Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків по законо

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Московський Гуманітарно-Економічний Інститут
Факультет Юридичний
Кафедра Цивільного права та процесу
Група ю-952
Дипломна робота
На тему: Форми виховання дітей, які залишилися без піклування батьків за законодавством Російської Федерації.
Студент-дипломник Слепова Олександра Валеріївна
Науковий керівник Романова В. Х.
Рецензент ______________________
Консультант ____________ ______________________
________________________
Допустити до захисту
Зав. кафедрою ________
_____________________
«___» ________________200__ Р.
Москва, 2004 р.

Зміст
Ведення
Глава I Виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків
Глава II Усиновлення (удочеріння) дітей, які залишилися без піклування батьків
2.1 Поняття усиновлення (удочеріння)
2.2 Умови усиновлення
2.3 Порядок усиновлення та його правові наслідки
2.4 Скасування усиновлення
Глава III Опіка та піклування над дітьми, які залишились без піклування батьків
3.1 Підстави і порядок встановлення опіки та піклування над дітьми
3.2 Права дітей перебувають під опікою чи піклуванням
3.3 Права та обов'язки опікуна (піклувальника) дитини
Глава IV Прийомна сім'я
.1 Освіта прийомної сім'ї і зміст договору про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю
4.2 Права і обов'язки прийомних батьків
4.3 Права дитини (дітей), переданого на виховання в прийомну сім'ю
Висновок
Список літератури
Додаток

Введення
Актуальність дипломної роботи зумовлена ​​тим, що діти вразливі й залежачи від світу дорослих. З цієї причини у них є особливі права у порівнянні з дорослими, що закріплено в Конвенції про права дитини. і ці особливі - в порівнянні з дорослими - прав потребують особливих механізмах її здійснення, що дозволяють забезпечити цілеспрямовану і пріоритетний захист прав кожної дитини і дітей в цілому.
Відповідно до вимог норм міжнародного права дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена ​​сімейного оточення або яка не може залишатися в такому оточення, має право на особливий захист і допомогу, що надається державою. У Російській Федерації завданням державної ваги є створення умов для повноцінного фізичного, інтелектуального, духовного, морального і соціального розвитку дітей, які залишилися без піклування батьків, підготовки їх до самостійного життя в сучасному суспільстві, а також надання їм психологічної, медичної та педагогічної допомоги.
Об'єктом виконаного дипломного дослідження є форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. Предметом дослідження є аспекти зазначеної проблеми.
Мета мого дипломного дослідження полягає в дослідженні форм влаштування дітей залишилися без піклування батьків. Зазначені цілі визначили необхідність вирішення наступних завдань, що знайшли своє відображення у змісті роботи:
- Виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків;
- Усиновлення (удочеріння) дітей, які залишилися без піклування батьків;
- Опіка та піклування над дітьми, які залишились без піклування батьків;
- Прийомна сім'я.
Положення, що виносяться на захист:
1) Під усиновленням або удочерінням розуміється юридичний акт, в результаті якого між усиновлювачами (усиновителем) і його родичами, з одного боку, та усиновленою дитиною - з іншого боку, виникають такі ж права і обов'язки, як між батьками та дітьми, а також їх родичами за походженням. Звідси випливає, що усиновлення тягне за собою такі правові наслідки: а) встановлення правового зв'язку між усиновлювачами (усиновителем) та усиновленою дитиною, а також між усиновленою дитиною і родичами усиновителя; б) припинення правового зв'язку усиновленої дитини з її батьками та іншими родичами по дійсному кревного походженням. Таким чином, усиновлення одночасно є як правообразующим, так і правоприпиняючі юридичним фактом.
Усиновлення допускається лише у відношенні неповнолітніх дітей, які втратили батьківське піклування, і тільки в їхніх інтересах. Особи, які досягли повноліття (18 років), не можуть бути усиновлені. Ця принципова норма, відповідає вимогам ст. 21 Конвенції про права дитини.
Основною соціальною метою усиновлення є створення дітям, що залишилися без піклування батьків, найбільш сприятливих умов для життя і виховання в умовах сім'ї. Усиновлення відбувається також і в інтересах усиновителів, хоча прямо про це в законі не говориться, так як воно надає, зокрема, можливість особам, що не мають дітей, задовольнити почуття батьківської любові, потреба в батьківство і материнство. Проте на перше місце при усиновлення повинні бути поставлені інтереси дитини. Оскільки при усиновленні дитини у правовому відношенні повністю прирівнюються до рідних дітей усиновителя, набуває в особі усиновителів батьків та рідну сім'ю, слід виходити з загальної посилки, що усиновлення відповідає інтересам дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Право на усиновлення визнається за повнолітніми особами обох статей, якщо вони не входять до числа осіб, яким заборонено бути усиновлювачами. Усиновлювачами можуть бути як подружжя, так і самотні особи, причому як перебувають у шлюбі з батьком (матір'ю) дитини (наприклад, вітчим, мачуха), так і є абсолютно сторонніми для усиновлюваної дитини. Однак на практиці усиновлювачами найчастіше стають подружні пари, позбавлені можливості мати власних дітей.
До умов усиновлення закон відносить одержання згоди встановленого кола осіб: а) батьків дитини або осіб, які їх замінюють, б) самого дитини, яка досягла віку десяти років, в) дружина усиновителя, якщо дитина усиновлюється одним з подружжя. Розкриємо зміст цих умов більш докладно.
Справи про встановлення усиновлення розглядаються судом в порядку окремого провадження, за правилами, передбаченими ЦПК, з обов'язковою участю самих усиновителів, органів опіки та піклування, а також прокурора. Усиновлення є добровільним актом і може бути зроблено тільки за волевиявленням особи, яка бажає усиновити дитину. Це означає, що ніхто не може бути примушений до усиновлення дітей всупереч своїй волі.
При вирішенні справи про усиновлення усиновлення дитини суд поряд з вимогами заявників про усиновлення дитини дозволяє і інші прохання заявників: а) про зміну імені, по батькові і прізвища дитини; б) про зміну дати і місця народження усиновленої дитини; в) про запис усиновлювача (усиновлювачів ) як батьків усиновленої дитини. Крім того, на прохання заінтересованих осіб без громадянства суд розглядає питання про збереження особистих немайнових і майнових прав одного з батьків усиновленої дитини або родичів його померлого батька - тобто дідусі і бабусі.
На прохання усиновителя усиновлюваної дитини присвоюється прізвище усиновителя, а також вказане їм ім'я. По батькові усиновленої дитини визначається за іменем усиновителя, якщо усиновитель чоловік, а парі усиновленні дитини жінкою - на ім'я особи, зазначеної нею як батька усиновленої дитини.
Усиновлення - це не тільки форма влаштування на виховання дітей, які залишилися без піклування батьків, а й юридичний факт, що викликає певні правові наслідки. У результаті усиновлення усиновлені діти та їх потомство по відношенню до усиновителів та їх родичам, а усиновителі та їх родичі по відношенню до усиновленим дітям та їхнім нащадкам у всіх особистих і майнових правах та обов'язках прирівнюються до родичів за походженням, тобто дитина набуває нових батьків і інших родичів.
Спеціальні заходи, що забезпечують таємницю усиновлення, закріплені в ряді статей Сімейного кодексу. Так для забезпечення таємниці усиновлення Кодекс допускає на прохання усиновителів зміна місця народження, а також дати народження дитини (у віці має одного року), але не більше ніж на три місяці. У цих же цілях змінюється не тільки дата народження у запису акта про народження, але і дата реєстрації акта про народження.
Справи про скасування усиновлення розглядаються судом у порядку позовного провадження. Обов'язкова участь в розгляд таких справ повинен приймати орган опіки та піклування, так як вони відносяться до категорії спорів, пов'язаних з вихованням дітей. Вимога про участь органу опіки та піклування у вирішенні спору випливає із визначених сімейним та цивільним законодавством завдань органів опіки та піклування і спрямоване на забезпечення належного захисту законних прав та інтересів усиновлених дітей. Орган опіки та піклування зобов'язаний провести обстеження умов життя усиновленої дитини і представити суду висновок, про відповідність скасування усиновлення інтересам дитини.
До осіб, які мають право вимагати скасування усиновлення, відносяться: а) батьки дитини; б) усиновителі дитини, в) усиновлена ​​дитина, яка досягла віку чотирнадцяти років; г) орган опіки та піклування; д) прокурор.
2) До неповнолітніх дітям, які залишилися без піклування батьків, відносяться діти, батьки яких померли, позбавлені батьківських прав, обмежені в батьківських правах або визнані недієздатними. Відсутність батьківського піклування може бути викликано також хворобою батьків, яка перешкоджає виконанню ними батьківських обов'язків, тривала відсутність батьків (у зв'язку з відрядженням, відбуванням покарання в місцях ув'язнення і т. п.), ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів і іншими причинами.
Підставою встановлення опіки та піклування над дітьми є факт втрати ними з тих чи інших причин батьківського піклування. Опіка та піклування над дітьми переслідує дві основні мети: а) виховання дітей, які залишилися без піклування батьків; б) захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків.
