Ніколи в США жоден політичний діяч не обирався на пост Президента чотири терміни поспіль. Крім Франкліна Д. Рузвельта. Президент, що заклав основи американського економічного процвітання, часто повторював: "Нам немає чого боятися, крім самого страху".
Юрій Миколайович Рогуля, директор Фонду вивчення США імені Франкліна Д. Рузвельта Московського державного університету.
Ключове вираження: «нам нема чого боятися, крім самого страху» (we have nothing to fear but fear itself), Рузвельт повторював неодноразово, коли мова заходила про наслідки Великої депресії. Він сміливо йшов на експерименти, шукав нові форми (громадські роботи, соціальне забезпечення, кодекси справедливої конкуренції, контроль над цінами, допомогу безробітним, фермерам та інші).
Саме Ф. Рузвельту належить історична заслуга і по створенню Організації Об'єднаних Націй. Діяльність президента Ф. Рузвельта залишила глибокий слід не тільки в подіях міжнародної історії, а й у сфері внутрішньої соціально-економічної політики в плані подолання важких наслідків економічної кризи і депресії, що обрушилися на США в тридцяті роки XX століття. Різноманітний досвід та уроки цієї політики мають велике значення і багато в чому співзвучні з тими економічними і соціальними проблемами, з якими стикається наша країна протягом останніх років.
Основні дати життя Франкліна Делано Рузвельта
Дитячі та юнацькі роки
Він народився 30 січня 1882 року в заможній сім'ї: батько - Джеймс Рузвельт, мати - Сара Делано. Дитячі роки провів у Гайд-парку, маєток батьків, мальовничому районі на березі річки Гудзон, на півдорозі між Нью-Йорком і столицею штату Нью-Йорк - містом Олбані.
Батько і мати часто брали єдиного сина з собою в поїздки по Європі, залучаючи його до знання іноземних мов, історії та мистецтва.
До чотирнадцяти років Франклін займався з викладачами будинку. Вивчав французьку та німецьку мови, багато читав книжок з історії та мистецтва. Захопився колекціонуванням марок, мріяв про морські подорожі, полюбив плавання на яхті.
У 1896 році батьки віддали сина в аристократичну приватну школу в Гротона, поблизу Бостона. Його прийняли відразу в третій клас. До програми входили латинську, грецьку, французьку, німецьку мови, історія. Франклін засвоїв багато моральні принципи, зокрема: не йти на компроміс зі злом, володіти чесним працьовитістю і здоровими знаннями.
Навчання в Гарвардському університеті
У 1900 - 1903 роки Рузвельт - студент Гарвардського університету. Вибрав курси: англійська і французька літератури, латинська мова, історія, ораторське мистецтво, право, економіка та інші. У роки навчання активно співпрацював у студентській газеті, був її головним редактором, входив до складу засновників «Фонду допомоги бурам».
У 1903 році закінчує Гарвард і отримує диплом бакалавра. На наступний рік - вступ до юридичну школу Колумбійського університету.
Справи сімейні
У 1905 році - одруження з Елеонорі Рузвельт (його кузині у п'ятому поколінні, племінниці Теодора Рузвельта - республіканця, президента США в 1901 - 1909 рр..). Франклін відчував особисті симпатії до родича, часто радився з ним, бував у Білому домі. Хоча надалі пов'язав свою політичну долю з демократичною партією, зберігав дружні відносини з Т. Рузвельтом.
Сім'я Франкліна Рузвельта - дружина, дочка, чотири сини, - зазнала труднощі, радості і переживання за долю чоловіка і батька, що знаходиться під пильною увагою громадськості.
Елеонора Рузвельт увійшла в історію США не тільки як дружина президента, але і як видатна громадська діячка. За свідченнями очевидців, вона була «очима і вухами» чоловіка, брала участь у виборчих компаніях, допомагала зміцнювати єдність в демократичній партії, виступала зі статтями і книгами в американській і зарубіжній пресі, сприяла розвитку жіночого руху.
У 1907 році Франклін Рузвельт закінчив юридичну школу. Випускні іспити не здавав і тому не отримав диплом. Він надходить практикантом в одну з юридичних фірм Нью-Йорка. Вів справи в суді, природно, зустрічався з різними людьми, стикався з конфліктними ситуаціями.
