Форми заохочення державних службовців

Зміст:
Введення
Основна частина
1. Поняття заохочення державного службовця
2. Форми заохочення державних службовців
Висновок Список літератури

Введення
Життя людини передбачає задоволення різних матеріальних і духовних потреб. Без потреб людина не мала б стимулу до дії [1].
Стимули - це кошти, які спонукають людей до діяльності, що активізують їх можливості. За допомогою стимулів публічна влада здійснює цілеспрямований вплив на інтереси громадян, формує їх зацікавленість в здійсненні певних вчинків. Стимулювання, спонукання до дії виробляється шляхом впливу на потреби і інтереси людей, а, отже, на їхню волю і поведінку.
Майстерно реалізуючи свої правові і фактичні можливості, суб'єкт влади забезпечує адекватний переклад стимулів у мотиви поведінки підвладних. Стимулювання передбачає використання «батога і пряника», різних заохочувальних та примусових заходів, матеріальних і моральних чинників. Його найважливіший і ефективний вид - заохочення [2].
Заохочення - спосіб впливу, який через інтерес, свідомість направляє волю людей на здійснення певних, корисних, з точки зору заохочує, дій. Заохочувальна вплив збуджує також інтерес до отримання матеріальної, моральної чи іншого схвалення.
В даний час існує велика кількість юридичних норм, що регулюють питання заохочення. У їх числі норми конституційного, адміністративного, трудового, кримінального, виконавчо-трудового та інших галузей права.
У даній роботі ми розглянемо поняття заохочення державного службовця, а також форми заохочення державних службовців.
Основна частина
1. Поняття заохочення державного службовця
Правове заохочення - це форма і міра юридичного схвалення добровільного, заслуженого поведінки, в результаті чого суб'єкт винагороджується, для нього настають сприятливі наслідки [3].
Чинними правовими актами закріплюються:
- Види правових заохочень;
- Підстави їх застосування;
- Повноваження суб'єктів влади заохочувати;
- Порядок заохочення (заохочувальну виробництво).
В останнє десятиліття з'явилася тенденція до розширення сфери дії таких норм, які не примушують, а спонукають суб'єктів [4].
Правове заохочення - це метод діяльності публічної виконавчої влади, регулювання нею суспільних відносин за допомогою стимулювання соціальної активності громадян і організацій. Розвинена система правових норм про заохочення та їх активне використання (правозастосування) - один з показників соціальної зрілості суспільства і існуючих в ньому організацій.
У правовій системі Росії існує комплекс заохочувальних норм, що утворюють міжгалузевий правовий інститут. Переважають у розглянутому правовому інституті норми адміністративного права [5]. Ними закріплюється велика кількість видів заохочення, різноманітні підстави заохочення та широке коло суб'єктів, які можуть бути заохочені, а також процедури заохочення.
Заохочувальні адміністративно-правові норми містяться в багатьох джерелах. Серед них можна виділити дві групи:
1. Джерела, спеціальної темою яких є заохочувальна діяльність суб'єктів виконавчої влади: Положення про Почесну грамоту Уряду РФ, затверджене Урядом 31 травня 1995 р ., І багато інші акти центральних федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації;
2. Акти, в яких поряд з багатьма іншими включені одна або кілька заохочувальних норм. Це ФЗ РФ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» [6], «Про міліцію» [7], Дисциплінарний статут Збройних Сил Російської Федерації [8] та багато інших дисциплінарні статути, КоАП РФ.
Як метод діяльності виконавчої влади заохочення характеризується наступними особливостями:
1) фактичною підставою для нього є заслуга, діяння, позитивно оцінювані суб'єктами влади;
2) воно пов'язане з оцінкою вже зроблених діянь;
3) воно персоніфіковано, застосовується у відношенні окремих індивідуальних або колективних суб'єктів;
4) воно полягає в моральному схваленні, наділенні правами, пільгами, матеріальними цінностями й іншими благами;
5) воно побічно, через інтереси, емоції, свідомість впливає на волю заохочувані, стимулюючи, спонукаючи їх. Заохочення пов'язане з існуючою у переважної більшості людей потребою в оцінці їхніх справ, у визнанні їхніх заслуг і просто уважного ставлення до того, чим вони займаються.