Законодавством встановлено, що опіка встановлюється над малолітніми дітьми, тобто не досягли чотирнадцяти років, а піклування - над неповнолітніми дітьми у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років. Орган опіки та піклування призначає опікуна чи піклувальника дитині протягом місяця з моменту, коли йому стало відомо про необхідність встановлення опіки та піклування.
Опікун або піклувальник може бути призначений тільки за його згодою. Це обов'язкова умова, що природно, оскільки примус до виконання опікунських або опікунських обов'язків інтересам дитини відповідати не може і мети опіки (піклування) навряд чи будуть досягнуті.
При вирішенні органом опіки та піклування питання про призначення конкретної особи опікуном чи піклувальником дитини повинні враховуватися також наступні обставини: а) здатність особи до виконання обов'язків опікуна (піклувальника), б) його особисті та моральні якості; в) відношення між ним та дитиною, які потребують в опіки чи піклування; г) відношення до дитини членів сім'ї опікуна (піклувальника); д) якщо це можливо - бажання самої дитини.
Опіка (піклування) можуть бути припинені в результаті звільнення опікунів або піклувальників від виконання ними своїх обов'язків. Так, звільнення опікунів або піклувальників від виконання ними своїх обов'язків проводитися органом опіки та піклування при поверненні неповнолітнього підопічного батькам або передача його на усиновлення.
Права опікуна та піклувальника (як батьківські права) не можуть здійснюватися в суперечності з інтересами дітей. При здійсненні наданих їм законом прав опікуни та піклувальники не має права завдавати шкоди фізичному та психічному здоров'ю дітей, їх моральному розвитку. Якщо опікун (піклувальник) буде зловживати своїми правами, здійснювати їх у протиріччі з інтересами підопічну дитину, то орган опіки та піклування повинен винести рішення про відсторонення опікуна чи піклувальника від виконання цих обов'язків.
Права та обов'язки опікуна (піклувальника) припиняються після досягнення підопічним дитиною віку вісімнадцяти років, при вступі його в шлюб, а також у разі емансипації неповнолітнього підопічного. Підставою для припинення прав і обов'язків опікуна (піклувальника) може стати його звільнення або відсторонення від виконання обов'язків органом опіки та піклування.
3) Прийомна сім'я - це форма влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, на підставі договору про передачу дитини (дітей) на виховання в сім'ю між орган опіки та піклування і прийомними батьками (подружжям або окремими громадянами, охочими взяти дітей на виховання в сім'ю). Прийомна сім'я дає можливість забезпечити дітей їх право на сімейне виховання, яким законом віддається безумовна перевага.
Прийомна сім'я утворюється на підставі договору про передачу дитини на виховання в сім'ю, який укладається між органом опіки і піклування за місцем проживання (перебування) дитини та прийомними батьками, тобто подружжям або окремими громадянами, охочими взяти дітей на виховання в сім'ю.
Прийомними батьками можуть бути повнолітні громадяни, як одружені, так і не перебувають у шлюбі, які бажають взяти на виховання залишився без піклування батьків дитини. Перешкодою до цього є тільки передбачені законом обставини. Прийомні батьки, на відміну від опікунів (піклувальників), перебувають у договірних відносинах з органом опіки та піклування і отримують винагороду за виконання своїх обов'язків. Договір про передачу дитини (дітей) на виховання в сім'ю укладається між органом опіки та піклування і прийомними батьками за місцем проживання (перебування) дитини.
Підбір прийомних батьків здійснюється органом опіки та піклування. Особи, які бажають взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю, подають до органу опіки та піклування за місцем свого проживання заяву з проханням дати висновок про можливість бути прийомними батьками. До заяви мають бути додані такі документи: довідка з місця роботи із зазначенням посади та розміру заробітної плати або копія декларації про доходи, засвідчена в установленому порядку; документи, що підтверджують наявність житла у особи, яка бажає взяти дитину на виховання у прийомну сім'ю; копія свідоцтва про укладенні шлюбу (якщо перебувають у шлюбі); медична довідка лікувально-профілактичного закладу про стан здоров'я особи (осіб), хоче взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю.
Влаштування дітей у прийомну сім'ю не тягне за собою виникнення між прийомними батьками та прийомними дітьми аліментних та спадкових відносин.
Дитина, що передається у прийомну сім'ю, зберігає право на належні йому аліменти, пенсію та інші соціальні виплати і компенсації. При передачі в прийомну сім'ю за дитиною зберігається також право власності на житлове приміщення або право користування житловим приміщенням.
Структура дипломної роботи складається з вступу, чотирьох розділів, висновків та списку літератури використаної для написання дипломного твори і додаток.

Глава 1 Виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків.
В останні роки в Росії спостерігається зростання кількості дітей, які залишилися без піклування батьків. Причому лише невелике число цих дітей залишилися без піклування батьків внаслідок їх смерті. Решта відносяться до явищ так званого "соціального сирітства", тобто є сиротами при живих батьках. Основними причинами збільшення числа дітей-сиріт при живих батьках є падіння соціального престижу сім'ї, її матеріальні і житлові проблеми, міжнаціональні конфлікти, зростання позашлюбної народжуваності, високий відсоток батьків провідних асоціальний спосіб життя. У зв'язку з цим захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, набуває в Російській Федерації вкрай важливе значення.
Відповідно до вимог норм міжнародного права дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена ​​сімейного оточення або яка не може залишатися в такому оточення, має право на особливий захист і допомогу, що надаються державою [1]. У Російській Федерації завданням державної ваги є створення умов для повноцінного фізичного, інтелектуального, духовного, морального і соціального розвитку дітей, які залишилися без піклування батьків, підготовки їх до самостійного життя в сучасному суспільстві, а також надання їм психологічної, медичної та педагогічної допомоги.
Інститут опіки та піклування заснований на нормах не тільки сімейного права, а й цивільного права, а також адміністративного права, тобто по своїй суті є комплексним. У ГК норми про опіки та піклування входять до складу різних інститутів: дієздатність громадян, представництво, угода, зобов'язання, що виникають внаслідок заподіяння шкоди. Крім того, у ЦК міститися загальні положення про встановлення і припинення опіки та піклування над громадянами. У Сімейному кодексі норми про опіку та піклування утворюють самостійний розділ і регламентують опіку і піклування як форму устрою і сімейного виховання дітей, які залишилися без батьківського піклування. У сімейному кодексі відповідно визначаються права та обов'язки опікунів (піклувальників) неповнолітніх дітей, які перебувають під опікою (піклуванням).
Підставою встановлення опіки та піклування над дітьми є факт втрати ними з тих чи інших причин батьківського піклування. Опіка та піклування над дітьми переслідує дві основні мети: а) виховання дітей, які залишилися без піклування батьків; б) захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків.
Законодавством встановлено, що опіка встановлюється над малолітніми дітьми, тобто не досягли чотирнадцяти років [105], а піклування - над неповнолітніми дітьми у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років [106]. Розмежування поняття опіки та піклування не має істотного значення в сфері виховання та освіти підопічних дітей, але вкрай важливо у сфері захисту опікунами (піклувальниками) їх особистих і майнових прав та інтересів, що багато в чому визначається відмінностями у змісті дієздатності неповнолітніх віком до чотирнадцяти років і від чотирнадцяти до вісімнадцяти років. Як відомо, малолітні у віці від шести до чотирнадцяти років має право самостійно здійснювати тільки дуже обмежене коло угод: дрібні побутові угоди, угоди, спрямовані на безоплатне отримання вигоди, які не потребують нотаріального посвідчення або державної реєстрації [107], а також угоди за розпорядженням засобами, законним представником або за його згодою третьою особою для певної мети або для вільного розпорядження. Всі інші угоди за неповнолітніх, які не досягли віку чотирнадцяти років, вчиняє її опікун як законний представник. Завдяки опікуну дитина, яка залишилася без піклування батьків, може стати учасником будь-якого громадянського правовідносини.
Неповнолітні у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років мають набагато більшим обсягом дієздатності в цивільно-правовій сфері, ніж малолітні. Вони мають право самостійно здійснювати ті ж операції, що і неповнолітні у віці від шести до чотирнадцяти років, а крім того, вони можуть без згоди піклувальників розпоряджатися своїм заробітком, стипендією та іншими доходами, здійснювати права автора творів науки, літератури чи мистецтва, винаходи чи іншого охороняється законом результату своєї інтелектуальної діяльності, а також відповідно до законодавства вносити вклади у кредитні установи і розпоряджатися ними. Для здійснення інших правочинів підопічному у від чотирнадцяти до вісімнадцяти років потрібна письмова згода законного представника - опікуна. [108] Таким чином, піклувальник покликаний сприяти неповнолітньому підопічному у реалізації його прав у цивільно-прововой сфері.
Згідно з п. 3 ст. 145 СК встановлення та припинення опіки та піклування над дітьми визначаються цивільним законодавством та відповідно до п. 1 ст. 35 ЦК відносяться до компетенції органу опіки та піклування за місцем проживання дітей, які потребують опіки та піклування.
