Філія
Федерального державного освітнього закладу
вищої професійної освіти
"Північно-Західна академія державної служби"
в м. Іваново
Курсова робота
за курсом "Історія державного управління в Росії"
Формування режиму особистої влади Сталіна. Бюрократична сутність держави. Роль партійних і репресивних органів держави
Виконав: студент 3 курсу,
спеціальності "Державне
і муніципальне управління ",
гр. У-6/07, Казаков Д.А.
Перевірив: к.і.н., доцент
Юркін Н.Г.
Іваново, 2010
Зміст
Введення
Глава I. Формування режиму особистої влади Сталіна
1. Боротьба Йосипа Сталіна за владу
2. Причини перемоги Сталіна у внутрішньополітичній боротьбі
3. Передумови формування культу особи
Глава II. Бюрократична сутність держави
1. Поняття бюрократії і бюрократія в Росії
2. Формування Радянської бюрократії
3. Роль бюрократії в епоху тоталітаризму
Глава III Роль партійних і репресивних органів держави
1. Формування партійних і репресивних органів
2. Роль партійних і репресивних органів держави
Висновок
Список використаної літератури
Введення
XX століття - це грандіозна епопея, яка розташувалася на стику епох, і оповідає нам про найважливіші події в історії людства, зумовили і змінили до невпізнання шлях розвитку і вигляд усієї нашої цивілізації, і кожного живе людини окремо. Це історія перемог і поразок, наукового та технологічного прориву, кровопролитних воєн і в теж час розквіту справжнього гуманізму, підкорення космосу і, нарешті, найбільшою і небувалою за своїми розмахом боротьби ідей і світоглядів у планетарному масштабі. Перша половина XX століття забрала більше життів, ніж кілька попередніх століть разом узятих, перш ніж ми прийшли до сучасного розумію справжньої ціни і значення людського життя і свободи. Світ народжувався в муках.
Чималу роль в історичному процесі минулого сторіччя відігравала і наша країна. Ми скидали царизм і намагалися створити суспільство рівних, рушили імперії, а потім відбудовували їх заново, рвалися в космос і перемагали на фронтах Другої світової, проповідували соціальну справедливість і змагалися з іншими державами, мріяли про світле майбутнє і вірили в утопічні ідеали. Звичайно, нам було властиво перегинати палицю в усі часи, не обійшлося без перегинів і попереднє століття. Але, мабуть, навряд чи хтось має моральне право кинути в нас камінь, за те, що ми робили самі з собою. XX століття немислимий без Росії і немислимий без СРСР. У нашій історії є багато страшних слів, таких, як тоталітаризм, чи ГУЛАГ, і є багато прекрасних, таких, як Велика перемога і перший в історії людства політ в космос. Безумовно, кожен має право на своє особисте ставлення до нашого радянського минулого, але, подивившись в дзеркало історії, ми не побачимо там нікого, крім самих себе, тому що Радянським Союзом були ми, і Радянський Союз - трапився з нами. Це один з тих фактів, які можна або приймати, або ні. Але, на жаль, до акту історичного примирення нам, по всій видимості, ще далеко.
З усіх запропонованих для написання курсової роботи тим, я вибрав саме цю, бо вважаю післяреволюційні роки і епоху правління Йосипа Сталіна переломними і визначальними моментами в історії розвитку всього державного управління в Росії в двадцятому столітті. Навряд чи хтось може охрестити ці роки яким-небудь однозначним словосполученням і поставити всю епоху правління Сталіна під який-небудь певний прапор. Тому, що на шальках терезів з одного боку - терор, репресії, табори і тоталітарний режим, а з іншого-індустріалізація, перемога над фашизмом, і перетворення країни в ядерну наддержаву, з якої вважався і яку побоювався весь світ. Іншими словами, одвічним є питання про цілі та засоби, методи і результати. Метою моєї курсової роботи є спроба пояснення та осмислення процесів, що відбувалися у сфері державного управління в 20-30-х роках XX століття, а також опис і зіставлення основних політичних подій того часу. На основі вивченої мною літератури, я хотів би спробувати викласти по порядку всі факти, так чи інакше пов'язані з темою моєї роботи, і одночасно з цим проаналізувати і дати свою оцінку подіям, змінам і характерним явищ у системі державного управління Радянським Союзом післяреволюційної і Сталінської епохи . Я маю намір послідовно розглядати питання формування режиму особистої влади Йосипа Сталіна, бюрократичної сутності та ролі партійних і репресивних органів держави. Слід підкреслити, що описати та дослідити цілу епоху, неможливо в сторінковому форматі курсової роботи, так як для цього потрібно величезна кількість сторінок. Тому я постараюся розглянути найбільш основні події, не заглиблюючись у зайві подробиці.
Глава I. Формування режиму особистої влади Сталіна
1. Боротьба Йосипа Сталіна за владу
Актуальність розглянутого мною питання полягає в тому, що результат боротьби за політичну владу в період 20-х років зробив величезний вплив на становлення нової держави і вирішальним чином визначив шлях розвитку країни на довгі роки вперед. Це був один з ключових моментів в Російській історії, і його наслідки безумовно залишили великий відбиток на нашій політичній системі, нашому суспільстві і нашому самосвідомості. Існує відома приказка про те, що історія не має умовного способу, але з самого моменту остаточного встановлення режиму особистої влади Сталіна і по сьогоднішній день не вщухає суперечка про те, що було б, якби в боротьбі за владу переміг не Йосип Сталін, а хто -небудь з його головних опонентів. Одні стверджують, що в разі перемоги Льва Троцького країна була б кинута в багаття світової революції, і перемога Сталіна стала своєрідним гальмом подібних поривів. Інші стверджують, що в разі поразки Сталіна країна пішла б по більш продуктивної та демократичному шляху розвитку, що, в кінцевому рахунку, можливо, могло б запобігти другу світову і "холодну" війни, створення поліцейської держави, величезних людських жертв і розбиття світу на два протиборчі табори. Треті дорікають Сталіна у створенні жорсткої тоталітарної системи, не володіла елементом гнучкості, яка стала бомбою уповільненої дії й визначила неминучість краху Радянського Союзу. Четверті навпаки стверджують, що тоталітаризм був найбільш оптимальною моделлю державного устрою, з огляду на епоху, поствоєнній стан країни і життєво важливі цілі, яких неможливо було досягти гуманними методами за короткий проміжок часу. Але оскільки історія це, перш за все, незмінна даність, то в цьому розділі я б хотів зупинитися на дослідженні політичної боротьби 20-х років і спробувати виявити ті чи інші причини перемоги в цій боротьбі Йосипа Сталіна.
Вивчаючи літературу, автори якої досліджують політичну ситуацію 20-х років, я прийшов до висновку, що одне з головних питань про причини перемоги Йосипа Сталіна в політичній боротьбі звучить приблизно так: "Сталін створив апарат, або апарат створив Сталіна?". Одні автори розглядають його перемогу виключно в контексті персональної боротьби за владу, і основна теза даної точки зору полягає в тому, що Сталін досяг своєї могутності і встановив диктатуру тільки завдяки власним амбіціям, жадобі влади, інтриг, хитрості, розрахунку маніпуляціям і т.д. На мій погляд, подібний підхід є однобоким, оскільки не враховує всієї багатогранності політичних процесів, що відбуваються в суспільстві взагалі, і в Росії 20-х років зокрема. Інші автори стверджують, що причини перемоги Сталіна криються зовсім не в ньому самому, а в загальній атмосфері того часу і ситуації, що склалася в партії, державному апараті, і країні в цілому, при цьому, звичайно, не виключаючи й особистий внесок Сталіна, але роблячи його менш значним. Таким чином, прихильники цієї точки зору вважають, що якби не було одного Сталіна, апарат би неминуче створив іншого. Слід зауважити, що в даний час дана точка зору сприймається "в штики", неодмінно таврується "сталінізму", і трактується, як спроба зняти зі Сталіна особисту відповідальність за масові репресії. Особисто мені найбільш реалістичною і розумною здається третя версія, прихильники якої приходять до висновку, що спочатку апарат створив Сталіна, а потім Сталін створив апарат. Це звучить найбільш переконливим, бо з одного боку ми не можемо виключити ряд подій і настроїв, безумовно відіграли Сталіну на руку, а з іншого не можемо накопичити виключно на плечі однієї людини досягнення гегемонії в такій складній і не передбачуваною системі як РКП (б) і Радянський Союз 20-х років у цілому. Тому, швидше за все істина знаходиться десь посередині.