Потреба в заохоченні і його роль тим вище, чим більш творчим є праця, чим більше зусиль вкладає особа у суспільно корисну справу.
Якщо заохочення врегульоване правом, воно реалізується у формі правозастосування. Заохочувальні правові норми закріплюють, як правило, право суб'єктів влади заохочувати і вкрай рідко - суб'єктивне право громадянина, службовця, організації на заохочення. У цій сфері діяльності адміністрація наділена широкими дискреційними повноваженнями (свободою розсуду).
Основні принципи заохочувальної діяльності: обгрунтованість, оперативність, гласність, різноманітність - випливають із загальних принципів функціонування публічної виконавчої влади. Їх дотримання забезпечує ефективність цього різновиду владарювання.
Обгрунтованість означає, по-перше, наявність заслуги, по-друге, відповідність її нагороди. Явна невідповідність заходи заохочення її фактичному основи у поощряемого і оточуючих може викликати не радість, а смуток і навіть почуття несправедливості. Принцип відповідності порушується і тоді, коли за невеликі заслуги даються великі премії (чини, нагороди).
Гласність заохочувальної діяльності важлива і для того, хто відзначився, і для оточуючих. Вона підвищує авторитет заохочення, покращує відношення до нього оточуючих. А з іншого боку, позитивно впливає на багатьох з тих, хто дізнався, кого і за що заохотили.
Принцип різноманітності обумовлене величезним безліччю і різноманітністю заслуговують заохочення дій. Відповідно, і реагувати на них адміністрація повинна по-різному, використовуючи великий арсенал заохочувальних заходів. Крім того, ці дії можуть бути неодноразовими і навіть багаторазовими. Багаторазове заохочення одного суб'єкта права не повинно бути одноманітним. Стимулююча роль неодноразових подяк, премій і т.д. в силу особливостей людської психіки поступово знижується.
Заохочення краще впливає на заохочення і оточуючих, якщо вона виробляється оперативно, своєчасно.
Публічна адміністрація не є монополістом у заохочувальної діяльності. Заохочують всі типи адміністрацій, в тому числі і приватна. Заохочують також Президент РФ, глави суб'єктів РФ, представницькі (законодавчі) державні та муніципальні органи, суди. Так, нагородження державними нагородами РФ, присвоєння почесних звань і державних премій РФ проводиться Президентом РФ. У подібних випадках державна адміністрація починає заохочувальну виробництво, оформляє необхідні матеріали і ставить перед главою держави, главами суб'єктів РФ, представницькими органами, судами питання про заохочення конкретних суб'єктів права. Наприклад, про присвоєння почесного звання, дострокове звільнення від відбування покарання, заміну його більш м'яким.

2. Форми заохочення державних службовців
Заохочення державного службовця є формою суспільного визнання його заслуг, надання йому пошани, що має велике моральне значення і тягне певні правові, в тому числі матеріальні, переваги.
Підставами для заохочення та нагородження є:
· Бездоганна і ефективна служба;
· Тривала бездоганна служба.
Закон, як правило, поєднує матеріальне і моральне заохочення цивільного службовця.
За бездоганну та ефективну цивільну службу застосовуються такі види заохочення та нагородження:
1) оголошення подяки з виплатою одноразової заохочення;
2) нагородження почесною грамотою державного органу з виплатою одноразової заохочення або з врученням цінного подарунка;
3) інші види заохочення і нагородження державного органу;
4) виплата одноразової заохочення у зв'язку з виходом на державну пенсію за вислугу років;
5) заохочення Уряду Російської Федерації;
6) заохочення Президента Російської Федерації;
7) присвоєння почесних звань Російської Федерації;
8) нагородження відзнаками Російської Федерації;
9) нагородження орденами і медалями Російської Федерації (п. 1 ст. 55 ФЗ) [9].