Орган опіки та піклування призначає опікуна чи піклувальника дитині протягом місяця з моменту, коли йому стало відомо про необхідність встановлення опіки та піклування. При наявності заслуговують уваги обставин (наприклад, дитина вже проживав у сім'ї кандидата в опікуни, піклувальника) опікун або піклувальник може бути призначений органом опіки та піклування також і за місцем проживання опікуна (піклувальника). Якщо дитині, що потребує в опіки чи піклування, протягом місяця не призначено опікуна або піклувальника, виконання обов'язків опікуна чи піклувальника тимчасово покладається безпосередньо на орган опіки та піклування. Важливо, що призначення опікуна чи піклувальника може бути оскаржене зацікавленими особами в суді.
Опікун або піклувальник може бути призначений тільки з його згоди [109]. Це обов'язкова умова, що природно, оскільки примус до виконання опікунських або опікунських обов'язків інтересам дитини відповідати не може і мети опіки (піклування) навряд чи будуть досягнуті. Необхідно добровільне волевиявлення особи, яка відповідає за своїми особистими якостями необхідним вимогам закону, прийняти на себе обов'язки опікуна (піклувальника). На практиці така згода виражається у відповідній заяві до органу опіки та піклування.
У СК і ЦК встановлено певні вимоги до осіб, які призначаються опікунами чи піклувальниками. Опікунами (піклувальниками) можуть бути призначені лише повнолітні дієздатні особи [110]. Закон забороняє бути опікунами (піклувальниками): а) неповнолітнім особам незалежно від набуття ними повної дієздатності до досягнення повноліття б) недієздатним особам; в) особам, позбавленим батьківських прав; г) особи, які страждають хронічним алкоголізмом або наркоманією; д) особи, раніше відсторонені від виконання обов'язків опікунів або піклувальників; е) особи, у яких діти були відібрані без позбавлення батьківських прав, тобто обмежені в батьківських правах; ж) колишні усиновителі, якщо усиновлення було скасовано з їхньої вини; ж) особи, які за станом здоров'я не можуть здійснювати виховання дитини.
Орган опіки та піклування не має права призначити опікуном (піклувальником) особа, яка за станом здоров'я не може здійснювати обов'язки по вихованню дитини. Вимога до стану здоров'я опікунів (піклувальників) не відрізняються від відповідних вимог, що висуваються до осіб, які бажають стати усиновлювачами. Порядок медичного огляду громадян, охочих стати опікунами (піклувальниками), визначений Міністерством охорони здоров'я РФ.
При вирішенні органом опіки та піклування питання про призначення конкретної особи опікуном чи піклувальником дитини повинні враховуватися також наступні обставини: а) здатність особи до виконання обов'язків опікуна (піклувальника), б) його особисті та моральні якості; в) відношення між ним та дитиною, які потребують в опіки чи піклування; г) відношення до дитини членів сім'ї опікуна (піклувальника); д) якщо це можливо - бажання самої дитини. [111] Критерії, за яким має оцінюватися здатність особи до виконання обов'язків опікуна (піклувальника), законодавчо не визначені, що передбачає необхідність індивідуального підходу до вирішення даного питання в кожному конкретному випадку з урахуванням обставин різного характеру (вік опікуна, піклувальника, освіта, рід занять і т. п.).
Дотримання передбачених ЦК та СК вимог до особистості опікуна (піклувальника) направлено не тільки на забезпечення виконання ним своїх обов'язків, але й на запобігання можливих фактів насильства, образи та інших протиправних дій стосовно дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), з боку опікуна ( піклувальника) або членів його сім'ї, що не виключено в життя.
На практиці опікунами (піклувальниками) найчастіше призначаються родичі дитини (дідусь, бабуся, тітка, дядько, брат, сестра і т. п.), тоді вдається найбільш оптимально врахувати вимоги до особистості опікуна (піклувальника) і бажання самої дитини. Однак і в тому випадку закон не робить будь-яких винятків, що дозволяють змінювати рішення про призначення родича дитини його опікуном (піклувальником) при наявності передбачених законодавством перешкод.
Орган опіки та піклування може призначити дитині опікуна (піклувальника) і на прохання самих батьків, якщо вони з яких-небудь причин не можуть особисто здійснювати виховання дитини. При цьому батьки можуть запропонувати органу опіки та піклування кандидатуру опікуна (піклувальника).
Опікуну (піклувальнику) видається опікунське посвідчення, йому роз'яснюються його права та обов'язки, передаються необхідні документи підопічного. Надалі орган опіки та піклування зобов'язаний здійснювати постійний контроль за діяльністю опікунів (піклувальників) та надавати їм необхідну допомогу у вихованні підопічних та вирішенні інших питань.
Підстави припинення опіки та піклування передбачені ст. 39 і 40 ЦК. Опіка над малолітньою підопічним автоматично припиняється після досягнення нею віку чотирнадцяти років. При цьому громадянин, який здійснював обов'язки опікуна, ставати піклувальником неповнолітнього без додаткового рішення про це. [112]
Без особливого рішення припиняється піклування над неповнолітніми по досягненні ними віку вісімнадцяти років. [113] Іншими підставами для припинення піклування над неповнолітніми можуть бути вступ неповнолітнього в шлюб [114] або його емансипації [115], тобто оголошення неповнолітнього досягла віку шістнадцяти років, повністю дієздатним, якщо він працює за трудовим договором, у тому числі за контрактом, або за згодою піклувальника займається підприємницькою діяльністю. Оголошення неповнолітнього повністю дієздатним, провадитися за рішенням органу опіки та піклування - за згодою піклувальника або за відсутності такої згоди, за рішенням суду.
Опіка (піклування) можуть бути припинені в результаті звільнення опікунів або піклувальників від виконання ними своїх обов'язків. Так, звільнення опікунів або піклувальників від виконання ними своїх обов'язків проводитися органом опіки та піклування при поверненні неповнолітнього підопічного батькам або передача його на усиновлення. У разі приміщення підопічних у відповідні виховні, лікувальні установи, установи соціального захисту населення або інше аналогічне установа (організацію) органи опіки та піклування можуть прийняти таке рішення за умови, що це не суперечить інтересам підопічного. [116]
За наявності поважних причин (хвороба, зміна майнового стану, відсутність взаєморозуміння з підопічним і т. п.) опікун або піклувальник може бути звільнений від виконання ним своїх обов'язків на його прохання. [117]
У разі неналежного виконання опікуном чи піклувальником покладених на нього обов'язків, у тому числі при використання ним опіки (піклування) в корисливих цілях або при залишенні підопічного без нагляду та необхідної допомоги, орган опіки та піклування може відсторонити опікуна чи піклувальника від виконання цих обов'язків і прийняти необхідних заходів для притягнення винної особи до встановленої законом відповідальності. [118]
Відсторонення опікуна (піклувальника) від своїх обов'язків є санкцією за винна поведінка і як міра відповідальності тягне для нього несприятливі наслідки. Такі особи не можуть в подальшому бути усиновлювачами, опікунами (піклувальниками), прийомними батьками. [119]
3.2 Права і обов'язки дітей, що перебувають під опікою чи піклуванням.
Перелік прав дітей, що знаходяться по опікою (піклуванням), подано в ст. 148 СК і включає в себе права як особистого, так і майнового характеру. Підопічні діти мають всі ті права, якими СК наділяє неповнолітніх дітей. Тому у ст. 148 СК лише конкретизуються положення глави 11 Сімейного кодексу про права неповнолітніх дітей в зв'язку з встановленням над нею опіки (піклування). Крім того, спеціальне законодавче виділення прав дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), повинно служити додатковою гарантією дотримання їх законних прав та інтересів. Діти, що знаходяться під опікою (піклуванням), мають право на: а) виховання в сім'ї опікуна (піклувальника), турботу з боку опікуна (піклувальника), спільне з ним проживання; б) забезпечення їм умов для утримання, виховання, освіти всебічного розвитку і поваги до її людської гідності; в) належних їм аліменти, пенсії, допомоги та інші соціальні виплати; г) збереження права власності на житлове приміщення або право користування житловим приміщенням, а при відсутності житла така дитина має право на отримання житлового приміщення відповідно до закону; д) захист від зловживань з боку опікуна (піклувальника), е) володіння правами, передбаченими ст. 55, 57 СК (тобто право на спілкування з батьками та іншими родичами; право висловлювати свою думку).
Розглянемо докладніше перераховані права дітей перебувають під опікою (піклуванням).
Право дитини, що знаходиться під опікою (піклуванням) на виховання в сім опікуна (піклувальника), турботу з його з його боку та спільна з ним проживання засноване на укладеному в СК право дитини жити і виховуватися в сім'ї [120] і відповідає положенням цивільного законодавства про місце проживання неповнолітніх дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням. [121] Зокрема п. 2 ст. 20 ГК передбачає, що місцем проживання неповнолітніх, які не досягли віку чотирнадцяти років, визнається місце проживання їх законних представників - опікунів, а п. 2 ст. 36 ЦК зобов'язує опікунів і піклувальників неповнолітніх проживати спільно зі своїми підопічними. Лише в ряді випадків, коли опікун (піклувальник) не має можливості в силу поважних причин, особисто виховувати дитину він має право на тимчасове приміщення дитини у відповідний виховний заклад.
