Форми (джерела) права
В В Е Д Е Н Н Я
Розвиток теорії держави і права в нашій країні вимагає критичного переосмислення ряду її фундаментальних категорій, виходу на новий рівень досліджень, покликаний з'єднати досягнення правової науки та суміжних галузей знання. До числа категорій, що вимагають поглибленої розробки, відноситься категорія "джерела права". Тому тема курсової роботи звучить актуально і має на увазі більш глибокий рівень дослідження, який не став можливий через недостатню наукової бази.
Рівень наукової розробки даної проблеми, і насамперед загального поняття джерела права, явно недостатній. 1 Протягом довгих років підхід радянських вчених до питання відрізнявся трьома особливостями. По-перше, відома його недооцінка. Досить сказати, що за 35 повоєнних років (1946-1981) були опубліковані лише дві загальнотеоретичні роботи з даної проблеми 2 і незначне число досліджень джерел права в окремих правових системах, в галузях права і т.д. 3 Такий стан можна пояснити: визнаючи єдність форми і змісту в праві, радянські вчені нерідко вільно чи мимоволі віддавали пріоритет дослідженню його соціально-класових аспектів. Це пояснювалося другою особливістю підходу, що складалася у вивченні даної проблеми, як і права в цілому, з позицій протиборства двох систем. Закономірності розвитку джерел права виводилися із тези про діаметрально протилежної класової сутності буржуазного і соціалістичного права. Природно, при такому підході найбільш досконалу систему джерел права повинна була представляти наша країна і інші соціалістичні країни. Що стосується протилежного табору, то в ньому виявлялися відступу від принципу верховенства закону, криза законності і т.д.
Третьої особливість підходу до даного питання були його обмеженість і непослідовність. Дослідження проблем джерел права велося, як правило, в рамках проблематики радянського права. При цьому, хоча стосовно до решти світу зізнавалася множинність джерел права, що склалася в ході історичного розвитку, проте в умовах радянської правової системи, по суті, єдиним джерелом права зізнавався нормативний акт. Тому поняття "система джерел права" зазвичай замінялося поняттям "система законодавства". Проблема ролі джерел права в правовій системі витіснялася питанням про співвідношення системи права і системи законодавства. Сама термінологія "нормативний акт", "законодавство в широкому сенсі" як би стирала грань між законом і актами підзаконної сили. В умовах командно-адміністративної системи такий підхід вів до того, що верховенство закону на практиці перетворювалося на своєрідну ширму, покликану приховати реальну підпорядкованість закону актам нормотворчості правлячої партії та бюрократичного апарату.
Однією з причин недостатньої теоретичної розробки даної проблеми є багатозначність і нечіткість самого поняття джерела права. С. Ф. Кечекьян зазначав, що воно "належить до числа найбільш незрозумілих у теорії права. Не тільки немає загальновизнаного визначення цього поняття, але навіть спірним є самий сенс, у якому вживаються слова" джерело права ". Адже" джерело права "- це не більше як образ, який швидше повинен допомогти розумінню, ніж дати розуміння того, що позначається цим виразом. "4 Справді, під джерелом права розуміють і матеріальні умови життя суспільства (джерело права в матеріальному сенсі), і причини юридичної обов'язковості норми ( джерело права у формальному сенсі), і матеріали, за допомогою яких ми пізнаємо право (джерело пізнання права). Крім того, ряд авторів - вітчизняних і зарубіжних - виділяють історичні джерела права. В умовах такої багатозначності використання даного поняття як наукової категорії пов'язане з серйозними проблемами. 5 В 60-і роки ряд авторів пропонували замінити поняття "джерело права" поняттям "форма права", яке, на їхню думку, дозволяло вести дослідження права більш глибоко і всебічно. 6 Така позиція не отримала широкої підтримки. Зокрема, в галузевих юридичних науках термін "джерело права" зберіг своє значення. З часом і в теорії права відбувається відновлення в "правах громадянства" старого поняття. 7 При вживанні поняття "джерело права" зазвичай під ним стали розуміти юридичний джерело права (джерело права у формальному сенсі). Тому дуже поширений прийом, коли у виразі "джерела права" між цими словами в дужках додається уточнення - "форми". У своїй роботі ми постараємося висвітлити дану проблему, спираючись на останні розробки вчених.
Глава 1. Поняття і види джерел права.
У науковій та навчальній літературі джерелами права традиційно вважають нормативні правові акти, санкціоновані звичаї та судові (або адміністративні) прецеденти. Разом з тим в останні роки джерелом права стали називати не тільки зовнішню форму вираження права, але й соціальні передумови (суспільні відносини), суб'єкта правотворчості (держава), його діяльність, організаційні форми прийняття нормативного правового акта (акт волевиявлення, правотворчої рішення).
Виник термінологічне незручність можна було вирішити, замінивши термін "джерело" (в сенсі форма права) безпосередньо терміном "форма права". Для того, щоб усвідомити поняття форми права, необхідно хоча б у найзагальніших рисах зупинитися на категорії "форма" - однієї з центральних і найскладніших у філософії. Парний категорією для неї виступає філософська категорія "зміст" (певна сторона цілого, представленого в єдності всіх складових елементів об'єкта, його властивостей, зв'язків, станів, тенденцій розвитку). Форма є спосіб існування, вирази і перетворення змісту.
Розрізняють внутрішню і зовнішню форму явища. Коли термін "форма" вживається для позначення внутрішньої організації змісту, то він пов'язаний з поняттям структури.