До початку 1922 року в Радянській Росії склався режим, який можна було б охарактеризувати, як диктатуру партії. Закінчилася громадянська війна, і діяв НЕП. Відбувався процес бюрократизації партії і централізації влади. У серпні 1922 року була прийнята резолюція "Про антирадянські партіях і течіях", фактично означала заборона всіх партій, крім РКП (б), і дозволяла репресії проти інакомислення, що і показав, що відбувся тоді ж процес над керівниками правих есерів. У самій РКП (б) ще з 1921 року діяла резолюція "Про єдність партії", прийнята X з'їздом РКП (б), відповідно до якої рішення, прийняті більшістю, були обов'язковими до виконання всіма членами партії, що по суті було забороною фракційності, і було майстерно використано для політичної боротьби і партійної чистки в 20-30-і роки. Безумовним лідером партії більшовиків був Володимир Ілліч Ленін, не займав у ній жодних керівних постів, але володів незаперечним авторитетом. У тому ж 1922 році на XI з'їзді РКП (б) генеральним секретарем центрального комітету партії був обраний Йосип Віссаріонович Сталін.
І ось тут слід відзначити одну важливу деталь. Під час призначення Йосипа Сталіна Генеральним секретарем ЦК РКП (б), дана посада не наділяла його великою владою, і означала лише керівництво апаратом партії (в основному організаційно-технічної роботи), у той час як лідером партії і уряду по колишньому залишався голова Ради народних комісарів РРФСР В.І. Ленін. І на момент призначення Сталіна на цю посаду, нікому в центральному комітеті РКП (б) і в голову не приходило, що Йосип Віссаріонович по-перше, буквально за кілька років зможе зосередити в своїх руках таку значну владу, що словосполучення "Генеральний секретар" стане асоціюватися з найвищим постом партійного керівництва (хоча статут ВКП (б) навіть не передбачав її існування), і по-друге, закріпиться в ній на довгі 30 років. За весь час правління Сталіна, формально такої посади не існувало. Після 17-го з'їзду ВКП (б), що відбувся в 1934 році, пост "генерального секретаря" скасували і ЦК ВКП (б) обрав Секретаріат ЦК ВКП (б) у складі А. А. Жданова, Л. М. Кагановича, С. М. Кірова та І. В. Сталіна. Офіційного затвердження на посаді "генерального секретаря" не проводилося, і Сталін припинив використовувати це словосполучення в офіційних документах, підписуючись як "секретар ЦК". Таким чином, де-юре "Генеральний секретар" був лише одним з чотирьох рівних секретарів, де-факто будучи повновладним правителем. Повернено і закріплена документально дана посада була тільки в 1966 році, і першим офіційним "генсеком" став Л.І. Брежнєв.
Незважаючи на те, що посада "генсека" вважалася організаційно-технічної, секретаріату ЦК був безпосередньо підпорядкований Обліково-розподільчий відділ ЦК, який займався розподілом партійців нижчої ланки по різних посадах. Таким чином, Сталін отримав можливість проводити самостійну кадрову політику, чим відразу ж і скористався. Здоров'я, що погіршується Леніна, і вразив його в травні 1922 року перший удар, послужили вдалим приводом для початку широкомасштабної внутрішньополітичної боротьби його "спадкоємців" за владу. Лідер дав слабину, і з кожним днем більшовики все більше переконувалися в тому, що до повноцінного виконання своїх обов'язків він навряд чи повернеться. Найбільш вірогідним претендентом на керівництво країною вважався Лев Троцький. Почалося протистояння в керівництві партії. У 1923 році, ще до фізичної смерті Леніна, протистояння прийняло відкритий характер. У жовтні Троцький виступив з відкритим листом, в якому вказав на становлення бюрократичного внутріпартійного режиму, розкритикував економічну політику, яка спричинила криза Непу, і закликав до докорінної реорганізації всієї системи керівництва країною. Через тиждень відкритий лист на підтримку Троцького написала група з 46 старих більшовиків (відоме як "Лист 46"). Центральний комітет, зрозуміло, відповів рішучим спростуванням. Провідну роль у цьому зіграла так звана "трійка": Сталін, Зінов'єв і Каменєв. Через деякий час, оприлюднена резолюція "Про єдність партії" змусила Троцького замовкнути. Однак восени 1924 року Лев Троцький випустив книгу "Уроки Жовтня", в якій недвозначно стверджував, що революцію робив він з Леніним. Книга була різко розкритикована і вилучена з обігу. Далі йому пригадали "меншовизм" 1917-го року, і вже через кілька місяців він був зміщений зі всіх займаних постів. Таким чином, єдиним можливим способом боротьби за владу для Троцького залишилася публіцистика, в той час як Сталін мав важелями організаційного впливу.
Незважаючи на те, що в "антітроцкістской" кампанії Сталіна підтримували Г.Є. Зінов'єв і Л.Б. Каменєв, цей союз тривав недовго. Сталін висуває теорію про можливість побудови соціалізму в окремо взятій країні, протиставляє ідеї перманентної революції Троцького, і зближується з Бухаріним, розвивав в цей час ідеї про необхідність всілякої підтримки селянства. На XIV партійному з'їзді в грудні 1925 року Л.Б. Каменєв звинувачує Сталіна у диктаті і вождизмі. З'їзд різко засуджує "опозиціонерів" і через деякий час слід зсув Зінов'єва і Каменєва зі всіх займаних постів, з призначенням замість них відданих Сталіну людей. Далі була зроблена спроба створити "об'єднану опозицію", до якої увійшли прихильники Троцького, Зінов'єва і Каменєва. Але всі спроби опозиції пояснити свою точку зору призводили лише до чергового осуду. У 1926-1927 рр.. Троцький, Зінов'єв, Каменєв та їх найбільш видні прихильники були видалені з ЦК, потім виключені з партії. У січні 1928 року Л.Д. Троцький був засланий до Алма-Ату, а в 1929 році висланий з СРСР до Туреччини. Каменєв і Зінов'єв покаялися у своїх помилках і через деякий час були відновлені в партії.
Завершальний етап у політичній боротьбі 20-х років, пов'язаний з хлібозаготівельна криза 1928 року і виступом так званої "правої опозиції", в яку входили Н.І. Бухарін і А.І. Риков, які виступали за рівномірний розвиток усіх галузей народного господарства. Опозиціонери пропонували створити такий режим, при якому селяни б збагачувалися, і тим самим збагачували б країну. Ця точка зору зазнала критики на XVI партійній конференції в квітні 1929 року, що розглядала тільки два варіанти першої п'ятирічки. Незважаючи на визнання Бухаріним, Риковим та іншими своїх "помилок", проти них у пресі була розгорнута кампанія по звинуваченню в "пособництві капіталістичним елементам". Після цього Бухарін був виведений зі складу Політбюро, а Риков замінений на посаді голови Раднаркому В.М. Молотовим, безумовно відданим Йосипу Сталіну Таким чином на протязі 20-х років Сталін "знищив" практично всіх своїх політичних опонентів. Розгром "правої опозиції" можна назвати завершенням внутрішньополітичної боротьби і остаточним затвердженням режиму особистої влади Йосипа Сталіна. Наступні чищення і зміщення є скоріше не боротьбою за владу, а її утриманням, а також профілактичним терором.
2. Причини перемоги Сталіна у внутрішньополітичній боротьбі
Отже, які ж все-таки були причини перемоги Йосипа Сталіна у внутрішньополітичній боротьбі за владу 20-х років? На перший погляд все виглядає досить просто. Більшовик старого гарту Сталін, користуючись довірою Леніна та деяких інших лідерів партії, стає генеральним секретарем ЦК. Одночасно з цим хвороба Леніна виводить його з великої політики, і стає очевидним, що хтось повинен стати його наступником, але оскільки Володимир Ілліч офіційно не встиг підготувати собі заміну, з'являється чітке розуміння того, що насувається велика боротьба за владу. Усвідомивши це, Сталін, використовуючи своє становище, починає форсовану накачування апарату партії лояльними до себе кадрами, усіма силами намагається створити собі образ самого вірного і відданого послідовника Ленінських ідеалів, а також зміцнює союз з Зінов'євим і Каменевим, утворюючи так звану "трійку". Таким чином, він зміцнює свої позиції, і створює плацдарм для майбутнього політичного бою. Цілком можливо, що на той момент Сталін не ставив собі головною метою завоювання одноосібної влади, а всі його дії спочатку були спрямовані на збереження поточних позицій, зміцнення в центральному комітеті і оборону від нападок всіх інших "Ленінських спадкоємців". Хоча, з іншого боку, все могло бути і навпаки, але, враховуючи непередбачуваність в партії і країні, навіть при всій амбітності генерального секретаря, самим важливим уявлялося витримати саме початкові удари своїх політичних опонентів, що втім, не заважало будувати довгострокові плани і живити ілюзії про особисте пануванні. Справедливості заради, варто відмітити, що подібні ілюзії з великою ймовірністю живили, і всі інші політики того часу, включаючи Троцького, Зінов'єва, Каменєва, Бухаріна, Рикова та інших. В розпорядженні у головного опонента Сталіна - Троцького, було щось зовсім інше, - не набір вищих державних посад, а популярність і чарівність, якийсь ореол вождя революції, властивий тільки Леніну та йому, внаслідок чого будь-яка поява Троцького на з'їзді незмінно зустрічалося бурхливими оваціями. Деякі члени партії, як і сам Троцький, вважали, що в разі необхідності, тільки він і гідний, змінити Леніна.
