Зміст
Введення
1. Теоретичні та методологічні основи процесу формування і функціонування бюджету
1.1 Сутність бюджетної системи Російської Федерації
1.2Формірованіе та виконання бюджету РФ. Повноваження субфедеральних і місцевих органів у бюджетній сфері
2. Аналіз виконання бюджету м. Желєзногорська за період 2005 - 2007 рр.
2.1 Загальна характеристика структура фінансової системи міста Желєзногорська
2.2 Характеристика доходів бюджету міста
2.3 Структура видатків бюджету м. Желєзногорська
3. Удосконалення системи складання та виконання бюджету м. Желєзногорська
3.1 Проблеми виконання доходної частини бюджету м. Желєзногорська
3.2 Удосконалення та шляхи зміцнення доходної частини бюджету м. Желєзногорська
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Однією з основних цілей економічної політики є формування ефективної бюджетної системи, її орієнтація на стимулювання постійного зростання та забезпечення функціонування соціальної сфери.
Досягнення стійкості бюджетної системи вимагає підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів у рамках чітко визначених пріоритетів.
Підвищення результативності бюджетних витрат передусім пов'язано зі здійсненням перетворень в галузі бюджетного процесу.
Актуальність теми роботи пояснюється тим, що бюджетна система країни є основною фінансовою базою діяльності державних органів влади та органів місцевого самоврядування у сфері економічного і соціального розвитку відповідних територій.
Неоднозначне тлумачення сутності бюджету в науково-теоретичних дослідженнях, нормативних актах та економічній літературі приводить в одночасному застосуванню даного терміна для позначення різних економічних об'єктів: кошторису доходів і витрат, централізованого грошового фонду, системи імперативних грошових відносин, політичного інституту, найважливішого фінансового нормативно-правового акта .
Бюджет - основний інструмент перевірки збалансованості фінансової системи, відповідності надходження і витрат економічних ресурсів.
Бюджет представляє систему економічних відносин між державою, економічними суб'єктами і населенням.
За допомогою бюджету вирішуються питання фінансового регулювання як на макрорівні, так і в окремих регіонах і на рівні місцевого самоврядування.
У сучасній економічній обстановці реформа бюджетної системи актуальна як в цілому для держави, так і для суб'єктів Федерації, і для муніципальних утворень.
Тому велике значення має теоретичне і методичне обгрунтування подальшої стратегії і тактики у сфері бюджету та міжбюджетних відносин.
Предметом дослідження є особливості формування та функціонування бюджету муніципального освіти м. Желєзногорськ.
Метою роботи є вивчення особливостей формування та використання коштів бюджету міста на матеріалах фінансового відділу адміністрації м. Желєзногорська.
Завдання дипломної роботи:
- Вивчити поняття та сутність бюджету;
- Розглянути формування і виконання бюджету;
- Дати характеристику структури фінансової системи міста Желєзногорська;
- Провести аналіз дохідної частини бюджету міста Желєзногорська;
- Проаналізувати структуру і динаміку витрат бюджету міста Желєзногорська;
- Розглянути проблеми виконання доходної частини бюджету міста Желєзногорська;
- Запропонувати шляхи вдосконалення та зміцнення доходної частини бюджету міста Желєзногорська і міжбюджетних відносин.
Теоретичну базу дослідження склали фундаментальні праці російських і зарубіжних вчених і практиків у галузі фінансів та бюджету: М.Ю. Андрєєвої, А.І. Архипової, А.М. Бабича, В.С. Васильєва, П. І. Вахрін, О.В. Врублевської, М.Ю. Гараджа, Ф.Г. Габунія, А.М. Годіна, Л. А. Дробозиной, С.І. Іловайського, О.Ю. Козака, Г.М. Колпакової, А. С. Колесова, Ф. Мошера, А.М. Лаврова, І.М. Мисляевой, Т.І. Нестеренко, П.І. Лященко, Л.М. Павлової, Г.Б. Поляка, М.В. Романовського,
В. І. Рукавішникових, Б.М. Сабантуй, В. К. Сенчагова, А.Г. Сілуанова, В. В. Соргіна, М.І. Ткачук, В. Б. Христенко, М. К. Фролової, Г.Л. Шеховцева, В.Б. Шуби, Л.І. Якобсона, М.І. Яндієва та інших; законодавчі матеріали федерального і регіонального рівня державної влади.
При написанні даної роботи використовувалися такі методи і прийоми: діалектичний, історичний, абстрактно-логічний; монографічний; економіко-статистичний (прийомами якого виступають порівняння, метод абсолютних і відносних величин, середні величини, ряди динаміки, балансовий).
Інформаційною базою дослідження є матеріали Міністерства фінансів Російської Федерації і Курської області; нормативні, методичні, інструктивні матеріали фінансових, податкових та статистичних органів м. Желєзногорська; дані загальноросійських економічних періодичних видань; матеріали всеросійських і регіональних науково-практичних конференцій, семінарів.
Структурно дипломна робота складається з вступу, трьох розділів, з подглавамі, висновків, списку використаної літератури, додатків.
Практична значимість дипломної роботи полягає в можливості використання представленого матеріалу в різного роду аналітичних дослідженнях і подальшої професійної діяльності.
1. Теоретичні та методологічні основи процесу формування і функціонування бюджету
1.1 Сутність бюджетної системи Російської Федерації
Бюджет є формою освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування, для реалізації фінансової політики держави. Бюджет - основний інструмент перевірки збалансованості фінансової системи, відповідності надходження і витрат економічних ресурсів [18, c. 28].
Бюджетним кодексом регулюються бюджетні правовідносини, до яких відносяться:
відносини, що виникають між суб'єктами бюджетних правовідносин у процесі формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи РФ, здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу;
відносини, що виникають між суб'єктами бюджетних правовідносин у процесі складання і розгляду проектів бюджетів бюджетної системи РФ, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ, контролю за їх виконанням, здійснення бюджетного обліку, складання, розгляду і затвердження бюджетного звітності.
Бюджет представляє систему економічних відносин між державою, економічними суб'єктами і населенням. За допомогою бюджету вирішуються питання фінансового регулювання як на макрорівні, так і в окремих регіонах і на рівні місцевого самоврядування. Держава використовує бюджет як один з основних інструментів забезпечення своєї діяльності і здійснення економічної і соціальної політики.
У державному бюджеті концентрується частина національного доходу, яка підлягає подальшому перерозподілу. Федеральні, регіональні і місцеві органи влади через механізми бюджетних відносин отримують у своє розпорядження певну частину перерозподілу національного доходу, що спрямовується на строго певну мету в залежності від розмежування функцій між рівнями управління.
Сутність і функції бюджету визначаються особливостями політичного ладу та соціально-економічної системи. В умовах ринкової економіки посилюється соціальна спрямованість бюджету, що виражається в його орієнтації на реалізацію програм з підвищення захищеності населення від ринкових ризиків, інфляційних та кризових явищ. У бюджеті також закладено потужний потенціал для реалізації інноваційної політики, здійснюваної на основі партнерства державних та приватних структур [25, c. 59].
