Функції бюджетної системи

Зміст

Введення

1. Економічний зміст бюджету

1.1 Поняття, сутність та завдання бюджету

1.2 Економічна роль державного бюджету

2. Бюджет і бюджетний пристрій Російської Федерації

2.1 Принципи бюджетного устрою в Російській Федерації

3. Бюджетна система Російської Федерації

3.1 Регіональні бюджети

3.2 Бюджети муніципальних утворень

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Необхідність реформування бюджетної системи в сучасних умовах визначається об'єктивними вимогами економічної дійсності. Розвиток суспільства, багато років живе в умовах жорсткої централізації, ще досить довгий час буде визначатися розвитком бюджетних відносин. Але і при ринковій системі роль бюджетного регулювання не зменшується: адже суспільство не перестає мати потребу у сильній і авторитетної влади, здатної здійснювати контроль над тими процесами, в яких ринок виявляється безсилий, а саме бюджет дозволяє акумулювати для цього фінансові ресурси і здійснювати в кінцевому підсумку їх використання.

Таким чином, вдосконалення бюджетного пристрою здатне зробити значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи. І це вдосконалення слід здійснювати як по відношенню до внутрішніх, міжбюджетних відносин, засновуючи їх виключно на принципах бюджетного федералізму, так і по відношенню до кількісних і якісних показників самого бюджету, сприяючи його збалансованості і здійснюючи достатній контроль за рівнем можливих бюджетного дефіциту і державного боргу. Тільки в сукупності ці зміни здатні перетворити державний бюджет із засобу дестабілізації економіки в потужний стимул економічного зростання.

Процес перетворення бюджетної системи - складний, тривалий, часом дуже болісний. Тим не менше, початок йому вже покладено. Від успішного його завершення залежить майбутнє всієї російської економіки.

Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.

Метою цієї роботи є аналіз бюджету як найважливішого елементу фінансової системи суспільства.

Завдання:

• основні функції бюджетної системи та бюджетного процесу,

• виявлення найбільш значних проблем у функціонуванні бюджетного механізму

• розгляд можливих шляхів їх вирішення.

1. Економічний зміст бюджету

Одним з механізмів, що дозволяють державі проводити економічну і соціальну політику, є бюджет.

Державний бюджет - це форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення задачі і функцій держави та місцевого самоврядування.

Державний бюджет є основним фінансовим планом держави і дає органам влади реальну економічну можливість здійснення владних повноважень.

Бюджет виконує наступні задачі:

- Перерозподіл ВВП;

- Державне регулювання і стимулювання економіки;

- Фінансове забезпечення бюджетної сфери та здійснення соціальної політики держави;

- Контроль за утворенням і використанням централізованих фондів грошових коштів.

Функції бюджету багато в чому схожі з функціями фінансів.

Накопичувальна (фіскальна) функція означає акумуляцію податкових і неподаткових надходжень до бюджетів трьох рівнів (доходи бюджетів).

Розподільча функція проявляється через планування та здійснення видатків бюджетів.

Регулююча функція - це організація міжбюджетних відносин.

Контрольна функція - перевірка виконання бюджетів усіх рівнів та дотримання правових норм міжбюджетних відносин.

1.1 Поняття, сутність та завдання бюджету

Бюджет (англ. budget - "грошова сумка») - розпис доходів і витрат держави, установи, сім'ї на певний термін. Державний бюджет звичайно складається на рік. З одного боку, бюджет - це сукупність, маса фінансових ресурсів, коштів, які має будь-який економічний суб'єкт, чи то держава, територія, підприємство або сім'я. З іншого боку, це співвідношення між доходами та витратами економічного суб'єкта, баланс його грошових коштів, що характеризує відповідність їх надходження і витрачання протягом певного періоду, частіше всього одного року. Інакше кажучи, бюджет визначає і вміст "грошової сумки», наявність в ній грошових коштів або їх дефіцит, і динаміку її наповнення та витрачання, канали надходження і витрат грошей, співвідношення між доходами і витратами.

Бюджети і бюджетне регулювання існують в будь-якій соціально-економічній системі, вони властиві економіці як ринкового, так і неринкового типу. Проте характер бюджетного пристрою, способи формування, затвердження, виконання бюджетів мають принциповими відмінностями. Особливо це стосується державного бюджету. У централізованій економіці бюджет цілком підпорядкований державному економічному плану, слід з нього і не має скільки-небудь важливого самостійного значення. Такий підхід на державному рівні випливає з пануючої у планово-розпорядчої економіці тенденції додання чільної ролі матеріально-речовим чинникам і другорядної - фінансовим ^1.

Найважливішим інструментом державного регулювання економічних процесів, вирішення соціальних, політичних, виробничих, екологічних завдань в умовах ринку виступає бюджетний механізм. Саме шляхом перерозподілу валового внутрішнього продукту і національного доходу держава прагне досягти створення такої структури суспільного виробництва і народногосподарських пропорцій, які адекватні ринковим механізмом господарювання. За допомогою бюджетного механізму можливо вплив держави на розвиток таких макроекономічних процесів, як економічний підйом країни, зміцнення соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, докорінне переоснащення матеріально-технічної бази виробництва, розвиток інноваційних процесів, зниження рівня безробіття і збільшення зайнятості.

Розвиток бюджетного механізму в умовах ринку має відбуватися в напрямку все більш ефективного впливу бюджету на господарську кон'юнктуру та рівень ділової активності підприємців, демонополізації економіки, розвиток її приватного сектора, приватизацію виробництва та ін

За допомогою таких фінансових важелів, як податки, державні інвестиції, бюджетні кредити, обсяги бюджетного фінансування створюються передумови для впливу держави на різні сторони господарювання, сприяючи прискореному оновленню основних виробничих фондів, розвитку АПК, інфраструктури суспільного виробництва, створення нового механізму фінансування науки, охорони здоров'я, культури , удосконалення державної системи підготовки та перепідготовки кадрів, розвитку структури робочих місць на ринку праці.

