Форми держави в зарубіжних країнах

Іноді виняткова компетенція закріплена та за суб'єктами федерації. Так, в Канаді провінції за власним виключного права вирішують питання зміни їхніх конституцій, крім зміни форми правління; провінційного оподаткування; здійснюють регулювання пенітенціарних установ та закладів охорони здоров'я. Вони регулюють майнові і громадянські права в провінції; правосуддя в провінції та деякі інші області. В Індії кожна з сторін федеративних відносин наділена своєю винятковою компетенцією.
Та частина повноважень, яка не є виключною і не обумовлена ​​яким-небудь іншим чином, становить залишкову компетенцію. Залишкова компетенція зазвичай закріплюється за територіями в тих федераціях, які утворені угодою раніше незалежних держав. Так, утворивши союз, Північноамериканські штати погодилися передати у виключне відання федерації частину повноважень, що мають загальнонаціональне значення, а за собою "залишили" інші права, які й утворили залишкову компетенцію. Якщо ж виняткова компетенція закріплюється за суб'єктами федерації, то володарем залишкової стає союз.
З метою узгодження діяльності центру і суб'єктів федерації можуть формуватися установи з консультативними правами. Наприклад, у США з 1908 р. створена і діє Національна асоціація губернаторів, хартія якої визначає її основні функції - вплив на центральну владу з боку штатів і узгодження місцевої політики із загальнонаціональною. Є і такий напівофіційний орган, як Рада урядів штатів, який забезпечує узгоджену політику суб'єктів федерації. Зокрема, він розробляє моделі законів, які штати згодом приймають за єдиним зразком. В ОАЕ діє рада емірів, утворений монархами держав, що входять в союз. Канцлер ФРН регулярно привертає глав урядів земель для участі в розробці узгодженої політики. Але, звичайно, діяльність подібних установ не можна вважати формою здійснення спільної компетенції. Четверта група повноважень, яка може бути встановлена ​​в рамках федералізму, визначається як конкуруюча компетенція. Під конкуруючої компетенцією маються на увазі повноваження, які можуть бути використані і федеральними органами, і державними установами суб'єктів федерації [7].
Умови, при яких та чи інша сторона має право скористатися конкуруючої компетенцією, визначаються юридично. У Бразилії, ФРН суб'єкти федерації реалізують деякі повноваження за умови, що союзна держава не зробить цього. Кожен північноамериканський штат має право засновувати свої збройні формування - міліцію (національну гвардію). Але штати використовують її тільки в правоохоронних цілях. У випадку, якщо в тому є необхідність, підрозділи міліції можуть бути використані у військових цілях, але тільки федерацією. Іноді права федерації застосовувати конкуруючу компетенцію обмежені - Німеччина використовує ці повноваження лише за обставин, що вимагають її безпосередньої участі.
Співіснування двох типів державності в умовах федералізму підтверджується іншими ознаками.
У федерації існує подвійне, а точніше - двоєдиний громадянство. Особи перебувають у політико-правового зв'язку (громадянство) не тільки з центральним державою, але і з суб'єктами федерації. Громадянин штату, землі або підданий провінції полягає також і в союзному громадянство або підданство - "Кожен громадянин кантону є швейцарським громадянином" (ст. 43 Конституції Швейцарії). Зазвичай громадянство суб'єктів федерації рухливе, воно змінюється зі зміною місця проживання особи. Союзне громадянство стійко, зміна місця проживання на ньому не позначається.
Суб'єкти федерації мають право здійснювати оподаткування. Принаймні, встановлення і стягнення податків може бути віднесено до спільної чи конкуруючої компетенції, що дозволяє федерації впливати на фіскальну діяльність її учасників.
У федеративних державах іноді засновується подвійна система судів, діє процесуальне право учасників союзу (США, Швейцарія та ін.)
Суб'єкти представлені в одній з палат федерального парламенту, якщо такий є. Як правило, від кожного учасника спілки обирається рівна кількість депутатів у федеральному законодавчому органі. Трапляється, що депутатів верхньої палати федерального парламенту призначають уряду або парламенти суб'єктів федерації. Члени федерального Сенату в Пакистані призначаються законодавчими зборами провінцій.