В основі формування бюджетних відносин лежить бюджетне законодавство Російської Федерації, що складається з:
Бюджетного кодексу;
прийнятих відповідно до нього федеральних законів про федеральний бюджет;
федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів РФ;
законів суб'єктів РФ про бюджети суб'єктів РФ;
законів суб'єктів РФ про бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
муніципальних правових актів представницьких органів муніципальних утворень про місцеві бюджети;
інших федеральних законів, законів суб'єктів РФ і муніципальних правових актів представницьких органів муніципальних утворень, що регулюють бюджетні правовідносини.
Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж ті, які передбачені бюджетним законодавством РФ, то застосовуються правила міжнародного договору. Бюджетні правовідносини регулюються також низкою нормативних правових актів, що видаються Президентом РФ, Урядом РФ, федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів РФ. Вищої юридичну чинність має Бюджетний кодекс, тому інші нормативно-правові акти не можуть йому суперечити.
Бюджетний кодекс України встановлює загальні принципи бюджетного законодавства РФ, організації та функціонування бюджетної системи РФ, правове становище суб'єктів бюджетних правовідносин, визначає основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин у РФ, порядок виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ, підстави і види відповідальності за порушення бюджетного законодавства РФ. Протягом 2007 р. Державною Думою і Радою Федерації обговорюються поправки до Бюджетного кодексу РФ, пов'язані з переходом на 3-річний період бюджетного планування, з встановленням нових принципів формування Стабілізаційного фонду і його перетворенням у два нових фонду (Фонд майбутніх поколінь і Резервного фонду) . Протягом 2008-2010 рр.. буде здійснено перехід до нових принципів управління нафтогазовими доходами. Резервний фонд, раз заходів якого не повинен перевищувати 10% обсягу ВВП на черговий фінансовий рік, буде призначений для покриття дефіциту бюджету і дострокового погашення зовнішнього боргу Росії. Інша частина нафтогазових доходів повинна спрямовуватися до Фонду майбутніх поколінь, порядок використання якого буде визначено Федеральним законом про бюджет на 2008-2010 рр.. Передбачається поправка в БК РФ, визначальна необхідність затвердити на перший рік 3-річного періоду фінансовий резерв у розмірі 5% від загального обсягу видатків. Цей резерв призначений для фінансування можливих непередбачених витрат у два наступні роки виконання 3-річного бюджету.
Організаційні основи бюджету розкриваються в понятті "бюджетне пристрій", під яким розуміються організація і принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв'язок між окремими її ланками. Бюджетним кодексом закріплені основні організаційні принципи бюджетного устрою.
Принцип єдності бюджетної системи РФ, який означає єдність: бюджетного законодавства РФ, принципів організації і функціонування бюджетної системи РФ, форм бюджетної документації та бюджетної звітності; бюджетної класифікації бюджетної системи РФ, санкцій за порушення бюджетного законодавства РФ; порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи РФ, ведення бюджетного обліку та складання бюджетної звітності бюджетів бюджетної системи РФ і бюджетних установ, порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ.
Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ, який означає закріплення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів за бюджетами бюджетної системи РФ, а також визначення повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування) та органів управління державними позабюджетними фондами з формування доходів бюджетів, джерел фінансування дефіцитів бюджетів та встановленню і виконання видаткових зобов'язань публічно-правових утворень.
Принцип самостійності бюджетів, що означає право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування: самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів; самостійно здійснювати бюджетний процес; встановлювати податки і збори, доходи від яких підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів бюджетної системи РФ; самостійно визначати форми і напрями витрачання коштів бюджетів та ін
Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень, який означає, що встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів здійснюються відповідно з єдиними принципами та вимогами.
Принцип повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів, який означає, що всі доходи, витрати та джерела фінансування дефіцитів бюджетів в обов'язковому порядку і в повному обсязі відображаються у відповідних бюджетах.
Принцип збалансованості бюджету, який означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних з джерелами фінансування дефіциту бюджету і зміною залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів.
Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів, який означає, що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу в рамках встановлених їм бюджетних повноважень повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетів, який означає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету і джерелами фінансування дефіциту бюджету, якщо інше не передбачено законом (рішенням) про бюджет.
Принцип прозорості (відкритості), який означає обов'язкове опублікування в засобах масової інформації затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, обов'язкову відкритість процедур розгляду і прийняття рішень по проектах бюджетів. Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету.
Принцип достовірності бюджету, який означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.
Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів, який означає, що бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних отримувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання.
Принцип підвідомчості видатків бюджетів, який означає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться.
Принцип єдності каси, який означає зарахування всіх касових надходжень та здійснення усіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком передбачених Бюджетним кодексом операцій.
Дотримання принципів бюджетного устрою забезпечується в процесі конкретної діяльності органів, покликаних здійснювати функції з реалізації цілей і завдань управління бюджетною системою країни, регіону, муніципального освіти. У процесі своєї діяльності зазначені органи повинні суворо дотримуватися того кола повноважень, що передбачені їм законодавчими нормами.
До бюджетних повноважень Російської Федерації ставляться:
- Встановлення загальних принципів організації і функціонування бюджетної системи РФ, основ бюджетного процесу і міжбюджетних відносин;
- Виконання функцій щодо встановлення правил і фактичного здійснення всіх етапів роботи з федеральним бюджетом, включаючи складання і розгляд проектів бюджету, затвердження та виконання бюджету, контроль за його виконанням, розгляд і затвердження звіту про виконання консолідованого бюджету РФ. Ці ж етапи робіт передбачених щодо бюджетів державних позабюджетних фондів РФ;
-Визначення порядку і фактичне виконання операцій зі встановлення і виконання видаткових зобов'язань РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень;
-Визначення основ формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи РФ;
-Визначення порядку виконання найважливіших операцій у бюджетній сфері: встановлення нормативів відрахувань доходів від податків і зборів, визначення принципів надання міжбюджетних трансфертів, визначення засад касового обслуговування виконання бюджетів, визначення порядку здійснення запозичень та надання гарантій погашення та обслуговування державного (муніципального) боргу;
-Встановлення основ бюджетної класифікації РФ і загального порядку її застосування;
-Встановлення уніфікованих форм бюджетної документації і звітності для бюджетів бюджетної системи РФ;
-Інші бюджетні повноваження, віднесені Бюджетним кодексом до бюджетних повноважень РФ.
До бюджетних повноважень суб'єктів РФ ставляться:
виконання функцій щодо встановлення правил і фактичного здійснення всіх етапів роботи з бюджетом суб'єкта РФ, включаючи складання і розгляд проектів бюджету, затвердження та виконання бюджету, контроль за його виконанням, розгляд і затвердження звіту про виконання консолідованого бюджету суб'єкта РФ;
визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з бюджету суб'єкта РФ;
встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ і місцевих бюджетів;
встановлення, деталізація та визначення порядку застосування бюджетної класифікації РФ у частині, що відноситься до бюджету суб'єкта РФ і бюджетам територіальних державних позабюджетних фондів;
• інші бюджетні повноваження, віднесені Бюджетним кодексом до бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ.