Економічні та політичні реформи, що проводяться з початку дев'яностих років, також не могли не торкнутися сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення.

Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні у великій мірі залежить від того, в яких напрямках піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу.

Вивчення бюджетної системи, бюджетного процесу, теоретичних і законодавчих основ і реальної практики функціонування бюджетного механізму знайшло в даний час особливої ​​актуальності.

1.2 Економічна роль державного бюджету

Бюджет є важливою ланкою фінансової системи країни. Відображаючи зміст процесів виробництва і розподілу суспільного продукту і національного доходу, бюджет являє собою економічну форму утворення і використання основного централізованого фонду грошових коштів держави.

У бюджеті щорічно централізується частина грошових доходів підприємств і населення. Акумульовані кошти розподіляються і використовуються на фінансування витрат по здійсненню функцій держави. За рахунок бюджетних коштів задовольняються загальнодержавні потреби, фінансуються окремі сфери діяльності - оборона, управління, охорона громадського порядку та безпеки держави, фундаментальні науки та ін

Розвиток бюджетного механізму в умовах ринку має відбуватися в напрямку все більш ефективного впливу бюджету на господарську кон'юнктуру та рівень ділової активності підприємців. Крім того, за рахунок бюджету задовольняються і колективні потреби шляхом фінансування витрат на освіту, охорону здоров'я, культуру і мистецтво.

Структура бюджету країни залежить, перш за все, від її державного устрою. У країнах, що мають унітарний устрій, бюджетна система має двох'ярусне побудова - державний і місцеві бюджети. У країнах з федеративним державним устроєм є проміжна ланка - бюджет штатів, земель і відповідних їм адміністративних утворень.

Державний бюджет - це централізований фонд грошових ресурсів, що є в розпорядженні уряд країни для фінансування державного апарату, збройних сил, виконання необхідних соціально-економічних функцій.

Бюджет є також потужним важелем державного регулювання економіки - впливаючи їм, можна впливати на господарську кон'юнктуру, здійснювати антикризові заходи. Бюджет сучасної держави являє собою складний багатоаркушевий документ, що відображає все різноманіття його функцій. Це річний план державних витрат і джерел їх фінансового покриття.

Проект бюджету щорічно обговорюється і приймається законодавчим органом.

Бюджет - складна економічна категорія. Як економічна категорія, державний бюджет являє собою систему економічних відносин, що складаються в суспільстві в процесі формування, розподілу і використання централізованого грошового фонду країни, призначеного для задоволення суспільних потреб. Іншими словами, державний бюджет-це грошові відносини, що виникають у держави з фізичними та юридичними особами у зв'язку зі створенням централізованих фінансів, а також з розподілом і перерозподілом національного доходу, призначеного для фінансування народного господарства, соціально-культурних заході та установ, управління державою, зміцнення обороноздатності країни та ін

Фінансові відносини, що складаються у держави з підприємствами, організаціями, установами і населенням, називаються бюджетними. Специфіка цих відносин, як складової частини фінансових відносин, виражається в тому, що вони, по-перше, виникають у фазі розподілу суспільного виробництва, і, по-друге, спрямовані на формування, розподіл і використання централізованих фінансових ресурсів. Бюджетним відносинам властивий об'єктивний характер. Це обумовлено тим, що в руках держави постійно повинна концентруватися частина національного доходу, необхідна для забезпечення розширеного відтворення в масштабах суспільства, задоволення економічних та соціально-культурних потреб громадян, покриття громадських витрат управління, підвищення обороноздатності країни. Бюджетні відносини органічно пов'язані з функціонуванням держави, але разом з тим, ці відносини є елементом базису, а не надбудови. Бюджетні відносини - це частина економічної структури суспільства; їх функціонування зумовлюється тим, що для здійснення державою її функцій об'єктивно необхідна матеріально-фінансова база. У процесі відтворення бюджетні відносини отримують відповідну їм матеріально-речову форму: вони упредметнюються в бюджетному фонді країни, що включає державний бюджет і місцеві бюджети.

Виступаючи центральною ланкою в загальній системі державного регулювання економіки, бюджет як категорія відображає інтереси конкретних класів і верств населення, оскільки на ньому лежить печать соціальної та економічної політики. У цьому сенсі бюджетні відносини являють собою певну філософію та ідеологію суспільного розвитку.

Будучи частиною фінансових відносин, державний бюджет як категорія характеризується тими ж рисами, які притаманні фінансам у цілому, але в той же час має свої особливості, що відрізняють його від інших сфер і ланок фінансових відносин ^2:

1) бюджет є особливою економічною формою перерозподільних відносин, пов'язаної з відокремленням частини національного доходу в руках держави та її використанням для суспільних потреб;

2) за допомогою бюджету здійснюється перерозподіл національного доходу (національного багатства) між найважливішими сферами суспільного виробництва (промисловістю, сільським господарством, транспортом, будівництвом і т.д.), усередині галузей.

Поняття «бюджет» має кілька аспектів: матеріальний, економічний і юридичний. У матеріальному аспекті державний, як і місцевий бюджет, являє собою централізований у масштабах певного державного або муніципального освіти грошовий фонд, який знаходиться у розпорядженні відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування. Матеріальний зміст бюджету рухливо, постійно змінюється обсяг концентріруемих в ньому грошових коштів, види надходжень до нього, напрямки витрат і т.п.

