Форми і методи підтримки підприємницької діяльності в РФ
Зміст.
1. Введення
2. Право на економічну діяльність
3. Цільова програма підтримки підприємництва
4. Висновок
Список використаної літератури
1. Введення
Стан громадянського суспільства - показник успіхів підприємництва. Ефективність державного втручання в економіку визнається більшістю російських юристів, часто обумовлюються умови, наприклад, захист і т.д.
Згубно не державне втручання саме по собі, а порушення міри, пропорцій і т.д. У ряді робіт конкретизуються різні аспекти та межі втручання влади в економіку.
Потребує уточнення саме поняття підприємництва. У цьому відношенні звертають на себе увагу багато роботи останніх років, серед них дослідження В. В. Терешкина "Державне управління та правове регулювання підприємництва в Російській Федерації" (М., 1994). У роботі дається, на наш погляд, об'єктивна класифікація типів підприємництва. По колу суб'єктів воно ділиться на індивідуальне (колективне) підприємництво громадян і підприємництво юридичних осіб. По параметру юридичного статусу носія розрізняється підприємництво, здійснюване власником, і підприємництво на основі делегованих власником повноважень. По фазам відтворювального циклу укрупнено виділяються виробниче, комерційне і фінансове підприємництво, кожне з яких має свої відгалуження. Вводячи критерій масштабів підприємництва, отримують такі його різновиди, як мале, середнє, велике. За ступенем новизни, присутності творчого елемента пропонується розрізняти інноваційне (новаторське), імітаційне (як ініціативне, наступальна запозичення нововведень) і рутинне (репродуктивне) підприємництво. З точки зору суспільного блага, підприємництво, на думку автора, здатне носити як конструктивний, так і деструктивний (шкідливий) характер. У зв'язку зі сформованим правовим порядком і практикою можна говорити про законне і незаконному підприємництві.
Генезис підприємництва в історичній ретроспективі виявляє тенденцію до послідовного зростання ролі наступних його типів: підприємець-капіталіст (спочатку володар капіталу в грошовій, потім матеріально-речовій формі); підприємець-менеджер; підприємець-новатор, орієнтований на нововведення і маркетинг.
Передбачувана ринковими відносинами економічна відособленість господарюючого суб'єкта створює основу для ініціативного, самостійного прийняття рішень з пошуку і вибору виду, форми та сфери ринкової активності, методу її здійснення, використання капіталу, ресурсів, виробленого продукту і доходу, тобто господарської самостійності, приватної ініціативи.
Очевидно, що з економічної відособленості самостійно господарюючого суб'єкта варто його відповідальність за прийняті рішення та їх наслідки, за результати господарювання в цілому. Специфіка відповідальності підприємця полягає в її майновий характер, а також у відсутності безпосереднього зв'язку з якими-небудь упущеннями і виною з його боку (наприклад, в результаті раптово виниклих несприятливих обставин). Економічна самостійність суб'єкта підприємництва передбачає ведення ним справи "за свій рахунок", тобто використання власних або позикових коштів, без чого ні старт, ні розвиток бізнесу немислимі. Реалізація підприємницької функції в цивільному обороті вимагає, щоб його учасник виступав у ньому "від свого імені" (цивільного або фірмового). Як діяльність у розрахунку на майбутній попит, який не може бути гарантований в умовах ринку, підприємництво об'єктивно пов'язане з невизначеністю результатів господарювання, що означає неминучість ризику - загрозу втрати часу, ресурсів або доходів, ймовірність банкрутства.
Саме підприємництво має свої традиції, уважно вивчаються фахівцями, та й ставлення суспільства до підприємництва проявляється у вигляді стійких традицій, які мають велике значення в захисті його цінностей. Наприклад, у дослідженні 1998 р. з 33 пропозицій характеристик на перші 10 місць були поставлені наступні якості: 1) особисті досягнення 2) особисті зв'язки 3) лояльність 4) підприємливість 5) лідерство 6) аналітичність 7) рішення проблем 8) ефективність керівництва 9) перспективність 10) сприйнятливість Порівнюючи дані соціальних досліджень 1985 р., цікаво спостерігати розподілу і зміни пріоритетів за останні десять років на світовому ринку. За даними асоціації, що проводила це дослідження, вимоги до ідеального керівнику виглядали таким чином (у порядку ранжирування): підприємливість; компетентність; лідерство; ефективність керівництва; пристосовність; аналітичність; сприйнятливість; бачення перспективи; рішення проблем; соціальна комунікабельність.
Таким чином, ставлення до підприємливості схильне кон'юнктурних коливань, але вона завжди на одному з перших планів.