Бездоганна служба передбачає неухильне виконання цивільним службовцем покладених на нього обов'язків
У буквальному сенсі слово «бездоганну» означає «нічим не спаплюжений» (Словник російської мови С. І. Ожегова). Тому державну службу можна назвати бездоганною, якщо на службовця не накладалися дисциплінарні стягнення.
Ефективність державної служби оцінюється за спеціально розробленим показниками. Ці показники ефективності та результативності професійної службової діяльності державного службовця є критерії оцінки виконання замещаемой державним службовцям посади.
Закон виділяє два види заохочень за працю: власне заохочення та нагородження. За змістом закону до заохочень, як правило, належать грошові виплати, а нагородження скоріше носять моральний характер, є вираженням визнання заслуг державного службовця.
Таке розмежування вироблено вперше: ні раніше діюче законодавство про державну службу, ні трудове законодавство не виділяють нагородження як особливе правове явище. Нагородження, в тому числі державними нагородами, вважалося одним з видів заохочення. Треба відзначити, що відмова від узагальнюючого терміна, який охоплював би всі дії наймача з приводу бездоганною та ефективної служби цивільного службовця, представляється не зовсім вдалим, тим більше що законодавець вживає й інші поняття, наприклад «оголошення подяки», «привласнення почесного звання». Крім того, не завжди заохочення можна звести до грошової виплати (майновому придбання). Наприклад, серед заохочень Уряду Російської Федерації треба назвати Почесну грамоту Уряду Російської Федерації [10].
Також передбачаються види заохочень і нагороджень. Їх можна розділити на заохочення та нагородження, застосовувані представником наймача, і заохочення та нагородження, застосовувані вищестоящими державними органами.
Вищою формою заохочення є нагородження державними нагородами Російської Федерації. Ця форма заохочення застосовується спеціально уповноваженими державними органами за особливі заслуги [11].
Оголошення подяки - вид заохочення державного службовця, офіційне вираження оцінки його праці, діяльності.
Так, порядок оголошення подяки губернатора Санкт-Петербурга визначене розпорядженням Адміністрації Санкт-Петербурга «Про встановлення виду заохочення« Подяка губернатора Санкт-Петербурга »[12].
Подяка є видом заохочення громадян Російської Федерації, а також громадян іноземних держав, які внесли значний внесок у соціально-економічний і культурний розвиток країни або суб'єкта Російської Федерації, за заслуги в господарській, науково-дослідної, громадської та благодійної діяльності, спрямованої на поліпшення умов життя петербуржців , досягнення у підготовці кваліфікованих кадрів, багаторічну бездоганну роботу та інші заслуги.
Будь-які види заохочень, передбачені цим ФЗ, припускають одночасну виплату грошового заохочення.
Одноразове заохочення при оголошенні подяки, нагородження почесною грамотою державного органу та інші види заохочень державного органу можуть виплачуватися у вигляді премії, грошової винагороди у зв'язку з ювілеями та т.п. Порядок їх виплати визначається рішенням представника наймача. Розмір одноразової винагороди визначається з урахуванням фонду оплати праці. Розмір виплат залежить від показників ефективності та результативності діяльності самого службовця. У таких органах фонд (відповідна частина фонду) оплати праці державних службовців повинен буде формуватися на основі показників ефективності та результативності діяльності державного органу.