Політичний дебют
У 1910 році один з представників демократичної партії запропонував починаючому юристу виставити свою кандидатуру в законодавчі збори (легістратуру) штату Нью-Йорк. З величезною енергією Рузвельт взявся за нову для нього справу. З ранку до вечора колесив по своєму округу, зустрічався з виборцями. Особливу увагу приділяв фермерам, які раніше симпатизували республіканцям. Поступово знаходив з ними спільну мову. Політичний дебют пройшов успішно.
У 1913 році Рузвельту йшов тридцятий рік. Президент В. Вільсон (демократ) призначив його заступником військово-морського міністра флоту США. Сім з половиною років, у найбільш напружений час напередодні і в ході Першої світової війни, займався зміцненням військово-морського флоту США. З цікавістю і енергією входив до доручені справи, зав'язував зв'язку з політичними і діловими колами багатьох штатів.
Влітку 1918 року зробив тривалу поїздку по військово-морських баз і місць боїв за кордоном.
Молодий заступник міністра швидко завоював авторитет серед суднобудівників, а також у професіоналів, освоїв проводку есмінців в конвоях, двічі звертався з проханнями направити його в діючу армію.
Кандидат на пост віце-президента США
У 1920 році на конвенті демократичної партії Рузвельт був висунутий кандидатом на пост віце-президента США. Свої думки молодий політик висловив в одному з виступів: «Ми проти впливу грошей на політику, ми проти контролю приватних осіб над фінансами держави, ми проти поводження з людиною як з товаром, ми проти голодної заробітної плати, ми проти влади груп і клік».
Незважаючи на активну позицію демократи програли вибори. Їх суперники ще купалися в променях успіху післявоєнного зростання виробництва.
Після виборів Рузвельт зайняв пост віце-президента однієї з великих фінансових корпорацій Нью-Йорка.
Хвороба і повернення до політичної діяльності
Серпень 1921 виявився трагічним для Рузвельта, його сім'ї та прихильників. Під час літнього відпочинку на яхті він вирішив викупатися в холодній воді. Після повернення відчув себе погано, відмовили ноги. Минуло кілька днів, поки лікарі змогли поставити діагноз - поліомієліт.
Рузвельт, за свідченням близьких, проявив залізну волю і величезні зусилля, у щоденних фізичних вправах.
Від своїх друзів Рузвельт дізнався про існування покинутого курорту Уорм-Спрінг («Гарячий ключ») на півдні США, в штаті Джорджія. Там він організував курорт для хворих, а собі збудував невеликий будинок. У результаті численних тренувань Рузвельт зміг триматися на воді «Гарячих ключів». Але бажання самостійно ходити не збулося. Йому наклали на ноги спеціальні ортопедичні пристрої, і за допомогою важкої палиці та за підтримки когось із синів він зміг пересуватися без візка.
Оточуючі не відчували його недуги. Він залишався активним, доступним для спілкування, не робив собі жодних знижок ні в роботі, ні при зустрічах з людьми.
Поряд зі справами бізнесу, Рузвельт займав різні громадські посади. Досить їх перерахувати, щоб зрозуміти зростання його авторитету: член Наглядової ради Гарвардського університету, Президент військово-морського клубу, Голова клубу бойскаутів великого Нью-Йорка, один із засновників Фонду Вудро Вільсона, член Комітету допомоги країнам Близького Сходу, член Ради американського географічного товариства та інші.
Губернатор штату Нью-Йорк
У 1928 році партійні лідери демократичної партії запропонували висунути Рузвельта на пост губернатора штату Нью-Йорк. На виборах Рузвельт переміг з невеликою перевагою в 25 тисяч голосів.
На президентських же виборах республіканці були першими. Вони зайняли лідируюче становище в Конгресі і в багатьох штатах країни. Нью-Йорк залишався острівцем демократів, де вироблялися контури нового підходу. Губернатор демонстрував життєрадісність, наполегливість, з'єднання обіцянок і справи. Він обрав для себе метод прямого спілкування з виборцями. Разом з дружиною регулярно здійснював поїздки по штату, бував у фермерів, на підприємствах, у школах, лікарнях, розмовляв з мешканцями, вислуховував їхні прохання, відповідали на запитання.