Практика показує, що економічний добробут країни залежить від форми правління і стабільності законодавчої системи. Якщо керівництво держави повноцінно та ефективно працює і забезпечує нормальне функціонування законів, то країна буде процвітати незалежно від її географічного положення та культурної орієнтації. Так що економічні перемоги і поразки абсолютно всіх країн визначаються не абстрактними економічними умовами, а конкретної політичної і правової стратегією їх керівництва у ставленні до підприємництва.
У всіх країнах держава підтримує підприємництво.
2. Право на економічну діяльність
Це право передбачає вільне використання людиною своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності (ст. 34 Конституції РФ). У поєднанні з правом приватної власності така свобода підприємництва виступає як правова база ринкової економіки, виключає монополію держави на організацію господарського життя. Ця свобода розглядається як одна з основ конституційного ладу (ст. 8 Конституції).
Під підприємницькою діяльністю розуміються "самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими у цьому у встановленому законом порядку" (ст. 2 ГК РФ).
Право на економічну діяльність включає ряд конкретних прав, що забезпечують можливість починати і вести підприємницьку діяльність. Для цього суб'єкт права на економічну діяльність може створювати підприємства під свій ризик і відповідальність, вільно вступати в договори з іншими підприємцями, набувати та розпоряджатися власністю. Ніякої державний орган не має права диктувати підприємцю, яку продукцію він зобов'язаний робити і які повинні бути на неї ціни (якщо межі не регулюються законодавством). Підприємець сам наймає та звільняє працівників з дотриманням трудового законодавства, сам розпоряджається своїм прибутком. У свободу підприємництва також входить право здійснювати зовнішньоекономічну діяльність, створювати союзи та об'єднання з іншими підприємцями, відкривати рахунки в банках.
Визнання права на економічну діяльність породжує для держави певні обов'язки, які виступають як гарантії цього права. Державні органи, наприклад, не можуть відмовляти підприємству в реєстрації, посилаючись на недоцільність. Вони повинні боротися з рекетом та здирництвом, захищати майно приватного підприємця нарівні з державною власністю. Всією своєю економічною політикою уряд правової держави сприяє і допомагає приватному бізнесу, заохочує його розвиток і захищає від незаконних посягань. Будь-який збиток, нанесений підприємству з вини посадових осіб державних органів, підлягає відшкодуванню.
У той же час це право підлягає певним обмеженням. Держава забороняє певні види економічної діяльності (виробництво зброї, виготовлення орденів тощо) або обумовлює таку діяльність спеціальними дозволами (ліцензіями). Держава регулює експорт та імпорт, що накладає на багато підприємств певні обмеження. Нарешті, державні органи мають право вимагати від підприємця фінансової звітності, не зачіпаючи при цьому комерційної таємниці. Ці та ряд інших обмежень необхідні в інтересах всієї національної економіки, але повинні спиратися на законодавчу базу.
Конкретні питання, пов'язані з реалізацією права на економічну діяльність, регулюються великою кількістю законодавчих актів, і насамперед Цивільним кодексом Російської Федерації, перша частина якого вступила в силу 1 січня 1995 р., а друга - з 1 березня 1996 р. У зв'язку з цим втратили силу Закон про власність в РРФСР 1990 р., Закон про підприємства та підприємницької діяльності 1990 р. (крім ст. 34 і 35, які визначають порядок державної реєстрації) і ряд інших актів. Цивільне законодавство регулює відносини між особами, які здійснюють підприємницьку діяльність, або з їх участю. Правила цього законодавства застосовуються до відносин з участю іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних юридичних осіб, якщо інше не передбачено федеральним законом. Цивільний кодекс, цей своєрідний основний закон ринкової економіки, вводить економічну діяльність в загальні рамки відносин будь-яких фізичних і юридичних осіб з іншими особами, закріплює свободу договору, неприпустимість довільного втручання когось у приватні справи. Закон спирається на необхідність безперешкодного здійснення цивільних прав і забезпечення відновлення порушених прав, їх судового захисту. До числа новітніх законодавчих актів про економічну діяльність відносяться Федеральні закони "Про виробничих кооперативах" від 8 травня 1996 р., "Про акцизах" від 7 березня 1996 р. та ін Указом Президента РФ від 21 березня 1996 р. затверджена Комплексна програма заходів щодо забезпечення прав вкладників і акціонерів, яка передбачає здійснення взаємопов'язаних заходів Президентом РФ і Урядом РФ спільно із законодавчими та судовими органами Російської Федерації.