Складний державний устрій є причиною того, що у федерації виникає потреба в системі гарантій, що забезпечують дотримання прав учасників союзу та охорону федерального державного єдності. Це природно, оскільки їх інтереси далеко не завжди збігаються, а виникаючі розбіжності можуть призвести до утиску суб'єктів федерації, політичної гегемонії спілки або, навпаки, до сепаратизму.
Права суб'єкта федерації закріплені не тільки в його власних, а й у федеральних основних законах. Порушуючи права учасників союзу, федерація підриває і свою державність. Права федерації, її суверенітет також гарантуються. Наприклад, суб'єктам федерації нерідко прямо забороняється брати участь у міжнародних відносинах, укладати договори між собою і вступати в угоди з іноземними державами (Мексика, CILIA). У крайньому випадку міжнародна правосуб'єктність члена федерації отримує визнання, але при тому йому заборонено укладати міждержавні угоди на шкоду союзу та його учасникам. Обмежено предмет таких договорів і встановлені інші умови їх укладення "в тій мірі, в якій землі мають законодавчою компетенцією, вони можуть з дозволу федерального уряду укладати договори з іноземними державами" (Основний закон ФРН). Однак і тут не обходиться без винятків - суб'єкти Боснійської федерації фактично ворогують між собою, але тісно співпрацюють з суміжними країнами (Хорватією і Сербією), утворюють з ними об'єднане командування штабів, укладають договори і навіть вступають в конфедеративні відносини.
У забезпечення єдності федерації обмежується право суб'єктів федерації на створення торгових бар'єрів, справляння митних зборів та ухвалення інших рішень, що суперечать цілям союзної держави.
У деяких, особливо політично нестійких, спілках застосовуються методи вирішення розбіжностей, що забезпечують верховенство федеральних органон. Останнім належить вирішальне слово в конфліктах. Зокрема, державного права Мексики відомий інститут інтервенції - втручання у справи суб'єктів федерації. Інтервенція обумовлена ​​такими факторами, як "зникнення на території штату конституційної влади", загроза конституції, розбіжності між органами влади штатів, звернення будь-якої їх влади до федерації, переростання розбіжності у збройні конфлікти. Інтервенція висловлює право федерації захищати власну єдність, і її обов'язок - охороняти державність штатів.
Здійснюючи інтервенцію, союз вирішує спори між владою штатів, призначає тимчасового губернатора чи інтервентором (посадова особа з усіма необхідними для інтервенції повноваженнями), вводить збройні сили, проводить вибори нового складу державних органів. Інтервенція має правовосстановітельіое призначення. Тому вона повинна використовуватися як тимчасовий засіб і не може служити формою постійного управління справами суб'єкта федерації.
В Індії аналогічно інтервенції може бути використано право союзу вводити пряме президентське правління на території штату. Його застосовують у разі, коли влада, конституційний лад штату виявляються неефективними. Іншими словами, створюється обстановка насильства, збройної боротьби і тому подібне. Гарантії державності штату передбачаються і в цьому випадку. На осіованіі президентської прокламації уряд вводить надзвичайний стан на термін не більше 2-х місяців. Більш тривалий термін прямого президентського правління (6 місяців з можливістю продовження щоразу по 6 місяців в межах трьох років) може бути встановлений тільки за рішенням парламенту федерації. Прокламація про пряме президентське правління може бути оскаржена суб'єктом федерації в суді.
Застосовуються і менш жорсткі форми втручання федерації в справи її членів. Так, в Мексиці губернатори, депутати законодавчих органів і члени вищих судів штатів у разі порушення федеральної конституції підлягають звільненню і позбавляються права займати державну посаду [8].
Проблема сецесії в союзній державі простого рішення не має. Тільки в окремих федераціях сецесія прямо заборонена або прямо дозволяється. У більшості основних законів дане питання не обговорений. В одних країнах це замовчування передбачає заборону виходу з федерації. В інших федераціях його слід розцінювати як небажання юридично готувати процедуру розпаду союзу. У першому випадку суб'єкти федерації безповоротно відчужують союзу право розпоряджатися їхньою долею. У другому - федерація не має фактичної можливості заборонити штатах або земель, еміратам або султанату виходити з її складу.