Проте сутність бюджету проявляється в тих суспільних відносинах, які пов'язані з концентрацією та використанням його коштів, тобто в характеристиці бюджету як економічної категорії. У цьому аспекті бюджет являє собою сукупність економічних (грошових) відносин, які виникають у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням централізованих грошових фондів, призначених для здійснення спільних державних і муніципальних завдань і виконання функцій відповідних органів влади та самоврядування.

Поняття бюджету має і юридичний аспект. У цьому випадку він розглядається як правовий акт. У такому сенсі бюджет - це основний фінансовий план утворення, розподілу і використання централізованого грошового фонду держави або муніципального освіти, що затверджується відповідним представницьким органом державної влади або місцевого самоврядування. Цей фінансовий план закріплює юридичні права і обов'язки учасників бюджетних відносин.

Сутність державного бюджету як економічної категорії реалізується через його функції: розподільчу, контрольну і функцію по забезпеченню існування держави.

Основи бюджетного устрою Російської Федерації визначаються Конституцій країни та її державним устроєм як федеративної республіки, суб'єктами Федерації якої є республіки у складі Російської Федерації, краю, області, автономні округи.

Відповідно до Конституції РФ (статті 71 і 132) і Бюджетним кодексом РФ (стаття 10) бюджетна система України складається з трьох рівнів:

• федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;

• бюджетів суб'єктів Російської Федерації (регіональних бюджетів) та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;

• місцевих бюджетів (бюджетів муніципальних утворень).

Бюджетне планування. Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. В умовах стабілізації економіки складаються середньострокові бюджетні плани на 3 роки.

Здійснення видатків бюджету досягається за допомогою бюджетного фінансування. Під бюджетним фінансуванням розуміється система подання грошових коштів організаціям і установам на проведення заходів, передбачених бюджетом. Принципи, форма і методи бюджетного фінансування впливають на результативність функціонування бюджетної системи.

Найважливішу роль відіграють принципи фінансування видатків бюджету: отримання максимального ефекту при мінімумі витрат; цільовий характер використання бюджетних асигнувань; надання бюджетних коштів у міру виконання виробничих та інших показників та з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань: повернення бюджетних асигнувань.

Витрати бюджетів відіграють найважливішу роль у фінансовій системі РФ. Бюджет фіксує конкретні напрями витрачання коштів, співвідношення витрат по галузях, територіях і є виразом економічної політики держави. В даний час існує цілий ряд завдань, які необхідно вирішити в області бюджетних витрат:

• забезпечити концентрацію коштів бюджету на найбільш ефективних і соціально значущих проектах;

• знизити витрати на утримання державного апарату;

• розширити практику державно-комерційного фінансування проектів;

• підвищити ефективність використання асигнувань на національну оборону, концентруючи їх на вирішенні соціальних проблем, конверсії та перспективних науково-дослідних роботах, безпеки держави;

• знизити рівень дотацій окремим галузям;

• посилити контроль над використанням бюджетних коштів;

• забезпечити пріоритетне фінансування видатків на науку, культуру, медицину, освіту.

Всі ці завдання спрямовані на те, щоб зробити економіку РФ соціально-орієнтованою.

Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії, є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави, відіграє і економічну, і політичну роль.

2. Бюджет і бюджетний пристрій Російської Федерації

Бюджетне пристрій Російської Федерації - це організація бюджетної системи, принципи її побудови. Воно здійснюється у відповідності з Федеральним Законом «Про основи бюджетного устрою і бюджетному процесі».

Бюджетна система країни являє собою засновану на економічних відносинах та юридичних нормах сукупність республіканського бюджету Російської Федерації, республіканських бюджетів республік у складі Російської Федерації, бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень Російської Федерації.

У бюджетну систему Російської Федерації як самостійні частини включаються республіканські (федеральні) бюджети: республіканські бюджети республік у складі Російської Федерації, крайові, обласні бюджети країв та областей, міські бюджети міст Москви і Санкт-Петербурга, обласний бюджет автономної області, окружні бюджети автономних округів, районні бюджети районів, міське бюджети міст, районні бюджети районів у містах, бюджети селищ і сільських населених пунктів.

Консолідований бюджет Російської Федерації являє собою федеральний бюджет і консолідований бюджет суб'єктів Російської Федерації.

У Бюджетному кодексі дано визначення консолідованого бюджету як зводу бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації на відповідній території.

Рис.1. Схема консолідованого бюджету Російської Федерації

Слід зазначити, що консолідований бюджет не має правового навантаження, проте його параметри широко використовуються в процесі зведеного планування, звітності, аналізу. Консолідований бюджет Російської Федерації не затверджується законодавчим органом влади.

Поради міністрів республік у складі Російської Федерації, виконавчі органи суб'єктів Федерації складають свої консолідовані бюджети, що представляють собою зведення бюджетів відповідних територій.

Бюджетна система України складається з трьох ланок: федерального бюджету, територіальних бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів. У 1995 році був прийнятий Закон Російської Федерації «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 154-ФЗ, який запровадив нове поняття - муніципальне утворення.

Бюджетний кодекс Російської Федерації, який був прийнятий у 1998 році, розширив бюджетну систему, включивши туди бюджети державних позабюджетних фондів. Подібне розширене тлумачення вводиться в три рівні бюджету та «брутто-бюджет" - бюджетна система Російської Федерації, що складається з «нетто-бюджету» і бюджетів державних позабюджетних фондів.

2.1 Принципи бюджетного устрою в Російській Федерації

Бюджетна система Російської Федерації грунтується на наступних принципах:

• єдності;

• розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;

• самостійності бюджетів;

• повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;

• збалансованості бюджету;

• ефективності та економності використання бюджетних коштів;

• загального (сукупного) покриття видатків бюджетів;

• гласності;

• достовірність бюджету;

• адресності та цільового характеру бюджетних коштів.