Суб'єктом права на економічну діяльність (вона не означає обов'язкове створення підприємства) є будь-які особи, не обмежені законом у своїй правоздатності. Правоздатність громадянина виникає в момент його народження і припиняється з його смертю. Згідно зі ст. 18 ГК РФ у зміст правоздатності входить право займатися підприємницькою і будь-який інший не забороненої законом діяльністю, створювати юридичні особи самостійно або спільно з іншими громадянами та юридичними особами, здійснювати будь-які не суперечать закону угоди та брати участь у зобов'язаннях і ін Природно, що малолітні громадяни можуть здійснювати свої права лише через законних представників (батьків, опікунів). У повному обсязі здатність громадянина своїми діями набувати обов'язки і виконувати їх (цивільна дієздатність) виникає з настанням повноліття, тобто з 18 років.
Економічна діяльність включає в себе і зовнішньоторговельну діяльність. Президент РФ підписав 14 жовтня 1995 р. Федеральний закон "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності". Цілями Закону є "захист економічного суверенітету, забезпечення економічної безпеки Російської Федерації, стимулювання розвитку національної економіки при здійсненні зовнішньоторговельної діяльності та забезпечення умов ефективної інтеграції економіки України у світову економіку". Відповідно до Закону правом здійснення зовнішньоторговельної діяльності володіють всі російські особи, "за винятком випадків, передбачених законодавством РФ". Іноземні особи здійснюють аналогічну діяльність з дотриманням законодавства Росії. Закон встановлює порядок ввезення та вивезення товарів, обмеження експорту та імпорту, видачі ліцензій та ін
Конституція РФ спеціально виділяє ще одну форму економічної діяльності, що підлягає забороні, - ту, яка спрямована на монополізацію і недобросовісну конкуренцію.
Під недобросовісною конкуренцією розуміється ведення конкурентної боротьби (яка сама по собі в ринкових умовах правомірною) нечесними і незаконними методами. Конституційний рівень заборони монополізації і недобросовісної конкуренції пояснюється тим, що обмеження зловживань свободою підприємництва тісно пов'язані з самою цією свободою, а також прагненням законодавця підкреслити особливу небезпеку цих зловживань для національної економіки. Зловживання, пов'язані з домінуючим становищем на ринку і порушенням етичних правил конкуренції, згубні для громадян і всього суспільства. Відсутність конкуренції затримує економічний і технологічний прогрес, пригнічує активність дрібного і середнього бізнесу, знижує якість товарів, веде до підтримання високих цін, обмежує право багатьох людей на вільну економічну діяльність. По інтересам громадян і економіки б'є недобросовісна конкуренція, яка проявляється в укладенні угод про ціни (для підтримки високих цін), розподіл ринків, усунення з ринку інших підприємців. Інтереси споживачів порушуються, коли їх вводять в оману щодо виробника, призначення, способу і місця виготовлення, якості і інших властивостей товару іншого підприємця, шляхом некоректного порівняння товарів у рекламної та іншої інформації, копіювання зовнішнього оформлення або використання товарного знака чужого товару й іншими способами.
Подібного роду методи заборонені Законом РРФСР про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках від 22 березня 1991 р. Заборонений також поширення підприємцем неправдивих, неточних або перекручених відомостей, здатних заподіяти збитки іншому підприємцю, вилучення товарів зі звертання з метою створення або підтримки дефіциту на ринку або підвищення цін, нав'язування контрагенту умов договору, невигідних для нього чи не відносяться до предмета договору, і ряд інших дій.
Закон встановлює, що визнання положення домінуючим (тобто монополії) можливо, якщо частка товарів на ринку перевищує 35% і існує можливість обмежувати конкуренцію. Обмежувати конкуренцію заборонено не лише окремим підприємцям, а й органам виконавчої влади. Засобом боротьби з монополізацією і недобросовісною конкуренцією може бути звернення до антимонопольні органи, які вправі давати приписи про припинення недозволених дій, а при невиконанні розпоряджень - накладати штраф. У разі заподіяння збитків від таких дій можна звертатися до суду (як загальної юрисдикції, так і арбітражний).
Для реалізації положень зазначеного Закону створено Державний антимонопольний комітет Російської Федерації, має територіальні управління. Діяльність цих органів носить квазісудовий характер, оскільки вони приймають рішення про заходи впливу у процесуальних формах, тобто з наданням певних гарантій сторонам, дотриманням їх прав і законних інтересів. Однак будь-які рішення цих органів можуть бути оскаржені до суду.
Антимонопольне законодавство не зачіпає сферу дій так званих природних монополій, тобто монополій, які виробляють товари, задоволення попиту на які на ринку даного товару ефективніше за відсутності конкуренції в силу технологічних особливостей виробництва і які мають стійкий попит у силу неможливості повної заміни їх іншими товарами. Це транспортування нафти і газу трубопроводами, залізничні перевезення, послуги транспортних терміналів і портів, послуги електричного і поштового зв'язку. Федеральним законом від 17 серпня 1995 р. передбачено регулювання діяльності цих природних монополій через спеціальні федеральні органи виконавчої влади.