При відносному єдності змісту і форми, перше являє собою рухливу, динамічну сторону цілого, а форма охоплює систему стійких зв'язків предмета. Що виникає деколи в ході розвитку невідповідність змісту і форми в кінцевому рахунку дозволяється "скиданням" старої і виникненням нової форми, адекватної розвивається змістом. 8 В праві категорією форми охоплюються два значення: а) правова форма; б) форма самого права.
Правова форма - вся правова реальність. У цьому випадку мова йде про правові явища, опосередковуючи економічні, політичні, побутові та інші фактичні відносини. Поняття правової (юридичної) форми застосовне, коли розкривається зв'язок права (або будь-якого правового явища) з іншими соціальними утвореннями, процесами і відносинами.
Форма права - це форма саме права як окремого явища, і співвідноситься вона тільки зі змістом права. Її призначення - впорядкувати зміст права, додати йому властивості державно-владного характеру. Виділяють зовнішню і внутрішню форми права.
Внутрішня форма права - це структура і зв'язку. До неї відносять систему права, горизонтальну і вертикальну структури співпідпорядкованості всіх її елементів. Щодо зовнішньої форми права в сучасній вітчизняній юридичній літературі не сформувалося єдиного розуміння, що ймовірніше за все пов'язане з неоднозначним трактуванням різноманітними авторами вже самого змісту права. Іноді, наприклад, вважають, що зміст права складає державна воля, а форма права це юридичні норми. Здається, проте, що більш близькі до істини ті вчені, які змістом права визнають не як державну волю (це - сутність його!), А юридичні норми, і в цьому зв'язку формою називають джерела права. Правова норма це не форма права, а саме право. 9 Як вже зазначалося в юридичній літературі, термін "джерело" у сенсі форми вираження норм права одержав широке поширення, він достатньо зручний і образно показує, що нормативний правовий акт містить правові норми і з нього як з джерела беруться ("черпаються") відомості про зміст правових норм. 10 Джерела права - обставини, що живлять появу і дію права. Термін "джерело права" юриспруденції відомий давно. Ще римський історик Тит Лівій назвав закони XII таблиць джерелом усього публічного та приватного права. Слово "джерело" у цій фразі вжито в значенні кореня, з якого виросло могутнє дерево римського права. Прийнято виділяти: а) джерело права в матеріальному сенсі, б) джерело права в ідеальному сенсі (раніше це називалося - в "ідеологічному сенсі"); в) джерело права в юридичному (формальному) змісті.
Джерелом права в матеріальному сенсі є розвиваються суспільні відносини. До них відносяться спосіб виробництва матеріального життя, матеріальні умови життя суспільства, система економіко-господарських зв'язків, форми власності як кінцева причина виникнення і дії права.
Під джерелом права в ідеальному змісті розуміють правову свідомість.
Коли ж кажуть про джерела у юридичному сенсі, то мають на увазі різні форми (способи) вираження, об'єктивізації правових норм. Таким чином, під джерелами права в юридичному сенсі розуміються форми вираження, об'єктивізації нормативної державної волі. Це і є зовнішня форма права в істинному значенні терміна. Форма права показує, яким способом держава створює, фіксує ту чи іншу правову норму і в якому вигляді (реальному образі) ця норма, яка прийняла об'єктивний характер, доводиться до свідомості членів суспільства. 11 З ледовательно, зовнішню форму права можна визначити як спосіб існування, вирази і перетворення правових норм.
Окремі вчені (Н. Г. Александров, Л. Р. Сюкіяйнен) відносять до джерел права у формальному сенсі діяльність держави по встановленню правових норм або адміністративні і судові прецеденти. При цьому форми вираження таких норм розглядаються як форми, а не як джерела права. 12 Для позначення форм вираження правових норм доцільно використовувати термін "джерело норм права" 13, тоді "джерелом права" можна позначати соціальні умови і передумови права, а "юридичним джерелом" (Р. О. Халфина) - правотворчої рішення компетентного органу про прийняття, зміну або скасування нормативного правового акту, правових норм. 14 Зміст даного розмежування в тому, що правотворческое рішення не зливається з самим нормативним правовим актом. Після розгляду термінологічного аспекту проблеми джерел (форм) права варто звернути увагу на їх класифікацію і видову характеристику. Відомі такі основні види форм права.
Правовий звичай історично був першим джерелом права, регулював відносини в період становлення держави. Взагалі під звичаєм розуміється правило поведінки, що склалося на основі постійного й однакового повторення даних фактичних відносин. 15 Правовим звичай стає після того, як одержує офіційне схвалення держави. Дійшли до нас великі законодавчі пам'ятки минулого (Закони Ману, Російська правда) - це збірники правових звичаїв.
Природа правового звичаю характеризується наступними особливостями. Він, як правило, носить локальний характер, тобто застосовується в рамках порівняно невеликих громадських груп людей. Юридичні звичаї часто тісно пов'язані з релігією. В Індії, наприклад, звичайне право входить в структуру індуського права.
Правовий звичай відрізняється визначеність правила, безперервним і однаковим характером його дотримання. Норми правового звичаю нерідко виражаються в прислів'ях, приказках, афоризмах.