Після того, як Ленін остаточно перетворюється в "овоч", боротьба за владу стає не стільки очевидною, скільки неминучою. Першим "трійку" атакував Троцький, який очолював "ліву опозицію". Він направив відкритий лист до ЦК, у якому розкритикував бюрократизацію, і закликав до реорганізації управління країною, що, по суті, було м'яким натяком на зміщення Сталіна і його сподвижників з ключових постів. Його підтримали 46 відомих більшовиків того часу. "Трійка" тримала удар, і практично відразу ж виступу Троцького і "46-ти" були засуджені в ЦК і політбюро, він був звинувачений у фракційності і "особисті амбіції". Після того, як Троцький спробував нанести удар за допомогою публіцистики, опублікувавши статтю "Уроки Жовтня", він був остаточно зміщений з усіх посад, але залишено в партії, так як і раніше мав великий авторитет серед більшовиків. Таким чином, Сталін виграв цей виток боротьби за владу, послабивши і позбавивши практично всіх інструментів тиску свого супротивника. Все виглядає досить просто і логічно, якщо розглядати боротьбу Сталіна і Троцького, як шаховий поєдинок чи спортивне змагання. Але існувало також декілька інших чинників, які можливо і грали вирішальну роль у результаті боротьби. Багато хто, якщо не більшість, члени ЦК РКП (б), РКП (б), і весь набряклий бюрократичний апарат в цілому, відверто боялися перемоги Троцького, оскільки по-перше, пориви до особистої влади вони бачили саме в ньому, по-друге , його виступи проти бюрократизації не влаштовували сформований державний апарат, і в третіх, вчорашнім революціонерам і сьогоднішнім представникам нової політичної еліти зовсім не імпонували божевільні ідеї Троцького про неможливість побудови соціалізму в окремо взятій державі, і необхідності експорту революції на весь світ. Сталін же, був справжнім другом бюрократії, противником розпалювання багаття світової революції і прихильником побудови соціалізму в окремо взятій країні. І навіть при тому, що в генеральному секретареві теж вбачалося явне прагнення до диктатури, вибираючи з двох зол, більшість партійців і бюрократів підтримували саме його, що в жодному разі також не виключає і людей щиро підтримують Сталіна і що бачили в ньому майбутнє партії. Звідси випливає, що на початкових етапах боротьби, швидше за все саме апарат створив Сталіна, але звичайно і не без старань останнього.
Існує версія, що в 1922 році приходу Йосипа Віссаріоновича на пост генерального секретаря сприяла група партійців на чолі з Зінов'євим і Каменевим, які вважали його слухняним і виконавчим людиною, яка буде представляти їх інтереси в секретаріаті, без спроб лідирування, тобто знову ж таки не він висував себе, а його висували. Неможливо сказати так це було чи не так, але в даній версії безумовно є раціональні зерна. Втім, і від них Сталін позбувся майже відразу ж після зсуву Троцького. Сталін зближується з Бухаріним, тим самим, руйнуючи союз з Каменевим і Зінов'євим. Останні, об'єднавшись з Троцьким, намагаються створити "об'єднану опозицію", але терплять фіаско, позбавляються займаних посад і виключаються з партії. Їх поразку можна пояснити посилилася підтримкою Сталіна апаратом, а також його зрослим впливом.
Далі генеральний секретар спалює останні мости в союзі з Бухаріним, і громить залишки опозиції, знімаючи з посад, виключаючи з партії, а в деяких випадках репресуючи всіх її представників. На всі ключові державні пости він призначає відданих собі людей, і вже в кінці 20-х початку 30-х остаточно формує режим особистої влади в країні. Після цього, можна стверджувати, що вже сам Сталін починає формувати і змінювати систему, яка підтримувала його в період боротьби за владу. Таким чином, я приходжу до висновку, що перемога Сталіна не є виключно його особистою заслугою, а являє собою суму сформованих обставин і його особистого внеску.
3. Передумови формування культу особи
Під терміном "культ особистості" розуміється звеличення окремої особистості (як правило, державного діяча) засобами пропаганди, у творах культури, державних документах, законах. Стверджується, що особистість має численні таланти у всіх областях людської діяльності, йому приписується надзвичайна мудрість, здатність передбачати майбутнє, вибрати єдино правильне рішення, що визначає процвітання народу та інше. У державних установах розвішують портрети даного вождя, на демонстраціях люди носять його зображення, зводяться пам'ятники. На додаток до рис особистості видатного державного діяча починають приписувати чудові людські якості: доброту, любов до дітей і тварин, простоту в спілкуванні, скромність, здатність зійти до потреб і сподіванням простої людини. Хоча подібне обожнювання представників влади існувало в усі часи, термін "культ особи" найбільш часто застосовують до соціалістичних і тоталітарним режимам.
Вираз "культ особи Сталіна" отримало широке поширення після появи в 1956 році у доповіді М. С. Хрущова "Про культ особистості і його наслідки" і в постанові ЦК КПРС "Про подолання культу особи і його наслідків". Хрущов зокрема сказав: "Культ особистості придбав такі жахливі розміри головним чином тому, що сам Сталін всіляко заохочував і підтримував звеличення його персони." У 1961 році тіло Сталіна виносять з Мавзолею Леніна-Сталіна. Починаються масові перейменування: місто-герой Сталінград був перейменований у Волгоград, Столиця Таджицької РСР Сталінабад - в Душанбе. Розвінчання культу особи Сталіна можна вважати закономірним явищем, тому що самоідентифікація політичної фігури Хрущова відбувалася за моделлю "Я - не Сталін", що значно більше зміцнювало позицію Микити Сергійовича, ніж, якби він позиціонував себе, як Сталінський спадкоємець. Справедливості заради варто помітити, що розвінчання й викорінення культу особи Сталіна, жодним чином не торкнулося культ особистості Леніна, який дбайливо продовжували підтримувати і зберігати аж до самого розвалу Радянського Союзу.
В даний час офіційно прийнято вважати культ особистості виключно справою рук Йосипа Сталіна та його найближчого оточення, і представляти ситуацію таким чином, що "лиходій" Сталін "промив мозок" всім громадянам СРСР, і мало не змусив молитися сам на себе, як на ідола і святого. Разом з тим, офіційний погляд на дану проблему абсолютно випускає з уваги те, що, по-перше, Росія більше половини тисячоліття не знала нічого іншого, окрім самодержавства, по-друге, йшов запізнілий і складний процес секуляризації суспільства та перехід до світської моделі пристрою, і в третіх, в країні історично повністю були відсутні які-небудь демократичні традиції, панував патерналізм, який не можна було взяти і викорчувати за кілька місяців, років, і навіть десятиріч. Безграмотність населення залишала бажати кращого. Таким чином, ми бачимо, що в суспільстві існувала цілком чітка потреба в авторитаризмі, самодержавство, і предмет обожнювання, що в сумі з вродженими патерналістськими настроями і безграмотністю неминуче призвело б до культу особистості, і не будь культу Сталіна, був би культ Леніна, Троцького , Царя, Бога і т.д. І розглядаючи стан речей з даної точки зору, можна припустити, що Йосип Сталін чудово бачив цю тенденцію, і, поставивши свою фігуру в спустошені революцією частини народної свідомості, він, перш за все, задовольнив попит на культ, а не нав'язав його, як прийнято вважати . Безумовно, Сталін мав у своїх руках найпотужніші інструменти пропаганди, такі як радіо, кінематограф, контроль над пресою, тобто повний контроль над інформацією. І всі ці інструменти з більшою ретельністю обслуговували його культ. Але, на мій погляд, першопричиною цього служила саме потреба суспільства в культі та традиційної сакралізації лідера. Сталін відтворював архетип і моральний вигляд царя, і ця роль гармонійно вписувалася у звичні уявлення більшості народу про верховному правителі.