В даний час в суб'єктах Російської Федерації прийняті і діють законодавчі акти, що визначають склад фондів оплати праці державних службовців різних органів влади відповідних суб'єктів [13]. Так, зокрема, ч. 5 ст. 1 Закону Саратовської області від 30 грудня 2002 р . № 125-ЗСО «Про грошовому змісті і матеріальному стимулюванні осіб, що заміщають державні посади державної служби Саратовської області» встановлює, що при затвердженні фондів оплати праці органів державної влади області та інших державних органів області на відповідний фінансовий рік передбачаються кошти на виплату:
· Посадових окладів;
· Надбавок за особливі умови державної служби - у розмірі до чотирнадцяти посадових окладів;
· Надбавок за кваліфікаційний розряд, вислугу років, вчений ступінь, почесне звання, роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, - у фактично встановленому розмірі;
· Премій - у розмірі трьох посадових окладів з урахуванням встановлених надбавок;
· Матеріальної допомоги - у розмірі двох посадових окладів з урахуванням встановлених надбавок.
Щомісячне грошове заохочення вперше було введено для окремих категорій федеральних державних службовців у 2002 р . Розміри заохочення встановлюються указами Президента Російської Федерації для кожного виду федеральних державних органів. Для цивільних службовців суб'єктів Російської Федерації розміри і порядок виплати щомісячного грошового заохочення встановлюються нормативними правовими актами відповідного суб'єкта.
Найпоширеніші матеріальні заохочення - премії та цінні подарунки. Існує величезна різноманітність премій (у тому числі державні, урядові, губернаторські, виробничі).
Нагородження цінним подарунком - одноразове заохочення державного службовця матеріального характеру (вручення речі, що становить інтерес для поощряемого). Цінним подарунком може бути майже будь-який предмет матеріального світу, що має цінність. Слід сказати, що вартість цінного подарунка входить у сукупний річний дохід державного службовця в порядку і на умовах, встановлених чинним податковим законодавством.
ФЗ передбачено виплату одноразової заохочення у зв'язку з виходом на державну пенсію за вислугу років. Умови призначення пенсії за вислугу років передбачені Федеральним законом «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» [14]. Розмір такого заохочення раніше був встановлений Положенням про федеральної державній службі, затвердженим Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 р . № 2267, і становив 10 посадових окладів. Проте в даний час вказане Положення втратило силу і застосовуватися не повинно.
При заохочення Президента або Уряду РФ, а також нагородження державними нагородами виплачується одноразова заохочення у порядку і на умовах, встановлених законодавством Російської Федерації.
Почесна грамота Уряду Російської Федерації є заохоченням за заслуги у сприянні проведенню соціальної та економічної політики держави, ефективній діяльності федеральної виконавчої влади, розвитку місцевого самоврядування, здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, зміцненню оборони країни і державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації. Нею нагороджуються цивільні службовці, своєю працею заслужили широку популярність завдяки особистому внеску у здійснення соціальної та економічної політики держави.
Подання про нагородження Почесною грамотою вноситься в Уряд РФ федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (Положення про Почесну грамоту Уряду Російської Федерації) [15].
Почесні звання присвоюються цивільним службовцям за високу професійну майстерність та багаторічну сумлінну працю на підставі Указу Президента РФ «Про встановлення почесних звань Російської Федерації, затвердження положень про почесні звання і опису нагрудного знака до почесних звань Російської
Федерації »[16].
Цим Указом передбачені, наприклад, такі почесні звання, як «Заслужений працівник дипломатичної служби Російської Федерації», «Заслужений економіст Російської Федерації», «Заслужений юрист Російської Федерації».
Почесні звання присвоюються цивільним службовцям, які пропрацювали за фахом 15 і більше років. Почесні звання є одним з видів державних нагород.
Право присвоювати почесні звання Російської Федерації надано Президентові РФ (п. «б» ст. 89 Конституції РФ).
Нагородження нагрудним знаком проводиться відповідним міністерством на підставі спеціального нормативного правового акту. Як приклад можна привести Наказ Мін'юсту РФ «Про заснування нагрудного знака« Почесний працівник юстиції Росії »[17].
Відповідно до зазначеного Наказом нагрудним знаком нагороджуються працівники органів і установ Міністерства юстиції Російської Федерації, які внесли вагомий внесок у реалізацію державної політики у сфері юстиції, нормотворчу діяльність, зміцнення законності і правопорядку. Однією з умов нагородження є стаж служби в органах юстиції не менше 10 років.