Держава надає підтримку і так званому малому підприємництву (з числом зайнятих на підприємстві до 100 чоловік), про що прийнято Федеральний закон від 14 червня 1995 р. Закон передбачає створення пільгових умов у фінансовій сфері і оподаткування, підтримку зовнішньоекономічної діяльності малих підприємств та ін Держава покликане здійснювати спеціальні програми, створювати фонди підтримки малого підприємництва.
3. Цільова програма підтримки підприємництва
Формування законодавчої бази економічної реформи в Росії в даний час йде досить активно. Особливо велику роль в цьому процесі відіграють Укази Президента.
Разом з тим велика кількість нормативних актів, що регулюють різні сторони діяльності російського підприємництва на сучасному етапі розвитку ринкових відносин, вже не вирішує всіх стоять перед даним сектором економіки питань. Потрібні не тільки норми-рамки, а й норми-стимули.
Проблема стала набагато ширше і складається з цілого ряду аспектів, серед яких, як основні необхідно виділити наступні.
1. Проблема ролі і місця держави в регулюванні підприємництва в Росії є багатоплановою. В даний час перш за все слід зазначити, що термін "державне регулювання" вже не відображає всіх сторін, які необхідно вирішувати державі в процесі формування ринкової економіки.
На сучасному етапі питання має ставитися ширше - про державну систему підтримки підприємництва в Російській Федерації. Дана система складається з трьох основних аспектів: теоретичного, правового та організаційного.
2. Теоретична сторона проблеми полягає насамперед у розробці сучасної концепції державної системи підтримки підприємництва. Ця концепція прямо залежить від загального підходу до формування ринкової економіки в державі. І, як показало проведене вивчення історій розвитку підприємництва в Росії, роль держави в розвитку підприємництва, особливо при зміні економічних укладів, часто є вирішальною.
В даний час в Росії ринкова економіка є метою, однак методи руху до неї різними групами економістів і політиків пропонуються різні. Така ситуація склалася з самого початку реформ. Наприклад, різне (протилежне) ставлення до вже пройшла свою основну частину приватизації, яка, змінюючи форми власності, повинна була стати однією з основних опор розвитку підприємництва.
Ряд економістів і політичних діячів - прихильників приватизації - вважають, що, хоча перший етап приватизації був не особливо вдалим, альтернативи не було, інші вважають, що вийшла пародія на народну приватизацію, це була, скоріше, номенклатурна приватизація: економічна влада як і раніше у тих, у кого вона була і раніше, у колишньої управлінської еліти. Вся конструкція цієї приватизації нагадує айсберг: невелика видима частина (ваучери, акціонування) лише забезпечила дійсно безпрецедентне за масштабами перерозподіл власності від ослаблого держави до його колишнім і теперішнім функціонерам.
Питання про роль підприємництва в ринковій економіці зовні не має таких різко протилежних думок. Всі основні групи економістів визнають, що підприємництво - ядро ринкової економіки. Проте така загальна передумова, далеко не відповідає реальним діям держави. Проведений нами аналіз показує, що в даний час держава, незважаючи на велику кількість проведених заходів та прийнятих нормативних документів, не має сучасної, оптимальної концепції розвитку та підтримки підприємництва в Росії.
У свою чергу відсутність перспективної концепції не дозволяє розробити і комплекс заходів по державній системі підтримки підприємництва, в тому числі малого і середнього.
3. Правовий аспект системи підтримки підприємництва в Росії, якщо розглянути насамперед його кількісну сторону, розвивається досить активно. Кількість нормативних актів, виданих навіть за останні п'ять років, важко піддається простому перерахуванню. Одночасно їх аналіз показує, що група нормативних документів, що регулюють основні правила підприємницької діяльності, отримала, як зазначалося вище в цьому розділі, логічне завершення після прийняття другій частині Цивільного кодексу РФ.
Дану групу можна назвати базовою, без якої соціально орієнтована ринкова економіка в загальноприйнятому світовому понятті в принципі існувати не може.
Однак правовий аспект системи підтримки підприємництва складається не тільки з документів, що регулюють процес підприємницької діяльності, але і зі спеціальних нормативних актів, спрямованих насамперед на розвиток і стимулювання підприємництва. Як зазначалося, у царській Росії цього питання приділялася дуже велика увага. В останні роки законодавче регулювання підприємництва, спрямоване на підтримку з боку держави, в основному сконцентрувалося навколо малого та середнього бізнесу. З'явився цілий ряд спеціальних документів усіх рівнів (законів і постанов, прийнятих Державною Думою, укази Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ і т.д.).