В атмосфері усього часу правління Сталіна, модель державного та культурного устрою, в сприйнятті мас, прийшла в дореволюційну норму. Ленін відтворював образ верховного і міфічного божества, Сталін - образ його намісника на землі і самодержавца, що має дане понад право на абсолютну владу, а культ особи Сталіна і догматична ідеологія - замінювали релігію. Таким чином, всі розколоті елементи масової свідомості, були майстерно зацементовані і приведені в норму, якщо це можна так назвати.
Складно судити про те, позитивної чи негативної була роль культу особистості, і не можна не визнати, що він мав явні корисливі цілі, перегини і зловживання. Можна лише вказати на те, що подібні прояви, і той ступінь, до якої вдалося виростити культ, чітко свідчили про недостатню розвиненість Радянського суспільства того часу. Слід також підкреслити, що культ особистості в тій чи іншій формі спостерігався практично в будь-якій країні, що пройшла через революційний процес і встановлення режиму особистої влади однієї людини. Прикладом може служити революція у Франції, і виник через деякий час культ особистості, що прийшов до влади, Наполеона Бонапарта.
Глава II. Бюрократична сутність держави
1. Поняття бюрократії і бюрократія в Росії
Слово "бюрократія" походить від французького слова bureau і грецького слова кратос, і дослівно означає "Влада канцелярії". Під бюрократією розуміється система управління, заснована на вертикальної ієрархії і покликана виконувати поставлені перед нею завдання найбільш ефективним способом. "Бюрократ" часто називають не тільки систему управління, здійснювану спеціальним владним апаратом, але і сам цей апарат і всіх його представників.
Вперше поняття "бюрократія" виникло в 1745 році. Термін був утворений французьким економістом Вінсентом де Гурне. У момент свого утворення слово мало негативний сенс - і малося на увазі, що бюрократи-чиновники відбирають реальну владу у монарха (при монархії) або у народу (при демократії).
Першим, хто продемонстрував гідності бюрократії, як системи управління, був німецький соціолог Макс Вебер, який запропонував розуміти під нею раціональну роботу установ, в якій кожен елемент працює максимально ефективно. Після цього в ситуаціях поганої роботи чиновників (тяганина, що вимагає оформлення багатьох зайвих документів і довгого очікування рішення) стали вести мову не про бюрократії, а про бюрократизм, розвівши два ці поняття. Якщо спочатку поняття "бюрократія" вживали тільки у зв'язку з урядовими установами, то зараз його використовують при визначенні будь-якої великої організації, що має великий і розгалужений штат управлінців ("корпоративна бюрократія", "профспілкова бюрократія" та ін.)
Описуючи ідеальну бюрократичну організацію, Вебер виділив кілька її типових особливостей. Найважливішими з них є:
1. Спеціалізація і розподіл праці. Кожен співробітник має певні обов'язки і сферу діяльності, які не можуть дублювати сферу повноважень інших членів організації.
2. Вертикальна ієрархія. Структуру бюрократичної організації можна порівняти з пірамідою: більшість перебуває в її підставі, а меншість - у верхній частині. Кожна людина, що входить в цю вертикальну ієрархію, керує нижчестоящими людьми і в свою чергу, підпорядковується вищим, завдяки чому здійснюється контроль за діяльністю кожного елемента організації.
3. Чіткі правила. Діяльність кожного члена організації регламентована правилами, мета яких - це раціоналізація всього процесу управління. В ідеалі ці правила повинні зробити передбачуваною діяльність кожного працівника і всієї організації. Хоча правила і можуть видозмінюватися, в цілому вони повинні бути стійкі протягом довгого часу.
4. Знеособленість взаємин. В ідеальній бюрократії особисті симпатії, почуття і переваги не грають ролі. Цей принцип є єдиним для взаємин всередині організації, і в її відносинах із зовнішніми для організації партнерами. Умовою ідеальної бюрократії також є те, що набір нових співробітників проводиться на основі відповідності певним об'єктивним критеріям незалежно від особистих знайомств і уподобань.
У Росії, система управління, в якій кар'єра залежить від особистих професійних якостей, виникла ще в допетровські часи. Коли в XVI столітті в Московській державі почали виникати функціонально-спеціалізовані органи державного управління, "накази", то працюють у них незнатні дяки поступово стали грати не менш важливу роль, ніж знатні бояри. "Наказним" чиновники сильно відрізнялися від змальованого Вебером ідеального західного чиновника. Багато з цих особливостей стійко зберігалися і в наступні століття.
Новий поштовх розвитку бюрократії в Росії було дано реформами Петра I, який, орієнтуючись на досвід країн Західної Європи, намагався замінити потомствених бояр професійними чиновниками. Вищими бюрократичними органами стали Сенат, що прийшов на зміну боярської Думі, і колегії, які заміняли колишні накази. Прагнучи законодавчо закріпити відбувалися з апаратом управління зміни, Петро I підписав Генеральний регламент колегій (1720). Цей документ містив правила функціонування державного апарату, як бюрократичної організації: вибудовував ієрархію, встановлюючи підпорядкованість нижчестоящих установ вищим, закріплював знеособленість взаємовідносин через зв'язків між інстанціями тільки письмовим чином, встановлював спеціалізацію і обов'язки всіх службовців. Додаткове опрацювання принципу ієрархії була проведена за допомогою Табеля про ранги (1722), який встановлював ієрархію службовців та правила просування по службових сходах. Нарешті, в 1763 році повсюдно було введено регулярне платню для чиновників.
Управлінський апарат СРСР успадкував основні особливості бюрократії дореволюційної Росії. Радянська адміністрація не перетворилася на європейську бюрократію, а сформувала в 1920-1930-ті особливий тип чиновництва - номенклатуру. Кар'єра члена номенклатури залежала не стільки від його ділових якостей, скільки від політичної лояльності і від особистих зв'язків. Різко виріс сам штат управлінців, що, однак, не сприяло зростанню якості управління.
2. Формування Радянської бюрократії
У Радянській Росії бюрократія розвивалася способом, який Макс Вебер визначив, як "рутинізація харизми". Сенс його полягав в тому, що група людей, об'єднана навколо яскравої особистості, поступово перетворюється на бюрократичну структуру, яка своєю метою бачить впровадження в суспільстві ідей і поглядів свого лідера. Таким чином, вся бюрократична структура виростає навколо відомого лідера, яким на початковому етапі і послужив Володимир Ілліч Ленін.
Формування номенклатури, як панівного класу радянського суспільства здійснювалося в три етапи. Спочатку відбувалося створення декласованої організації професійних революціонерів - зародка нового класу. Другим етапом з'явився прихід цієї організації до влади. І остаточної стадією формування нової управлінської прошарку стала ліквідація ленінської гвардії сталінської номенклатурою.
Після Жовтневої Революції відбулися серйозні зміни в державному апараті країни. Старе чиновництво було розігнано, так як, згідно з комуністичної ідеології, старий апарат придушення трудящих повинен був зникнути, і на його місце повинно було прийти нове пролетарське держава. Новий бюрократичний апарат спочатку формувався з представників професійних революціонерів (так званої "ленінської гвардії") із залученням робочого класу, а також окремих "буржуазних" фахівців, необхідних для управління галузями економіки. Вони були першими представниками класу радянських бюрократів.
Проте Ленін визнавав, що багато в чому дореволюційний держапарат, який згідно з марксистським положенням (озвученим Леніним у праці "Держава і революція") необхідно "розбити і" знищити "зберігся в недоторканності. Ленін писав:" Наш держапарат, за винятком Наркомзакордонсправ, найбільшою мірою представляє з себе пережиток старого, в найменшій мірі підданого скільки-небудь серйозних змін. Він тільки злегка підфарбований зверху, а в інших відношеннях є найтиповішим старим з нашого старого держапарату ... Я передбачаю одне заперечення, що виходить або прямо, або опосередковано з тих сфер, які роблять наш апарат старим, тобто від прихильників збереження нашого апарату в тому ж до неможливості, до непристойності дореволюційному вигляді, в якому він залишився і досі .. "
Поступово в державному апараті склався механізм призначень і переміщень. У 1920 році в ЦК і губкомах РКП (б) були утворені обліково-розподільні відділи. Вони стали першими органами, спеціально займалися висуненням і переміщенням відповідальних партійних працівників, а також обліком кадрів. Особливо активно діяв обліково-розподільний відділ ЦК, підлеглий безпосередньо Секретаріату ЦК РКП (б), генеральним секретарем якого з 1922 року був Йосип Сталін,. У 1922 році Учраспред ЦК виробив більше 10-ти тисяч призначень.
