформу місцевого самоврядування в РФ" від 26 жовтня 1993

7. Указ Президента РФ "Про державні гарантії місцевого самоврядування" від 22 грудня 1993