Якщо вважати суверенітет основою державності, то можна припустити, що вихід з федерації в принципі не виключений і його можна виконати юридично коректно. Суверен у праві обирати і встановлювати найбільш зручній для себе форму державності, він також має право відмовитися від колишнього державного устрою, у створенні якого брав участь. У кожному суб'єкті федерації є свій володар суверенних прав - народ чи монарх. Якщо він референдумом або з іншої належної процедури вирішить відмовитися від участі у федеративній державі, є підстави вважати, що його власну державу (суб'єкт федерації) мають право залишити союз. Міжнародне право, наприклад ст.1 Пакту про громадянські і політичні права від 19 грудня 1966 р., закріплює право народів (суверенів) на самовизначення, свободу встановлювати свій політичний статус. Ст. 50 того ж Пакту поширює його положення "на всі частини федеративних держав без будь-яких обмежень та вилучень" [9].
Історія раніше створених федерацій підтверджує як спірність сецесії, так і її можливість. Наприклад, напередодні громадянської війни південні штати відділилися від США. Причому федерація не зробила насильницьких дій відносно відокремилися штатів - південці самі напали на американський Північ. Південні штати були включені в федерацію як переможена, фактично окупована сторона. Але якщо б громадянська війна не почалася, а жителі півдня не зазнали поразки, то цілком ймовірно, що сецесія відбулася б як правової факт. Сінгапур відокремився від Малайзії; Сенегал вийшов з Федерації Малі; Югославія, СРСР також розпалися в результаті реалізації суб'єктами федерації права сецесії. Навіть у таких однорідних федераціях, як Австрія, право землі на відділення не заперечується [10].
Наведені доводи дозволяють зробити висновок: держави, що входять у федерацію, як такі не мають права сецесії, якщо інше не обумовлено федеративним договором. Але суверени, які є засновниками своїх держав, має право реорганізувати їх і створити нову, політично незалежну державність. Цим федерації відрізняються від унітарної держави. Населення адміністративних одиниць є частиною нації, а не народом. Передбачається, що в унітарній країні немає суб'єктів, здатних заснувати незалежну державу, тоді як у федерації вони є - народ суб'єкта федерації або очолює його монарх.
Федералізм більш-менш послідовно сприйнятий багатьма державами в усіх регіонах світу. Федерація більше притаманна республіканським державам. Набагато простіше уявити собі неоднорідний, але об'єднаний загальною державністю народ, ніж монархів, відчужують свою владу на користь союзного, більш високого суверена. Монархічна федерація реальне, але досить складне явище. В ОАЕ еміри передали частину суверенітету союзної держави, яке очолює один з них - президент федерації. У Малайзії главою держави є верховний правитель, який уособлює єдність федерації, обирається з числа султанів і поєднує в собі функції союзного президента і монарха.
3.2. Конфедерація
Звертає на себе увагу подібність (етимологія) слів "федерація" і "конфедерація". Насправді ці поняття мають не тільки зовнішні, але і змістовні збіги, оскільки обидва висловлюють форму договірного політичного союзу. Проте і різниця між ними принципова. Кон-федерація, інакше кажучи над-або над-федерація означає щось, що виходить за межі державності, хоча і небайдуже для внутрішнього державного устрою.
Освіта конфедерації породжує не союзну державу, а союз держав. Важливо зауважити, що міждержавні відносини становлять об'єкт міжнародного права. Але такі союзи, як конфедерація, унія і протекторат визначають не тільки зовнішньополітичне становище їх учасників, але і деякі сторони національної державності. Тому конфедеративні та подібні до них відносини безпосередньо пов'язані з державним правом.
Конфедерація являє собою союз держав, що об'єдналися на підставі договору для здійснення спільних політичних цілей і зобов'язуються узгоджено приймати рішення, в тому числі з питань внутрішньодержавних відносин.
Юридичною основою конфедерації є договір, укладений державами-союзниками. Цей договір або серія угод не є основним законом, не складають конституцію. За своєю природою вони відносяться до категорії міжнародних (міждержавних) угод.
Члени конфедерації нс здійснюють остаточної передачі свого суверенітету, політичної правоздатності на користь союзу. Вони зберігають державність і право розпоряджатися нею. Разом з тим конфедерація відрізняється від звичайних міжнародних договорів та організації.