У період НЕПу і на тлі політичної боротьби 20-х років був помітний приріст, а також послідовне зосередження дедалі більшої кількості повноважень і владних функцій державного апарату. Номенклатура проникала в усі сфери життя радянського суспільства, все більше набуваючи тоталітарні відтінки. У міру збільшення впливу Сталіна, посилювалася і влада бюрократії.
З часом представники старої гвардії революціонерів-більшовиків були поступово витіснені і замінені новими людьми, відданими новому керівництву. Плавно формувався і вдосконалювався новий механізм відбору управлінських кадрів. Була введена так звана номенклатура посад в державному і партійному апараті, кандидати на які затверджувалися партійними комітетами відповідних рівнів. Сталін визначав вимоги до номенклатури такими словами: "Люди, які вміють здійснювати директиви, які можуть зрозуміти директиви, які можуть прийняти директиви, як свої рідні, і вміють проводити їх у життя".
Підбір і фільтрація кадрів приймала форму чисток, які досягли свого піку в 1937 році. Таким чином, влада перейшла до обмеженого кола осіб, які втратили свою первісну зв'язок з робітничим класом і стали особливою "кастою". Багато дослідників стверджують, що хоча формально встановлений в країні лад називався соціалізмом і стверджувалося, що власність належить трудящим, насправді номенклатура являла собою особливий клас, що отримав так звану народну власність у своє повне розпорядження. Кількість чиновників в радянській Росії спочатку було невелике-300 тис. службовців при Леніна. При Сталіні їх число досягло 1,837 млн. Радянська номенклатура грунтувалася в першу чергу на партійних структурах, які фактично керували країною, і міцно вросли в держапарат.
3. Роль бюрократії в епоху тоталітаризму
У більшості людей слово бюрократія викликає неприємні асоціації, і удостоюється величезної кількості невтішних відгуків і докорів. Це, звичайно, цілком справедливо, але тільки саме по відношенню до бюрократів, а не до бюрократичного принципом організації в цілому, тому що сам по собі він є одним з кращих винаходів людства. Як відомо, основна функція бюрократії - управління, а причина її появи - виникла на певному етапі розвитку суспільства потребу в управлінні більш раціональному, у порівнянні з існуючими на той момент інститутами. Але, як стає зрозуміло з історії всіх людських винаходів, навіть кухонним ножем, можна різати як хліб, так і людей, а відповідно за допомогою вогню можна, як готувати їжу, так і спалювати дотла міста. Простими словами, все залежить від того, як і з якою метою використовувати бюрократію.
Отже, яку ж роль грала бюрократія, або так звана "номенклатура" в епоху правління Йосипа Віссаріоновича Сталіна? Відповідаючи на це питання, перш за все, не хотілося б керуватися мораллю, тому що з точки зору моралі всю історію людства можна трактувати, як низку нескінченних злочинів. У даному пункті, я хотів би спробувати зрозуміти, в якій формі бюрократія вписувалася в існуючий політичний режим і які функції вона в ньому виконувала.
Після жовтневої революції, зруйнувавши старий державний апарат, більшовики формують свій, який за їх початкового переконання, повинен був стати більш ефективним і досконалим, ніж попередній "царський", за твердженням марксистів "обслуговував інтереси буржуазії". Іншими словами, вважалося, що повалення царського режиму, зміна природи держави, і перемога "прогресивних" ідей, в кінцевому рахунку, повинні привести до еволюції державних інститутів, і в подальшій перспективі до їх поступового відмирання. Але вже через деякий час після створення більшовицького апарату, Ленін і його соратники прийшли до розуміння того, що еволюції так і не відбулося, а вся необюрократія практично один в один відтворює модель і функції дореволюційної "буржуазної бюрократії". На тлі централізації влади, утвердження монополії однієї партії, а також поступового вростання останньою в державний апарат, відбувалося розбухання бюрократії, що з кожним днем все більше збільшувало її вплив. Бажаючі текли рікою, а високих вимог не висувалося, що в результаті призвело до наповнення рядів радянських чиновників некваліфікованими кар'єристами, а згодом до формування особливої касти партійно-державної бюрократії - номенклатури.
Першим тривогу забив Ленін, але незабаром хвороба його значно послабила, і в умовах що насувається переділу у вищих ешелонах партії, адміністративно-бюрократичний ресурс перетворився на важливий інструмент боротьби за владу. Сталін це чудово розумів, і зробив ставку саме на державний апарат, у той час як багато його опоненти в основному зосереджувалися на боротьбі ідей, поглядів і позицій всередині партії. Будучи на посаді генерального секретаря, Йосип Сталін проводив самостійну кадрову політику, заручаючись підтримкою бюрократії в центрі і на місцях, а також сприяв зростанню її впливу і привілеїв, що викликало невдоволення у багатьох більшовиків. Щоправда після розгрому "лівої опозиції" це невдоволення вже не мали змоги придбати більш-менш організований характер, що дозволяло генеральному секретарю як і раніше проводити свою політику посилення впливу партійно-державного апарату. У деякому роді, Сталін був виразником інтересів бюрократії, що і обумовлювало відповідну підтримку Сталіна апаратниками, в кінцевому рахунку, яка зіграла чималу, якщо не вирішальну, роль у його перемозі над політичними опонентами.
Під керівництвом Сталіна, в країні формувався тоталітарний політичний режим, який прагнув до повного контролю над усіма сферами життя суспільства. Таким чином, повноваження представників номенклатури зростали з кожним днем, а сам бюрократичний апарат поступово перетворювався на потужний і фактично основний інструмент здійснення влади в країні, який, подібно спрута, запускав свої щупальця практично в усі соціальний процеси, аж до особистого життя кожної людини. У наш час багато хто дорікає Сталіна в бюрократизації суспільства, створюючи враження того, що він особисто створив і виростив всю вітчизняну номенклатуру того часу. Слід зазначити, що, по суті, генеральний секретар не був батьком бюрократії, так як вона росла і розвивалася під впливом величезної кількості політичних, економічних і соціальних процесів, з самого моменту її переродження з царської до більшовицької. Сталін же, швидше за вміло "осідлав" її, і, встановивши контроль, скорегував таким чином, що вона перетворилася в необхідний йому інструмент тоталітарного управління. У підсумку вся політична машина держави була схожа на ієрархічну адміністративну піраміду, на вершині якої, знаходилася партія (вищий ешелон), у свою чергу на вершині якої, перебував Йосип Віссаріонович.
Незважаючи на видиму злагодженість і універсальність, тоталітарна бюрократія, втім, як і інші її варіанти, мала очевидні недоліки. Згідно з "принципом Пітера", в ієрархічній організації будь-який працівник піднімається до рівня своєї некомпетентності. Тобто, людина, що працює в будь-якій ієрархічній системі, підвищується в посаді доти, доки не займе місце, на якому вона виявиться не в змозі впоратися зі своїми обов'язками, тобто виявиться некомпетентною. Цей рівень і називається "рівнем некомпетентності" даного співробітника. На цьому місці співробітник "застрягне" і буде перебувати до тих пір, доки не залишить систему. Принцип Пітера може застосовуватися до будь-якої ієрархічної системи, в якій працівник, спочатку знаходився на нижніх рівнях ієрархії, з часом росте в посаді, а значить і до бюрократії, особливо до її тоталітарної формі. Таким чином, в кровоносній системі державного апарату регулярно виникали "тромби" зі співробітників досягли рівня своєї некомпетентності. Сама бюрократія регулювати себе була практично нездатна в силу особливостей своєї побудови, і для періодичної "прочищення труб" було потрібно зовнішнє втручання. При сформованій тоталітарної піраміді, єдиним, хто міг втручатися і регулювати роботу апарата був Йосип Сталін, який використовував як точкові кадрові заміни, так і генеральні чищення бюрократичних рядів.