Додаткові бюджетні повноваження передбачені для двох суб'єктів РФ - міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга. Ці повноваження стосуються низки питань регулювання бюджетів внутрішньоміських муніципальних утворень: визначення джерел доходів, встановлення нормативів відрахувань доходів, визначення обсягу та порядку надання міжбюджетних трансфертів та ін
До бюджетних повноважень муніципальних утворень відносяться:
встановлення порядку складання і розгляду проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням і затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;
встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципального освіти;
визначення порядку надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів, надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів;
здійснення муніципальних запозичень, надання муніципальних гарантій, надання бюджетних кредитів, управління
муніципальним боргом і муніципальними активами;
встановлення, деталізація та визначення порядку застосування бюджетної класифікації РФ у частині, що відноситься до місцевого бюджету;
інші бюджетні повноваження, віднесені Бюджетним кодексом до бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування.
1.2 Формування та виконання бюджету РФ. Повноваження субфедеральних і місцевих органів у бюджетній сфері
Під бюджетною системою РФ розуміється заснована на економічних відносинах і державному устрої РФ, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів. Бюджетна система, як і будь-яка суспільна система, має складну багаторівневу структуру, інтегровану комплексом прямих і зворотних зв'язків. Структура системи може розглядатися з позиції різних класифікаційних ознак. У Бюджетному кодексі за основу структурування бюджетної системи прийнятий територіальна ознака. Відповідно як самостійні підсистеми розмежовуються бюджети різних рівнів: країни в цілому, регіонів, муніципальних утворень. У Бюджетному кодексі міститься характеристика особливостей кожного структурного елементу бюджетної системи РФ [17, c. 97].
Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів РФ призначені для виконання витратних зобов'язань РФ. Використання федеральними органами державної влади інших форм освіти і витрачання грошових коштів, призначених для виконання витратних зобов'язань РФ, не допускається. У Бюджетному кодексі визначено, що під видатковими зобов'язаннями розуміються обумовлені законом, іншим нормативно-правовим актом, договором або угодою обов'язки публічно-правового утворення (Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти) або діє від його імені бюджетної установи надати фізичній або юридичній особі, іншому публічно-правової освіти, суб'єкту міжнародного права кошти з відповідного бюджету. Бюджетними зобов'язаннями є такі витратні зобов'язання, які підлягають виконанню у відповідному фінансовому році. Поняття "фінансовий рік" має кілька значень. Поточний фінансовий рік - це рік, в якому здійснюється виконання бюджету, складання і розгляд проекту бюджету на черговий фінансовий рік. У свою чергу, поняття "черговий фінансовий рік" означає рік, наступний за поточним фінансовим роком. Звітний фінансовий рік - це рік, що передує поточному фінансовому році. Нарешті, плановий період представляє два фінансові роки, наступних за черговим фінансовим роком.
Федеральний бюджет і звід консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами) утворюють консолідований бюджет Російської Федерації.
У кожному суб'єкті РФ представлені власний бюджет і бюджет територіального державного позабюджетного фонду. Ці бюджети призначені для виконання витратних зобов'язань суб'єкта Російської Федерації. Використання органами державної влади суб'єктів РФ інших форм освіти і витрачання грошових коштів для виконання витратних зобов'язань суб'єктів РФ не допускається.
У бюджетах суб'єктів РФ роздільно передбачаються кошти, що направляються на:
виконання витратних зобов'язань суб'єктів РФ;
виконання витратних зобов'язань щодо предметів спільного ведення;
виконання витратних зобов'язань суб'єктів РФ, здійснюваних за рахунок субвенцій з федерального бюджету.
Бюджет суб'єкта РФ і звід бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта РФ (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет суб'єкта РФ.
Наступним рівнем бюджетної системи РФ є місцеві бюджети, представлені в кожному муніципальному освіту. Місцеві бюджети призначені для виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень. Використання органами місцевого самоврядування інших форм освіти і витрачання грошових коштів для виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень не допускається.
У місцевих бюджетах окремо передбачаються кошти, що направляються на:
• виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень;
• виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень, виконуваних за рахунок субвенцій з інших бюджетів бюджетної
системи РФ для здійснення окремих державних повноважень.
Бюджет муніципального району (районний бюджет) і зведення бюджетів міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет муніципального району. У якості складової частини бюджетів міських і сільських поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, інших територій, які не є муніципальними утвореннями. На кожному рівні бюджетної системи РФ встановлений своє коло бюджетних повноважень. На федеральному рівні до бюджетних повноважень належать:
встановлення загальних принципів організації і функціонування бюджетної системи РФ, визначення засад бюджетного процесу і міжбюджетних відносин;
визначення засад операцій зі складання і розгляду проектів бюджетів, за твердженням і виконання бюджетів, по складанню, перевірці й затвердження звітів про виконання бюджетів, в тому числі звітів за консолідованим бюджетам;
встановлення порядку складання, затвердження, виконання та контролю бюджетів державних позабюджетних фондів РФ;
визначення порядку встановлення витратних зобов'язань публічно-правових утворень;
визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень;
визначення засад формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
визначення порядку встановлення нормативів відрахувань доходів від федеральних податків і зборів;
визначення загальних принципів надання та форм міжбюджетних трансфертів;
визначення засад касового обслуговування, здійснення касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ;
встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету;
визначення загального порядку та принципів здійснення запозичень та надання гарантій РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень, погашення та обслуговування державного (муніципального) боргу;
управління державним боргом РФ та державними активами РФ;
встановлення основ бюджетної класифікації Російської Федерації і загального порядку її застосування;
встановлення єдиного порядку ведення бюджетного обліку та подання звітності для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетних установ, включаючи звіти про касовому виконанні бюджетів;
встановлення уніфікованих форм бюджетної документації і звітності для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетних установ;
встановлення підстав, видів відповідальності та порядку притягнення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації;
інші бюджетні повноваження, віднесені Бюджетним кодексом до бюджетних повноважень Російської Федерації.
Бюджетні повноваження суб'єктів РФ полягають у наступному:
встановлення порядку складання, затвердження, виконання, контролю, затвердження звітів про виконання бюджету суб'єкта РФ, місцевих бюджетів та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;
встановлення і виконання видаткових зобов'язань суб'єкта РФ і муніципальних утворень;
встановлення нормативів відрахувань доходів до місцевих бюджетів від федеральних податків і зборів;
встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ і місцевих бюджетів;
здійснення державних запозичень та надання державних гарантій суб'єкта РФ, надання бюджетних кредитів, управління державним боргом та державними активами суб'єкта РФ;
встановлення, деталізація та визначення порядку застосування бюджетної класифікації РФ у частині, що відноситься до бюджету суб'єкта РФ і бюджетам територіальних державних позабюджетних фондів;
інші бюджетні повноваження, віднесені Бюджетним кодексом до бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ.