Не викликає сумнівів, сто передбачені законом мети опіки та піклування можу бути досягнуті, як правило, при спільному проживання дитини з її опікуном (піклувальником) тобто у умови їх постійного спілкування і контакту. У зв'язку з цим реєстраційний облік дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, може здійснюватися за місцем їх тимчасового перебування в сім'ї опікуна (піклувальника) [122]. Причому подальші зняття їх з реєстраційного обліку за місцем перебування можливе лише з дозволу органу опіки та піклування. Законом [123] допускається роздільне проживання піклувальника з підопічним, які досягли шістнадцяти років, але тільки з дозволу органу опіки та піклування і за умови, що це не відіб'ється негативно на вихованні та захисту прав та інтересів підопічного.
Право неповнолітнього підопічного на турботу з боку опікуна (піклувальника) збігається з правом дітей на турботу з боку батьків і передбачає необхідність задоволення його життєво важливих потреб (харчування, догляд, одяг, медична допомога, книги, іграшки, підручники і т. п.).
Зі спільним проживанням з опікуном (піклувальником) значною мірою пов'язана і реалізація права дитини на забезпечення йому умов для утримання, виховання, освіти, а також фізичного, психічного, духовного і морального розвитку. [124] Природно, що завдання виховання дитини не можуть бути досягнуті без неухильного дотримання принципу поваги його людської гідності, що виключає зневажливе, жорстоке і грубе поводження з дітьми.
Передбачене ст. 148 СК право підопічну дитину на забезпечення йому умов для утримання підкріплюється встановленою ГК [125] обов'язком опікунів (піклувальників) дбати про зміст своїх підопічних. Для виконання цього обов'язку опікун (піклувальник) має право без попереднього дозволу органу опіки та піклування виробляти необхідні для утримання неповнолітнього підопічного витрати за рахунок Сум, належних підопічному у якості його доходу. [126] Таким чином, розпоряджаючись призначеними для неповнолітнього підопічного дитини засобами, опікун ( піклувальник) забезпечує йому необхідні умови для утримання. У свою чергу, держава встановлює і гарантує конкретні форми матеріального забезпечення дітей, які залишилися без піклування батьків, і тим самим створює необхідні умови для їх утримання.
До джерел засобів існування неповнолітніх підопічних відносяться: а) щомісячні грошові кошти, що виплачуються державою на утримання опікуваних дітей; б) доходи від управління майном неповнолітніх підопічних (відсотки за вкладами у банках, дивіденди по акціях і т. п.); в) аліменти, пенсії, допомоги та інші соціальні виплати, належні дітям, які перебувають під опікою (піклуванням).
Факт перебування дітей під опікою (піклуванням) не звільняє їх батьків від обов'язку утримувати дітей. При цьому аліменти на дітей стягуються з батьків у загальному порядку відповідно до ст. 81-83 СК і виплачуються опікуна чи піклувальника. Пенсії та допомога, призначена підопічним, отримують згідно п. 2 ст. 60 СК їх опікуни (піклувальники), як законні представники.
Право дитини, що залишився без піклування батьків, на забезпечення йому умов для отримання освіти грунтується на вимогах ст. 28 Конвенції про права дитини, ст. 43 Конституції РФ.
Опікун (піклувальник) повинен забезпечити реалізацію неповнолітнім права на отримання основної загальної освіти, дотримуючись при цьому вимоги п. 1 ст. 150 СК про обов'язкове врахуванні думки дитини при виборі освітнього закладу і форми навчання дитини.
Окремо в ст. 148 СК виділено право дитини, яка перебуває під опікою (піклуванням), на збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням. Власником житлового приміщення (квартири, частини квартири, житловий будинок) дитина могла стати на підставі спадкування за законом чи за заповітом, приватизації, отримання в дарунок, купівлі-продажу. Збереження за дітьми, які перебувають під опікою (піклуванням), права власності на належні їм жиле приміщення обумовлено положеннями цивільного законодавства. [127] Передача під опіку (піклування) неповнолітню дитину не тягне за собою припинення права власності на належне йому майно, в тому числі і на житлове приміщення.
Громадяни - власники житлових приміщень володіють, користуються і розпоряджаються ними на свій розсуд, у тому числі в праві продавати, дарувати, здавати в оренду ці приміщення, а також здійснювати з ними інші угоди, які не суперечать законодавству. Проте неповнолітній підопічний дитина не має права самостійно розпоряджатися житловим приміщенням. Необхідно попередній дозвіл органу опіки та піклування на укладення угод щодо житлових приміщень, власниками яких є діти, які залишилися без піклування батьків. [128]
Вимога законодавства про необхідність попереднього дозволу органу опіки та піклування на укладення угод щодо приватизованих житлових приміщень, власниками яких є діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, поширюється також на житлові приміщення, в яких неповнолітні тимчасово відсутні, проте на момент приватизації мають на це житлове приміщення рівні з власником або наймачем права.
Одним з важливих прав дитини, що знаходиться під опікою (піклуванням), є його право на захист від зловживань з боку опікуна (піклувальника), тобто, по суті, ст. 148 СК повторює положення п. 2 ст. 56 СК, яка передбачає право кожної дитини на захист від зловживань з боку батьків (осіб, які їх замінюють). Захист прав і законних інтересів дитини в таких випадках здійснюється органом опіки та піклування або судом. До суду дитина має право самостійно звернутися після досягнення віку чотирнадцяти років. підставою для прийняття органом опіки та піклування необхідних заходів щодо захисту прав і законних інтересів підопічного дитини може бути як заяву (звернення) самої дитини про факти зловживання з боку опікунів або піклувальників (жорстоке поводження з дитиною, витрачання коштів, що виплачуються на утримання дитини, на особисті потреби), так і відомості про це, отримані з інших джерел (у тому числі повідомлення посадових осіб та громадян). Причому при підтвердження фактів зловживання з боку опікуна (піклувальника) останній може бути усунений від виконання цих обов'язків органом опіки піклування.
Відповідно до п. 2 ст. 148 СК дитина, яка перебуває під опікою (піклуванням), має право на спілкуванні е з батьками, якщо вони не позбавлені батьківських прав, та іншими родичами. Опікуни (піклувальники) зобов'язані забезпечити підопічним дітям можливість здійснення цього права. Якщо батьки обмежені в батьківських правах, то опікун (піклувальник) може дозволити дитині з ними спілкуватися за умови, що таке спілкування не суперечить інтересам дитини [129]. Підопічний дитина також має право висловлювати свою думку при вирішенні опікуном (піклувальником) будь-якого питання, що зачіпає його інтереси, а також бути заслуханою в ході будь-якого судового чи адміністративного розгляду. Причому врахування думки підопічного дитини, яка досягла віку десяти років, обов'язковий, за винятком випадків, коли це суперечить його інтересам [130].
Федеральним законодавством для дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), передбачено ряд пільг. Так, вони в першочерговому порядку приймаються в дошкільні освітні установи. Така ж пільга передбачена для них при прийомі до школи-інтернату і в кадетську школу.
На дітей які перебувають під опікою (піклуванням), повністю поширюються також пільги, встановлені законодавством для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у тому числі:
а) безкоштовне медичне обслуговування та оперативне лікування в будь-якому державному і муніципальному лікувально-профілактичному закладі, в тому числі проведення диспансеризації, оздоровлення, регулярних медичних оглядів за рахунок коштів відповідного бюджету [131];
б) гарантоване право власності на земельну ділянку, раніше наданий їхнім батькам на правах власності, постійного (безстрокового) користування для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, садівництва, тваринництва, індивідуального житлового будівництва, дачного господарства, а також на земельні частки , права на які були отримані батьками в ході приватизації та реорганізації підприємств і організацій агропромислового комплексу [132];
в) забезпечення навчаються в освітніх установах усіх типів та видів адміністрацією даних установ безкоштовним проїздом на міському, приміському, у сільській місцевості на внутрішньорайонної транспорті (крім таксі), а також безкоштовним проїздом у період канікул до місця проживання і назад до місця навчання [133] ;
г) виплата учням із числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, стипендій, розмір якої збільшується не менш ніж на п'ятдесят відсотків у порівнянні з розміром стипендій, встановленої для навчаються в даному навчальному закладі, а також виплата ста відсотків заробітної плати, нарахованої в період виробничого навчання та виробничої практики [134];
д) виплата учням із числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, до закінчення навчання щорічної допомоги на придбання навчальної літератури і письмового приладдя у розмірі трьох місячної стипендії. Виплата зазначеної допомоги здійснюється у строк до 30 днів з початку навчального року за рахунок коштів, що виділяються освітнім установам з відповідних бюджетів [135].
Такий приблизний перелік прав та пільг, наданих федеральним законодавством дітям, які перебувають під опікою (піклуванням). Законами суб'єктів Російської Федерації положення федерального законодавства про права дітей, які втратили батьківське піклування і перебувають під опікою (піклуванням), можуть бути доповнені.