Розглянемо ці принципи більш докладно ^3.

1. Принцип єдності бюджетної системи означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в Російській Федерації, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського обліку коштів бюджетів всіх рівнів.

2. Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи полягає в закріпленні відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади Російської Федерації, суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування.

Принцип самостійності бюджетів проголошує:

право законодавчих органів державної влади на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес, джерела доходів і напрямки видатків бюджетів;

наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи;

законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів;

неприпустимість вилучення додаткових доходів, отриманих при виконанні бюджетів;

неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів бюджетної системи втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли в ході виконання бюджетів.

4. Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів означає, що всі доходи і видатки бюджетів підлягають відображенню в бюджетах в обов'язковому порядку і в повному обсязі.

Податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів повністю враховуються окремо по доходах і видатках бюджетів, позабюджетних фондів, сплату податків і інших платежів у межах поточного року.

5. Принцип збалансованості бюджету регламентує положення, за яким обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, розгляді, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

6. Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів полягає в тому, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

7. Принцип сукупного покриття витрат полягає в тому, що всі витрати бюджету повинні забезпечуватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

8. Принцип гласності означає:

обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання або змін бюджетів;

обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів.

9. Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунків доходів і видатків бюджету.

10. Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів полягає в тому, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів на фінансування певних цілей.

Слід звернути увагу, що з усіх перерахованих принципів тільки принципи єдності, самостійності та розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи можна віднести власне до принципів побудови системи. Однак саме вони визначають бюджетну систему як єдине ціле. Решта принципи, при всій їх важливості, більше визначають функціонування бюджету. Особливу роль в сучасних умовах відіграє принцип єдності в бюджетній системі.

3. Бюджетна система Російської Федерації

Бюджетна система в першу чергу визначається чинним державним устроєм. В унітарних (єдиних) державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети. У федеративних державах, яким є Росія, бюджетна система складається з трьох ланок: державний бюджет (або федеральний бюджет, або бюджет центрального уряду); бюджети членів федерації (штатів - у США, земель - у ФРН, провінцій - в Канаді, суб'єктів Федерації - в Росії) і місцеві бюджети. Важливою самостійною частиною бюджетної системи Росії як суверенної держави є республіканський (федеральний) бюджет. Саме він забезпечує централізацію частини бюджетних ресурсів загальнодержавного характеру. Через федеральний бюджет регулюється процес розподілу і перерозподілу національного доходу між суб'єктами федерації, що входять до складу Росії, а також між економічними районами.

Окреме, не менше, а, може бути, і більше важлива ланка бюджетної системи Російської Федерації складають численні місцеві бюджети. Якщо в радянські часи прагнення до загальної централізації призводило до того, що питома вага місцевих бюджетів у державний бюджет СРСР не перевищував 10-15%, то з початком ринкових перетворень у відання місцевої влади були передані галузі господарства, пов'язані з безпосереднім обслуговуванням населення, масова мережу соціально-культурних установ. За рахунок місцевих бюджетів нині забезпечується фінансування більше 80 відсотків бюджетних витрат на охорону здоров'я, більше 60 відсотків витрат на освіту, великі бюджетні кошти спрямовуються на розвиток виробничої і соціальної інфраструктури.

Бюджетний процес - не просто складний, але й надзвичайно тривалий процес. Його складання і розгляд триває більше року, рік (з 1 січня по 31 грудня) триває його виконання, близько півроку займає складання звіту про виконання бюджету та його затвердження. Для завершення виконання бюджету, крім бюджетного періоду (фінансового року) надається ще і пільговий період, що становить один місяць, протягом якого закінчуються операції за зобов'язаннями, прийнятими у межах виконання бюджету.

Діючою конституцією визначено коло органів державної влади, що беруть участь у розробці та затвердженні бюджету, а також у контролі за його виконанням.

Головне завдання бюджету - забезпечення повного і своєчасного надходження податків, інших платежів, доходів у цілому і по кожному джерелу, а також фінансування заходів у межах затверджених по бюджету сум протягом фінансового року, на який затверджено бюджет. Безпосередня робота з виконання федерального бюджету РФ проводиться Мінфіном РФ, його підрозділами та органами, а також Державною податковою службою РФ і Державним митним комітетом РФ та його органами на місцях. Уряд РФ щомісячно надає в Державну Думу інформацію про хід виконання поточного федерального бюджету, консолідованого бюджету РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів.

Структурно будь-який бюджет складається з двох частин: доходної і витратної. Дохідна та видаткова частини бюджету містять вказівки на джерела надходження, напрямок і витрачання коштів.

Розглянемо структуру державного бюджету.

Основними джерелами доходної частини федерального бюджету є різні види податків - прибутковий податок з громадян, податок на прибуток організацій, акцизний податок і т.д.

Федеральні бюджетні витрати поділяються на витрати з державного управління, військові витрати, витрати на соціально-економічні цілі (виплата соціальних допомог, охорону здоров'я, освіта, наука), витрати на господарську діяльність держави і витрати на здійснення зовнішньоекономічної діяльності (виплати за державним боргом і його обслуговування ).

Якщо витрати перевищують доходи, то існує бюджетний дефіцит, або негативне сальдо бюджету. І навпаки, якщо доходи перевищують видатки, то існує бюджетний профіцит, або позитивне сальдо бюджету. Збалансований бюджет - бюджет, в якому дотримано відповідність між витратами і доходами.