Однак підприємництво в Росії - це не тільки малий і середній бізнес, основною ознакою якого є чисельність працюючих. Існують до інші важливі сторони підприємницької діяльності, що вимагають цілеспрямованої підтримки з боку держави. Серед них насамперед варто виділити: • податкову політику та податкове законодавство; • інвестиційне законодавство: • законодавство з метою протекціонізму окремих найбільш важливих галузей економіки тощо Ці та багато інших аспектів підтримки підприємництва законодавчо регулюються тільки в окремих документах, не отримуючи практичної реалізації в економічному житті країни.
4. Розробка теоретичних і правових питань державної системи підтримки підприємництва може принести реальні результати тільки за умови, якщо вся система державної підтримки буде забезпечена конкретними організаційними заходами. Дана проблема - реалізація державної підтримки підприємництва - є, найбільш складним аспектом всієї завдання, тому що механізм втілення в життя будь-яких нормативних актів у процесі економічної реформи - це складний процес, що вимагає великої організаційної роботи, насамперед у регіонах. Проте в цілому з даного аспекту проблеми можна виділити наступні основні організаційні сторони: • обгрунтування і прийняття Федеральної і регіональних програм державної підтримки підприємництва; • розробка та створення системи державних і громадських структур по реалізації державних (федеральних) і регіональних програм підтримки підприємництва: • організація системи (державної і приватної) навчання, підготовки і перепідготовки кадрів для підприємницьких структур; • організація системи юридичного захисту підприємництва.
Наведені вище висновки та пропозиції, безумовно, є тільки постановочними і вимагають подальшого наукового дослідження, узагальнення і впровадження виправдали себе форм і напрямів державної системи підтримки та розвитку підприємництва.
На сьогоднішній день ряд перелічених вище напрямів реформування державної системи підтримки підприємництва знайшов відображення і підкріплення в новому Цивільному кодексі Російської Федерації, у федеральному Законі "Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації" від 12 травня 1996 р., у Федеральній програмі державної підтримки малого підприємництва в Російській Федерації на 1994-1995 рр.. (Затверджена Постановою Уряду Російської Федерації 29 квітня 1994 р. № 409), у Державній програмі демонополізації економіки і розвитку, конкуренції на ринках Російської Федерації ("Основні напрями та першочергові заходи". Затверджено Постановою Уряду Російської Федерації 9 березня 1994. № 191) і інших.
Важливою складовою частиною державної системи регулювання підприємництва є створення умов для її юридичної захищеності у федеральних і регіональних цільових програмах.
При розгляді можливих підходів до розробки цільової програми необхідно враховувати наступні моменти. Існують два основні підходи до планування: 1) "від минулого до майбутнього" (екстраполяціонной і довгострокове планування), 2) "від майбутнього до сьогодення" (стратегічне планування).
Перший підхід використовується головним чином у тих випадках, коли планування застосовується для процесів і об'єктів, що перебувають у відносно стабілізованому стані.
Другий підхід більш ефективний при значних обсягах робіт організаційного характеру, для докорінної реорганізації у будь-якій сфері, суттєвого оновлення або створення нового виробництва, при наявності процесів і об'єктів, що відрізняються підвищеним ступенем невизначеності. Ознаки, властиві другому підходу, повною мірою відповідають особливостям ситуації і проблематики захисту підприємництва. В даному випадку при складанні цільової програми-захисту підприємництва найбільш прийнятним представляється саме стратегічне планування.
Основні вимоги, що пред'являються до цільової програми захисту підприємництва, полягають в наступному: відповідність загальній концепції розвитку ринкових відносин в Росії; пріоритет особливостей Росії, облік світового досвіду в даній сфері; комплексність програми, збалансованість і взаємопов'язаності позицій, що передбачаються в різних розділах програми; повнота програми - вона повинна включати все необхідне для вирішення поставлених завдань; реалістичність запланованих заходів та заходів, наявність етапності проведених робіт; постановка конкретних завдань перед міністерствами і відомствами; орієнтація на існуючу практику складання та реалізації цільових програм.
У цільовій програмі визначені, завдання, пріоритети, склад і порядок здійснення заходів, спрямованих на створення умов захищеності підприємництва; при цьому нормативно-правову базу, що визначає постановку завдання захисту підприємництва, отражаемую в програмі, складають: Цивільний кодекс РФ; Закон РФ "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності "; Закон РФ" Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації ", Закон РФ" Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації "; Закон РФ" Про оперативно-розшукову діяльність "; Указ Президента РФ" Про створення фінансово-промислових груп у Російській Федерації "(від 5 грудня 1993 р. № 2096); Указ Президента РФ" Про боротьбу з корупцією в системі державної служби "(від 4 квітня 1992 р. № 361); Указ Президента РФ" Про основи державної політики у сфері інформатизації "(від 20 січня 1994 р. № 170); Указ Президента РФ" Про невідкладні заходи щодо захисту населення від бандитизму та інших проявів організованої злочинності "(від 14 червня 1994 р. № 1226); Постанова Ради Міністрів - Уряду РФ "Про першочергові заходи щодо розвитку та державної підтримки малого підприємництва в Російській Федерації" (№ 446, Прийняті 11 травня 1993 р.); Державна програма приватизації державних і муніципальних підприємств у РФ; Державна програма демонополізації економіки і розвитку конкуренції на ринках РФ (основні напрями та першочергові заходи).