Бюджетні повноваження муніципальних утворень, муніципальних районів, міських і сільських поселень мають структуру, аналогічну попереднім переліків [10, c. 138].
Порядок подання та розгляду проекту закону про бюджет і його затвердження визначаються:
для федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів - Бюджетним кодексом РФ;
для бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів - законом суб'єкта РФ;
для місцевого бюджету - муніципальним правовим актом.
Уряд РФ на основі прогнозу соціально-економічного розвитку РФ формує проект федерального бюджету, проекти бюджетів державних позабюджетних фондів і інші документи і матеріали, що характеризують бюджетно-фінансову політику.
Уряд РФ вносить на розгляд Державної Думи проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період не пізніше 26 серпня поточного року одночасно з наступними документами і матеріалами:
попередніми підсумками соціально-економічного розвитку РФ за минулий період поточного року;
прогнозом соціально-економічного розвитку РФ;
основними напрямками бюджетної та податкової політики;
оцінкою очікуваного виконання федерального бюджету;
прогнозом основних параметрів бюджетної системи РФ;
розрахунками за статтями класифікації доходів федерального бюджету;
реєстром видаткових зобов'язань;
федеральної адресної інвестиційної програми;
верхньою межею державного зовнішнього та внутрішнього боргу РФ;
проектами програм державних внутрішніх та зовнішніх запозичень;
розрахунками прогнозованого використання нафтогазових доходів федерального бюджету, коштів Резервного фонду і Фонду майбутніх поколінь і ін
Державна Дума розглядає проект закону про бюджет в трьох читаннях. Проект федерального закону в першому читанні розглядається протягом 30 днів з дня його внесення. При розгляді проекту Державна Дума обговорює його концепцію, прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, в тому числі прогнозований обсяг валового внутрішнього продукту, рівень інфляції та основні напрями бюджетної та податкової політики. При розгляді проекту Держдума заслуховує доповідь Уряду РФ, співдоповіді Комітету з питань бюджету та комітету-співвиконавця, відповідального за розгляд прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік і плановий період, доповідь Голови Рахункової палати РФ і приймає рішення про прийняття або про відхилення зазначеного законопроекту .
У другому читанні Держдума розглядає проект протягом 35 днів з дня його прийняття в першому читанні. Предметами розгляду в другому читанні є:
• перелік головних адміністраторів доходів федерального бюджету і джерел фінансування дефіциту федерального бюджету;
бюджетні асигнування, розподіл міжбюджетних трансфертів;
надання державних фінансових і державних експортних кредитів;
програми державних внутрішніх та зовнішніх запозичень;
довгострокові цільові програми та ін
У третьому читанні проект розглядається протягом 15 днів. Державна Дума також стверджує відомчу структуру витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і відомчу структуру витрат федерального бюджету на перший і другий роки планового періоду.
Прийнятий Держдумою федеральний закон про федеральний бюджет протягом 5 днів передається на розгляд Ради Федерації, який розглядає закон протягом 14 днів. Схвалений закон протягом 5 днів направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення.
У разі відхилення федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період Радою Федерації закон передається для подолання розбіжностей, що виникли в погоджувальну комісію. Погоджувальна комісія протягом 10 днів виносить на повторний розгляд Держдуми узгоджений федеральний закон. Держдума повторно розглядає федеральний закон в одному читанні. У разі незгоди Держдуми з рішенням Ради Федерації федеральний закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин загального числа депутатів Держдуми.
Під виконанням бюджету розуміється забезпечення повного і своєчасного надходження всіх передбачених по бюджету доходів і фінансування всіх запланованих по бюджету витрат. При цьому особливо важливо застосовувати такі механізми та інструменти, які забезпечать надходження коштів за призначенням та ефективне їх використання. На практиці є приклади того, як надійшли бюджетні кошти використовуються не за призначенням або не освоюються в повному обсязі.
Виконання бюджету організується на основі зведеної бюджетного розпису і касового плану. Під зведеної бюджетним розписом розуміється документ, який складається та ведеться фінансовим органом (органом управління державним позабюджетним фондом) з метою організації виконання бюджету за видатками та джерелами фінансування дефіциту бюджету. Під касовим планом розуміється прогноз касових надходжень до бюджету і касових виплат з бюджету в поточному фінансовому році. Бюджет виконується на основі єдності каси і підвідомчості витрат.
Виконання федерального бюджету здійснюється за двома напрямками: по доходах і видатках. Виконання бюджетів за доходами передбачає: зарахування на єдиний рахунок бюджету доходів; повернення зайво сплачених або надмірно стягнених сум; залік зайво сплачених або надмірно стягнених сум; уточнення адміністратором доходів бюджету платежів до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації; перерахування Федеральним казначейством коштів, необхідних для здійснення повернення (заліку) зайво сплачених або надмірно стягнених сум.
Витрачання бюджетних коштів здійснюється шляхом списання грошових коштів з єдиного рахунку бюджету в розмірі підтвердженого бюджетного зобов'язання на користь фізичних і юридичних осіб. Обсяг витрачених бюджетних коштів має відповідати обсягу підтверджених грошових зобов'язань. Виконання бюджету за видатками передбачає: прийняття бюджетних зобов'язань; підтвердження грошових зобов'язань; санкціонування оплати грошових зобов'язань; підтвердження виконання грошових зобов'язань. Бюджети за видатками виконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням обов'язкових послідовно здійснюваних процедур санкціонування та фінансування. Основними етапами санкціонування при виконанні витрат бюджетів є: складання і затвердження бюджетного розпису; затвердження та доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів; затвердження кошторисів доходів і видатків для розпорядників бюджетних коштів та бюджетних установ; затвердження та доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів; прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів; підтвердження і вивірка виконання грошових зобов'язань.
Як зазначено в Бюджетному посланні Президента РФ (2007 р.), головні розпорядники бюджетних коштів повинні бути наділені повноваження ми самостійно визначати форми фінансового забезпечення та способи надання державних послуг. Важливо забезпечити застосування механізмів, стимулюючих бюджетні установи до підвищення якості надаваних ними послуг і ефективності бюджетних витрат. Для цього необхідно надати бюджетним установам право самостійно визначати напрями витрачання коштів з метою досягнення запланованих результатів діяльності.
Передбачено розпочати роботу з перетворення ряду бюджетних установ в автономні установи. Така міра торкнеться ті сфери надання соціальних послуг, де вона здатна створити суттєві стимули до підвищення ефективності діяльності.
У сферах, де це доцільно, необхідно впроваджувати такі форми фінансування, які забезпечують ув'язку результатів діяльності установи з сумою коштів, що виділяються. Уряд Російської Федерації має вжити заходів щодо реалізації системи одноканального фінансування у сфері охорони здоров'я. У сфері освіти стоїть завдання переходу на систему нормативно-подушного фінансування з урахуванням результатів проведених в 2007 р. експериментів з впровадження даної системи в ряді суб'єктів РФ.
Облік операцій по виконанню бюджету, здійснюваних учасниками бюджетного процесу в рамках їх бюджетних повноважень, проводиться на особових рахунках, відкритих у Федеральному казначействі або фінансовому органі суб'єкта РФ (муніципального утворення).
Касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ здійснюється Федеральним казначейством. Для касового обслуговування виконання бюджетів Федеральне казначейство відкриває рахунки в Центральному банку РФ. Технологія Єдиного казначейського рахунку дозволяє поліпшити інформаційний обмін між учасниками бюджетного процесу і забезпечує високу оперативність електронного документообігу. При касовому обслуговуванні виконання бюджетів:
облік операцій з коштами бюджетів здійснюється на єдиних рахунках бюджетів, відкритих органам Федерального казначейства окремо для кожного бюджету в установах Центрального банку РФ;
управління коштами на єдиних рахунках бюджетів здійснюють фінансові чи інші уповноважені органи;
касові виплати з бюджету здійснюються на підставі платіжних документів у порядку черговості їх подання і в межах фактичної наявності залишку коштів на єдиному рахунку бюджету;
всі операції по касових надходженнях до бюджету і касовим виплат проводяться і враховуються за кодами бюджетної класифікації РФ;
органи Федерального казначейства надають фінансовим органам інформацію про касові операції по виконанню відповідних бюджетів, а також інформацію про касові операції по виконанню інших бюджетів, що входять до консолідованого бюджету відповідної території.
Бюджетний рік завершується 31 грудня, в цей же строк припиняють свою дію асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань та граничні обсяги фінансування поточного фінансового року. До 31 грудня включно орган, який виконує бюджет, зобов'язаний оплатити прийняті та підтверджені грошові зобов'язання. Не використані одержувачами бюджетних коштів залишки бюджетних коштів, що знаходяться не на єдиному рахунку бюджету, не пізніше двох останніх робочих днів поточного фінансового року підлягають перерахуванню одержувачами бюджетних коштів на єдиний рахунок бюджету.
Міжбюджетні трансферти, отримані у формі субвенцій та субсидій, не використані в поточному фінансовому році, підлягають використанню в черговому фінансовому році на ті ж цілі.
Таким чином бюджет - основний інструмент перевірки збалансованості фінансової системи, відповідності надходження і витрат економічних ресурсів. Бюджетна політика - це сукупність прийнятих рішень і здійснюваних органами влади заходів, пов'язаних з визначенням основних напрямів розвитку бюджетних відносин і виробленням конкретних шляхів їх використання в інтересах громадян, суспільства і держави. Бюджетна політика проявляється в системі форм і методів мобілізації фінансових ресурсів та їх розподілу; вона являє собою єдність процесів формування та використання коштів бюджету всіх рівнів, що реалізує стратегічні цілі державної економічної політики. В умовах ринкової економіки бюджетна політика повинна будуватися з урахуванням ринкових цін, рівня прибутковості бізнесу, податкового потенціалу підприємницького сектора економіки. Суттєвим аспектом бюджетної політики є її орієнтація на результат, що означає необхідність розподілу бюджетних асигнувань з урахуванням завдання досягнення конкретних суспільно значимих цілей відповідно до пріоритетів державної економічної та соціальної політики.
2. Аналіз виконання бюджету м. Желєзногорська за період 2005 - 2007 рр..
2.1 Загальна характеристика структура фінансової системи міста Желєзногорська
Желєзногорськ - одне з самих упорядкованих і красивих міст Курської області. Розташований в 120 км. на північний захід від г.Курска, на кордоні Курської і Орловської областей, Железногорськ є другим за величиною містом області. Чисельність населення на сьогоднішній день складає близько 100 тисяч чоловік.
Місто Желєзногорськ розташований в межах Середньоросійської височини, на межиріччі річок Погарщина, Річиця, Чернь, правих притоках річки СВАПО.
Народження міста пов'язана з відкриттям у 1950 році і освоєнням Михайлівського залізорудного родовища знаменитої Курської магнітної аномалії. Про наявність родовища стало відомо ще в XVIII столітті, вторинне відкриття було в XIX столітті. Михайлівське залізорудну родовище КМА вважається найбільшим в Росії і являє собою потужну рудну смугу шириною 2,5 км, довжиною 7 км.
3 серпня 1957 було прийнято урядове рішення про початок будівництва гірничорудного підприємства з видобутку багатої руди.
Одночасно з будівництвом рудника почалося будівництво житлового селища - майбутнього міста. 2 жовтня 1957 приступили до будівництва перших щіто-збірних будинків. Загальна площа земель в межах кордонів міста становить 11361,13 га. Статус міста Железногорськ присвоєно у 1962 році.
Сьогодні - Железногорськ молодий і красивий місто з розвиненою інфраструктурою. Незважаючи на свою молодість, 50 років, Железногорськ неодноразово виходив переможцем оглядів-конкурсів серед малих міст Росії і Курської області з благоустрою та рівнем розвитку освіти, культури і спорту, а за підсумками роботи за 2004р. визнаний "Найкращим містом РФ за економічними показниками розвитку" в категорії "середній місто" у Всеросійському конкурсі економічного розвитку "Золотий рубль".
У місті налічується 20 промислових підприємств. Великі промислові підприємства міста: ВАТ "Михайлівський гірничо-збагачувальний комбінат", ЗАТ "ГОТЕК", ЗАТ "Поліпак", ЗАТ "Матіс", ЗАТ "ЗБВ-3", ВАТ "Курскрудстрой", ЗАТ "Цегельний завод", ЗАТ "Фініст ", ЗАТ" Центрметаллургмонтаж ", ЗАТ" Агропромдор ", ТОВ ВО" Вагонмаш ", ЗАТ" ЕСТ ".
За останні роки Желєзногорськ помітно змінився. У певному сенсі він переживає своє друге народження. Оновлюються та реставруються старі будівлі, вводяться в експлуатацію нові об'єкти промислового і житлового призначення.
У місті опрацьовуються і вже давно діють різні варіанти вирішення житлового питання: пільгове кредитування на будівництво житла, реконструкція колишніх гуртожитків. Хороші можливості поліпшення житлових умов представляють своїм трудівникам деякі великі підприємства: ВАТ "Михайлівський ГЗК", ЗАТ "ЗБВ-3", ЗАТ "ГОТЕК", ЗАТ "Матіс". На рівні міста прийнятий ще один варіант поліпшення житлових умов - іпотечне кредитування.
Разом з розвитком міста зміцнюється і вдосконалюється мережа комунальних служб. Серед муніципальних підприємств системи ЖКГ: МУП "Горелектросеті", МУП "Міське виробниче управління житлового господарства", МУП "Міськтепломережі", МУП "Міськводоканал", МУП "Еко-сервіс". Стабільність роботи муніципальних підприємств ЖКГ міста дає можливість жителям міста, незважаючи на загальний енергетичний криза в країні, в повному обсязі бути забезпеченими теплом, газом, електричною енергією. А МУП "Міськводоканал" неодноразово визнавалося кращим серед споріднених підприємств Росії, в категорії населених пунктів з 100 тис. населенням. У Железногорську повністю пішли від використання хлору при очищенні питної води та стоків. Тепер знезараження проводиться за допомогою ультрафіолету.