Губернатор штату Нью-Йорк на другий термін
У 1930 році Рузвельт обирається губернатором штату Нью-Йорк на другий термін із значною перевагою - у 725 тисяч голосів.
При вступі на посаду Рузвельт висловив побажання, яке незабаром переросло у практичні дії: «Одна з обов'язків держави полягає в піклуванні про тих своїх громадян, які виявилися жертвами несприятливих обставин, які позбавляють їх можливості отримувати навіть найнеобхідніше для існування без допомоги інших. Ці обов'язки визнаються в кожній цивілізованій країні.
Допомога цим нещасним громадянам повинна бути представлена урядом не у формі милостині, а в порядку виконання громадського обов'язку ».
Одне з перших прийнятих ним рішень - створення в штаті Нью-Йорк в серпні 1931 року Тимчасової надзвичайної адміністрації допомоги. На її діяльність було виділено 20 млн.. доларів.
Виникла необхідність залучення до управління нових людей, фахівців у різних областях. Рузвельт звернувся до низки професорів Колумбійського (Нью-Йорк) і Гарвардського університетів - юристів, економістів, знавцям сільського господарства, які склали його "мозковий трест».
Біографи Рузвельта особливо виділяють його виступ по національному радіо 7 квітня 1932 року. «У переживається нами важкий час, - говорив губернатор, - потрібні плани, в яких покладається надія на забутої людини, що знаходиться в основі соціальної піраміди».
Це вже було заявкою не тільки на поліпшення справи в штаті Нью-Йорк, але й у всій країні.
«Велика депресія»
Криза перевиробництва викликав різке погіршення стану в країні. Гувер - президент республіканців - вважав, що «то уряд краще, яке править менше». І стихія надвиробництва, масові спекуляції в біржових та банківських операціях все сильніше обплутували країну.
«Чорний четвер» - 24 жовтня 1929 року. Паніка на фондовій біржі. Втрати від падіння курсу акцій склали більше 10 млрд. доларів.
Пішла ланцюгова реакція. Промислове виробництво до 1932 року склало всього 50 відсотків від рівня 1929 року. Тисячі підприємств закривалися. Зазнали краху 130 тисяч бізнесменів, корпоративні доходи впали на 60 відсотків. Купівля автомобілів скоротився на 75 відсотків. Банки зазнали шкоди в 2,5 млрд. доларів.
Через падіння цін та різкого зниження купівельної спроможності заборгованість фермерів оцінювалася в 12 млрд. доларів. Розорилися багато тисячі фермерських господарств. Посилився зростання безробіття: 3 відсотки - у 1929 році; 9 відсотків - у 1930 році; 25 відсотків (більше 12 млн. осіб) - у 1933 році.
2,5 млн. людей залишилися без даху над головою. Почалися марші безробітних і голодних. Депресію назвали «великою». Країна котилася до фінансового, економічного і соціального краху.
Де вихід?
Для багатьох американців і політичних діячів демократичної партії було ясно: Ф. Д. Рузвельт - найкращий кандидат на пост президента США. Саме він може переломити криза, який чотири роки мучив країну.
Приваблював і його передвиборче гасло: «Новий курс». Він грунтувався на необхідності регулюючої ролі уряду, щоб від стихії надвиробництва перейти до регульованим процесу відновлення виробництва, вирішення питань безробіття, надання допомоги фермерам, бездомним, необхідності подолати спекулятивні устремління біржовиків, банкірів, зупинити падіння цін і відновити купівельну спроможність населення.
Багато елементів «Нового курсу» виникали як відповіді на виклики часу, інші носили експериментальний характер, проходили перевірку на практиці. Вводилося чимало нововведень - громадські роботи, цивільний корпус охорони природи, система соціального забезпечення, кодекси чесної конкуренції на виробництві та ін Деякі закони розроблялися з ініціативи конгресменів і отримували схвалення президента.