Участь у конфедерації пов'язує її членів великим комплексом зобов'язань. Причому конфедерацію може цікавити не тільки зовнішня політика, але і державний лад, внутрішньополітичний стан входять до неї країн. Так, Союзна збори - орган Німецької конфедерації, що існувала з 1815 р. до створення Німецької імперії, - приймав рішення, зобов'язують союзників до прийняття конституцій, видання законів, які відносяться до прав підданих.
Зберігаючи державність, учасники конфедерації відмовляються від самостійного вирішення низки політичних питань. У ведення конфедерації зазвичай передається розгляд питань оборони, фінансової політики, митної справи, спільної участі в міжнародних відносинах. Для цих спілок характерно створення об'єднаних збройних сил. Можлива висока ступінь спільності в сфері кредитно-грошової системи, уніфікація правових систем, статусу особи і інших інститутів, регульованих державним правом.
Конфедерація має право приймати рішення для виконання покладених на неї функцій. Процедура прийняття та правове значення цих рішень мають суттєві особливості. Звичайні міжнародні організації видають рекомендації або виробляють тексти конвенцій, які підлягають підписанню керівниками держав, що приєднались і подальшої ратифікації. У конфедерації рішення приймають союзні органи і зобов'язує значення ці рішення можуть отримати з союзного договору, тобто без особистої участі глав держав та парламентів, без додаткових процедур парафування (підписання) та ратифікації [11].
У той же час рішення, що видаються конфедерацією, не є законом. Їх слід визначити все ж таки як акти міжнародного, а не національного права. Ці рішення створюють вдачі та обов'язки не для громадян, не для юридичних осіб, а щодо власне держав. За порушення актів, виданих конфедерацією, вона не може покарати осіб, які є безпосередніми винуватцями, оскільки члени союзу зберігають право юрисдикції на своїй території. Конфедерація може притягнути до відповідальності сама держава, де відбуваються порушення її актів, вжити проти нього економічні санкції і навіть збройні дії силами інших членів конфедерації.
У конфедерації відсутня власна система виконавчих органів. Виконання рішень, прийнятих конфедерацією, здійснюється органами держав, що беруть участь в союзі, якщо не вважати застосування конфедеративним силами санкцій до порушників.
Конфедерація не має державних органів, що цілком природно, тому що вона не є державою. Конфедеративні установи визначаються як свого роду органи міжнародного об'єднання. Ці органи формуються за принципом делегації, а не в результаті виборів, що проводяться з участю громадян. У конфедерації немає парламенту в строгому сенсі цього слова. Члени колегіальних органів конфедеративного союзу не є депутатами, вони представляють не громадян, а інтереси держав-союзників. На відміну від депутатів парламенту делегати у складі союзних органів завжди пов'язані обов'язковими інструкціями, отриманими від своїх держав, не має права приймати рішення на свій розсуд. Союзні органи конфедерації беруть зобов'язують рішення не простим, а кваліфікованою більшістю голосів або навіть консенсусом - прямим або мається на увазі згодою делегацій всіх учасників союзу. Голосування проводиться за принципом "одна делегація - один голос", тоді як у парламентах кожен депутат має право голосу.
Голова конфедерації має головуючих, координаційними, але не керівними (імперативними) повноваженнями, притаманними багатьом главам держав.
Не будучи державою, конфедерація не може встановлювати державно-правові відносини з окремими особами. Отже, установа конфедеративного громадянства в принципі неможливо.
Конфедерація має більш широкі можливості залучення фінансових коштів, ніж інші міжнародні організації. Відмова окремих її членів від фінансування союзу може спричинити санкції, що застосовуються конфедерацією до порушників. У той же час у конфедерації немає власної податкової системи. Її бюджет поповнюється внесками держав, а не за рахунок стягнення коштів з платників податків [12].
Безперечним є право держав на вихід з конфедерації. Хоча залишення союзу може зустріти фактичні перешкоди, ускладнитися вимогами інших конфедератів виконувати раніше прийняті державою зобов'язання, однак володіння суверенітетом дає повну свободу вибору в питанні участі в політичних об'єднаннях. Вихід з конфедерації здійснюється за угодою в ній беруть участь або в результаті простий денонсацію з договору про створення союзу (односторонньої відмови від участі у союзі). Сецесія з конфедерації може відбутися і у випадку, якщо союз припинить існування в силу закінчення дії союзного договору.