3.3 Права та обов'язки опікуна (піклувальника) дитини.
Принцип відповідальності опікунів (піклувальників) за виховання і розвиток дитини закріплений в нормах міжнародного права, відповідно предметом їх основного піклування повинні бути найкращі інтереси дитини. [136] Дане положення закріплено і в ст.150 СК, яка встановлює право і обов'язок опікунів і піклувальників виховувати дитину , що знаходиться під опікою (піклуванням), піклуватися про її здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток, про його навчання і виховання, зміст, захищати його права та інтереси, що відповідає й нормам цивільного законодавства. [137] Перераховані в Сімейному кодексі права та обов'язки опікунів (піклувальників) випливають із змісту завдань опіки та піклування над дітьми, визначених у ст. 31 ДК і ст. 145 СК і багато в чому схожих з правами і обов'язками батьків щодо своїх дітей [138], в той же час підстави виникнення зазначених повноважень у батьків та опікунів (піклувальників) різні (батьківські права виникають в силу факту батьківства і материнства, засвідчених в установленому законом порядку , а права і обов'язки опікунів і піклувальників засновані на адміністративному акті, тобто рішенні органу опіки та піклування).
Права опікуна та піклувальника (як батьківські права) не можуть здійснюватися в суперечності з інтересами дітей. При здійсненні наданих їм законом прав опікуни та піклувальники не має права завдавати шкоди фізичному та психічному здоров'ю дітей, їх моральному розвитку. Якщо опікун (піклувальник) буде зловживати своїми правами, здійснювати їх у протиріччі з інтересами підопічну дитину, то орган опіки та піклування повинен винести рішення про відсторонення опікуна чи піклувальника від виконання цих обов'язків [139].
Обов'язки з опіки та піклування виконуються опікунами (піклувальниками) безоплатно, крім випадків, передбачених законом. [140]
Права та обов'язки опікуна (піклувальника) припиняються після досягнення підопічним дитиною віку вісімнадцяти років, при вступі його в шлюб, а також у разі емансипації неповнолітнього підопічного. Підставою для припинення прав і обов'язків опікуна (піклувальника) може стати його звільнення або відсторонення від виконання обов'язків органом опіки та піклування.
Як і батькам, СК надає опікунам та піклувальникам право самостійно визначати способи виховання підопічних дітей, але з урахуванням думки дітей та рекомендацією органів опіки та піклування. [141] Ці способи повинні виключати зневажливе, жорстке, грубе, таке, що принижує людську гідність поводження, образу або експлуатація дітей.
Опікун (піклувальник) має право вибору освітньої установи і форм навчання підопічного дитини з урахуванням думки дитини. При цьому опікун (піклувальник) повинен виходити з необхідності отримання підопічним основної загальної освіти. Аналогічні вимоги кодекс пред'являє і до батьків, що грунтується на положеннях федерального законодавства. [142]
Опікуни піклувальники неповнолітніх дітей мають проживати спільно зі своїми підопічними. [143] У свою чергу, підопічні діти згідно з п. 1 ст. 148 СК мають право проживати разом зі своїм опікуном (піклувальником). У зв'язку з цим вони безперешкодно реєструються органами внутрішніх справ на житлову площу опікунів та піклувальників (і навпаки) за рішенням органу місцевого самоврядування про встановлення опіки та піклування із зазначенням у ньому місця конкретного проживання.
Роздільне проживання піклувальника з підопічним, які досягли шістнадцяти років, допускається з дозволу органу опіки та піклування за умови, що це не відбитися несприятливо на вихованні та захисту прав та інтересів підопічного. Обов'язком опікунів і піклувальників є повідомлення органів опіки та піклування про зміну місця проживання.
Права і обов'язки опікунів (піклувальників) в цивільно-правовій сфері регулюються ГК. як законні представники, опікуни та піклувальники виступають на захист прав та інтересів своїх підопічних у відношенні з будь-якими особами, у тому числі в судах, без спеціального повноваження. [144]
Опікуни малолітніх (неповнолітніх, які не досягли віку чотирнадцяти років) здійснюють від їх імені та в їх інтересах всі юридично значимі дії та необхідні цивільно-правові угоди, які підопічні не вправі здійснювати самостійно, оскільки не володіють повною цивільною дієздатністю. [145]
Малолітні підопічні у віці від шести до чотирнадцяти років має право самостійно здійснювати вельми обмежене коло угод: дрібні побутові угоди; угоди спрямовані, на безоплатне отримання вигоди не потребують нотаріального посвідчення або державної реєстрації; угоди з розпорядження коштами, наданими законним представником або за його згодою третьою особою для певної мети або для вільного розпорядження. [146] Майнову відповідальність по всіх операціях малолітнього (навіть тим, які він має право здійснювати) несуть опікуни, якщо не доведуть, що зобов'язання було порушене не з їх вини. Вони також відповідають за шкоду, заподіяну малолітніми підопічними, якщо не доведуть, що шкода виникла не з їх вини. Обов'язок опікуна з відшкодування шкоди, завданої малолітньою, не припиняється з досягненням підопічним повноліття або одержанням ним майна, достатнього для відшкодування шкоди. [147]
Піклувальники над неповнолітніми у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років дають згоду на вчинення ними тих угод, які підопічні не вправі здійснювати самостійно. [148] Перелік угод, які неповнолітні у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років вправі здійснювати самостійно, тобто особисто, ширше кола операцій, що здійснюються малолітніми. У доповненні до угод, які малолітні підопічні у віці від шести до чотирнадцяти років має право здійснювати самостійно, неповнолітнім у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років надано право без згоди піклувальників розпоряджатися своїм заробітком, стипендією та іншими доходами; здійснювати права автора творів науки, літератури і мистецтва , винаходів чи іншого охороняється законом результату своєї інтелектуальної діяльності; відповідно до законодавства вносити вклади у кредитні установи і розпоряджатися ними; по досягненню шістнадцяти років неповнолітні також мають право бути членами кооперативів відповідно до законів про кооперативи. [149] На вчинення будь-яких інших угод неповнолітнім підопічним потрібна письмова згода (або наступні письмове схвалення) піклувальників.
На відміну від опікунів піклувальники не несуть відповідальності за угодами, здійсненим їх підопічними, в тому числі за письмовою згодою піклувальника. Відповідальність за угодами, які неповнолітні, які досягли віку чотирнадцяти років, можуть здійснювати самостійно, а також по операціях, здійснених з письмової згоди піклувальників, несуть самі неповнолітні підопічні. [150]
Неповнолітні підопічні у віці у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років відповідають за заподіяну шкоду на загальних підставах самостійно. Однак якщо у підопічного немає доходів або іншого майна, достатніх для відшкодування шкоди, шкода має бути відшкодована повністю або в відсутньої частини піклувальником, якщо він не доведе, що шкода виникла не з його вини. [151]
Закон покладає на опікунів та піклувальників обов'язок піклуватися про зміст своїх підопічних, і з цією метою надають право витрачати отримані підопічними доходи (пенсія, допомога, аліменти і т. п.), крім випадків, коли підопічні вправі розпоряджатися ними самостійно. При цьому в ст. 37 ЦК встановлює умови розпорядження опікунами (піклувальниками) доходами неповнолітніх підопічних: виключно в інтересах підопічного (на задоволення його потреб і з найбільшою вигодою для нього) і з попереднього дозволу органу опіки та піклування. Без дозволу органу опіки та піклування опікун або піклувальник має право проводити лише необхідні для утримання підопічного витрати на повсякденні потреби за рахунок сум, належних підопічному у якості його доходу. [152] В інших випадках опікуну (піклувальнику) потрібно отримувати згоду органу опіки та піклування, який визначає - яким чином слід витрачати доходи, належні підопічному. За цим опікун не вправі без попереднього дозволу органу опіки та піклування вчиняти, а піклувальник - давати згоду підопічному на вчинення правочинів щодо відчуження, у тому числі з обміну або дарування майна підопічного, здачі його в найм (в оренду), у безоплатне користування або в заставу, угод, що тягнуть за собою відмову від належних підопічному прав, розділ його майна або виділ з нього часткою, а також будь-яких інших угод, що тягнуть за собою зменшення майна підопічного. [153]
Для виключення можливих зловживань з боку опікуна (піклувальника), захисту майнових прав підопічного цивільним законодавством [154] визначені види угод, які не вправі здійснювати опікуни (піклувальники). Так, опікунам, піклувальникам, їх подружжю та близьким родичам забороняється здійснювати операції з підопічним, за винятком передачі майна підопічному як дарунок або у безоплатне користування, а також представляти підопічного при укладенні угод або веденні судових справ між підопічним і чоловіком опікуна чи піклувальника та їх близькими родичами.