У місті створено близько 700 комерційних і торговельних підприємств. Малий бізнес продовжує постійно розвиватися. На території міста розташовані 2 великих ринку, а також мережа міні-ринків в мікрорайонах.
Основи місцевого самоврядування представляють собою сукупність відносин, що складаються в результаті організації та здійснення місцевого самоврядування.
Таким чином, фінансову основу місцевого самоврядування становить сукупність регульованих нормами права суспільних відносин, що складаються в зв'язку з формуванням і витрачанням місцевих фінансових ресурсів, визначенням їх структури, здійсненням бюджетно-фінансової та фінансово-кредитної діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування.
Суб'єктами цих відносин є фізичні та юридичні особи, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, об'єктом - фінансові кошти, бюджетно-фінансова і фінансово-кредитна діяльність. Норми права регулюють як відносини суб'єкта до об'єкта, так і відносини суб'єктів між собою.
Систему місцевих фінансів, на нашу думку, утворюють:
місцевого бюджету;
місцеві податки і збори;
кошти самооподаткування громадян;
доходи від майна, що знаходиться в муніципальній власності;
частина прибутку муніципальних підприємств і частина доходів від надання органами місцевого самоврядування та муніципальними установами платних послуг;
муніципальні запозичення;
добровільні пожертвування;
інші фінансові ресурси муніципального освіти.
Статут муніципального освіти "Місто Желєзногорськ" був прийнятий рішенням міської Думи 31 серпня 2005. Він встановив засади організації та діяльності місцевого самоврядування на території міста, функції і повноваження представницького і виконавчого органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб; правові, економічні та фінансові умови здійснення місцевого самоврядування, а також форми і гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення.
Розглянемо організацію місцевого самоврядування в місті.
До питань місцевого значення міста Желєзногорська відносяться:
1) формування, затвердження, виконання бюджету міста Желєзногорська і контроль за його виконанням;
2) встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів міста Желєзногорська;
3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності міста Желєзногорська;
4) організація в межах міста Желєзногорська електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;
5) зміст, будівництво та контроль за якістю автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд у межах міста Желєзногорська, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення;
6) забезпечення незаможних громадян, які проживають в місті Железногорську і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організація
будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва;
7) створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах міста Желєзногорська;
8) участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах міста Желєзногорська;
9) організація охорони громадського порядку на території міста Желєзногорська муніципальної міліцією;
10) забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах міста Желєзногорська;
11) організація заходів з охорони навколишнього середовища в межах міста Желєзногорська;
12) організація і здійснення екологічного контролю об'єктів виробничого та соціального призначення на території міста Желєзногорська, за винятком об'єктів, екологічний контроль яких здійснюють федеральні органи державної влади;
13) організація надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами, за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу, віднесених до повноважень органів державної влади Курської області; організація надання додаткової освіти і загальнодоступного безкоштовного дошкільного освіти на території міста Желєзногорська, а також організація відпочинку дітей в канікулярний час;
14) організація надання на території міста Желєзногорська швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), первинної медико-санітарної допомоги у стаціонарно-поліклінічних і лікарняних установах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час і після пологів;
15) створення умов для забезпечення жителів міста Желєзногорська послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;
16) організація бібліотечного обслуговування населення;
17) створення умов для організації дозвілля і забезпечення жителів міста Желєзногорська послугами організацій культури;
18) охорона та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих у межах міста Желєзногорська;
19) забезпечення умов для розвитку на території міста Желєзногорська масової фізичної культури і спорту;
20) створення умов для масового відпочинку жителів міста Желєзногорська і організація облаштування місць масового відпочинку населення;
21) опіка і піклування;
22) формування та утримання муніципального архіву;
23) організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;
24) організація збору, вивезення, утилізації та переробки побутових і промислових відходів;
25) організація благоустрою та озеленення території міста Желєзногорська, використання та охорони міських лісів, розташованих у межах міста;
26) затвердження генерального плану міста Желєзногорська, правил землекористування та забудови, затвердження підготовленої на основі генеральних планів міста Желєзногорська документації з планування території, затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування міста Желєзногорська, ведення інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності, здійснюваної на території міста Желєзногорська, резервування та вилучення , у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок у межах міста Желєзногорська для муніципальних потреб, здійснення земельної контролю за використанням земель міста Желєзногорська;
27) організація освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвами вулиць та номерами будинків;
28) організація та здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і території міста Желєзногорська від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, включаючи підтримку в стані постійної готовності до використання систем оповіщення населення про небезпеку, об'єктів цивільної оборони, створення та утримання в цілях цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;
29) створення, утримання і організація діяльності аварійно-рятувальних служб і (або) аварійно-рятувальних формувань на території міста Желєзногорська;
30) створення, розвиток і забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території міста Желєзногорська;
31) організація та здійснення заходів з мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств та установ, що знаходяться на території міста Желєзногорська;
32) здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;
33) інші питання, віднесені Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" до питань місцевого значення.
Органи місцевого самоврядування міста Желєзногорська вправі вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їх компетенції федеральними законами і законами Курської області, тільки за наявності власних матеріальних ресурсів та фінансових коштів (за винятком субвенцій і дотацій, що надаються з федерального бюджету і бюджету Курської області).
З метою вирішення питань місцевого значення органи місцевого самоврядування міста Желєзногорська володіють такими повноваженнями:
1) прийняття Статуту міста Желєзногорська і внесення до нього змін і доповнень, видання муніципальних правових актів;
2) встановлення офіційних символів міста Желєзногорська;
3) створення муніципальних підприємств та установ, фінансування муніципальних установ, формування і розміщення муніципального замовлення;
4) встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами, якщо інше не передбачено федеральними законами;
5) організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, голови міста Желєзногорська, голосування з питань зміни меж міста Желєзногорська, перетворення міста Желєзногорська;
6) прийняття та організація виконання планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку міста Желєзногорська, а також організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки і соціальної сфери міста Желєзногорська, та надання зазначених даних органам державної влади в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
7) заснування друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації;
8) здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до федеральних законів;
9) іншими повноваженнями відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" та Статутом.
Фінансові зобов'язання, що виникають у зв'язку з вирішенням питань місцевого значення, виконуються за рахунок коштів місцевого бюджету (за винятком субвенцій, що надаються місцевому бюджету з федерального бюджету і бюджету Курської області). У випадках і порядку, встановлених федеральними законами і законами Курської області, зазначені зобов'язання можуть додатково фінансуватися за рахунок коштів федерального бюджету, федеральних державних позабюджетних фондів і бюджету Курської області.
Розглянемо структуру органів місцевого самоврядування в Місті (рис.1.).
Рисунок 1 - Структура місцевого самоврядування г.Железногорска
Таким чином структуру органів місцевого самоврядування становлять Желєзногорська міська Дума, голова міста Желєзногорська, адміністрація міста Желєзногорська (виконавчо-розпорядчий орган міста Желєзногорська).