Головною метою програми підтримки підприємництва слід, вважати підвищення ефективності суспільного виробництва за рахунок створення на федеральному і регіональному рівнях економічних, соціальних, організаційних, інформаційних та правових умов захищеності для підприємництва від навмисних або ненавмисних дій фізичних осіб та соціальних організацій.
Основні завдання, які вирішуються в рамках цієї програми підтримки: створення інформаційних умов захищеності підприємництва, розвиток інфраструктури ринкової економіки в напрямку створення організаційно-економічних умов захищеності підприємництва; систематизація та розвиток нормативно-правової бази з метою забезпечити правову захищеність підприємництва, створення науково-дослідної та навчальної бази для розробки наукових основ захисту підприємництва, для підготовки кадрів у цій галузі; популяризація, полегшення суспільного визнання та підтримки ідей захисту підприємництва, створення соціальних умов захищеності підприємництва.
У цільову програму включені наступні напрямки захисту підприємництва:
I. Розвиток інфраструктури захисту підприємництва.
II. Створення системи інформаційного забезпечення захисту підприємництва.
III. Удосконалення нормативно-правової бази захисту підприємництва.
IV. Підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації кадрів, що спеціалізуються в сфері підприємництва та у сфері захисту підприємництва.
V. Пропагандистська підтримка політики захисту підприємництва (з метою популяризації та полегшення суспільного визнання і освоєння).
VI. Створення системи фінансування заходів із захисту підприємництва.
У розділі "Розвиток інфраструктури захисту підприємництва" основними позиції такі: • створення територіальних органів Комісії із захисту підприємництва; • формування науково-дослідної бази Комісії; • формування і зміцнення в складі правоохоронних органів підрозділів, які спеціалізувалися б на вирішенні завдань захисту підприємництва; • стимулювання виконання функцій захисту підприємництва організаціями - елементами ринкової інфраструктури, для яких ці функції є супутніми (комерційними банками, рекламними компаніями, аудиторськими фірмами тощо); • створення мережі спеціалізованих служб арбітражу, не залежного від місцевої влади, для розгляду спорів між підприємцями та органами виконавчої влади на місцях; • створення спеціалізованої адвокатури перш за все для захисту підприємця від бюрократичного свавілля; • створення державних консультативних фірм, що спеціалізуються на питаннях захисту підприємництва в окремих сферах підприємницької діяльності, а також в іноземних державах; • створення державних регіональних консультативних фірм, спеціалізуються на питаннях захисту підприємницької діяльності в регіонах і суміжних іноземних державах; • розробка дієвого механізму державного контролю за діяльністю служб внутрішньої безпеки фірм та приватних детективних агентств (які вирішуються завдання, кількісний склад, озброєння), інших спеціалізованих громадських і приватних організацій з особливими завданнями; • організація режиму секретності робіт, що проводяться в державних, громадських та приватних установах, підприємствах, фірмах з урахуванням підрозділи комерційної таємниці на концептуальну, організаційну, характеристичну, технологічну і експлуатаційну.
У рамках робіт з формування науково-дослідної бази програми передбачено створення: • Центрального інституту державного управління у сфері захисту підприємництва для розробки теорії і систем захисту підприємництва; • Обчислювального центру програми; • наукових інститутів, які спеціалізувалися б на окремих напрямках досліджень, відповідно до функціями і змістом програми; • дослідних лабораторій з прикладних напрямках захисту; • щомісячного журналу "Захист підприємництва".