Сімейний кодекс [155] надає опікунам (піклувальникам) неповнолітніх такі ж засоби захисту своїх прав, які надані батькам для захисту батьківських прав. За цим опікун чи піклувальник має право вимагати в судовому порядку повернення дітей, що перебувають у них під опікою (піклуванням), від будь-яких осіб, що утримують у себе дітей без законних підстав (тобто, немає рішення про передання дитини під опіку чи піклування, немає рішення суду про передачу дитини на виховання або рішення суду про встановлення усиновлення), в тому числі від близьких родичів дитини (батьків, братів, сестер, дідуся, бабусі). Вимога опікуна (піклувальника) про повернення дитини від осіб, які незаконно утримують його у себе, розглядається судом у порядку позовного провадження з обов'язковим залученням до справи органу опіки та піклування. Орган опіки та піклування готує висновок по суті спору. [156] Суд може з урахуванням думки дитини відмовити в позові опікуну (піклувальнику) про повернення дитини, якщо дійде висновку, що задоволення позову не відповідає інтересам дитини.
Опіка або піклування як форма влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, не передбачає остаточне припинення правовідносин дітей з батьками, як це відбувається при усиновленні. Більше того, часто опікунами чи піклувальниками призначаються не сторонні особи, а саме близькі кровні родичі дітей, які залишилися без піклування батьків. За цим п. 3 ст. 150 СК встановлено, що опікун і піклувальник не має права перешкоджати спілкуванню підопічного дитини з її батьками та іншими родичами, за винятком випадків, коли таке спілкування суперечить інтересам дитини. Слід зазначити, що право дітей, в тому числі що знаходяться під опікою (піклуванням), на спілкування з родичами спеціально обумовлено окремими нормами СК. [157]
Відповідно до п. 5 ст. 150 СК опікуну (піклувальнику) на утримання підопічного дитини повинні щомісяця виплачувати грошові кошти в розмірі та порядку, встановленому Урядом РФ. Згідно зі ст. 5 Закону «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» порядок відшкодування витрат на виплату щомісячної допомоги опікунам на харчування одяг взуття, м'який інвентар може бути затверджений також органами виконавчої влади суб'єктів РФ.
Призначення та виплата грошових коштів здійснюватися на неповнолітніх дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування одного або обох батьків, що перебувають під опікою чи піклуванням батьки яких не в змозі особисто здійснювати їх виховання у зв'язку: а) з позбавленням їх батьківських прав або відібрання дітей без позбавлення батьківських прав; б) з визнанням у встановленому порядку безвісно відсутнім або недієздатними, обмежено дієздатними та оголошенням їх померлими; в) з тривалою хворобою перешкоджають виконанню ними батьківських обов'язків, р) з відбування покарання в місцях ув'язнення і перебування під вартою в період слідства; д) з розшуками їх органами внутрішніх справ у зв'язку з ухиленням від сплати аліментів, не встановленням відомостей про їх місце перебування.
Грошові кошти не призначаються і не виплачуються на тих підопічних батьки яких: а) можуть особисто здійснювати утримання та виховання своїх дітей, але добровільно передають їх під опіку (піклування) іншим особам; б) перебувають у тривалих службові відрядження; в) проживають окремо з дітьми , але мають умови для їх утримання та виховання. Крім того, грошові кошти не призначаються і не виплачуються на підопічних, які знаходяться на повному державному забезпеченні в освітніх установ або міститися у спеціальних навчально-виховних закладів для підлітків, які потребують особливих умов виховання і навчання. При призначенні та виплаті грошових коштів на утримання підопічних дітей не враховуються розміри виплачуваних на них аліментів, пенсій, допомог.
Підставою для припинення виплати коштів на утримання підопічного дитини є звільнення опікуна (піклувальника) від виконання своїх обов'язків (при влаштуванні підопічного в виховний заклад, усиновлення його і ін обставини). Припинення виплати грошових коштів здійснюватися за постановою або розпорядженням органу опіки та піклування.

Глава IV Прийомна сім'я.
4.1 Освіта прийомної сім'ї і зміст договору про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю.
У Росії здавна було прийнято брати дітей-сиріт на виховання в сім'ї. За це їм виплачувалися гроші з казни. У подальшому влаштування дітей-сиріт на виховання в сім'ю існувало в різних формах (патронаж, патронат) кА в дореволюційній Росії, так і після 1917 р. в РРФСР. У післявоєнний період в РРФСР передача дітей на виховання в сім'ю стала не частим явищем через відсутність можливості у держави надавати матеріальну допомогу прийомній сім'ї, і патронат став зливатися з опікою (піклуванням).
Протягом останніх десятиліть практика передачі дітей, які втратили батьківське піклування, на виховання в сім'ю, стала відроджуватися в РФ спочатку у вигляді створення дитячих будинків сімейного типу, в тому числі на підставу селянських (фермерських) господарств. Однак остаточний питання про утворення прийомних сімей та їх правовий статус було вирішене лише з прийняттям Сімейного кодексу, в ст. 123 якого визначено, що прийомна сім'я є однією з форм влаштування на виховання в сім'ю дітей, які залишилися без піклування батьків. Поняття прийомної сім'ї дано також у ст. 1 Закону «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» - це форма влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, на підставі договору про передачу дитини (дітей) на виховання в сім'ю між орган опіки та піклування і прийомними батьками (подружжям або окремими громадянами, охочими взяти дітей на виховання в сім'ю). Прийомна сім'я дає можливість забезпечити дітей їх право на сімейне виховання, яким законом віддається безумовна перевага.
Прийомна сім'я утворюється на підставі договору про передачу дитини на виховання в сім'ю, який укладається між органом опіки і піклування за місцем проживання (перебування) дитини та прийомними батьками, тобто подружжям або окремими громадянами, охочими взяти дітей на виховання в сім'ю. [158] Підставою для укладання такого договору є заява осіб, які бажають взяти дитину на виховання, з проханням про передачу їм на виховання конкретної дитини, яка подається до органу опіки та піклування за місцем проживання (перебування) дитини. До заяви має бути додано чинне протягом одного року висновок органу опіки та піклування про можливість бути прийомними батьками та інші необхідні документи.
Прийомними батьками можуть бути повнолітні громадяни, як одружені, так і не перебувають у шлюбі, які бажають взяти на виховання залишився без піклування батьків дитини. Перешкодою до цього є тільки передбачені законом обставини. [159] Прийомні батьки, на відміну від опікунів (піклувальників), перебувають у договірних відносинах з органом опіки та піклування і отримують винагороду за виконання своїх обов'язків. Крім того, між дітьми і прийомними батьками в принципі повинні виникнути більш тісні зв'язки, ніж між підопічними дітьми і опікунами (піклувальниками), на що вказує сама найменуванні е суб'єктів прийомної сім'ї: "прийомні батьки" і "прийомна дитина".
У прийомну сім'ю передаються неповнолітні діти, загальні число яких в прийомній сім'ї, включаючи рідних та усиновлених, не повинно перевищувати, як правило, вісім чоловік. Термін, на який прийомні діти поміщаються в сім'ю, вказується в договорі про передачу дитини у прийомну сім'ю.
Зміст договору про передання дитини на виховання в сім'ю визначається ст. 152 СК. З неї випливає, що даний договір повинен обов'язково передбачати: а) умови утримання, виховання та освіти дитини; б) термін, на який дитина поміщається в прийомну сім'ю, в) права і обов'язки прийомних батьків; г) обов'язки по відношенню до прийомної сім'ї органу опіки та піклування; д) підстави і наслідки припинення договору.
Договір про передачу дитини (дітей) на виховання в сім'ю укладається між органом опіки та піклування і прийомними батьками за місцем проживання (перебування) дитини. Громадяни (подружжя або окремі громадяни), які бажають взяти на виховання дитини (дітей), які залишилися без піклування батьків, іменуються в договорі прийомними батьками; дитина (діти), який передається на виховання в прийомну сім'ю, іменується прийомною дитиною, а також родина - прийомною сім'єю . У договорі вказується термін його дії і обмовляється порядок його проведення. Необхідні зміни і доповнення в тексті примірного договору про передачу дитини (дітей) на виховання прийомну сім'ю можуть бути внесені за згодою сторін з урахуванням конкретної життєвої ситуації.
У договорі про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю передбачаються такі основні обов'язки прийомних батьків:
а) виховувати прийомну дитину на підставу взаємоповаги, організовуючи загальний побут, дозвілля взаємодопомога;
б) створювати необхідні умови для здобуття дитиною освіти, дбати про її здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток;
в) здійснювати захист прав та інтересів дитини;
г) забезпечувати догляд за дитиною і лікування, систематичний показ лікарям-спеціалістам відповідно до медичних рекомендацій і станом здоров'я дитини;
д) забезпечувати відвідування прийомною дитиною загальноосвітнього закладу, стежити за його успішністю, підтримувати зв'язок з вчителями та вихователями цієї установи;
е) повідомляти орган опіки та піклування про виникнення в прийомній сім'ї несприятливих умов для утримання, виховання та освіти дитини. У договорі про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю визначаються також обов'язки органу опіки та піклування по відношенню до прийомної сім'ї.