Профіцит бюджету виникає, коли уряд збирає більше податків, ніж витрачає на фінансування бюджетних організацій та проектів, включаючи сплату відсотків з обслуговування державного боргу. Таким чином, профіцит складається з величини, на яку в бюджетному році скорочується державний борг (сума, витрачена на погашення, мінус залучення нових позик), а також коштів, спрямованих на поповнення державного фінансового резерву. Дефіцит бюджету, відповідно, виникає, коли уряд витрачає на фінансування бюджетних організацій та проектів більше, ніж збирає податків. Дефіцит держбюджету може бути покритий різними способами: у формі прямих кредитів Центрального банку, запозичень на внутрішньому і зовнішньому ринках, додаткових доходів бюджету, наприклад, доходів від приватизації.

Детальніше класифікація та структура доходів і витрат федерального бюджету розглянуті в розділі 8 (табл.2, 3).

3.1 Регіональні бюджети

Прийняття Бюджетного і Податкового кодексів, посилення правової та фінансової дисципліни, дотримання регламентованих законодавством процедур у сфері формування і виконання бюджетів всіх рівнів дозволяє реалізувати відомі теоретичні положення про необхідність строгого дотримання «правил гри» в ході бюджетного процесу.

Необхідність регулювання фінансово-економічного потенціалу регіонів зберігається внаслідок вкрай нерівномірною територіальної мобілізації податкових і неподаткових платежів великої кількості різнопланових факторів, що визначають потреби регіонів в бюджетних витратах, а також цілого ряду інших причин. Тому структуру доходів і витрат бюджетів суб'єктів Федерації слід аналізувати в тісній зв'язці з проблемами міжбюджетних відносин, стійкості кожного бюджету. Перерозподіл компетенції органів влади щодо фінансування видатків відбувається на користь низових ланок.

Територіальний бюджет поділяється на регіональний і місцевий.

Регіональні бюджети - центральна ланка територіальних бюджетів. Вони призначені для фінансового забезпечення завдань, покладених на державні органи управління суб'єкта Російської Федерації.

У сучасних умовах все більшою мірою регіональні органи влади покликані забезпечити комплексний розвиток регіонів, пропорційний розвиток виробничої та невиробничої сфер на підвідомчих територіях. Значно зростає їх координаційна функція в економічному і соціальному розвитку територій. В останнє десятиліття спостерігається регіоналізація економічних і соціальних процесів. Все більшою мірою функції регулювання цих процесів переходять від центрального рівня державної влади до регіонального. Тому роль регіональних бюджетів посилюється, а сфера їх самостійності розширюється.

Через регіональні бюджети держава активно проводить економічну політику. На основі надання регіональним органам влади коштів для збільшення їх бюджетів здійснюється фінансування промисловості, сільського господарства, будівництва та утримання доріг, охорони навколишнього середовища. При цьому коло фінансуються підприємств розширюється. За допомогою регіональних бюджетів держава здійснює вирівнювання рівнів економічного і соціального розвитку територій, які в результаті історичних, географічних, природних умов відстали у своєму економічному і соціальному розвитку від інших районів країни. Для подолання такої відсталості розробляються регіональні програми, що фінансуються з регіональних бюджетів.

Відповідно до Бюджетного кодексу РФ доходи регіональних бюджетів формуються за рахунок власних і регулюючих доходів (рис.2).

Власні доходи включають такі регіональні податки і збори:

• податок на майно підприємств;

• податок на нерухомість;

• дорожній податок;

• транспортний податок;

• податок з продажів;

• податок на гральний бізнес;

• регіональні ліцензійні збори.

До власних доходів відносяться також доходи від використання майна, що знаходиться у власності суб'єктів РФ, і доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що знаходяться у віданні органів суб'єктів РФ.

Регулюючі доходи включають відрахування від федеральних податків і зборів, зарахованих до бюджетів суб'єктів Російської Федерації за нормативами, а також фінансову допомогу, отриману за рахунок коштів Федерального бюджету.

Реалізація принципу самостійності кожного бюджету багато в чому залежить від обсягів, структури і методів визначення сум фінансової допомоги бюджету. Фінансова допомога може надаватися у формі дотацій, субвенцій, трансфертних платежів.

Дотація - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ на безоплатній та безповоротній основі для покриття поточних витрат ^4.

Субвенція - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основі на здійснення певних цільових видатків.

Трансферні платежі суб'єктам РФ надаються з Федерального фонду фінансової підтримки регіонів. Оскільки трансфертні платежі становлять високу питому вагу в обсязі доходів більшості суб'єктів РФ, тобто в значній мірі визначають фінансовий клімат на черговий рік, узгодження їх обсягів - важливий етап роботи з формування бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

В останні роки в ході проведення податкової реформи заплановано перерозподіл податків на користь регіонів. Наприклад, відбулося збільшення частки податку на прибуток суб'єктів РФ з 14,5 до 17% з одночасним зменшенням частки федеральної ставки податку з 7,5 до 5% (табл.1).

За оцінками Мінфіну Росії, цей захід компенсувала 120 млрд. руб. бюджетам регіонів. Крім того, здійснена індексація ставок земельного податку та орендної плати на землю в 1,8 рази, а також повне (100%) зарахування земельного податку до бюджетів суб'єктів РФ, що за сукупністю склало більше 16 млрд. руб.

Введено регіональний транспортний податок, який є своєрідним розвитком податку з власників транспортних засобів та податку на водно-повітряні транспортні засоби, регульовані Законом «Про податок на майно фізичних осіб». У середньому ставки на даний податок зростають в 4 - 5 разів у порівнянні зі старим порядком. Суб'єкти РФ мають право підвищення ставок до 5 разів і встановлення додаткових податкових пільг і підстав для їх використання платниками податків.

Підвищення ставок подібного податку - вельми непопулярна міра, і не всі регіональні органи влади «ризикують» нею скористатися.