Конфедерації мають в цілому заслужену репутацію нестійких, короткочасних, перехідних державних об'єднань. Вважається, що конфедерації або передують створенню федерацій, об'єднанню територій під єдиною унітарною державністю, або завершуються їх розпадом. Дійсно, термін існування відомих світу конфедерацій не перевищував декількох десятків років, якщо не вважати Швейцарії (1291 - 1787 рр..), Нідерландів (1580 - 1795 рр..), А також древніх спілок (Морський союз грецьких полісів, Делос-ський союз та інші ).
Є підстави вважати, що конфедерації будуть більш-менш регулярно виникати і зникати у світовій практиці. Конфедераціями були Північноамериканські штати; Гондурас, Нікарагуа і Сан-Сальвадор; Рейнська конфедерація; Німеччина; Югославія в 1992 р.; Сенегамбія. Укладено також досить незвичайне "Рамкова угода" 1994 р. про створення конфедерації між Боснією і Герцеговиною (без участі третього суб'єкта Боснійської федерації - Республіки Сербської) і Республікою Хорватією. В даний час не можна точно стверджувати про існування будь-якої конфедерації.
3.3. Унія
Унія є спільність держав, очолюваних едіньш монархом. Міжнародно-правове значення унії часто невелика, іноді воно просто мізерно. А вплив унії на державний лад, принаймні на форму правління її членів, більш помітно.
Унію не можна зарахувати до розряду конфедерацій. По-перше, конфедерації виникають з участю як республік, так і монархій. Унія завжди об'єднує монархії. По-друге, конфедерацію засновують договором між державами. Унія виникає не на підставі договору, а в силу приналежності одному монарху права на престол у двох і більше державах. Договір не є обов'язковою умовою існування унії, хоча і він може бути укладений її учасниками [13].
Учасники унії в повній мірі зберігають свою державність, а суверенітет очолює їх монарха як би подвоюється, потроюється. Іншими словами, одна особа стає володарем суверенних прав одночасно в декількох державах. Розрізняються два види спільнот монархічних держав - особиста унія і унія реальна. Відмінності між уніямі складаються в умовах участі і виходу з них. Характерно, що саме від особливостей державного, національного права залежать існування або розпад уній.
Особиста унія встановлюється між державами, в яких умови і порядок престолонаслідування різні. Наприклад, в одній державі жінки відсторонені від участі у спадкуванні трону, а в іншому вони мають право претендувати на престол. Такі унії виникають випадково, в результаті того, що одне і те ж особа стає спадкоємцем одночасно двох монархів у різних державах. Настільки ж випадково вони і розпадаються, хоча ця випадковість запрограмована пристроєм особистої унії. Рано чи пізно будь-якої з нащадків спільного монарха в одній з країн займе престол, тоді як за законом іншої держави її царювання не відбудеться. Так, у XIX ст. розпалися унії між Англією і Ганновером, Голландією та Люксембургом. Причиною цих розпадів стала та обставина, що за законами Англії королева Вікторія мала всі підстави до царювання, а в Ганновері особи жіночої статі до трону не призивалися; Голландію очолила королева Вільгельміна, а в Люксембурзі вона прав на престол не отримала.
У реальних уніях законодавство держав встановлює єдиний порядок престолонаслідування. Спадкоємець трону в одній країні одночасно є спадкоємцем у всіх державах, що становлять унію. Розпад реальної унії або вихід з неї окремої країни відбувається лише в результаті зміни форми правління в одній з держав, ліквідації в ньому монархії. Наприклад, Австро-Угорщина припинила своє існування після першої Світової війни в результаті докорінної перебудови входили до неї держав, скасування в них інституту імператора. Розпад реальної унії можливий також і у випадку зміни правлячої династії в одній з країн. Так, Норвегія вийшла з унії зі Швецією в результаті того, що конфлікт між королем і норвезьким парламентом з питання пристрою консульської служби дав формальні підстави розцінити дії монарха як відмова від виконання своїх функцій. Норвезький парламент прийняв рішення про перехід королівських прав в іншу династію, і колишній король зберіг свою владу тільки в Швеції. У 1943 р. припинила існування унія між Данією та Ісландією в результаті перетворення останньої в республіку. Мальта, ставши республікою, в 1975 р. вийшла з унії з Великобританією [14].