Так зі свого боку орган опіки та піклування зобов'язується: а) щомісяця перераховувати на банківський рахунок прийомних батьків грошові кошти на утримання дитини (дітей) виходячи із встановлених норм матеріального забезпечення за фактично сформованим цінами в даному регіоні; б) щоквартально перераховувати розмір грошових коштів, необхідних на утримання дитини з урахуванням зміни цін на товари і послуги; в) щомісяця робити в установлен6ном розмірі оплату праці прийомним батьками додаткову оплату праці (на кожного взятого на виховання в сім'ю дитину, яка не досягла трирічного віку, або хворої дитини, дитини з відхиленнями у розвиток , дитини-інваліда та ін); г) виділити прийомним батькам в узгоджений термін квартиру (будинок) для здійснення ними обов'язків з виховання та утримання прийомної дитини (дітей), якщо вони взяли на виховання не менше трьох дітей і не мають необхідного житлового приміщення .
У договорі про передачу дитини (дітей) на виховання в сім'ю може бути також передбачено прикріплення прийомній сім'ї для придбання продуктів харчування до конкретної бази або магазину з оплатою, як за безготівковим, так і готівковим розрахунком. За угодою сторін у нього можуть бути включені інші взаємні зобов'язання прийомних батьків та органу опіки та піклування, включаючи виділення у тимчасове користування земельних ділянок, автотранспорту та ін
Надані відповідно до законів суб'єктів РФ пільги різного характеру прийомній сім'ї слід відобразити в договорі про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю.
Спори, що виникають між сторонами (тобто між прийомними батьками та органом опіки та піклування) у процесі виконання договору, розглядаються сторонами в термін, передбачений договором, з метою вироблення узгодженого рішення, а при не досягненні угоди передаються на вирішення до суду.
Договір про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю укладається на певний строк, як правило, до досягнення дитиною повноліття. Тим не менш, Сімейним кодексом допускається дострокове розірвання договору. Підстави дострокового розірвання договору про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю як з ініціативи прийомних батьків, так і за ініціативою органу опіки та піклування, передбачені п. 2 ст. 152 СК. Так, на прохання прийомних батьків договір, може бути, розірваний при наявності поважних причин (хвороба прийомних батьків, відсутність взаєморозуміння з дитиною; зміна сімейного або майнового стану прийомних батьків; конфліктні відносини між дітьми та ін).
Підставами дострокового розірвання договору за ініціативою органу опіки та піклування можуть бути такі обставини, як виникнення в прийомній сім'ї несприятливих умов для утримання, виховання та освіти дитини, а також повернення дитини батькам або усиновлення дитини.
Крім того, сторони мають право розірвати при невиконанні його умов (у договорі повинні бути визначені умови, невиконання яких дає право сторонам на дострокове розірвання договору). Всі виникають у результаті дострокового розірвання договору майнові та фінансові питання вирішуються за згодою сторін, а при виникнення спору - в судовому порядку.
4.2 Права і обов'язки прийомних батьків.
Прийомними батьками можуть стати лише повнолітні особи обох статей, як одружені, так і не перебувають у шлюбі, здатні виховувати дітей і створити їм умови для всебічного розвитку. Закон [160] встановлює заборону для окремих категорій громадян бути прийомними батьками. Це стосується особи без громадянства, у можливості яких забезпечити належне сімейне виховання дітей є з об'єктивних причин серйозні і вагомі сумніви. До них віднесені:
а) громадяни, визнані судом недієздатними внаслідок психічного розладу, внаслідок якого не можуть розуміти значення своїх дій або керуватися ними [161], або обмежено дієздатними внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами, у зв'язку, з чим ставлять свою сім'ю у важке матеріальне становище [162];
б) особи, позбавлені підлогу суду батьківських прав або обмежені судом у батьківських правах [163];
в) особи, відсторонені від обов'язків опікуна (піклувальника) за неналежне виконання покладених на них законом обов'язків (при використанні ними опіки (піклування) в корисливих цілях, за залишення підопічного без нагляду і необхідної допомоги) [164];
г) колишні усиновителі, якщо усиновлення скасовано судом з їх вини (у разі ухилення усиновителів від виконання покладених на них обов'язків батьків, зловживання батьківськими правами, жорстокого поводження з усиновленими, захворювання на хронічний алкоголізм чи наркоманію); [165]
д) особи, які за станом здоров'я не можуть здійснювати обов'язки по вихованню дітей.
Підбір прийомних батьків здійснюється органом опіки та піклування. Особи, які бажають взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю, подають до органу опіки та піклування за місцем свого проживання заяву з проханням дати висновок про можливість бути прийомними батьками. До заяви мають бути додані такі документи: довідка з місця роботи із зазначенням посади та розміру заробітної плати або копія декларації про доходи, засвідчена в установленому порядку; документи, що підтверджують наявність житла у особи, яка бажає взяти дитину на виховання у прийомну сім'ю; копія свідоцтва про укладенні шлюбу (якщо перебувають у шлюбі); медична довідка лікувально-профілактичного закладу про стан здоров'я особи (осіб), хоче взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю.
Для підготовки висновку про можливість бути прийомними батьками орган опіки та піклування складає акт за результатами обстеження умов життя осіб, які бажають взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю.
На підставі заяви та акта обстеження умов життя осіб, які бажають взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю, орган опіки та піклування протягом 20 днів з дня подачі заяви з усіма необхідними документами готує висновок про можливість заявників стати прийомними батьками. При цьому відповідно до п. 2 ст. 146 СК обов'язково повинні бути прийняті до уваги моральні та інші якості осіб, які бажають стати прийомними батьками, стан їхнього здоров'я, здатність до виконання обов'язків з виховання дітей, взаємини з іншими членами сім'ї, які проживають разом з ними, а також, якщо це можливо, бажання самої дитини.
Критерії, за якими має оцінюватися здатність особи до виконання обов'язків прийомних батьків.
У разі якщо особа (особи) виявляє бажання взяти на виховання дитину з ослабленим здоров'ям, хворої дитини, дитини з відхиленнями у розвиток, дитини-інваліда, у висновку повинно бути вказано про наявність у прийомних батьків необхідних для цього умов.
Висновок органу опіки та піклування про можливість конкретних осіб бути прийомними батьками дає їм право на підбір дітей з виховних установ, лікувально-профілактичних закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ незалежно від їх відомчої приналежності та організаційно-правової форми у напрямку органу опіки та піклування для відвідування дитини за місцем його проживання (перебування).
Адміністрація цих установ зобов'язана ознайомити осіб, що бажає взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю, з особистою справою дитини та медичним висновком про стан здоров'я.
Згідно з п. 3 ст. 153 СК прийомні батьки по відношенню до прийнятого на виховання дитини володіють правами і обов'язками опікуна (піклувальника), передбаченими ст. 36-38 ЦК і ст. 150 СК.
Прийомні батьки є законними представниками прийомної дитини, захищають його права та інтереси (у тому числі в суді) без спеціальних на те повноважень [166]; здійснюють від імені малолітнього прийомну дитину і в його інтересах всі необхідні угоди [167]; дає згоду на вчинення тих угод, які прийомна дитина у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років не має права здійснювати самостійно, і сприяють приймального дитині у здійсненні ним своїх прав і виконанні обов'язків [168]; мають право поміщати прийомну дитину в дошкільні освітні установи на загальних підставах; розпоряджаються в встановленому ст. 37 ЦК порядку майном прийомну дитину.
Прийомні батьки мають право вимагати по суду повернення дитини, переданого в прийомну сім'ю, від будь-яких осіб, що утримують у себе дитину без законних підстав, в тому числі від близьких родичів дитини. [169]
При необхідності прийомні батьки, як законні представники прийомну дитину, має право й в інших випадках звернутися в установленому порядку до судів за захистом прав дітей, що знаходяться у них на вихованні. [170]
Влаштування дітей у прийомну сім'ю не тягне за собою виникнення між прийомними батьками та прийомними дітьми аліментних та спадкових відносин.
Прийомні батьки не має права перешкоджати спілкуванню дитини з її батьками та іншими родичами, за винятком випадків, коли таке спілкування суперечить інтересам дитини. [171]
Орган опіки та піклування видає прийомним батькам посвідчення встановленого зразка, в якому зазначаються прізвище, ім'я по батькові та адресу прийомних батьків, дата і номер договору про передання дитини на виховання в прийомну сім'ю, а також прізвище, ім'я по батькові, рік народження кожної дитини.
4.3 Права дитини (дітей), переданого на виховання в прийомну сім'ю.
На виховання в прийомну сім'ю можуть бути передані діти у віці до вісімнадцяти років, що залишилися з різних причин без піклування одного або обох батьків: діти-сироти, діти, батьки яких невідомі, діти, батьки яких позбавлені батьківських прав, обмежені в батьківських правах, визнані в судовому порядку недієздатними, безвісно відсутніми; діти, батьки яких оголошені в судовому порядку померлими; діти, батьки яких засуджені і відбувають покарання в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі; діти, батьки яких перебувають у місцях утримання під вартою, підозрюваних і обвинувачуваних у скоєнні злочинів; діти, батьки яких ухиляються від їх виховання або від захисту їхніх прав та інтересів; діти, батьки яких відмовлялися взяти їх з виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту та інші аналогічних установ; діти, батьки яких за станом здоров'я не можуть особисто здійснювати їх виховання та утримання, а також діти, що залишилися без піклування батьків, що перебувають у виховних, лікувально-профілактичних установ, установах соціального захисту населення та інших аналогічних установах. [172]
На дитину, переданого, на виховання в прийомну сім'ю, адміністрація установи надає до органу опіки та піклування, наступні документи: свідоцтво про народження дитини; документи, що підтверджують правові підстави для передачі дитини на виховання в прийомну сім'ю (свідоцтво про смерть батьків (батька), копія рішення суду про позбавлення батьків (одного з батьків) батьківських прав тощо); висновок про стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток реб6нка, видане експертної медичною комісією в установленому порядку.