З розвитком ринкових принципів господарювання і місцевих органів влади центр тяжкості проведених реформ зміщується в регіони. На жаль, незважаючи на передове законодавство, адекватного зміцнення фінансового потенціалу суб'єктів РФ поки не відбувається. Зміцнення доходної бази регіональних і місцевих бюджетів, розвиток їх самостійності бюджетів - тривалий процес. Успішне вирішення цих проблем дозволить не тільки адаптувати бюджетні відносини в Росії до умов ринку, а й посилить вплив бюджету на процеси фінансового оздоровлення економіки країни.

3.2 Бюджети муніципальних утворень

Економічні основи місцевого самоврядування

Економічні основи є одним з головних базисних елементів місцевого самоврядування. Вони забезпечують господарську самостійність місцевих органів влади, служать задоволенню потреб населення муніципальних утворень, створюють умови для його нормальної життєдіяльності. У них закладено економічний потенціал для поглиблення політичних процесів демократії, забезпечення реальних умов для здійснення прав і свобод громадян, які проживають на території муніципальних утворень.

На сьогоднішній день в теорії і на практиці найбільше поширення одержали два підходи до тлумачення поняття «економічні основи місцевого самоврядування». У рамках першого вони розуміються як суспільні відносини, пов'язані з формуванням і використанням муніципальної власності, місцевих бюджетів та інших місцевих фінансів в інтересах населення муніципальних утворень. B рамках другого - як сукупність (система) взаємопов'язаних муніципальних і інших об'єктів, а також фінансових ресурсів, які складають потенціал, який може бути використаний для отримання доходів і задоволення потреб населення муніципальних утворень.

Ці два визначення доповнюють один одного, розкриваючи різні сторони одного і того ж економічного явища. При цьому перше відображає політико-економічний зміст економічних основ місцевого самоврядування, а саме - сам процес формування і використання матеріально-фінансових ресурсів муніципальних утворень або механізм взаємодії органів місцевого самоврядування з різними економічними суб'єктами з приводу утворення, витрачання та примноження майново фінансового комплексу території. Друге визначення дозволяє розглянути аналізоване явище в його матеріально-речовому виразі, тобто розкрити його склад і зміст. Взаємозв'язок даних підходів створює єдину картину, цілісне уявлення про змістовний бік і сутнісних характеристиках економічних основ місцевого самоврядування.

Відносини власності спочатку були джерелом економічної могутності будь-якої політичної влади. Визначивши місцеве самоврядування як організаційно відокремлену від держави форму народовладдя, держава тим самим автоматично визнало необхідність відповідних економічних відносин і на муніципальному рівні, а тому наділило муніципальні освіти правом власності стосовно певної категорії майна.

Цивільний кодекс РФ законодавчо закріпив це право і встановив, що «майно, що належить на праві власності міським, сільським поселенням, а також іншим муніципальним утворенням, є муніципальною власністю» (стаття 215, п.1). Зміст права власності розкриває ст. 209 ЦК РФ, в п.1 якої встановлюється: «Власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном». На підставі цього можна зробити висновок, що під муніципальної власністю мається на увазі майно, щодо якого муніципальне утворення має права володіння, користування і розпорядження.

Згідно зі ст. 215, п. З ЦК України майно, що перебуває у власності муніципального освіти, ділиться на дві частини. Одна частина закріплюється за муніципальними підприємствами і установами на правах господарського відання та оперативного управління. Інша його частина, тобто кошти місцевого бюджету та інше муніципальне майно, не закріплене за муніципальними підприємствами і установами, складає муніципальної казни відповідного міського, сільського поселення або іншого муніципального освіти.

Реальними майновими правами щодо муніципальної власності володіє не саме місцеве населення, а обрані ним органи та посадові особи місцевого самоврядування, що закономірно зводить їх на статус суб'єктів права муніципальної власності другого рівня. Нормативним підтвердженням правомочності органів місцевого самоврядування в даному питанні служить Конституція Росії, що закріплює положення, згідно з яким «органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю ...» (ст. 132), а також Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» , відносить до виключного відання органів місцевого самоврядування «встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю» (ст. 15, п. 3,5).

Таким чином, відповідно до чинного російського законодавства вихідними (базовими) суб'єктами - носіями права муніципальної власності в міському або сільському поселенні є саме населення (місцеві співтовариства) і виступають від його імені представницький орган або вища посадова особа місцевого самоврядування. Решта учасників цих взаємин знаходяться в тій або іншій залежності від регіональних і місцевих властей.

Місцеві бюджети

Фінансовою основою місцевого самоврядування є місцевий бюджет. Формування, затвердження і виконання місцевих бюджетів (бюджетів муніципальних утворень), контроль за їх виконанням здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно.

До складу фінансової основи місцевого самоврядування входять грошові кошти, інші платіжні засоби, цінні папери тощо, що знаходяться в розпорядженні органів муніципального освіти. Кожне муніципальне утворення приймає свій місцевий (муніципальний) бюджет, що складається з доходної та видаткової частин. Найбільш вагому частину доходів складають податкові доходи (у тому числі відрахування від податків суб'єктів РФ), а серед податкових доходів - місцеві податки і збори. Вони не можуть бути встановлені довільно, а визначаються Податковим кодексом РФ, який передбачає наступні місцеві податки і збори:

• земельний податок;

• податок на майно фізичних осіб;

• податок на рекламу; податок на успадкування та дарування;

• місцеві ліцензійні збори (плата за видачу ліцензій);

• платежі за паркування автомашин, за користування спортивними спорудами, комунальним транспортом та інші.

Крім того, до бюджету муніципального освіти йдуть власні неподаткові доходи:

• від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності; від здачі майна в оренду;

• від платних послуг, які надають органи муніципального освіти (наприклад, за видачу певних документів - державне мито).

Певну частину неподаткових надходжень до місцевого бюджету становлять штрафи (за забруднення навколишнього середовища, порушення правил торгівлі та вуличного руху та ін.)