Відповідаючи, на поставлене на початку пункту питання про роль бюрократії в епоху Сталіна, я приходжу до висновку, що вся бюрократична структура Радянського Союзу виконувала не тільки і не стільки призначені для класичної бюрократії адміністративні функції, скільки слугувала могутнім скелетом і опорою всього тоталітарного режиму, і незамінним інструментом Йосипа Сталіна зокрема. Весь партійно-державний апарат був централізований таким чином, що дозволяв генеральному секретарю і наближеною до нього політичній еліті контролювати практичний всі політичні, економічні, культурні та інші процеси, що відбувалися в країні. А сукупність бюрократів утворювала особливу замкнуту касту, наділяємо зверху привілеями
Глава III Роль партійних і репресивних органів держави
1. Формування партійних і репресивних органів
Після революції всі нормальні економічні механізми і відносини були зруйновані громадянською війною. В умовах гострої необхідності забезпечення міст і армії зброєю, продовольством та іншими необхідними ресурсами, в ще не зміцнілому Радянській державі формується політика "воєнного комунізму", яка характеризувалася ліквідацією приватних банків, конфіскацією вкладів, націоналізацією промисловості, монополією на зовнішню торгівлю, продовольчої диктатурою і примусової трудовою повинністю. Активно йшов процес формування вищих і місцевих органів державної влади і державного управління. Офіційно вищим законодавчим, розпорядчим та контролюючим органом в країні стала всеросійський центральний виконавчий комітет (ВЦВК), що обирався всеросійським з'їздом рад, і діяв в періоди між з'їздами. Влада на місцях належала обласним, губернським, повітовим і волосним з'їздів Рад і міським та сільським Радам.
На II-му Всеросійському з'їзді рад, що пройшов 26 жовтня (8 листопада) 1917 року, приймається декрет "Про створення Ради Народних Комісарів", і таким чином створюється перший радянський уряд, під головуванням одноголосно обраного Володимира Ілліча Леніна. Керівництво окремими напрямками державного життя доручалося спеціальним комісіям, які незабаром стали називатися народними комісаріатами, а в розмовній мові "наркоматами". Голови кожного наркомату входили до Ради Народних Комісарів. У декреті також вказувалося, що народні комісії зобов'язувалися в тісному єднанні з масовими організаціями робітників, селян, солдатів, матросів і службовців забезпечити проведення в життя програми, сформульованої II Всеросійським з'їздом Рад. Наркомати брали на себе функції колишніх царських міністерств. Головою кожного комісаріату був народний комісар, за посадою був членом Раднаркому (РНК) і мав заступників, а дорадчим органом - колегія. До січня 1918 структура Наркоматів включала: Наркомат внутрішніх справ (НКВС), Наркомат державного піклування (НКГП), Наркомат землеробства (НКЗ), Наркомат місцевого самоврядування (НКМС), Наркомат у військових справах (Наркомвійськсправ), Наркомат з морських справ (НКМД), Наркомат у справах національностей (Наркомнац), Наркомат пошт і телеграфів (НКПТ), Наркомат продовольства (Наркомпрод), Наркомат освіти (Народний комісаріат), Наркомат шляхів сполучення (НКПС), Наркомат торгівлі та промисловості (НКТП), Наркомат праці (НКТ), Наркомат фінансів (НКФ), Наркомат юстиції (НКЮ).
У грудні 1917 року, утворюється Вища Рада Народного Господарства (ВРНГ), які бере на себе функції органу господарського управління, і за словами Леніна "... Повинен бути таким же бойовим органом для боротьби з капіталістами і поміщиками в економіці, яким Рада Народних Комісарів є в політиці ". ВРНГ був наділений широкими повноваженнями. Його основним завданням була організація народного господарства і державних фінансів, відповідно, з чим він розробляв план і норми регулювання економічного життя країни, об'єднував діяльність центральних і місцевих органів управління окремими галузями господарства, Всеросійського ради робітничого контролю, а також діяльність фабрично-заводських і професійних організацій робітничого класу. ВРНГ був наділений правом примусового синдикування різних галузей промисловості, конфіскації, реквізиції, торгівлі та проведення інших заходів у сфері виробництва, розподілу та державних фінансів.
Радянська влада форсованими темпами поширювалася і зміцнювалася на місцях по всій країні. Центральні органи Радянської держави - Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет, Рада Народних Комісарів і Народний Комісаріат Внутрішніх Справ керували усіма сторонами діяльності органів влади на місцях.
Незважаючи на весь зовнішній демократизм офіційної державної системи Радянського Союзу, на ділі реальна вища влада в країні належала зовсім не З'їзду рад, Вцику, СНК чи НКВС, а керівництву комуністичної партії. І якщо народні ради в перші роки після революції грали хоч скільки-небудь значущу роль в управлінні державою, то вже до середини 20-х років партія настільки вросла в державний апарат, що абсолютно всі внутрішньополітичні і зовнішньополітичні рішення приймалися саме у вищих партійних органах. А всі керівники державних відомств були членами партії і входили до складу ЦК.
Формально вищим органом у партії більшовиків, а фактично вищим органом держави, був центральний комітет, який складався з членів і кандидатів в члени ЦК. Вперше центральний комітет партії був обраний на VII конференції у квітні 1917 року в кількості дев'яти членів: Зінов'єва Г.Є., Каменєва Л.Б., Леніна В.І., Мілютіна В.П., Ногіна В.П., Свердлова Я. М., Смилга І.Т., Сталіна І.В., Федорова Г.Ф, і чотирьох кандидатів: Бубнова А.С., Глєбова-Авілова Н.П., Правдіна А.Г., Теодоровича І.А. У наступні роки обирався на кожному з'їзді. Крім центрального комітету, значну роль у політичному житті 20-х років, грала Центральна контрольна комісія (ЦКК), яка була створена в 1920 році, з метою захисту норм партійної демократії та боротьби з бюрократизмом в рядах партії. На ділі, крім своїх основних функцій, ЦКК відігравала значну роль у боротьбі з інакомисленням в партії під прапором недопущення "групівщини і фракційності". Ще один центральний орган партії - Центральна ревізійна комісія. Її завданням був, перш за все, контроль за фінансовою звітністю органів партійних комітетів і підприємств (газет, видавництв тощо), а також перевірка швидкості і правильності роботи з документами. Реальна ж влада в партії, а значить і в країні, протягом багатьох років була зосереджена в руках виконавчих органів Центрального комітету: Оргбюро, Секретаріату, Політбюро, а також безпосередньо Генерального секретаря ЦК.
Організаційне бюро (Оргбюро), як виконавчий орган центрального комітету партії, виникла 16 січня 1919 року для підготовки VIII з'їзду партії. У резолюції VIII з'їзду "За організаційному питанні" було записано, що Оргбюро складається з 5 членів ЦК, засідає не рідше трьох разів на тиждень, спрямовує всю організаційну роботу партії та звітує перед пленумами ЦК. Поступово чисельність Оргбюро збільшувалася, досягнувши своєї межі після XV з'їзду: 13 членів і 7 кандидатів. Відповідно до Статуту КПРС, прийнятому на XIX з'їзді, Оргбюро було ліквідовано, оскільки його функції дублювали Політбюро і Секретаріат ЦК.
Секретаріат ЦК виник в 1917 році, після VII (квітневої) партконференції, і спочатку обов'язки секретаря виконувала Є.Д. Стасова, не що була членом ЦК і організовувала всю технічну роботу: листування з місцевими парторганізаціями, підбір працівників і т.п. Після VI з'їзду бал утворений Секретаріат з п'яти членів ЦК. Всією організаційною роботою партії (Секретаріатом) в цей період керував Я.М. Свердлов. У резолюції VIII з'їзду "За організаційному питанні" вперше було сформульовано поняття Секретаріату ЦК як органу, що складається з відповідального секретаря, члена Оргбюро, і п'яти технічних секретарів. Вказувалося, що він організує ряд відділів. Це означало планомірне формування партійного апарату. Протягом року було створено 8 відділів ЦК. Секретаріат в нових умовах займався повсякденному організаційною роботою. У наступні роки роль Секретаріату ЦК постійно зростала. Зростала і кількість секретарів ЦК. Кожен з них відав певною сферою: ідеологією, промисловістю, сільським господарством, транспортом і т. д. Рішення Оргбюро і Секретаріату ЦК могли бути скасовані тільки Політичним бюро ЦК (Політбюро)
Політбюро було утворено на засіданні ЦК 10 жовтня 1917 року як тимчасовий орган для політичного керівництва озброєним повстанням. 29 листопада 1917 було обрано бюро ЦК з правом "вирішувати всі екстрені справи". Резолюції VIII з'їзду "За організаційному питанні" було передбачено створення Політбюро з п'яти членів ЦК для прийняття рішень "з питань, що не терпить зволікання". Політбюро мало кожні два тижні звітувати перед Пленумом ЦК. 25 березня 1919 Пленум ЦК вперше обрав його постійний склад. У Статуті партії, прийнятому VIII Всеросійської партконференцією, говорилося, що Політбюро ЦК створюється "для політичної роботи". Резолюція XII з'їзду "За організаційному питанні" передбачала в його складі "не більше семи членів і чотирьох кандидатів". На засіданнях Політбюро в той період могли бути присутніми члени ЦК і три постійних представника президії ЦКК. Але вже в Статуті партії, прийнятій на XIV з'їзді, ці положення спеціально не обговорювалися. На ділі вже до початку 20-х років Політбюро перетворилося у вищий орган керівництва всім життям радянського держави. На його засіданнях приймалися рішення не тільки з найважливіших питань внутрішньої і зовнішньої політики, а й цілком конкретні постанови про призначення радянських, господарських, судових працівників, вирішувати наперед вироки судів і обговорювалися прохання про помилування, що прямували на адресу Президії ЦВК і т.п. Рішення Політбюро були обов'язкові для всіх партійних, радянських, господарських і громадських організацій.