Не слід вважати, що правові звичаї - архаїчне явище, втратило в даний час усяке значення. Як свідчать новітні дослідження, правові звичаї широко застосовуються при регулюванні суспільних відносин (особливо земельних, спадкових, сімейно-шлюбних) у державах Африки, Азії, Латинської Америки. Окремі звичаї, що ввійшли в древні закони тієї або іншої країни, діють без змін до цих пір. Наприклад, у Таїланді донині побутує закон, що визначає умови розлучення подружжя, вироблені ще в процесі формування звичаїв. Чоловік і дружина в присутності свідків одночасно запалюють по свічці однакових розмірів. Той з подружжя, чия свічка догорить першої, повинен покинути будинок, не взявши з собою нічого з майна. 16 Правовий звичай - це звичай, застосування якого забезпечується санкцією держави. Його слід відрізняти від звичаю, що представляє собою моральну норму, релігійне правило, звичаї. Санкціонування звичаю може здійснюватися шляхом сприйняття його судовою, арбітражною або адміністративною практикою. Рішення державного органу, в якому застосований звичай, визнається відповідною державою і може бути примусово виконано. Звичай по природі своїй носить консервативний характер. Він закріплює те, що склалося в результаті тривалої суспільної практики. Нерідко звичай відображає обивательські забобони, расову та релігійну нетерпимість, історично склалося нерівноправність статей. Такі звичаї з метою соціальної безпеки і особистого благополуччя громадян держава цілком виправдано забороняє.
Держава до різноманітних звичаїв ставиться по-різному: одні забороняє, інші схвалює і розвиває. Більш-менш тривале існування правових звичаїв очікується лише в деяких сферах правового регулювання, наприклад, при регулюванні зовнішньої торгівлі. Відомо лише кілька статей Кодексу торгового мореплавання, у яких враховується дія звичаїв порту або міжнародних звичаїв мореплавання (ст. 134 КТМ РФ встановлює: "Термін, протягом якого вантаж повинен бути завантажений на судно, визначається угодою сторін, а за відсутності такої угоди - термінами , зазвичай прийнятими в порту навантаження ".). В інших актах іноді зустрічаються посилання на ділові звичаї. При цьому слід зазначити, що зміст звичайної норми не одержує прямого текстуального закріплення в законі або іншому нормативному акті 17. Навряд чи прав і С. Л. Зивс, стверджуючи, що наше законодавство взагалі не знає правового звичаю 18. Вітчизняне законодавство допускає використання в юридичній практиці звичаїв. Держава санкціонує лише ті звичаї, які не суперечать, узгоджуються з його політикою, з моральними основами сформованого способу життя.
Звичаї, що суперечать державно пануючої політиці, загальнолюдської моралі, як правило, забороняються законом. Наприклад, у Кримінальному кодексі Росії є статті, що забороняють такі пережитки родового побуту і феодально-байських ставлення до жінки, як калим за наречену, викрадення її. Це виправданий захід, хоча, як відомо, поки не зовсім ефективна.
Розвиток права Росії навряд чи має йти по шляху офіційно-силового виключення з системи джерел звичаїв. Мабуть, незабаром слід очікувати появи нових ринкових звичаїв, які будуть регулювати відносини до і разом з юридичними нормами.
У міжнародному праві звичай являє собою не тільки форму вираження традиційних норм, але і важливий засіб створення нових юридичних обов'язкових правил поведінки держав у тих знову з'являються областях міждержавних відносин, які вимагають правового регулювання. Він є сучасним і активно функціонуючим джерелом права. Тому слід мати на увазі, що концепція звичаю в тому вигляді, як вона застосовується в міжнародній практиці і розглядається в доктрині міжнародного права, має мало спільного з уявленнями про звичаї, заснованими на особливостях цього джерела у внутрішніх, національних системах права 19. І з теоретичної, і з практичної точок зору необхідно відрізняти звичай як процес створення норм міжнародного права від звичаю - результату цього процесу, тобто юридично обов'язкового правила поведінки, що склалися на міждержавної практиці.
Правовий прецедент. Прецедентом є така поведінка влади, яке мало місце хоча б один тільки раз, але може бути прикладом для наступного поведінки цієї влади. Іншими словами, правовий прецедент - це рішення юрисдикційних і адміністративних органів по конкретній справі, яке згодом приймається за загальне обов'язкове правило при вирішенні всіх аналогічних справ. Розрізняють судовий і адміністративний прецедент.
При прецедентній формі права судові (а іноді й адміністративні) органи фактично володіють владою створювати нові правові норми. Право в подобных случаях неизбежно отличается крайней сложностью и запутанностью, что, безусловно, может облегчать произвол со стороны недобросовестных должностных лиц. В силу разных причин теория и практика социалистического типа права не признавали и не признают прецедентную форму права. Официальная доктрина стояла на позиции - при режиме социалистической законности судебные и административные органы должны применять право, а не творить его 20 . Традиции, конечно, сильно довлеют над умами. Но надо разобраться - такая ли уж отсталая это форма права? Англия до сих пор не без успеха использует ее. Без сомнения, в ней есть и положительные моменты. Надо изучить - в каких сферах, при каких условиях ее можно использовать в современной России.
Результатом правоприменительной деятельности нередко является выработка правоположений, для которых характерна известная степень обобщенности и обязательности. Правоположения концентрированное выражение юридической практики. В силу этого они в состоянии компенсировать естественное отставание норм права от динамики общественных отношений, могут устранять противоречия между относительным "консерватизмом" права и изменчивостью общественной жизни. В конечном счете, разумное использование правоположений обеспечивает стабильность правопорядка, укрепляет законность, придает устойчивость проводимой государством политике.
Полагаем, что правоположения юридической практики являются прецедентным правом. Следует подумать и о том, чтобы официально придать руководящим разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ форму прецедентного права. Для этого надо тщательно "выписать" пределы их действия, условия (после надлежащей апробации) "перелива" в нормы права 21 .