Розділ "Створення системи інформаційного забезпечення захисту підприємництва" включає наступні найважливіші позиції: • розробка методик виявлення причин і умов, що сприяють нанесенню збитку підприємництву; пошук суб'єктів ринку, які є джерелами підвищеної небезпеки для підприємництва; оцінки рівня безпеки підприємництва в масштабах країни, регіону і т. д. ; • підготовка пропозицій щодо доповнення єдиної системи класифікаторів інформації з урахуванням особливостей проблематики захисту підприємництва; • створення єдиної державної автоматизованої інформаційної системи захисту підприємництва (основні етапи: розробка технічного завдання, технічного проекту, впровадження системи на федеральному і регіональних рівнях); • укладання угод про обміні інформацією з автоматизованими системами і банками даних держав СНД, країн далекого зарубіжжя; • складання та видання збірника діючих нормативних актів у галузі захисту підприємництва і методик щодо їх застосування. В розділ "Удосконалення нормативно-правової бази захисту підприємництва" включені позиції, які передбачають: • розробку проекту Закону Російської Федерації "Про захист підприємництва"; • підготовку пропозицій щодо відображення специфічних питань правового регулювання захисту комерційної таємниці в проекті Інформаційного кодексу Російської Федерації; • розробку пропозицій щодо правової регламентації створення і діяльності фірмової поліції служб внутрішньої безпеки підприємницьких структур; • уточнення чинного законодавства щодо приватних детективних агентств; • створення механізму правового регулювання координації та взаємодії державних правоохоронних органів з приватними детективними агентствами - фірмової поліції (сфера; форми; порядок координації і взаємодії); • переробку існуючих відомчих та інших підзаконних актів, які зачіпають в тій чи іншій мірі питання захисту; • захист комерційної таємниці, забезпечення режиму секретності проведених робіт, інші сторони забезпечення безпеки підприємництва.
Розділ "Пропаганда політики підприємництва" включає: • поширення в засобах масової інформації матеріалів, що відображають цілі, завдання, пріоритети державної політики в даній сфері, хід реалізації програми, конкретні факти нанесення шкоди підприємництву і результати заходів щодо його захисту; • проведення регулярних консультацій органів по захист підприємництва з об'єднаннями ділових кіл, товариствами захисту прав споживачів, профспілковими організаціями, іншими громадськими організаціями; • ознайомлення з цільовою програмою і ходом її реалізації представників міністерств, інших органів виконавчої влади як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Російської Федерації, представників господарюючих суб'єктів, підприємців.
Розділ "Підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації кадрів, що спеціалізуються в галузі захисту підприємництва" охоплює: • вивчення потреби в кадрах і розробку навчальних програм за напрямками зашиті підприємництва (приблизна програма курсу "Основи захисту підприємництва"); • підготовку навчальних і методичних посібників, переклад та адаптацію до наших умов іноземних матеріалів з питань захисту підприємництва. Це дозволить привернути увагу потенційних і реальних дослідників, викладачів, фахівців, керівників до ідей теорії та практики захисту підприємництва; • організацію підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників державних органів, на які покладено реалізацію цільової програми • включення до навчальних планів середніх спеціальних і вищих навчальних закладів економічного профілю спеціалізованих курсів по захисту підприємництва; • створення спеціалізованих центрів підготовки кадрів, організацію на їх базі консультаційної служби з питань захисту підприємництва.
У розділі "Створення системи фінансування заходів із захисту підприємництва" передбачено: • створення Фонду захисту підприємництва; • внесення змін до податкового законодавства в частині, що стосується податкових пільг спеціалізованим організаціям, а також структурам, виконуючим супутні функції із захисту підприємництва, податкових санкцій відносно підприємств , оподаткування прибутку підприємницьких структур, що спрямовується на забезпечення власної безпеки, і т.д. ; • державні кредити підприємницьким структурам, які беруть участь у реалізації цільової програми захисту підприємництва; • внесення змін до Положення про склад витрат по виробництву і реалізації продукції в частині обов'язкового і добровільного страхування.
Дуже важливим з практичної точки зору видається узгодження програми захисту підприємництва з існуючими та готуються федеральними, галузевими та регіональними програмами. Галузеві програми захисту підприємництва представляються невід'ємною частиною загальної програми і грунтуються на аналізі форм прояву галузевого монополізму, форм недобросовісної конкуренції, практики захисту підприємництва, будуються з урахуванням наявності суб'єктів природної монополії, галузевих планів демонополізації економіки та розвитку конкуренції на ринках тимчасових монополій.
Регіональні програми захисту підприємництва логічно було б розглядати як частину програм соціально-економічного розвитку регіону. Вони будуються з урахуванням сфер діяльності, в яких переважно розвивається підприємництво в регіоні, ступеня небезпеки форм недобросовісної конкуренції, переліку суб'єктів природної монополії, концепції стратегічного розвитку регіону, планів демонополізації та розвитку конкуренції, особливостей географічного положення регіону, наявності вільних економічних зон, наявного досвіду зашиті підприємництва в регіоні, національних особливостей і місцевих традицій. Необхідно врахувати етап розвитку регіону - зародження, становлення, модернізація, переспеціалізація, стагнірованіе. Важливою обставиною в даному контексті є особливості економіки і політики суміжних країн, характер економічних зв'язків з іншими регіонами. У складі такого роду регіональних програм сформульовані пропозиції по захисту підприємництва на міжрегіональному рівні.