Ще один елемент доходної частини місцевого бюджету - частки федеральних і так званих регіональних (суб'єктів Федерації) податків, які безпосередньо, при сплаті платниками податків, відразу йдуть до місцевого бюджету. При заповненні платіжних документів це поділ вказується. Це - частина прибуткового податку з фізичних осіб, частину податку на прибуток організацій і т.д. На відміну від регулюючих податків, ці частки закріплені за місцевими бюджетами не на тимчасовій основі (річної або більш довготривалою), а постійно.

Доходи муніципальних бюджетів майже завжди включають фінансову допомогу, що отримується органами місцевого самоврядування від державної влади (федерації або її суб'єктів, від тих і інших). Така фінансова допомога надається з коштів спеціального фонду підтримки муніципальних утворень. Фонд створюється за рахунок коштів державного бюджету та інших надходжень у федеральний бюджет і в бюджети суб'єктів РФ. Він є частиною відповідних бюджетів (федерального та суб'єктів РФ). Фонд створюється за рахунок відрахувань від федеральних податків і податків, що надходять до бюджетів суб'єктів Федерації. Розподіл коштів фонду здійснюється між муніципальними утвореннями з урахуванням чисельності їх населення, розмірів території, частки в населенні дітей різного віку, пенсіонерів, рівня життя людей (доходу на душу населення) та інших параметрів. З урахуванням цих даних створюється певна відсоткова (або інша) формула для кожного муніципального освіти. Фонд видає дотації, субвенції і субсидії ^5.

Дотації - кошти, які надаються на безоплатній (без відсотків) та безповоротній основі (їх не потрібно віддавати, це не позики, а «подарунки»). Дотації виділяються звичайно слабким у фінансовому відношенні муніципальних утворень, коли їх власні, доходи малі. Дотації можуть витрачатися органами місцевого самоврядування за власним розсудом.

Субвенції - кошти, що виділяються муніципальних утворень також на безоплатній та безповоротній основі з федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Федерації, але на відміну від дотацій для використання в конкретних цілях і у встановлений термін. У випадку не використання у встановлених цілях і в термін ці кошти підлягають поверненню. Найчастіше вони виділяються для розвитку інфраструктури муніципального освіти (наприклад, для будівництва невеликого моста або створення місцевого телефонного зв'язку), для ліквідації стихійних лих і т.д. Нарешті, неподаткові доходи бюджетів муніципального освіти можуть складатися з перерахувань від добровільних внесків і пожертвувань громадян, підприємств, установ (іноді на цілі, для яких створюється позабюджетний фонд, наприклад, для підтримки малолітніх дітей, дрібного підприємництва); штрафів за забруднення навколишнього середовища, псування пам'яток історії та культури, що належать муніципальних утворень, - словом, це додаткові кошти, які не могли бути враховані при прийнятті бюджету (вони могли бути, а могли й не бути).

Видаткова частина бюджетів муніципальних утворень визначається їх представницькими органами (сільським сходом муніципального освіти) при складанні місцевих бюджетів. Ці гроші витрачаються на вирішення питань місцевого значення (будівництво та ремонт необхідних об'єктів, місцевих доріг і т.д.), на інвестиції та розширення виробництва, для проведення місцевих виборів і референдумів, виплати відсотків і погашення боргу за позиками, капіталовкладень в муніципальні та інші підприємства, страхування муніципальних об'єктів, муніципальних службовців, цивільної відповідальності і підприємницького ризику, для видачі дотацій малозабезпеченим сім'ям та ін

Витрачання цільових коштів нерідко відбувається у формі муніципального замовлення для виконання певних програм. Виконавець (постачальник, підрядник тощо) зазвичай вибирається за конкурсом. Укладається договір на виконання робіт, послуг. Витрачання коштів здійснюється тим органом місцевого самоврядування, який передбачений для цієї мети статутом муніципального освіти. Муніципальні органи мають право контролю за ходом виконання замовлення.

В даний час стан місцевих бюджетів практично повсюдно характеризується глибоким дисбалансом власних фінансових ресурсів і тих функції, які покладені на органи місцевого самоврядування. Щоб його ліквідувати, потрібна фінансова допомога місцевим бюджетам з боку суб'єктів Федерації, яка надається в умовах жорсткого дефіциту ресурсів і при необхідності врахування специфіки і потреб кожної із території. Ось чому проблема внутрирегионального бюджетного вирівнювання вважається однією з найскладніших в економічному механізмі федеративних відношенні і в управлінні соціально-економічним розвитком територій.

Найбільші труднощі при використанні бюджетних інструментів управління соціально - економічним розвитком території в межах регіону пов'язані з розподілом коштів з наявного у кожного суб'єкта Федерації фонду фінансової підтримки муніципальних утворень. Основна причина цих труднощів - велика кількість показників, що характеризують соціально-економічний розвиток муніципальних територій, а також відсутність науково-обгрунтованої методики їх аналізу та узагальнення з метою оптимізації процесів перерозподілу фінансово-бюджетних ресурсів.

Згідно з Федеральним законом "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації", в зазначених цілях необхідно використовувати певну формулу, в якій би враховувалися чисельність населення даного муніципального освіти, частка дітей дошкільного та шкільного віку, пенсіонерів, площа території, рівень душовою забезпеченості бюджетними коштами та інші фактори, що встановлюються самими суб'єктами Федерації. Досвід показує, що при визначенні пропорцій розподілу регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних утворень потрібно враховувати також і наявність виробничого потенціалу, доріг, засобів зв'язку, об'єктів соціальної інфраструктури.