Юридическая наука (правовая доктрина) на определенных этапах развития права тоже служит его формой. Так, наиболее выдающимся римским юристам предоставлялось право давать разъяснения, обязательные в дальнейшем для судов. В английских судах трактаты известных юристов (Брактон, Гленвиль) были источниками права, на которые широко ссылались. Однако не следует полагать, что этот источник права ушел в небытие. В настоящее время продолжает выступать в качестве формы права мусульманско-правовая доктрина, что подтверждается законодательством арабских стран. Например, семейное законодательство Египта, Сирии, Судана, Ливана предусматривает, что в случае молчания закона судья применяет "наиболее предпочтительные выводы толка Абу Ханифы" 22 . Был период, когда и религиозные трактаты выступали формой права. Интересно отметить, что в английских судах при вынесении некоторых судебных решений можно и до сих пор встретить ссылки на научные труды отдельных юристов, хотя источниками права они уже не признаются. Эти ссылки приводятся как дополнительная аргументация, элемент формирования воли судьи, часть мотивации приговора или решения суда.
В российском государстве юридическая наука имеет большое значение для развития правовой практики, совершенствования законодательства, правильного толкования закона, но официальным источником права не признается. Но судебные и административные акты не используют ссылки на труды ученых-правоведов. Это еще одно вредное последствие тоталитарной государственной системы, укрепившейся у нас, когда только акты государственной власти имели силу, а все остальные документы и источники относились к разряду вспомогательных и несущественных. Мировой опыт свидетельствует, что значение правовой доктрины как формального источника права падает, но ее роль в качестве неформального элемента правообразования растет 23 .
Роль правовой доктрины как жизненного источника права проявляется в том, что она создает понятия и конструкции, которыми пользуется правотворческий орган. Именно юридическая наука вырабатывает приемы и методы установления, толкования и реализации права. К тому же сами творцы права не могут быть свободны от влияния правовых доктрин: более или менее осознанно, но им приходится становиться на сторону той или иной юридической концепции, воспринимать ее предложения и рекомендации.
Договоры нормативного содержания - это совместные юридические акты, выражающие взаимное изъявление воли правотворческих органов, встречное принятие на себя каждым из них юридических обязанностей. Это такие документы, в которых содержится волеизъявление сторон по поводу прав и обязанностей, устанавливается их круг и последовательность, а также закрепляются добровольное согласие выполнять принятые обязательства. Имеют широкое распространение в конституционном, гражданском, трудовом, экологическом праве.
Для признания договора источником права требуется, чтобы он содержал юридические нормы. Историческими примерами договора нормативного содержания в советском праве могут служить Договор об образовании Закавказской советской республики (1922 г.) , Договор об образовании СССР (1922 г.) , Федеративный договор (Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик в составе Российской Федерации, 1992 г.) .
В области трудового права значительную роль продолжают играть коллективные договоры. Згідно зі ст. 7 Кодекса законов о труде РФ, коллективный договор правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между руководителем и работниками на предприятии, в учреждении, организации.
Следует подчеркнуть, что договорное право - юридический фундамент динамичной и расширяющейся системы свободного предпринимательства. Принятый 11 марта 1992 г. Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" один из наиболее значимых актов, цельно регулирующий взаимоотношения предпринимателей и наемных работников.
В качестве основной формы права выступает договор в международном праве. Международный договор - это явно выраженное соглашение между государствами и другими субъектами международного права, заключенное по вопросам, имеющим для них общий интерес, и призванное регулировать их взаимоотношения путем создания взаимных прав и обязанностей. Статья 2 Венской конвенции о праве международных договоров содержит нормативное определение этого источника: "Договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования" 24 .
Примером международного правового договора нового типа может служить принятый 12 сентября 1990 г. Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии, согласно которому "объединенная Германия будет включать территорию Германской Демократической Республики, Федеративной Республики Германия и всего Берлина".
Нормативно-правовые договоры - проявление нормативной саморегуляции. Но нельзя забывать, что первичным юридическим источником развития договорных форм, придания им законной силы выступает нормативно-правовой акт, а конкретнее диспозитивные нормы права 25 . Например, Гражданский кодекс РФ (ст. ст. 160-167,255,295,350) закрепляет формы и общие условия договоров, ст. 22 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" фиксирует содержание договора между соучредителями средства массовой информации.
У договорной формы права перспективное будущее. Ведь если представлять источники права в виде социального взаимодействия, то оно должно быть, прежде всего, добровольно-согласительным, а не формально-принудительным.
Нормативно-правовой акт - одна из основных, наиболее совершенных внешних форм права. Это государственный акт нормативного характера.
Нормативные акты содержат юридические основания (нормы права) для разрешения индивидуальных дел. Нормативно-правовой акт выступает не только источником в юридическом смысле, но и фактическим источником: это тот резервуар, из которого люди черпают сведения о юридических нормах. Кратко, нормативный акт можно определить как акт правотворчества, содержащий нормы права. Подробнее о нормативно-правовом акте мы поговорим во 2 главе.
Новое правопонимание неизбежно ведет к иной трактовке форм(источников) права. Саморегулирование присуще всем известным формам права. Вот почему имеется потребность относить к формам права нормы саморегуляции 26 . Это такие виды форм права, которые приняты с использованием институтов прямой демократии (решения референдума, народного собрания, собрания трудового коллектива) .
Референдум - всенародное голосование по какому-либо важному вопросу государственной и общественной жизни. Не следует его путать со всенародным обсуждением. Это - возможный, но не обязательный этап референдума. В определенном смысле синонимом референдума выступает понятие "плебесцит" 27 . Акт референдума демократическая форма права. Но это не дает оснований рассматривать его как лучший способ для выработки оптимальных решений при любых и всяких условиях.