Органи місцевого самоврядування міста Желєзногорська володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Зміна структури органів місцевого самоврядування міста Желєзногорська здійснюється не інакше як шляхом внесення змін до Статуту.
Рішення Желєзногорський міської Думи про зміну структури органів місцевого самоврядування міста Желєзногорська набирає чинності не раніше ніж після закінчення терміну повноважень Желєзногорський міської Думи, яка прийняла зазначене рішення.
Фінансування витрат на утримання органів місцевого самоврядування міста Желєзногорська здійснюється виключно за рахунок власних доходів бюджету міста Желєзногорська.
Желєзногорська міська Дума - представницький орган місцевого самоврядування міста Желєзногорська.
Желєзногорська міська Дума складається з депутатів, що обираються на муніципальних виборах.
Управління та (або) розпорядження Желєзногорський міською Думою або окремими депутатами (групами депутатів) в якій би то не було формі засобами місцевого бюджету в процесі його виконання не допускаються, за винятком коштів місцевого бюджету, що спрямовуються на забезпечення діяльності Желєзногорський міської Думи і депутатів.
Міська Дума здійснює свою діяльність на принципах законності, колегіальності, гласності, підконтрольності населенню і відповідальності перед ним.
Глава міста Желєзногорська є вищою посадовою особою міста Желєзногорська і наділяється Статутом власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Глава міста Желєзногорська відповідно до статуту обирається на муніципальних виборах і очолює адміністрацію міста Желєзногорська.
Глава міста Желєзногорська підконтрольний і підзвітний населенню міста і Желєзногорський міській Думі.
Адміністрація міста Желєзногорська - виконавчо-розпорядчий орган міста Желєзногорська, наділяється Статутом повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування міста Желєзногорська федеральними законами і законами Курської області. Структура адміністрації міста представлена у додатку.
В даний час організаційно-правовий розвиток представницької і виконавчої влади муніципального освіти "місто Желєзногорськ" в основному завершилося. У ході становлення місцевого самоврядування з 1995 по 2006 роки встановлені принципи взаємовідносин адміністрації та депутатського корпусу, налагоджений механізм прийняття рішень. Серед змін, які заслуговують на увагу, можна назвати збільшення терміну повноважень глави адміністрації і депутатів міської Думи з 2-х до 4-х років, що відповідним чином відбилося на ст.51 Статуту муніципального освіти "Місто Желєзногорськ". Очевидно, що змін принципового характеру не буде.
Економічну основу місцевого самоврядування міста Желєзногорська складають знаходиться в муніципальній власності міста Желєзногорська майно, кошти бюджету міста Желєзногорська, а також майнові права міста Желєзногорська.
Муніципальна власність визнається і захищається державою нарівні з іншими формами власності.
Власністю міста Желєзногорська є майно, призначене для вирішення питань місцевого значення:
1) майно, призначене для електро-, тепло, газо-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, для освітлення вулиць населених пунктів міста Желєзногорська;
2) автомобільні дороги загального користування, мости та інші транспортні інженерні споруди в межах населених пунктів міста Желєзногорська, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення, а також майно, призначене для їх обслуговування;
3) житловий фонд соціального використання для забезпечення незаможних громадян, які проживають в місті Железногорську і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями на умовах договору соціального найму, а також майно, необхідне для утримання муніципального житлового фонду;
4) пасажирський транспорт та інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення в межах міста Желєзногорська;
5) майно, призначене для організації та здійснення екологічного контролю;
6) майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах міста Желєзногорська;
7) об'єкти, а також пожежне обладнання та спорядження, призначені для забезпечення первинних заходів з гасіння пожеж;
8) майно, призначене для організації охорони громадського порядку в межах міста Желєзногорська муніципальної міліцією;
9) майно, призначене для забезпечення загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, а також надання додаткової освіти та організації відпочинку дітей в канікулярний час;
10) майно, призначене для надання в межах міста Желєзногорська швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних і лікарняних установах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час і після пологів;
11) майно, призначене для утилізації та переробки побутових і промислових відходів;
12) архівні фонди, в тому числі кадастр землевпорядної та містобудівної документації, а також майно, призначене для зберігання зазначених фондів;
13) майно, включаючи земельні ділянки, призначене для утримання місць поховання та організації ритуальних послуг;
14) бібліотеки та бібліотечні колектори;
15) майно, призначене для організації дозвілля і забезпечення жителів міста Желєзногорська послугами організацій культури;
16) об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташовані в межах міста Желєзногорська;
17) майно, призначене для розвитку на території міста Желєзногорська масової фізичної культури і спорту;
18) майно, призначене для організації благоустрою та озеленення території міста Желєзногорська, в тому числі для облаштування місць загального користування та місць масового відпочинку населення;
19) майно, призначене для збору та вивезення побутових відходів та сміття;
20) майно, призначене для офіційного опублікування (оприлюднення) муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації;
21) земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності міста Желєзногорська відповідно до федеральних законів;
22) відокремлені водні об'єкти на території міста Желєзногорська;
23) ліси, розташовані в межах міста Желєзногорська;
24) майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території міста.
У власності міста Желєзногорська може бути майно, призначене:
1) для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, у випадках, встановлених федеральними законами і законами Курської області;
2) для забезпечення діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ відповідно до нормативних правових актів міської Думи.
3. Особливості виникнення, здійснення і припинення права муніципальної власності, а також порядок обліку муніципального майна встановлюються федеральним законом.
Органи місцевого самоврядування міста Желєзногорська від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування міста Желєзногорська.
Органи місцевого самоврядування мають право передавати муніципальне майно в тимчасове чи постійне користування фізичним та юридичним особам, органам державної влади Російської Федерації (органами державної влади Курської області) та органам місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, відчужувати, здійснювати інші операції відповідно до федеральних законів.
У структурі адміністрації міста Желєзногорська створюється орган з управління муніципальним майном.
Доходи від використання та приватизації муніципального майна надходять до бюджету міста Желєзногорська.
Міська Дума приймає рішення про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств та установ, визначає цілі, умови, порядок їх діяльності, затверджує їх статути відповідно до нормативно-правовим актом міської Думи.
Глава міста Желєзногорська за погодженням з міською Думою призначає на посаду та звільняє з посади керівників муніципальних підприємств та установ, заслуховує звіти про їх діяльність.
Місто Желєзногорськ має власний бюджет.
Бюджет міста Желєзногорська розробляється і затверджується у формі нормативно-правового акту міської Думи.
У бюджеті міста Желєзногорська роздільно передбачаються доходи, що направляються на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення міста Желєзногорська, і субвенції, надані для забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування міста Желєзногорська окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами Курської області, а також здійснювані за рахунок зазначених доходів та субвенцій відповідні видатки місцевих бюджетів.
Органи місцевого самоврядування міста Желєзногорська в порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, представляють у федеральні органи державної влади та (або) органи державної влади Курської області звіти про виконання бюджету міста Желєзногорська.