Організаційне забезпечення передбачає створення механізму реалізації спільної програми: • реалізація програми покладено - на Державний комітет Російської Федерації по антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур і його територіальні управління, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації; • координацію дій міністерств, інших федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ з реалізації програми могла б здійснювати Міжвідомча комісія з захисту підприємництва. На регіональному рівні корисно створювати регіональні комісії з захисту підприємництва - за рішенням органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Координацію виконання цільової програми захисту підприємництва з регіональними програмами підтримки малого підприємництва та Державною програмою демонополізації та розвитку конкуренції необхідно здійснювати в таких основних напрямках: • формування та розвиток інфраструктури ринкової економіки (наприклад, в частині, що стосується тих її елементів, для яких функції захисту підприємництва є супутніми); • вдосконалення нормативно-правової бази підприємницької діяльності (насамперед в частині державних гарантій прав підприємців, погодження проекту Закону "Про захист підприємництва" з готуються в даний час проектами Законів "Про державну підтримку малого підприємництва", "Про союзи (асоціаціях) малого підприємництва "," Про інформацію, інформатизації і захисту інформації "," Про персональних даних "," Про правову інформацію "," Про інформаційне забезпечення економічного розвитку та підприємницької діяльності "); • пропагандистська підтримка здійснюваних заходів (мається на увазі головним чином створення позитивної громадської думки про підприємців та підприємницької діяльності); • підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації кадрів.
У реалізації програми захисту підприємництва передбачається безпосередню участь президентських структур, в зв'язку з цим було б доречним її затвердження спеціальним указом Президента РФ, а не постановою Уряду.
При розробці проекту цільової програми підтримки підприємництва виходять з довгострокових завдань та пріоритетів. У деяких середньострокових федеральних програмах державна підтримка підприємництва виявляє явну тенденцію переміщення з федерального рівня на регіональний і муніципальний, а там правова база юридичної зашиті знаходиться в зародковому стані і потребує допомоги центру для свого розвитку.
Зміст і практичне наповнення поняття "юридична зашита підприємництва" стають все більш об'ємними і диференційованим і потребують спеціальному аналізі у функціональному відношенні.
Висновок
Відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації підприємницької визнається самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг. Люди займаються бізнесом протягом тисячоліть. Створювалися і гинули цілі держави, перекроювалася політична карта світу, змінювався характер взаємовідносин між державною владою і громадянами, але люди не припиняли займатися бізнесом. В результаті світовою спільнотою накопичено величезний досвід в організації бізнесу і у визначенні його місця в житті людей. Бізнес живе і розвивається за своїми законами, будучи самостійним явищем, хоча й органічно пов'язаним з людьми, які обслуговують його. Зародившись в момент реєстрації суб'єкта господарювання, часом не має в своєму розпорядженні навіть необхідним мінімумом коштів, він змушує підприємця постійно піклуватися про нього.
Взаємовідносини бізнесу і підприємця, образно кажучи, трохи нагадують любовні, оскільки бізнес часто повністю опановує інтересами і думками підприємця, стає його єдиною пристрастю, джерелом найбільших радостей і розчарувань. Підприємцю потрібно мати велику силу волі і холоднокровністю, щоб встояти перед цими домаганнями на свої права мати інші інтереси в житті. Вступивши на шлях підприємницької діяльності, людина стає учасником складних і нерідко суперечливих відносин з партнерами по бізнесу, конкурентами, найманими працівниками та державою. На цьому непростому шляху йому не один раз буде потрібно продемонструвати кмітливість, наполегливість і оптимізм. Уміння швидко і правильно оцінювати ситуацію, знаходити компроміси у вирішенні протиріч і брати на себе відповідальність за прийняття рішень - це ознаки свого роду підприємницького таланту, яким люди володіють далеко не в рівній мірі. Саме цими якостями підприємець відрізняється від звичайного громадянина, що намагається підтримувати своє матеріальне становище, розміщуючи гроші в банк або передаючи їх фінансової компанії. Але навіть дуже обдаровані підприємці не можуть покладатися лише на природні інстинкт і кмітливість. В умовах ринку нерідко виникає безліч часом дуже активних протидій підприємницької діяльності. Тільки професійний підхід підприємця до вирішення виникаючих проблем і його повна самовіддача можуть забезпечити успіх.
Список використаної літератури:
1. Е. Ф. Борисов "Основи економіки" М.: "Юрист" 1998 р.
2. Г. Б. Мірзоєв "Юридичний захист підприємництва в Росії" М.: "Закон і право" "Юніті" 1997 р.
3. "Підприємництво для всіх" М.: "Фінанси і статистика" 1994 р.
4. Ю. Б. Рубін "Бізнес і економіка" 1991 / 7 "Економіка" М.: "Знання".
5. М. С. Лапін, С. М. Лапін "Підприємець без утворення юридичної особи" М.: "Инфра-М" 1997 р.