Протягом всієї історії Радянського Союзу, в політичне бюро ЦК входили всі керівники центрального партійного апарату, найважливіших державних відомств і представники найбільших партійних організацій. З 1922 року на засіданнях Політбюро ЦК головує Генеральний секретар ЦК (генсек), формально вищий керівник апарату комуністичної партії, що обирався на Пленумі ЦК і відповідальний перед ним, а фактично, протягом багатьох десятиліть, керівник радянської держави з майже необмеженими повноваженнями. Першим Генеральним секретарем ЦК партії, з самого моменту створення цієї посади, був Йосип Віссаріонович Сталін.
Важливим для керівництва більшовиків в умовах громадянської війни уявлялося утримання влади, а значить, було потрібне створення спеціального органу державної безпеки, у тому числі і для придушення однієї з головних загроз для комуністичної партії - контрреволюції. Спочатку функції органу боротьби з контрреволюцією, поряд з іншими численними обов'язками, виконували військово-революційні комітети. Поштовхом до прискорення вирішення питання про створення спеціалізованого апарату, здатного виявляти та своєчасно припиняти виступи проти режиму, стало погіршення політичної та оперативної обстановки. Після обговорення Раднаркомом інформації про підготовку всеросійської страйку чиновників, Ф.Е. Дзержинському було доручено скласти особливу комісію для вироблення ефективних заходів протидії.
7 (20) грудня 1917р Рада народних комісарів утворює Всеросійську надзвичайну комісію з боротьби з контрреволюцією і саботажем при Раді Народних Комісарів (ВЧК при РНК РФСФР). ВЧК повинна була вести попереднє слідство, припиняти акції контрреволюціонерів і саботажників, виробляти специфічні заходи боротьби з противником. Розслідувані справи передавалися в Ревтрибуналом. Створення ВЧК було закономірним актом державного будівництва та Комісія стала першим радянським спеціалізованим органом державної безпеки.
Вирішальний поштовх до повсюдної організації чекістських апаратів дала I Всеросійська конференція надзвичайних комісій, що працювала в Москві 11-14 червня 1918 року. Її делегати прийняли постанову про організацію в усіх губерніях, на вузлових залізничних станціях, в портах і прикордонній смузі "стрункої мережі" надзвичайних комісій по боротьбі з контрреволюцією та спекуляцією. З дня утворення ЧК всі інші губернські і повітові органи, які вели справи подібного роду, скасовувалися, а всі справи про вчинені державні злочини передавалися виключно в запровадження надзвичайних комісій. Місцеві ЧК підпорядковувалися ВЧК і були підзвітні місцевим Раді та її виконкому. На конференції визначалися права та завдання місцевих і повітових ЧК, приблизна структура і функції основних відділів. Починалося формування досить великих чекістських збройних загонів для участі в операціях і охорони об'єктів, вони поклали початок військам держбезпеки.
У перший же рік існування надзвичайних комісій питання їх діяльності знаходилися у сфері уваги комітетів РКП (б) і виконкомів Рад. Однак тоді ж проявляється тенденція, яка стрімко перетворюється на норму діяльності органів державної безпеки. Якщо на I Всеросійської конференції надзвичайних комісій у 1918 році відмічено, що ЧК "повинні бути в тісному контакті з усіма партійними та радянськими органами", то у вересневому "Положенні про губернські і повітові надзвичайних комісіях" зафіксовано: "У своїй роботі надзвичайна комісія ... має спиратися на місцеві комітети партії комуністів ". Про Радах та виконкомах в цьому документі вже не згадується, хоча тимчасова різниця між двома цими документами всього три місяці. і це зовсім не випадково. У міру зміцнення керівної ролі комуністичної партії в системі диктатури пролетаріату, усунення представників інших партії з Рад і виконкомів, вигнання їх з чекістських органів, тенденція до підпорядкування служб ВЧК не державної влади, а правлячої партії, перетворилися у чітко виражену політичну лінію цієї партії.
Після закінчення громадянської війни, і переходу від "воєнного комунізму" до нової економічної політики, а також у зв'язку із загальною стабілізацією ситуації, треба було звуження повноважень ВЧК і її реорганізація. 6 лютого 1922 ВЦВК видав постанову "Про скасування Всеросійської надзвичайної комісії і про правило виробництва обшуків, виїмок і арештів". ВЧК і її підрозділи на місцях скасовувалися. Їх завдання передавалися Державному політичному управлінню (ГПУ) при наркоматі внутрішніх справ РРФСР. ГПУ доручалася боротьба зі шпигунством, бандитизмом, придушення збройних виступів, охорона транспортних комунікацій і кордонів республіки, розслідування всіх протидержавну виступів. Підпорядкування органів держбезпеки Наркомату внутрішніх справ, а губернських відділів ГПУ губвиконкому Рад органічно включило секретну службу до державної системи управління країною.
Після утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік (СРСР), створюється об'єднане державне політичне управління (ОДПУ) при РНК СРСР, об'єднувати і координувати республіканські ГПУ в боротьбі з контрреволюцією, шпигунством і бандитизмом. З середини 1920-х років створилися реальні передумови для зосередження зусиль органів держбезпеки на боротьбі з іноземними спецслужбами. Однак зберегти намітився курс, який відповідав історичній реальності, не вдалося. Введення надзвичайних заходів по хлібозаготівлях 1928 позначило повернення партійно-державної верхівки до практики часів "воєнного комунізму" і "надзвичайностей". Органи держбезпеки були втягнуті у силове вирішення гострих економічних проблем, і саме на ГПУ була покладена провідна роль у здійсненні колективізації сільського господарства: його представники входили до "трійки" з ліквідації куркульства, його військові частини забезпечували депортацію розкуркулених, а потім і забезпечення ГУЛАГом "великих будівництв комунізму ". Тоталітарний режим стрімко висунув адміністративні органи на провідне місце в системі управління країною. У 1934 році функції державної та громадської безпеки зосереджуються в найпотужнішому об'єднанні - Наркоматі внутрішніх справ СРСР (НКВС). Це був закономірний результат.
Розглянувши коротку історію формування державних, партійних і репресивних органів, я приходжу до висновку, що послідувало за громадянською війною формування жорсткого тоталітарного режиму, не було випадковістю, а було результатом закономірного розвитку всієї, що склалася ще в роки громадянської війни, політичної системи, що характеризувалася повсюдним вростанням партії більшовиків у державний апарат, репресивною політикою придушення всіх можливих і потенційних політичних противників партії, і встановлення методів адміністративно-командного господарювання та управління.
2. Роль партійних і репресивних органів держави
Для того, щоб відповісти на третій і заключний питання про роль партійних і репресивних органів держави, поставлений мною в даній курсовій роботі, необхідно ще раз окинути поглядом процеси та основні моменти, що відбувалися в Радянській Росії в період 1917 - 1923 років. Після звершення Жовтневої революції і встановлення влади більшовиків, на території колишньої Російської імперії зав'язується ланцюг збройних конфліктів між різними силами всередині країни, а якщо простіше, то починається громадянська війна. В умовах війни, загальної розрухи і іноземної інтервенції, для збереження і утримання влади більшовики повинні були оперативно реагувати на виклики часу, результатом чого і стала політика "Військового комунізму" і "Червоного терору". Комуністична влада, втім, як і будь-яка інша, в умовах воєнного стану могла спиратися, перш за все, на силу і силову централізацію влади, яка сама по собі вимагає максимального придушення чинять опір і протистоять уряду внутрішньодержавних елементів. Результатом цієї необхідності послужило створення одного з перших репресивно-каральних органів - ВЧК, а ідеологічною підкріпленням насильницьких методів придушення "незгодних" послужив теза про "диктатуру пролетаріату". Оскільки більшовики мали в руках всі важелі силового впливу, плавно відбувається неминуче видавлювання з політичної арени всіх опозиційно налаштованих партій і рухів, і вже до кінця громадянської війни завершується остаточне затвердження монополії однієї партії, по суті - партократії. РКП (б) досить швидко зосереджує у своїх руках виконавчу і законодавчу владу, формуючи новий державний апарат таким чином, що все управління в кінцевому підсумку замикається на більшовицької партії, роблячи її основний і єдино легальної політичної силою в країні, а її лідерів - верховними керівниками держави. Відповідно, для того, щоб утримувати своє становище, уряду більшовиків був необхідний більш розвинений репресивно-силовий апарат, який і отримує бурхливий розвиток в перші ж роки, після Жовтневої революції. ВЧК швидко розростається, заглиблюючись у всі куточки країни, тим самим, забезпечуючи на місцях вплив партії і придушення контрреволюційних сил. Подальша еволюція апарату чекістів у ГПУ, ОГПУ і НКВД, є не тільки розвитком відомства, як органу державної безпеки, а ще й налагодженням структури карально-репресивної машини, необхідної кожному уряду в умовах тоталітаризму та командно-адміністративної системи.