Президент Сполучених Штатів Америки
На президентських виборах 1933 року Рузвельт отримав переважну більшість голосів. За нього проголосували - 22,8 млн. осіб (Г. Гувер - 15,7 млн.). Він став 32 президентом США.
Перемога була затьмарена інцидентом. 15 лютого 1933 відбулася його зустріч з жителями Майамі, штат Флорида. Один з присутніх стріляв у Рузвельта, поряд з яким стояв мер Чикаго Чермак. Останній отримав смертельне поранення, постраждали ще чотири людини. Стрілок був схоплений. Ним виявився безробітний муляр італійського походження Зантарая, який зізнався, що хотів убити Г. Гувера, а оскільки той був відсутній, він стріляв у Рузвельта. За вбивство Чермака вчинив замах був страчений на електричному стільці.
Вступаючи на посаду в холодний похмурий день 4 березня 1933 року, біля стін Капітолію перед 100 тисячами присутніх Рузвельт звернувся до друзів американцям зі словами: «Настав час сказати правду, всю правду відверто і сміливо. Не пристало нам також ухилятися від чесної оцінки становища, в якому перебуває сьогодні наша країна ...».
«Єдине, чого нам слід боятися - самого страху, безрозсудного, безликого, невиправданого жаху, який паралізує зусилля, необхідні для перетворення відступу у наступ».
Схвально зустріли присутні слова президента про винуватців важкого становища в країні: некомпетентних банкірів, нерозбірливих у засобах лихварів. «Керівники обміну товарами провалилися через власного впертості, своєї нездатності, визнали свій провал і бігли зі своїх високих посад у храмі нашої цивілізації".
Рузвельт закликав американців діяти негайно, знайти свідомість взаємозалежності один від одного. Не можна просто брати, треба й віддавати.
Банківська криза
Жоден президент США не отримував такого важкого спадку. Країна переживала найглибший і наймасштабніший економічний кризу у своїй історії. До моменту офіційного вступу Рузвельта на посаду президента банківська та фінансова системи США потерпіли повний крах. Банки не могли нормально функціонувати, і губернатори майже всіх штатів оголосили про їх закриття.
Тому свій перший робочий день президент Рузвельт змушений був розпочати з ухвалення термінових надзвичайних заходів з порятунку банків, яких в США налічувалося близько 14207, з них федеральними були 4897 банків, а інші - місцевими.
У неділю 5 березня 1933 президент своїм рішенням оголосив «банківські канікули» на чотири дні - з 6 по 10 березня 1933 р., - для того, щоб зробити необхідні кроки для «лікування» хворий банківської системи, і заявив про скликання 9 березня спеціальної сесії Конгресу США.
Прийнятий Конгресом 9 березня Закон про надзвичайної допомоги банкам давав президенту право приймати всі необхідні заходи, розробляти процедуру відкриття та реорганізації банків, терміново надрукувати 2 млрд. доларів.
Бюро гравірування і друку найняло кількасот працівників і за ніч провело цю операцію. Вранці гроші направили в 12 міст Америки, де існували банки Федеральної резервної системи. Вони відразу ж відновили свою роботу.
Розмову Ф. Д. Рузвельта 12 березня слухали 60 млн. чоловік. За свідченням одного з очевидців, президент «пояснював положення так ясно, що навіть банкіри могли зрозуміти його». Деякі вважали, що вкладники почнуть масове вилучення грошей з відкрилися банків і обміняють долари на золото. Побоювання не виправдалися. Паніки й ажіотажу не спостерігалося.
Було ясно, що прийняті заходи - лише перші кроки. Банківська система - ключова проблема в проведенні реформ. Тому треба було закрити канали спекуляцій на вкладах населення, необгрунтовану витік американських капіталів за кордон і відновити довіру громадськості до своєї банківської системи.
Вирішення цих проблем йшло по шляху координації діяльності федеральних і штатних банків, посилення регулюючої ролі держави через Федеральну резервну систему, створення сприятливих можливостей для вкладення коштів у відновлення промислового виробництва та сільського господарства, реалізації нових проектів з ліквідації безробіття, порятунку фермерів, власності мільйонів американців.