Подання до нагородження нагрудним знаком «Почесний працівник юстиції Росії» вносяться територіальними органами і федеральними управліннями Мін'юсту Міністру юстиції Російської Федерації відповідно до вимог Наказу Міністерства юстиції Російської Федерації від 29.04.2002 р. № 120 «Про відомчі нагороди Міністерства юстиції Російської Федерації» і оформляються за спеціально затвердженою формою.
Нагородження нагрудним знаком «Почесний працівник юстиції Росії» оформляється наказом, який підписує Міністр юстиції Російської Федерації або особа, яка його заміщає.
Нагрудний знак «Почесний працівник юстиції Росії» вручає нагородженому Міністр юстиції Російської Федерації, його заступники, а також за дорученням Міністра члени колегії Мін'юсту Росії і керівники, які представили працівника до нагородження.
Нагрудний знак вручається в обстановці урочистості і гласності.
Разом з нагрудним знаком «Почесний працівник юстиції Росії» нагородженому вручається посвідчення, яке підписується Міністром юстиції Російської Федерації або особою, що виконує його обов'язки.
Працівникам Міністерства юстиції Російської Федерації, нагородженим нагрудним знаком «Почесний працівник юстиції Росії», вручається одноразову грошову винагороду в розмірі 1,5 посадового окладу.
Нагородження відзнакою, орденом або медаллю - державними нагородами Російської Федерації - є вищою формою визнання заслуг цивільного службовця перед державою.
Державні нагороди засновуються Президентом Російської Федерації. Він же видає укази про нагородження і вручає державні нагороди.
Подання до державної нагороди здійснюється представником наймача цивільного службовця.
Державні нагороди вручаються в обстановці урочистості і широкої гласності не пізніше 2 місяців з дня набрання чинності указу Президента РФ про нагородження.
Особам, удостоєним державних нагород, разом з державною нагородою вручаються:
Герою Російської Федерації - грамота Героя Російської Федерації, книжка Героя Російської Федерації, проїзний квиток і книжка талонів на право отримання безкоштовного проїзного квитка;
іншим нагородженим - посвідчення до державної нагороди.
Крім того, особи, удостоєні державних нагород, користуються пільгами і перевагами в порядку та випадках, встановлених законодавством Російської Федерації.
Заохочення та нагородження державного органу застосовуються до цивільного службовцю на підставі наказу (розпорядження) представника наймача. Інші види заохочень оформляються відповідним нормативно-правовим актом Російської Федерації (актом Президента або Уряду РФ). Нагородження державними нагородами здійснюється на підставі відповідного указу Президента РФ.
Відомості про заохочення заносяться до трудової книжки, а також до особової картки державного (муніципального). Інструкція щодо заповнення трудових книжок була затверджена Постановою Мінпраці РФ [18].
Порядок і умови виплати одноразової заохочення державним цивільним службовцям суб'єкта Російської Федерації встановлюються відповідним нормативно-правовим актом суб'єкта Російської Федерації.
Далі розглянемо види заохочень, які встановлені для державних службовців Санкт-Петербурга у виконавчих органах державної влади Санкт-Петербурга.
У Розпорядженні Адміністрації Санкт-Петербурга «Про види і порядок застосування заохочення державних службовців Санкт-Петербурга у виконавчих органах державної влади Санкт-Петербурга» встановлено, що заохочення державних службовців Санкт-Петербурга у виконавчих органах державної влади Санкт-Петербурга - це особлива форма оцінки і публічного визнання їхніх заслуг у роботі, виконання ними обов'язків на відповідній посаді державної служби Санкт-Петербурга, найважливіший засіб морального і матеріального стимулювання їх службової діяльності [19].
Відповідно до даного нормативного правового акту, за успішне і сумлінне виконання державними службовцями своїх посадових обов'язків, виконання завдань особливої ​​важливості і складності встановлюються такі види заохочень:
1. Оголошення подяки.