Після того, як в 20-х роках каральний апарат виконав свою первісну функцію, і фактично знищив більшість всіх реальних ворогів революції, новою метою стали вороги потенційні. Почалася "полювання на відьом", яка з різною інтенсивністю тривала до самої смерті Сталіна. По-перше, визнання відсутності реальної загрози, могло поставити під сумнів саме існування репресивних органів, що було б просто немислимо для режиму, і тому був необхідний новий образ старого ворога. По-друге, "полювання на відьом" завжди служила прекрасним приводом для проведення тих чи інших кадрових, класових та інших чисток.
Комуністична партія, володіла усіма гілками влади і грала керівну, контрольну та розпорядчу роль, тобто управляла. А карально-репресивні органи відігравали роль її опори і силового інструменту впливу на суспільство. Якщо провести аналогію між процесами управління і їздою на конях, то весь партійний апарат можна уявити, як наїзника, а репресивні органи як узду, шпори і хлист, що дозволяють наїзникові контролювати і примушувати. Також, репресивний апарат виконував й іншу функцію - чищення партійно-державних рядів, починаючи від верхніх ешелонів, і закінчуючи самими нижчими представниками ієрархії. Це було використане для очищення партії від наповнили її кар'єристів (на ранніх етапах), для боротьби за владу, а також, як профілактична міра впливу, так як тоталітарна машина і командно-адміністративна економіка, для підтримки своєї працездатності регулярно потребували стимул-реакцію, і єдиним доступним для сформованої системи стимулом - був страх, що вселяли шляхом регулярного перетрушування всіх гвинтиків і болтиків. Нагнітається атмосфера постійної напруженості тримала в тонусі весь державний бюрократичний апарат, а за великим рахунком і всю систему в цілому. Я хотів би підкреслити, що таке трактування не претендує на істину, і є лише моєю спробою пояснити сенс подій, що відбувалися. Офіційно, будь-яке застосування репресивного апарату пояснювалося в контексті існуючої ідеології, наприклад, масові репресії, вважалися настанням соціалізму і пролетарів на ворожі класи і так далі.
До моменту приходу Йосипа Сталіна до влади, Радянська система управління була за великим рахунком вже сформована, і в сукупності партійно-державного і репресивних апаратів, представляла собою потужний ресурс, володіння яким, було джерелом практично нічим не обмеженої влади. У свою чергу, для повноцінного функціонування тоталітарного апарату, не здатного працювати без чітких інструкцій, не вистачало лише одного - жорсткого керівництва зверху, а по-іншому - диктатора. Таким чином, перемога в боротьбі за владу Сталіна і формування режиму його особистої влади стало завершальним етапом у складанні повноцінного тоталітаризму.
Висновок
Завершуючи написання курсової роботи, і підводячи підсумок опису і дослідженню політичної боротьби 20-х років, радянської бюрократії і ролі партійних і репресивних органів держави, мені б хотілося дати особисту оцінку цим процесам і подіям, і тим самим узагальнити отримані мною знання і зроблені мною висновки . Зауважу, що через особливості, тривалості і важливості розглянутого мною періоду часу, було б неможливо міркувати про цілі, причини і результати, не враховуючи при цьому фігуру Йосипа Сталіна і власну позицію щодо цього питання. Але я щиро сподіваюся, що у мене по максимуму вийшло утримати всі сторінки курсової роботи виключно в контексті "історії державного управління", не виходячи за її межі і не заглиблюючись у питання її не стосуються.
Йосип Віссаріонович Сталін помер 63 роки тому, але створена ним державна машина, з деякими змінами, пережила його на кілька десятиліть. Окремі її елементи, при бажанні, ми можемо розгледіти і в сучасній політичній організації суспільства. На сьогоднішній день, при оцінці плюсів і мінусів епохи Сталіна, спостерігаються регулярні спроби приписувати всі позитивні досягнення того часу тільки, і виключно, радянському народові, а все погане, жахливе і криваве звалювати на плечі одного, і на думку сучасних ідеологів єдиного в усьому винного , генерального секретаря. У цьому спостерігається очевидне протиріччя, просто ігнорується "антирадянськи" налаштованими діячами. Так, звичайно, на ньому лежить велика частина відповідальності за життя, перемелені жорнами нещадну і холоднокровною тоталітарної машини. Але, не враховувати особистого внеску Сталіна на незаперечний і безпрецедентний економічний, науковий і військово-технологічний прорив країни, абсолютно теж саме, що не визнавати заслуги капітана морського судна - в успішному завершенні далекого плавання, надягаючи всі лаври на голови простих матросів, або заперечувати внесок архітектора в будівництво багатоповерхового будинку, посилаючись на те, що будують будівельники.
Безумовно, Йосип Сталін один з найбільших тиранів за всю історію Росії, і його режим знищив величезну кількість людей. Але в той же час, він є архітектором супердержави, на потенціалі якої, що вже там приховувати, ми виїжджаємо до цих пір. Саме він, є "командиром" форсованої індустріалізації, без якої нас би змели з лиця землі, і позбавили б навіть не права на незалежність, а права на існування. І саме при ньому, ціною нелюдських зусиль, було створено та поставлено на озброєння перший радянський ядерну зброю, завдяки якому наші кордони стали недоторканними, а міжнародний статус незаперечною. Також, слід відзначити введення безкоштовної медицини і освіти. Таким чином, створена Сталіним політична система, довела свою здатність реагувати на виклики того часу, і залишається тільки здогадуватися, що б могло статися з країною, якщо б замість такої людини, як Сталін, у "керма" виявився б така людина, як Горбачов наприклад .
Особисто я, розглядаю тоталітаризм, як хвороба, якої російське суспільство перехворіло в результаті одвічного запізнілого розвитку, і вважаю, що якби не було одного диктатора, неминуче б був інший, а тоталітаризм при цьому був би тим самим. До такого висновку я дійшов на підставі вивчених мною, в ході написання даної роботи, фактів, різних поглядів, і теорій. І мені також здається цілком закономірним те, що під тиском ситуації, що змінюється радянський лад спочатку пом'якшав, а потім тріснув, дозволивши прорости нової та більш розвиненій системі управління, новому державному і економічному ладу.
Список використаної літератури
1. Коржіхіна, Т.П. Історія державних установ СРСР: підручник / Т.П. Коржіхіна. М.: Вища школа, 1986.
2. Ленін, В.І. Повне зібрання творів в 55 томах / ред. М.Я. Панкратова. М.: Видавництво політичної літератури, 1974. Т. 35
3. Ленін, В.І. Як нам реорганізувати Рабкрин. / / Правда. 1923. 25 січня.
4. Методичні рекомендації з написання рефератів, курсових і дипломних робіт для студентів заочної форми навчання спеціальностей 080504 "Державне та муніципальне управління", 030501 "Юриспруденція" / сост. М.В. Теплянського. Іваново.: Філія СЗАГС в м. Іваново, 2009.
5. Носова, Н.П. Державні інститути Росії в 19-20-ст.: Підручник / Н.П. Носова. Тюмень.: ТюмГу, 2003.
6. Омельченко, Н.А. Історія державного управління в Росії: підручник / Н.А. Омельченко. М.: Проспект, 2008.
7. Соколов А.К. Курс Радянської історії 1917 - 1940: навчальний посібник для студентів вузів / А.К. Соколов. М.: Вища школа, 1999
8. Хрущов, М.С. Доповідь XX з'їзду Комуністичної партії Радянського Союзу "Про культ особистості і його наслідки" від 25 лютого 1956. / / Известия ЦК КПРС, 1989. № 3.
9. XII з'їзд РКП (б). Стенографічний звіт / технічний редактор А. Виноградова. М.: Видавництво політичної літератури, 1968.