Майстер спілкування
У кімнаті на першому поверсі Білого дому, де був камін, президент сідав перед мікрофонами провідних радіостанцій і починав розмову. Він умів створювати переконання у слухачів, що ставиться до них як до своїх друзів, говорив простою, зрозумілою мовою, не приховуючи труднощів. Його слухали десятки мільйонів американців. Вони сприймали слова президента як звернення до них персонально і як до нації в цілому.
З 1933 року по 6 січня 1945 року Рузвельт 31 раз виступав по радіо. За свідченням очевидців, розмов передувала ретельна підготовка: регулярне знайомство з листами американців, стеження за реакцією преси. Виступи по радіо і склали збірку «Бесіди біля каміна». У них йшлося про конкретні закони щодо реалізації «Нового курсу», а також про дії США в ході Другої світової війни.
У Рузвельта склалися відкриті стосунки з пресою. Він не йшов від поставлених питань, виявляв знання обстановки і пояснював підгрунтя прийнятих рішень, умів пожартувати, швидко знайти дотепний відповідь. Ні за кількістю, ні за якістю прес-конференцій з ним не міг зрівнятися жоден з його попередників.
Було б неправильно стверджувати, що всі свої плани Рузвельт реалізовував без опору і протидії. «Бесіди біля каміна» показують, які труднощі виникали при здійсненні «Нового курсу» - і в Конгресі, і в Верховному суді, і з боку монополій, і всередині демократичної партії, і в зовнішній політиці.
Але у Франкліна Делано Рузвельта було сильне «зброя» - ділове та відверте спілкування з більшістю американців. Він створював стійке переконання, що його уряд не протистоїть народу, а виконує його волю, відгукується практичними справами на потреби і турботи людей. Така політика докорінно змінювала погляди американців на роль уряду, кликала до співпраці, до спільних дій.
Відновлення дипломатичних відносин з Радянським Союзом
16 листопада 1933, незабаром після приходу в Білий дім, Рузвельт відновив дипломатичні відносини з Радянським Союзом. Закінчилася 16-річна смуга невизнання.
Вдалося уникнути колишніх вимог про відшкодування царських боргів, посилаючись на збиток, нанесений американської інтервенцією на Півночі Росії. У нотах, якими обмінялися Ф. Д. Рузвельт і М. М. Литвинов, сторони зобов'язалися поважати суверенітет один одного, утримуватися від втручання будь-яким чином у внутрішні справи один одного, не заохочувати збройну інтервенцію один проти одного, агітацію і пропаганду з метою порушення територіальної цілісності держави або зміни силою його політичного і державного ладу.
Під минулим підводилася як би риса, встановлювалися принципи майбутніх двосторонніх відносин. Оцінюючи прийняте рішення, Рузвельт говорив: «Два великих народу Америки і Росії повинні підтримувати нормальні відносини. Відновлення дипломатичних відносин вигідно для обох країн ».
Друге президентство
1936 рік - знову президентські вибори «Новий курс» поправив обстановку: 8 млн. осіб отримали роботу. Індекс промислового виробництва піднявся з 58 пунктів в 1932 році до 101 пункту в 1934 році. Обсяг соціального страхування склав 3 млрд. доларів, національний дохід збільшився на 30 відсотків.
Голосування було тріумфальним для Рузвельта «За» - 27.452.309 голосів. Його опонент - 16682524 голосів. Примітно, що 5 млн. республіканців віддали свої голоси Рузвельту.
Другий термін був відзначений спадом виробництва навесні 1938 року. У виступах біля каміна звучали нові теми: про заходи щодо стабілізації економіки, про запровадження справедливих норм праці, надання допомоги безробітним, збереженні урядових витрат на громадські роботи, про розширення банківського кредиту та інші.
Початок війни в Європі відразу ж вилилося у світове протистояння. США на початкових етапах займали позицію нейтралітету та ізоляціонізму, що історично склалася в політичних і громадських колах країни. Існувало переконання, що географічно Америка захищена від основних театрів війни двома океанами - Тихим і Атлантичним. Це знаходило своє відображення в законах про нейтралітет 1935, 1936, 1937 і 1939 років.