Основний упор у бюджетній політиці треба зробити на більш чіткий поділ податкових надходжень відповідно до соціальних стандартів для населення та пріоритетне фінансування регіональних та обласних бюджетних програм, виходячи з прогнозів розвитку суб'єктів Федерації і окремих муніципальних утворень.

Потребує свого вирішення і питання про оптимізацію видатків місцевих бюджетів. Зберігаються тут труднощі викликані відсутністю чіткого розмежування повноважень органів влади та управління різних рівнів і відповідно «видаткових повноважень» їх бюджетів з урахуванням рівня та особливостей соціально-економічного розвитку території, включаючи природно-кліматичний фактор. Взаємовідносини «суб'єкт Федерації - муніципальні освіти» повинні грунтуватися на єдиних принципах фінансово - бюджетного управління. Найважливіший з них - обов'язкове законодавче закріплення за кожним рівнем управління як конкретних зобов'язань, так і стійких джерел їх фінансово-бюджетного забезпечення, що дозволить зменшити зустрічні фінансові (міжбюджетні) потоки, а також послабити суб'єктивну залежність нижчих рівнів влади від вищих. При цьому можливе надання муніципальних утворень тимчасової фінансової допомоги, але на стимулюючих засадах.

Головна мета управління територіями за допомогою методів фінансово-бюджетної політики - не вирівнювання рівнів їх розвитку, а створення рівних можливостей для їх зростання на основі диференційованого підходу до окремих муніципальних утворень (з урахуванням ступеня їх економічної "зрілості", бюджетної забезпеченості, загальної соціальної та економічної ситуації , ресурсної забезпеченості, виробничої спеціалізації і т.д.). Такий підхід дозволить більш раціонально розподіляти обмежені бюджетні ресурси, запобігати їм "розтікання" по територіях, забезпечувати цільове і контрольоване використання коштів.

Розподіл бюджетних коштів повинно здійснюватися у відповідності з програмами та прогнозами соціально - економічного розвитку територій, що спираються на цілісну обласну концепцію регіонального соціально-економічного розвитку, управління та внутрішньорегіональної міжбюджетних відносин. Підготовка такої концепції дозволить здійснити розробку і реалізацію комплексної середньострокової програми стабілізації соціально-економічної ситуації в суб'єкті Федерації.

Висновок

Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, що розробляються однією гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічної політики є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає.

Однак саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.

Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.

Бюджетна політика, здійснювана Урядом Росії в даний час, передбачає стимулювання економічного зростання через скорочення державних витрат і забезпечення профіциту бюджету, який спрямовується на погашення державного зовнішнього боргу.

Проектування бюджету здійснюється з урахуванням динаміки макроекономічних показників, що дозволяє не допускати перевитрати бюджетних коштів і створювати додаткові грошові резерви. При цьому основними проблемами російського бюджету продовжують залишатися його висока залежність від світових цін на енергоносії та значне боргове навантаження. Дохідна база бюджету тісно пов'язана з рівнем світових цін на нафту - зниження ціни бареля російської нафти марки «ural» на $ 1 веде до недоотримання державним бюджетом одного млрд. дол США. Боргове навантаження на бюджет складає в Росії близько чверті всіх його доходів.

Пріоритетними напрямами вдосконалення державного бюджету є проведення податкової політики, підвищення ефективності управління державною власністю, фінансування соціальної сфери, правоохоронної діяльності та безпеки держави.

У навчальному посібнику розкривається механізм міжбюджетних відносин, їх специфіка на сучасному етапі. Доведено необхідність бюджетної реформи та визначено її основні напрямки. Студенти мають можливість проаналізувати динаміку доходної та видаткової частини федерального, республіканського і місцевих бюджетів, визначити їх склад і структуру.

Список використаної літератури

1. Федеральний Закон про Бюджетної системі Російської Федерації від 31.07.98г. № 145 - ФЗ.

2. Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М.: Фінанси і статистика, 2002. - 240с.

3. Бюджетний процес в Російській Федерації / Л. Г. Баранова, О. В. Врублевська, Т. Є. Косарєва, Л. А. Юрінова. - М.: Перспектива: ИНФРА-М, 1998.-221 с.

4. Бюджетна система Росії / Під ред. Г.Б. Поляка. - М.: Юніті - Дана, 2002. - 550С.

5. Вахрін П. І. Бюджетна система Російської Федерації. - М.: Дашков і К °, 2003. -343 С.

6. Вахрін П. І., Нешітой О. С. Фінанси. - М.: Изд. центр «Маркетинг», 2002. -502 С.

7. Дадашев О.З., Чернин Д.Г. Фінансова система Росії. - М.: Инфра - М, 1997. - 248с.

8. Динаміка доходів і витрат федерального бюджету Росії за 2001-2003 рр..: Економічний огляд / / Економіст. - 2002 - № 11. - С. 33-37.

9. Журавльов В.В. Державний бюджет: Конспект лекцій. - СПб.: Політехніка, 2002. - 196 с.

10. Конституція Російської Федерації. - М.: Юридична література, 1993. - 96 с.

11. Павлова М.І. Джерела фінансування бюджетного дефіциту / / Економіст .- 2004. - № 1. - С. 20-24.

12. Сабантуй Б.М. Теорія фінансів. - М.: Менеджер, 2003. - 192с.

13. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова І.І. Фінанси на макрорівні: Учеб. посібник для вузів. - М.: Вища школа, 1998.-192 с.

14. Трофімов А.А. Про державних позабюджетних фондах / / Фінанси. - 2004. - № 10. - С.20-22.

15. Фінанси / За ред. М. В. Романовського,. О. В. Врублевської. - М.: Изд-во «Перспектива», 2000. - 520 с.

16. Фінанси, грошовий обіг і кредит / За ред. В. І. Сенчалова, А. І. Архипова. - М.: Изд-во «Проспект», 2004. - 720 с.