Референдумы бывают общегосударственные, республиканские, местные (локальные) . Відповідно до ст. 10 Закона РФ о референдуме (1990 г.) , референдум назначается по требованию: не менее одного миллиона граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме; не менее одной трети от общего числа народных депутатов РФ. Згідно зі ст. 35 Закона, "решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме". Изменение либо отмена решения, принятого референдумом, производится только референдумом (ст. 37 Закона) .
Характеризуя роль общегосударственного референдума, необходимо особо подчеркнуть, что это мера исключительная и требует осторожного с ней обращения. Он является средством урегулирования трудных вопросов, которые не могут быть решены парламентским путем.
Мы рассмотрели виды источников права принятых юридической наукой. В следующей главе мы подробно осветим вопрос "Виды нормативно-правовых актов".
Глава 2. Особенности нормативно-правового акта как источника права. Виды нормативно-правовых актов.
Как уже упоминалось выше, нормативно-правовой акт - одна из основных, наиболее совершенных внешних форм права. Нормативно-правовые акты - это предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы.
Нормативно-правовые акты - основной источник права не только в Российской Федерации. Они стали таковыми в настоящее время практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовал правовой обычай и судебный (административный) прецедент.
По сравнению с правовым обычаем и судебным (административным) прецедентом нормативно-правовой акт как источник права обладает большими преимуществами: исходит от строго определенных правотворческих органов и лиц, наделенных строго определенной компетенцией; принимается в четко обозначенном порядке; имеет установленную форму и реквизиты, порядок вступления в силу и сферу действия; может быть быстро изменен в зависимости от социальных потребностей.
Нормативно-правовым актам присущ ряд особенностей. Они, во-первых, имеют государственный характер. Государство наделяет органы, организации, должностных лиц правом готовить и принимать нормативно-правовые акты, т.е. правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативно-правовых актов, включая и принудительное воздействие на лиц, уклоняющихся от их исполнения. Государственным характером нормативно-правовые акты отличаются от нормативных актов общественных организаций (уставы партий, общественно-политических движений) .
Во-вторых, нормативно-правовые акты принимаются не всеми, а строго определенными субъектами, специально уполномоченными на то государством. При этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рамками своей компетенции. Министр, например, может издать нормативный приказ, но не уполномочен на принятие указа или постановления.
В-третьих, указанные акты принимаются с соблюдением определенной процедуры (особенно это относится к законодательным актам) , а также требований к содержанию и форме и представляют собой акт-документ.
В-четвертых, они имеют временные, пространственные и субъектные пределы действия.
В-пятых, всегда содержат юридические нормы. Наличие в этих актах юридических норм и делает их нормативными, общеобязательными 28 .
В этой связи нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуальных и интерпретационных актов.
Индивидуальные правовые акты - это акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, выражающие решение по конкретному юридическому делу (приговор или решение суда, приказ руководителя предприятия или учреждения и др.) . Индивидуальные акты - это акты применения права, поэтому их называют еще правоприменительными. Они имеют, как правило, разовое применение, адресуются конкретным лицам или организациям и обязательны для исполнения только ими.
В отличие от индивидуальных, нормативно-правовые акты имеют общеобязательный характер и отличаются неконкретностью адресата, т.е. обязательны не для отдельного конкретного лица, а для всех субъектов, на которых они распространяются. Действуют нормативно-правовые акты относительно долгое время и не исчерпывают себя фактами их применения - применяться они могут бесчисленное множество раз при наличии необходимых для этого предпосылок.
Нормативно-правовые акты следует также отличать от интерпретационных актов, т.е. актов разъяснения (толкования) норм права. От нормативно-правовых последние отличаются тем, что не содержат новых юридических норм, а лишь разъясняют существующие.
Нормативно-правовой акт - понятие собирательное, оно охватывает самые разнообразные нормативные государственные предписания. Нормативно-правовые акты целесообразно классифицировать по трем основаниям: юридической силе, сфере действия и субъектам, их издающим.
По юридической силе различают: законы - акты, обладающие высшей юридической силой, и подзаконные акты - акты, основанные на законах и им не противоречащие. Абсолютно все нормативно-правовые акты, кроме законов, являются подзаконными.
По сфере действия выделяются акты внешнего и акты внутреннего действия.
Акты внешнего действия охватывают всех субъектов, кому они адресованы организации и лиц, независимо от их трудовой и служебной деятельности. Это, например, российский закон "Об основах налоговой системы в РФ" 1991 г., "О залоге" 1992 г.
Нормативно-правовые акты внутреннего действия касаются только субъектов, входящих в состав определенного министерства (ведомства) , организации или проживающего на той или иной территории. Причем такие акты могут приниматься не только министерствами и нижестоящими субъектами правотворчества, но и высшими органами власти и управления. Примером может служить Закон "О милиции" 1991 г., принятый Верховным Советом России, "Положение о службе в органах внутренних дел РФ" 1992 г., утвержденное Верховным Советом России. Актами внутреннего действия являются также многочисленные локальные предписания, разрабатываемые и принимаемые предприятиями и действующими в их рамках, предписания, применяемые только на определенной территории (область, край, районы Крайнего Севера и т.д.) .
По субъектам, издающим (принимающим) нормативно-правовые акты, последние подразделяются на акты: референдума, органов государственной власти, Президента, органов управления, должностных лиц государственных и негосударственных организаций. Виды нормативно-правовых актов, определяемых субъектами правотворчества, довольно изменчивы и зависят от существующей на тот или иной момент структуры государственных органов 29 .