Так, закон 1935 забороняв експорт із США зброї, боєприпасів і військових матеріалів до воюючі країни. Закон 1936 робив виключення для країн Латинської Америки. Закон 1937 року (коли йшла громадянська війна в Іспанії) забороняв постачання зброї і військових матеріалів до країн, де йшла громадянська війна. Закон 1939 року (коли у війну вступили Англія і Франція) дозволяв продаж американської зброї державам, які у стані війни з Німеччиною. США ж залишалися на позиціях нейтралітету аж до нападу Японії на Перл-Харбор.
Третє президентство
У 1940 році, напередодні президентських виборів, Рузвельт вирішив не висувати свою кандидатуру на третій термін. Коли на конвенті демократичної партії, що проходив в Чикаго, почали зачитувати послання Рузвельта про небажання балотуватися, зал вибухнув вигуками: «Америка хоче Рузвельта», «Все за Рузвельта» ... На наступний день його одностайно обрали кандидатом. У такий відповідальний час Рузвельт змушений був погодитися.
На виборах він отримав 27,2 млн. голосів, за республіканського кандидата було віддано 22,3 млн. голосів. Вперше в історії США Рузвельт втретє поспіль став президентом США.
1941 - 1942 роки стали граничними у внутрішній і зовнішній політиці США. У зв'язку зі вступом Сполучених Штатів у війну почалася велика перебудова економіки в бік розвитку оборонних галузей. Держава фінансувала спорудження військових заводів, виділяла кошти приватному сектору для укладання військових контрактів. Створювався механізм управління мобілізаційної програмою.
У зовнішній політиці після нападу гітлерівських військ на Радянський Союз розроблялися ідеї формування антигітлерівської коаліції, принципи ведення коаліційної війни і коаліційної стратегії. Для реалізації цих планів доводилося долати залишки ізоляціонізму, пораженських настроїв і недружніх, часом грубих випадів супротивників військової співпраці з Радянським Союзом. Були потрібні політична наполегливість і здоровий глузд при оцінці воєнного стану та перспектив протиборства, пошук об'єднавчих стимулів військового та політичного співробітництва.
Четверте президентство
У 1944 році Рузвельт дав згоду балотуватися на пост президента на четвертий термін. Головнокомандуючий не міг залишити свою армію і реалізувати ідею про створення після війни Організації Об'єднаних Націй.
За Рузвельта проголосувало 25,6 млн. чоловік, за його суперника - 22 млн.
Незабаром він був знову в дорозі, тепер до Ялти, де 4 - 11 лютого 1945 року відбулася конференція глав держав: Радянського Союзу, США і Великобританії. 1 березня 1945 Рузвельт виступив на об'єднаному засіданні Конгресу зі звітом про Ялту. На жаль, ця зустріч з американськими законодавцями виявилася останньою.
Президент поділився своїми враженнями про перебування в Ялті і відвідуванні Севастополя. «Я, - говорив він, - читав про Варшаву, Лідіце, Роттердамі і Ковентрі, але я бачив Севастополь і Ялту! І знаю, що на Землі не можуть існувати одночасно німецький мілітаризм і християнське пристойність ».
Президент вже обдумував свій виступ на майбутньому засіданні ООН. «Світ, який ми будуємо, - зазначав Рузвельт, - повинен бути світом, базованим на спільних зусиллях всіх країн ...». Кримська конференція «покликана позначити кінець системи односторонніх дій, замкнутих блоків, сфер впливу, балансу сил і всіх інших подібних методів, які використовувалися століттями і завжди безуспішно ...».
Після напружених місяців 1945 року Рузвельт вирішив відпочити в улюбленому ним «Уорм-Спринге». Там у сонячний і теплий день його наздогнала смерть - крововилив у мозок. Слідуючи його заповітом, Рузвельта поховали в Гайд-парку, на його батьківщині, де він провів своє дитинство, де він почав своє політичне сходження.
Ім'я Франкліна Делано Рузвельта увійшло в історію не тільки США, але й інших країн. А до його ідей, практичних кроків в політиці люди будуть повертатися знову і знову. Шукати відповіді і на свої питання.