Природно, міцне з'єднання держав під однією короною сприяє їх політичної консолідації. Тому в реальних уніях висока ймовірність встановлення союзницьких відносин. Наприклад, Австро-Угорщину поєднувала не тільки династія Габсбургів, а й установчі документи, закреплявшие політичний союз, - закони 1867 р., схвалені окремо австрійським і угорським парламентами.
В даний час єдиним прикладом реальної унії є відносини між деякими державами з числа країн-членів Британської Співдружності. Структура Співдружності неоднорідна. Загалом до його складу входить 49 держав. Основна їх частина знаходиться в досить тісних політико-економічних відносинах з центром Співдружності - Великобританією. І тільки чотирнадцять з них (Австралія, Гренада, Канада, Нова Зеландія, Сент-Вінсент і Гренадіни, Ямайка та інші) об'єднані ще й в унію під загальною короною. Відносини унії доповнюються й ускладнюються іншими союзницькими зв'язками, скріпними Співдружність. Треба додати, що королівська влада встановлена ​​не тільки над федеративними державами, такими, як Австралія чи Канада, а й над суб'єктами федерації (штатів, провінцій), складовими територіальний простір цих країн.
Корона очолює держави, що входять в унію. Її представниками в державах-учасницях є генерал-губернатори (лейтенант-губернатори), яких вона призначає "за рекомендацією" парламентів. Представники монарха виконують всі функції і користуються для цього Великий печаткою, що підтверджує їх повноваження, отриманої від Корони. Для здійснення деяких повноважень губернатори можуть отримувати спеціальний дозвіл від монарха. Наприклад, на оголошення війни Японії австралійський генерал-губернатор був особливо уповноважений королем. Члени унії зберігають в Співдружності повний суверенітет. Більш того, за останні кілька десятиліть міра їхньої політичної самостійності збільшилася. У Співдружності вже немає союзних органів, якщо не вважати нарад глав урядів і проведення конференцій учасників цього об'єднання. Узгодження політики країн Співдружності проходить у вільному, напівформальному порядку. В уряді Великобританії скасовано міністерство у справах Співдружності і лише департамент в складі міністерства закордонних справ відає відносинами між союзниками.
У країнах Співдружності історично склалася певна спільність у галузі правового регулювання. Наприклад, запозичується прецедентна практика, деякі з членів Співдружності до теперішнього часу застосовують закони, колись прийняті Великобританією.
Як і в будь-якій унії, в Співдружності немає єдиного підданства. Підданий Її Величності Королеви Великобританії не є підданим королеви Австралії і навпаки. Відносини між державою і особистістю є предметом ведення кожного з членів унії, але не Співдружності в цілому. Це, однак, не виключає певної міри єдності в правовому статусі підданих. Наприклад, тривалий час англійці користувалися виборчим правом в Канаді.
Порівняння унії та конфедерації дозволяє зробити наступний висновок. Дійсна політична спільність країн - обов'язкова умова існування конфедерації. Унія, навпаки, цілком може існувати і без тісних міждержавних зв'язків, союзницьких зобов'язань. На імперській конференції 1937 р. було офіційно зафіксовано, що кожен член Британської співдружності націй бере участь у багатосторонніх договорах як самостійна одиниця і що, якщо в договорі не передбачено протилежне, ні одні член Британського 06щества націй ні в якій мірі не відповідає за обязагельствам, прийнятим яким -яким іншим його членом. Цілісність конфедерації повністю залежить від зовнішньополітичного вибору її членів, а реальна унія має міцні внутрішньодержавні юридичні основи. Її стійкість безпосередньо залежить від збереження державами монархічного ладу і влади династії [15].
При тому, що політичне значення унії найчастіше непомітно, він все-таки відчувається хоча б у питаннях війни. З юридичних міркувань стан війни між членами унії немислимо. Його важко уявити з тієї причини, що акт про оголошення війни повинен бути санкціонований главою держави. Якщо б член унії намірився воювати з іншим, королю довелося б підписувати акт про оголошення війни одного своєї держави іншому своєму ж державі, а по суті самому собі [16].