При этом следует иметь в виду акты, принятые одним органом, и акты, разработанные и принятые совместно несколькими государственными органами.
Последний вид нормативно-правовых актов принимается по вопросам общего ведения, совместной деятельности. Таковы совместные приказы Министерства внутренних дел и Министерства безопасности по борьбе с преступностью, особенно с организованными ее формами, совместные приказы Министерства внутренних дел и Министерства путей сообщения о сохранности грузов и др.
С нормативно-правовыми актами тесно связано понятие законодательства, которым широко оперируют юридическая наука и правоприменительная практика, трактуя его содержание весьма неоднозначно.
Законодательство - совокупность нормативно-правовых актов, изданных высшими органами государственной власти и управления.
Часто к законодательству относят все без исключения нормативные акты, в том числе ведомственные и акты местных органов власти и управления. Таково же понимание законодательства и в обиходе. Наиболее верным представляется такое понимание законодательства, когда к нему относятся акты высших органов государственной власти и управления. Законодательство Российской Федерации в этом случае представляет собой совокупность: 1) законов и иных нормативных актов, принимаемых высшими представительными органами России, т.е. органами законодательной власти; 2) указов Президента РФ; нормативных актов Совета Министров - Правительства РФ.
Российское законодательство делится на определенные блоки в зависимости от сфер регулируемых им общественных отношений. По этому основанию выделяются гражданское законодательство, административное законодательство, уголовное законодательство и другие отрасли законодательства.
Такое деление совпадает с делением системы права на отрасли, но полного совпадения здесь не наблюдается. Например, нет отрасли права - капитальное строительство, но есть законодательство о капитальном строительстве.
Итак, главенствующую роль в системе нормативно-правовых актов занимает закон.
Закон это нормативно-правовой акт, издаваемый высшим представительным органом государственной власти и обладающий высшей юридической силой.
Можно указать на такие виды законов, которые действуют в Российской Федерации: Основной Закон или Конституция, конституционные законы и обычные законы.
В свою очередь эти законы различаются по сфере действия. Они классифицируются на общефедеральные и законы субъектов Федерации. Если первые регулируют общественные отношения, имеющие значение для всей Российской Федерации, то вторые действуют только в пределах территории субъектов, входящих в Российскую Федерацию.
Действие законов РФ на территории всех субъектов Российской Федерации является выражением единства общефедеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
Действие законов на всей территории Российской Федерации отличает законы от ряда других актов Федерального Собрания, регулирующих порядок его внутренней деятельности или закрепляющих персональный состав подчиненных ему органов.
Законы РФ являются высшим императивным выражением и воплощением государственной воли российского общества. Этим обусловлена их высшая юридическая сила по сравнению со всеми другими актами 30 .
Конституция представляет собой основной закон государства, закрепляющий основополагающие общественные отношения, определяющие способ существования государства, общества, граждан.
Конституция является юридической базой всего текущего законодательства.
Конституционные законы вносят изменения и дополнения в конституцию. Поэтому для их принятия необходимо квалифицированное большинство голосов - не менее 2/3 голосов депутатов парламента.
Обычные законы, хотя и регулируют важные сферы общественных отношений, но не вносят изменений и дополнений в конституцию. Поэтому для их принятия требуется простое большинство голосов парламентариев (50 процентов плюс 1) .
Постановления парламента отличаются от законов тем, что они, как правило, принимаются по частным вопросам, ранее урегулированным законами.
Все последующие нормативно-правовые акты государства издаются на основе, в соответствии и во исполнение законов, т.е. имеют подзаконный характер. Поэтому нормативно-правовые акты по юридической силе можно классифицировать на законодательные и подзаконные.
Указы президента Российской Федерации занимают главенствующее место среди подзаконных актов, ибо Президент, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, "определяет основные направления внутренней и внешней политики государства". В отличие от закона, который всегда является нормативно-правовым актом, указы президента могут носить и ненормативный характер.
Нормативные указы президента - подзаконные акты. Они издаются в пределах, установленных конституцией и законами. Вместе с тем указы характеризуются преобладающей юридической силой по отношению ко всем иным подзаконным актам. Юридическая природа указа президента обусловливается, прежде всего, тем, что это акт главы государства, являющегося гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Нормативные указы, как и законы, следует различать в зависимости от того, каким президентом они изданы и на какой территории они действуют. На этом основании указы подразделяются на два виды: указы Президента Российской Федерации и указы президентов республик, входящих в состав Российской Федерации.
Наиболее важными среди всех остальных подзаконных актов являются постановления Совета Министров РФ, советов министров республик, входящих в Российскую Федерацию.
Совет Министров РФ осуществляет исполнительную власть и состоит из Председателя правительства, заместителей Председателя правительства и Федеральных министров.
Его акты издаются на основе и во исполнение законов и указов Президента РФ. Они обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации, и им должны соответствовать акты всех нижестоящих органов исполнительной власти.
К подзаконным нормативно-правовым актам относятся приказы, инструкции, инструктивные письма и постановления министерств и ведомств (комитетов) Российской Федерации, республик, входящих в состав РФ. Нормативные акты министерств и ведомств (комитетов) действуют в пределах их полномочий и носят строго подзаконный характер.
Таким образом, нормативно-правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти не только республик, но и всех иных субъектов Российской Федерации обладают особой юридической силой на своей территории. Они обязательны к исполнению всеми гражданами.
Глава 3. Понятие систематизации нормативно-правовых актов и ее виды.
Систематизация нормативно-правовых актов - это деятельность по упорядоченному объединению нормативных актов, приведению их в определенную систему.