2. Преміювання.
3. Нагородження цінним подарунком.
4. Подання до нагород, почесних звань Санкт-Петербурга.
5. Представлення до державних нагород Російської Федерації.
6. Інші види заохочень, передбачені федеральними законами, законами Санкт-Петербурга.
При заохоченні державних службовців допускається об'єднання декількох видів заохочень (ст. 2).
Заохочення або нагородження як форму суспільного визнання заслуг державного службовця, надання йому пошани необхідно відрізняти від посадового зростання на конкурсній основі, право на який цивільний службовець має згідно п. 10 частини 1 ст. 14 ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».

Список літератури
Нормативні правові акти:
1.Конституція РФ від 12.12.1993г. Російська газета, № 237, 25.12.1993.
3. ФЗ від 15.12.2001 р. № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» (ред. від 22.08.2004, із змінами. Від 11.05.2006). СЗ РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4831.
4. ФЗ від 27.05.2003г. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (ред. від 11.11.2003) / / Відомості Верховної, 02.06.2003, № 22, ст. 2063.
5. ФЗ від 27.07.2004. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ред. від 02.02.2006) / / Відомості Верховної, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
6. Закон РФ від 18.04.1991 № 1026-1 «Про міліцію» (ред. від 27.07.2006). Відомості СНР і ЗС РРФСР, 18.04.1991, № 16, ст. 503.
7. Указ Президента РФ від 02.03.1994 № 442 «Про державні нагороди Російської Федерації» (ред. від 28.06.2005). Відомості Верховної Ради та Уряду РФ, 07.03.1994, № 10, ст. 775.
8. Указ Президента РФ від 30.12.1995г. № 1341 «Про встановлення почесних звань Російської Федерації, затвердження положень про почесні звання і опису нагрудного знака до почесних звань Російської Федерації». СЗ РФ, 1996, № 2, ст. 64.
9. Положення про Почесну грамоту Уряду Російської Федерації, утв. Постановою Уряду РФ від 31.05.1995г. № 547. СЗ РФ, 1995, № 24, ст. 2276.
10. Наказ Мін'юсту РФ від 28.08.2002г. № 234 «Про заснування нагрудного знака« Почесний працівник юстиції Росії ». Бюлетень Мін'юсту РФ, № 10, 2002.
11. Постанова Мінпраці РФ від 10.10.2003 р. № 69. Російська газета, № 235, 19.11.2003.
12. Розпорядження Адміністрації Санкт-Петербурга від 10.06.2002 № 949-ра «Про встановлення виду заохочення« Подяка губернатора Санкт-Петербурга ». Вісник Адміністрації Санкт-Петербурга, № 7, 29.07.2002.
13. Розпорядження Адміністрації Санкт-Петербурга від 11.07.2002 № 1141-ра «Про види і порядок застосування заохочення державних службовців Санкт-Петербурга у виконавчих органах державної влади Санкт-Петербург. Вісник Адміністрації Санкт-Петербурга, № 8, 29.08.2002.
14. Дисциплінарний статут Збройних Сил Російської Федерації, утв. Указом Президента РФ від 14.12.1993 № 2140 (ред. від 30.06.2002). М., Військове видавництво, 1994.
Література:
1. Бахрах Д.Н. Заохочення в діяльності публічної адміністрації / Журнал російського права, 2006, № 7.
2. Громадян В.Д. Державна цивільна служба: Навчальний посібник. М., 2005
3. Гущина Н.А. Заохочувальні норми російського права. СПб., 2003.
4. Коментар до ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (Постатейний) / Под ред. А.Ф. Ноздрачова. М., 2005.
5. Малько А.В. Теорія держави і права. М., 1997.
6. Петров Г.М. Заохочення у державному управлінні. Ярославль, 1993.
7. Плеханов Г.В. Вибрані філософські твори. М., 1956.