Крім того, участь в унії накладає на держави моральні обов'язки. Під час другої світової війни в Британському співдружності склалася точка зору, за якою будь-який член цього суспільства націй не може залишатися нейтральним, якщо інші її члени перебувають у стані війни. Хоча Австралія і Нова Зеландія не вступили в боротьбу з Німеччиною на боці Англії, однак вони оголосили війну фашистським союзникам - Фінляндії, Румунії, Угорщини та Японії.
3.4. Протекторат держав
Федерація, конфедерація, унія є такі об'єднання, які, як правило, засновані на принципі юридичної рівності між їх учасниками. Звичайно, елементи нерівноправного участі в таких об'єднаннях зустрічаються, але їх можна сприймати як виняток. На відміну від них протекторат представляє собою завідомо нерівноправний союз держав, юридичну форму підпорядкування однієї держави іншому.
Важливо відрізняти протекторат держав від подібних йому явищ, таких, як входження в державу, анексія, окупація, міжнародний протекторат. Вони, як і протекторат держав, висловлюють залежне стан території. Відмінності між цими поняттями швидше формальні, ніж змістовні. Протекторат держави може спричинити серйозніші обмеження для населення, ніж, наприклад, окупація. Як і окупація, протекторат може бути результатом збройного насильства.
Входження до складу держави являє собою добровільне приєднання до нього, в результаті якого інша держава повністю або частково втрачає свій суверенітет. Воно стає адміністративно-територіальною одиницею чи суб'єктом федерації. На відміну від цього беруть участь у протекторат держави зберігають свій суверенітет.
Анексія є включення до складу держави додаткових територій, зазвичай скоєне за результатами війни, а іноді і ненасильницькими діями держави. Анексія отримує визнання як юридичний факт за нормами національного і, можливо, міжнародного права. Аннексіруемая територія є об'єктом зовнішнього впливу, тоді як протекторат представляє собою правовідносини між державами-суб'єктами.
Окупація являє собою тимчасове насильницьке зайняття території однієї держави іншою державою, що перебуває з ним у стані війни. Окупація - це перехідний стан, який може завершитися анексією, встановленням протекторату і навіть звільненням території. Протекторат - це постійне або встановлене на заздалегідь визначений строк правовий стан держави, засноване на договорі. Протекторат встановлюється при наявності формально вираженої згоди держав.
Міжнародний протекторат (опіка) встановлюється світовим співтовариством, міжнародними організаціями над територіями, які не мають своєї державності, в яких населення політично не організовано. Він має зовнішні подібності з протекторатом держав, оскільки здійснення міжнародної опіки територій зазвичай доручається конкретним державам. Наприклад, Східне Самоа знаходиться під опікою ООН, а управління цією територією доручено США. Протекторат держав, навпаки, встановлюється над країнами, де є суверенна державність. Наприклад, Каролінські, Маріанські і Маршаллові острови в Тихому океані, які раніше перебували під міжнародним протекторатом (опікою) ООН і передані Сполученим Штатам в управління, трансформувалися в державні утворення. Вони вийшли з-під міжнародної опіки і, будучи державами, уклали з США угоди, якими оформлюються відносини вже не міжнародного, а міждержавного протекторату ("співдружності", "вільної асоціації").
У протекторат беруть участь дві сторони - держава-протектор і підопічне держава. Причиною встановлення протекторату можуть бути насильницькі дії однієї держави відносно більш слабких країн, в результаті яких панівна сторона змушує підкорила націю до висновку нерівноправного договору, зберігаючи, однак, державність останньої. Можливо також, що протекторат встановлюється над країнами, які в силу внутрішньої нестабільності, нечисленності населення, економічної відсталості та інших обставин не мають ресурсів для повноцінного здійснення усіх властивих державі функцій. У цьому випадку державі стає вигідно прийняти опіку могутньої держави, яка з мотивів збереження традиційних міжнаціональних зв'язків, розширення сфери свого впливу і з інших міркувань погоджується надати підопічної країні політичні послуги.
Протекторат може встановитися як проміжний стан країни, що існує в період між її звільненням від колоніальної залежності і отриманням повної незалежності. Так, за конституцією 1959 Кот д'Івуар було засновано як держава, залежне від Франції. Згодом воно стало самостійним, незалежним членом світової спільноти.