В юридической литературе традиционно различают два вида систематизации кодификацию и инкорпорацию.
Под кодификацией понимается такое упорядочение правовых норм, которое сопровождается переработкой их содержания, с отменой одних и принятием других норм права, т.е. это - систематизация в процессе правотворчества. Кодификация не укладывается в рамки систематизации, а представляет собой самостоятельную, причем основную форму совершенствования законодательства.
Главное назначение кодификации заключается в ее правотворческой функции; функцию систематизации правовых норм она выполняет в ходе правотворчества лишь попутно.
Кодификация состоит либо в разработке нового, ранее в системе законодательства не существовавшего акта, либо в такой переработке ранее действовавшего акта, которая приводит к появлению принципиально иного законодательного предписания. В процессе кодификации отменяются устаревшие юридические нормы, разрабатываются новые, устраняются пробелы в законодательстве и противоречия между нормативно-правовыми актами.
Кодификация осуществляется только в официальном порядке и строго определенными государственными правительственными органами. Наиболее интенсивная кодификация связана с определенными этапами развития общества, с существенными изменениями общественных отношений, требующих иной, принципиально новой юридической оценки.
Результатом кодификации могут быть следующие виды актов.
[1] Основы законодательства. В бывшем союзном государстве этот вид кодифицированного акта играл исключительно большую роль - с него начинался процесс правового регулирования общественных отношений в той или иной сфере. На базе Основ разрабатывались республиканские кодексы.
Сохраняют свое значение Основы как вид кодифицированного акта и в Российской Федерации. Федеративный договор 1992 г. устанавливает, что по вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных органов РФ и органов государственной власти республик в составе РФ, федеральные власти издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы власти республик в составе РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов 31 .
[2] Кодекс (лат. codex - собрание законов) кодифицированный законодательный акт, объединяющий в строго определенном порядке нормы права, регулирующие какую-либо отрасль (сферу) общественных отношений. Наиболее традиционны кодексы по отраслям права: Гражданский, Уголовный, Жилищный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный и др.
Кроме отраслевых, отечественному законодательству известны комплексные, межотраслевые кодексы, т.е. содержащие нормы различных отраслей права. На территории Российской Федерации продолжают действовать бывшие союзные кодексы: Воздушный, Торгового мореплавания и др.
[3] Устав - кодифицированный акт, содержащий нормы, которые регулируют деятельность определенных ведомств, министерств, организаций в той или иной сфере управления. Еще сохраняют свое значение многочисленные уставы о дисциплине (Дисциплинарный устав органов внутренних дел, Дисциплинарный устав вооруженных сил и др.) .
Положение - сводный кодифицированный акт, определяющий порядок образования, структуру, задачи, функции и компетенцию определенной системы (или подсистемы) государственных органов.
Положение пожалуй, наиболее распространенный вид кодифицированного акта. Оно утверждается определенными правотворческими органами или должностными лицами. Например, "Положение о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами" утверждено Указом Президента 12 мая 1992 г., "Положение о государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждено постановлением Правительства 28 мая 1992 г. и др.
В результате кодификационной работы появляются многочисленные нормативно-правовые акты, которые постепенно устаревают, наслаиваются один на другой, вступают во взаимное противоречие. Существует поэтому необходимость в постоянной работе по упорядочению нормативно-правового материала, по расчистке, согласованию новых юридических норм с уже действующими. Эта деятельность и есть систематизация.
Систематизация нормативно-правовых актов - это обработка, приведение их в единую, согласованную систему.
Систематизация существует в формах инкорпорации и консолидации.
Инкорпорация есть упорядочение нормативных актов без переработки содержания норм права, т.е. систематизация вне пределов правотворческого процесса.
Главное назначение инкорпорации - упорядочение нормативных актов. Правда, инкорпорация может оказывать воздействие и на правотворчество, особенно когда в процессе инкорпорации выявляются потребности проведения содержательной переработки правовых норм или издания новых норм права 32 . Тем не менее, ее главное назначение состоит в упорядочении, в приведении в систему действующих нормативных актов.
Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную.
Официальная инкорпорация - упорядоченное объединение нормативных актов путем издания компетентными органами сборников (собраний) действующих нормативных актов. Она является способом (формой) официального опубликования и переопубликования вступающих в юридическую силу или уже действующих нормативных актов, а сборники служат официальными источниками достоверной правовой информации.
В рамках официальной инкорпорации могут быть выделены ее разновидности по другим основаниям. Широко распространена хронологическая инкорпорация, означающая упорядочение нормативных актов по времени их издания. Это Ведомости Верх. Совета и Собрание постановлений Правительства. К хронологической инкорпорации относятся и хронологические собрания, действующего законодательства в субъектах Федерации.
Официальной формой хронологической систематизации нормативных актов некоторых министерств являются издаваемые ими Бюллетени нормативных актов.
Известна также тематическая официальная инкорпорация. Она дает возможность более или менее полно объединить акты, посвященные одной теме, сфере государственной деятельности или отрасли права, что способствует выявлению возможных пробелов и расхождений в правовом регулировании и облегчает отыскание и использование нормативных актов в юридической практике. Например, Свод законов является вершиной предметной (тематической) инкорпорации и представляет собой собранные воедино и расположенные в строгом порядке законы и важнейшие подзаконные нормативные акты.
Неофициальная инкорпорация проводится различными организациями, органами и лицами и носит справочно-информационный характер.
Консолидация - форма систематизации, в процессе которой ранее изданные нормативно-правовые акты по тому или иному вопросу сводятся (объединяются) в единый акт 33 .