Формування, затвердження, виконання бюджету міста Желєзногорська і контроль за його виконанням здійснюються органами місцевого самоврядування міста Желєзногорська самостійно. Порядок формування, затвердження та виконання бюджету міста Желєзногорська визначається нормативним правовим актом міської Думою відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації, іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами Курської області.
Проект бюджету міста Желєзногорська, рішення міської Думи про затвердження бюджету міста Желєзногорська, річний звіт про його виконання, щоквартальні відомості про хід виконання бюджету міста Желєзногорська і про чисельність муніципальних службовців органів місцевого самоврядування, працівників муніципальних установ із зазначенням фактичних витрат на їх грошове утримання підлягають офіційному опублікуванню.
Невиконання або неналежне виконання встановленого Бюджетним кодексом України порядку складання і розгляду проекту міського бюджету, затвердження міського бюджету, виконання та контролю за виконанням міського бюджету тягне за собою відповідальність у відповідність до чинного законодавства.
Перелік місцевих податків і зборів та повноваження органів міського самоврядування з їх встановлення, зміни та скасування встановлюються законодавством Російської Федерації про податки і збори.
Органи місцевого самоврядування міста Желєзногорська та уповноважені ними муніципальні установи можуть виступати замовниками з поставки товарів, виконання робіт та надання послуг, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення та здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами Курської області.
Муніципальний замовлення на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг оплачується за рахунок коштів бюджету міста Желєзногорська. Його розміщення здійснюється на конкурсній основі, за винятком випадків, коли розміщення муніципального замовлення здійснюється шляхом запиту котирувань цін товарів, робіт і послуг або випадків закупівлі товарів, робіт і послуг у єдиного виконавця.
Порядок формування, розміщення, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення встановлюється нормативним правовим актом міської Думою відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Місто Желєзногорськ з метою покриття дефіциту бюджету міста Желєзногорська, а також фінансування витрат на погашення муніципальних боргових зобов'язань має право здійснювати муніципальні запозичення у порядку, встановленому міською Думою відповідно до вимог федеральних законів та інших нормативних правових актів федеральних органів державної влади.
Боргові зобов'язання міста Желєзногорська можуть існувати у формі: кредитних угод і договорів; позик, здійснюваних шляхом випуску муніципальних цінних паперів; договорів та угод про отримання містом бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації; договорів про надання муніципальних гарантій.
Боргові зобов'язання міста Желєзногорська не можуть існувати в інших формах, за винятком передбачених цим пунктом.
В обсяг муніципального боргу міста Желєзногорська включаються: основна номінальна сума боргу по муніципальних цінних паперів; обсяг основного боргу за кредитами, отриманими міста Железногорськ; обсяг основного боргу за бюджетними кредитами, отриманими міста Железногорськ від бюджетів інших рівнів; обсяг зобов'язань по муніципальних гарантій, наданих містом Желєзногорськ.
Управління муніципальним боргом здійснюється адміністрацією міста Желєзногорська.
Від імені міста Желєзногорська право здійснення муніципальних запозичень та видачі муніципальних гарантій іншим позичальникам для залучення кредитів (позик) належить адміністрації міста Желєзногорська, яка виступає емітентом цінних паперів міста Желєзногорська, укладає кредитні договори та договори про надання муніципальних гарантій у порядку, визначеному Желєзногорський міською Думою.
Обслуговування муніципального боргу шляхом здійснення операцій з розміщення боргових зобов'язань міста Желєзногорська, їх погашення і виплати доходів у вигляді процентів за ним або в іншій формі здійснюється за рахунок бюджету міста Желєзногорська.
Муніципальний борг повністю і без умов забезпечується всім майном міста Желєзногорська, складовим муніципальної казни.
Таким чином місцевий бюджет тісно взаємопов'язаний з усіма ланками фінансової системи муніципального освіти і саме через нього здійснюється фінансова політика відповідній території.
2.2 Характеристика доходів бюджету міста
Доходи бюджету, будучи фінансовим результатом господарської діяльності, виступають, у свою чергу, в якості ресурсів для нового циклу суспільного відтворення - для інвестицій в основний капітал, для фінансування розвитку людського капіталу, для вкладень у фундаментальну науку, для фінансування заходів щодо забезпечення національної безпеки, для створення фінансового резерву. Щоб контролювати ефективність використання бюджетних коштів, необхідна докладна інформація про структуру витрат, яку забезпечує класифікація видатків бюджету.
Під доходами бюджету розуміються надходять до бюджету грошові кошти, за винятком коштів, що є джерелами фінансування дефіциту бюджету. Доходи бюджетів формуються відповідно до бюджетного законодавства, законодавства про податки і збори та законодавством про інших обов'язкових платежах.
У структурі доходів бюджету міста Желєзногорська представлені податкові доходи, неподаткові доходи і безоплатні надходження.
До бюджету міста зараховуються податкові доходи по земельному податку та податку на майно фізичних осіб (100%), а також податкові доходи від наступних федеральних податків і зборів: єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності (90%), єдиного сільськогосподарського податку (60 %), податку на доходи фізичних осіб (30%) та державного мита.
Неподаткові доходи формуються за рахунок: доходів від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності (100%); доходів від продажу майна, що знаходиться в муніципальній власності (100%); доходів від платних послуг, що надаються муніципальними бюджетними установами; частини прибутку комунальних унітарних підприємств. До бюджетів муніципальних районів і бюджети міських округів підлягає зарахуванню плата за негативний вплив на навколишнє середовище (40%).
Для розмежування державної власності на землю законодавством передбачені наступні правила формування місцевих бюджетів:
до бюджетів міських округів надходять доходи від передачі в оренду земельних ділянок, які розташовані в межах міських округів (80%);
до бюджетів муніципальних районів надходять: доходи від продажу земельних ділянок (100%), доходи від передачі в оренду земельних ділянок (100%); доходи від передачі в оренду та від продажу земельних ділянок які розташовані в межах межселенних територій муніципальних районів (50%) ;
до бюджетів поселень надходять: доходи від передачі в оренду земельних ділянок (50%), доходи від продажу земельних ділянок (50%).
Таким чином під доходами бюджету міста Желєзногорська в широкому сенсі розуміють грошові кошти, що надходять в централізовані грошові фонди, призначені для вирішення завдань та забезпечення функцій місцевого самоврядування відповідно до законодавства.
Фінансово-бюджетна політика міста Желєзногорська - це фінансові відносини, що складаються виключно в процесі діяльності органів муніципальної влади з управління фінансовими ресурсами на місцевому рівні - формування та використання доходів бюджетів, а також регулювання фінансово-господарської діяльності муніципальних підприємств.
Дохідна політика міста - це заснована на фінансово-бюджетних відносинах особлива сфера діяльності органів місцевого самоврядування в області формування муніципальних доходів через систему конкретних фінансових механізмів реалізації концепції досягнення певного економічного, фінансового і соціального ефекту (результату).
Проведемо аналіз структури доходів міста Желєзногорська.
Таблиця 1 Динаміка зміни частки доходів р. Желєзногорська за 2006-2008 рр.., (Тис.руб.)
Показник
2006
2007
2008 прогноз
1