Ранее действовавшие нормативно-правовые акты прекращают в этой связи свое существование. Удачным примером консолидации времен бывшего Союза являлся Указ Президиума союзного Верховного Совета от 1 октября 1980 г. "О праздничных и памятных днях", объединивший (а тем самым и заменивший) сорок восемь ранее действовавших актов по этому вопросу. Широко распространена консолидация ведомственных нормативно-правовых актов. Значительную роль она будет играть и при систематизации общероссийских нормативно-правовых актов. Уже сейчас очевидно, что разрозненное законодательство о налогах, о занятости населения, безработице и безработных и другое должно быть консолидировано.
Таким образом, систематизация нормативно-правовых актов является логическим завершением правотворчества и позволяет создать стройную, работающую систему законодательства.
Висновок.
В свете вышеизложенного можно сделать вывод, что формы (источники) права имеют исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Совершенство названных форм (источников) напрямую зависит от уровня теоретических представлений о них и от качества по существу всех видов юридической практики. Юридическая наука призвана своевременно готовить пригодные рекомендации по улучшению форм права, а практика должна умело реализовать предложения ученых в целях создания гибкой, динамичной и эффективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы права зависит прочность законности в государстве 34 .
Каковы основные пути усовершенствования форм (источников) права в современном государстве России? Во-первых, при улучшении форм права надо полнее учесть юридические традиции России, взять лучшее из дореволюционной правовой системы.
Во-вторых, назрела потребность в подготовке и издании специального закона об основных формах права. В этом акте надлежит подчеркнуть, что сведение форм права только к нормативно-правовым актам неоправданно. В законе желательно с максимальной определенностью выразить отношение государства к прецедентному, обычному и договорному праву.
В-третьих, в нем полезно нормативно зафиксировать "фундамент" регулятивной системы государства, главную форму права. Так В. М. Баранов полагает, что в правовом государстве главной формой права должен быть признан не нормативно-правовой акт вообще, а только один из них – Конституция 35 . При этом Конституция государства не может ограничиваться "цементированием" лишь правовых актов. Все правовые акты и иные формы действующего права Российской Федерации, противоречащие Конституции, не должны иметь юридической силы.
П Р И М Е Ч А Н И Я.
1. Муромцев Г. И. Источники права (теоретические аспекты проблемы) .//Правоведение, 1992 г., N 2, с. 23.
2. Александров Н. Г. Понятие источника права.//Ученые труды ВИЮН. вып. VIII, М., 1946; Кечекьян С. Ф. О понятии источника права.//Ученые записки МГУ. Вип. 116. М., 1946.
3. Мицкевич А. В. Акты высших органов Советского государства. М., 1967; Пяткина С. А. О теории источников права в английской юриспруденции.//Ученые записки ВНИИСХ. 1969. Вип. 19; Смолярчук В. И. Источники советского трудового права. М., 1975; Поленина С. В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979, и др.
4. Кечекьян С. Ф. Указ. соч. С. 3.
5. Муромцев Г. И. Указ. соч. С. 25.
6. Зивс С. Л. Развитие формы права в современных империалистических государствах. М., 1960; Шебанов А. Ф. Форма советского права. М., 1960.
7. Зивс С. Л. Источники права. М., 1982; Государство и право в развивающихся странах.// Источники права. СБ ст. М., 1985.
8. Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 621.
9. Загальна теорія права. Н. Новгород, 1993. С. 248.
10. Проблемы теории государства и права. М.: Юрид. литература, 1987, с. 327.
11. Загальна теорія права. Н. Новгород, 1993. С. 249.
12. Александров Н. Г. Понятие источника права.//Ученые труды ВИЮН. вып. VIII, М., 1946.
13. Зивс С. Л. Источники права. М.: Наука, 1981.
14. Проблемы теории государства и права. М.: Юрид. литература, 1987, с. 329.
15. Зыкин И. С. Обычай в советской правовой доктрине.//Сов. государство и право. 1981. N 3. С. 128.
16. Загальна теорія права. Н. Новгород, 1993. С. 251.
17. Проблемы теории государства и права. М.: Юрид. литература, 1987, с. 330.
18. Зивс С. Л. Источники права. М., 1981. С. 152-181.
19. Даниленко Г. М. Обычай в современном международном праве. М., 1988. С. 80-103.
20. Загальна теорія права. Н. Новгород, 1993. С. 254.
21. Загальна теорія права. Н. Новгород, 1993. С. 254-255.
22. Сюкияйнен Л. Р. Доктрина как источник мусульманского права.// Источники права. М., 1985. С. 65-83.
23. Загальна теорія права. Н. Новгород, 1993. С. 255.
24. Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. N 37. Ст. 772.
25. Загальна теорія права. Н. Новгород, 1993. С. 258.
26. Тихомиров Ю. А. Закон и формирование гражданского общества.//Советское государство и право. 1991. N 8. С. 25.
27. Загальна теорія права. Н. Новгород, 1993. С. 260.
28. Загальна теорія права. Н. Новгород, 1993. С. 311.
29. Загальна теорія права. Н. Новгород, 1993. С. 313.
30. Коваленко А. И. Краткий словарь-справочник по теории государства и права. М.: Исток, 1994. С. 23.
31. Загальна теорія права. Н. Новгород, 1993. С. 333.
32. Проблемы теории государства и права. М.: Юрид. литература, 1987, с. 351.
33. Загальна теорія права. Н. Новгород, 1993. С. 338.
34. Загальна теорія права. Н. Новгород, 1993. С. 262-263.
35. Загальна теорія права. Н. Новгород, 1993. С. 264.