Законом [173] встановлено, що попередній вибір дитини для передачі в прийомну сім'ю здійснюється особами, які бажають взяти дитину в сім'ю, за погодженням з органом опіки та піклування. Для підбору дитини (дітей) орган опіки та піклування: а) надає прийомним батькам інформацію про дитину, що може бути переданий на виховання у прийомну сім'ю; б) видає направлення для відвідування дитини за місцем його проживання (перебування).
На кожну дитину, переданого в прийомну сім'ю, орган опіки та піклування або адміністрація виховного або лікувально-профілактичного закладу передає прийомним батькам необхідні документи: свідоцтво про народження; виписка з історії розвитку дитини (історія новонародженого) про стан здоров'я; довідку про стан здоров'я матері та перебігу пологів (у разі передачі дитини з пологового будинку, пологового відділення лікувально-профілактичного закладу); документ про освіту (для дітей шкільного віку); документи про батьків (копію свідоцтва про смерть, вирок або рішення суду, довідку про хворобу, розшук батьків та інші документи, що підтверджують відсутність батьків або неможливість виховання ними своїх дітей); довідку про наявність та місцезнаходження братів сестер; опис майна, що належить дитині, і відомості про осіб, про осіб відповідальних за його збереження; документи про закріплення раніше займаної житлової площі за неповнолітнім; копію рішення суду про стягнення аліментів, документи, що підтверджують право на пенсію, пенсійну книжку на дитину, яка отримує пенсію, документ про наявність рахунку, відкритого на ім'я дитини в банківській установі. Зазначені документи передаються безпосередньо прийомним батькам не пізніше двох тижневого терміну після укладення договору про передання дитини на виховання в прийомну сім'ю.
Прийомним батькам представляється також медичний висновок експертної медичної комісії про стан здоров'я дитини. При необхідності вони мають право на незалежну експертизу стану його здоров'я, але тільки в медичних установах, які мають відповідну ліцензію.
Дитина, що передається у прийомну сім'ю, зберігає право на належні йому аліменти, пенсію та інші соціальні виплати і компенсації. [174] Так, Законом про державні пенсії в РФ передбачено, що на дітей, які залишилися без піклування батьків, можуть призначатися такі види пенсій: пенсія у зв'язку з втратою годувальника, пенсія по інвалідності; соціальна пенсія дітям-інвалідам у віці до шістнадцяти років, соціальна пенсія інвалідам з дитинства; соціальна пенсія у віці до вісімнадцяти років, які втратили одного або обох батьків, належні дитині (дітям) виплати і компенсації перераховуються відповідно до законодавства РФ на рахунки, що відкриваються на ім'я дитини (дітей) у банківській установі.
Згідно з п. 2 ст. 60 СК аліменти, пенсії і допомога, призначена дітям, які перебувають у прийомній сім'ї, надходять у розпорядження їхніх прийомних батьків як законних представників. Отримані суми витрачаються прийомними батьками на утримання, виховання та навчання дитини, але з урахуванням обмежень, встановлених цивільним і сімейним законодавством для опікунів і піклувальників.
При передачі в прийомну сім'ю за дитиною зберігається також право власності на житлове приміщення або право користування житловим приміщенням. [175] Власником житлового приміщення дитина могла стати на підставу наслідування його за законом чи за заповітом, приватизації, отримання в дарунок, купівлі-продажу. Збереження за дітьми, які перебувають у прийомній сім'ї, право власності на належні їм жиле приміщення випливає з відповідних положень цивільного законодавства. [176] Передача в прийомну сім'ю неповнолітньої дитини, що залишився без піклування батьків, не тягне за собою припинення права власності на належне йому майно, в тому числі і на житлове приміщення.
Обов'язок забезпечувати контроль за використанням та збереженням житлового приміщення чи іншого майна дитини покладено на органи опіки та піклування за місцем знаходження майна.
Важливою гарантією захисту законних інтересів дитини, переданого на виховання в прийомну сім'ю, є закріплення за ним права на захист своїх прав, на спілкування з батьками та іншими родичами, а також на висловлення своєї думки [177], тобто прийомна дитина має всі ті права , якими Кодекс наділяє неповнолітніх дітей. Що стосується особистих контактів дитини з кровними батьками та родичами, то їх підтримку можливо, якщо це не суперечить інтересам дитини, її нормальному розвитку і вихованню. Контакти батьків з дитиною (дітьми) допускаються за згодою прийомних батьків. При виникненні спорів порядок спілкування між дитиною, її батьками, родичами та прийомними батьками визначаються органами опіки та піклування.
Порядок матеріального забезпечення прийомної сім'ї регламентується ст. 155 СК. Грошові кошти щомісяця виплачуються прийомним батькам на утримання кожну прийомну дитину з урахуванням витрат на харчування, придбання одягу, взуття і м'якого інвентарю, предметів господарського вжитку, особистої гігієни, ігор, іграшок, книжок. Якщо дитина передається на виховання в прийомну сім'ю на термін більше одного року. Те додатково виділяються кошти на придбання меблів. Зазначені грошові кошти виплачуються органами місцевого самоврядування прийомним батькам, протягом усього терміну дії договору, а при передачі дитини на виховання в прийомну сім'ю на строк до досягнення нею повноліття - до досягнення віку вісімнадцяти років.
Розмір щомісячних грошових коштів на утримання кожну прийомну дитину встановлюється органами місцевого самоврядування виходячи з встановлених норм матеріального піклування за фактично сформованим цінами в даному регіоні. Причому розмір грошових коштів, необхідних для утримання прийомної дитини, перераховується щокварталу з урахуванням зміни цін на товари і послуги. Грошові кошти повинні перераховуватися в банківські установи на банківські рахунки прийомних батьків щомісячно у чітко встановлений термін.
Прийомні батьки ведуть облік витрат у письмовій формі по приходу і витраті коштів, що виділяються на утримання дитини (дітей), відомості про витрачені кошти видаються щорічно до органу опіки та піклування. Як вже зазначалося, при розгляді питання про зміст договору про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю розмір оплати праці прийомних батьків (це одна з умов договору про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю) і пільги, надані прийомній сім'ї в залежності від кількості взятих на виховання дітей, встановлюються законами суб'єктів РФ.
Орган опіки і піклування вправі здійснювати контроль за виконанням приймальними батьками обов'язків щодо утримання, виховання та освіти дитини, в тому числі контроль за витрачанням коштів, що виділяються на утримання дитини.

Висновок
У заключній частині дипломного твори хочеться відзначити, що в останні роки в Росії спостерігається зростання кількості дітей, які залишилися без піклування батьків. Причому лише невелике число цих дітей залишилися без піклування батьків внаслідок їх смерті. Решта відносяться до явищ так званого "соціального сирітства", тобто є сиротами при живих батьках. Основними причинами збільшення числа дітей-сиріт при живих батьках є падіння соціального престижу сім'ї, її матеріальні і житлові проблеми, міжнаціональні конфлікти, зростання позашлюбної народжуваності, високий відсоток батьків провідних асоціальний спосіб життя. У зв'язку з цим захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, набуває в Російській Федерації вкрай важливе значення.
Форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, до прийняття сімейного кодексу в РФ застосовувалися різні форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. До теперішнього часу (за період з 1998 по 2001рр.) Понад тридцяти тисяч дітей усиновлені, близько ста п'ятдесяти тисяч перебувають під опікою та піклуванням громадян усього влаштованих дітей близько трьох сотень тисяч.
Раніше між існуючими формами влаштування дітей у сім'ю або до спеціалізованого дитячого закладу закон не робив будь-якої різниці. У Сімейному кодексі ж вперше реалізовані пропозиції щодо необхідності законодавчого визнання переваги сімейних форм утримання та виховання дітей, які втратили батьківське піклування та дітей-сиріт та відмови від монополії держави на виховання таких дітей у державних виховних установах. Закріплення в СК положення про пріоритет сімейних форм виховання дітей, безумовно, має принциповий характер. Воно направлено на посилення гарантій дотримання прав неповнолітніх, оскільки виховання в сім'ї краще з урахуванням як матеріально-побутових умов життя, так і інших найрізноманітніших інтересів дитини. Саме сімейне виховання дає можливість здійснити індивідуальний підхід до кожної дитини з урахуванням його особистісних, психічних, фізичних, національних та інших особливостей.
Усиновлення є одним з найстаріших правових інститутів і існує в усіх сучасних правових систем як найбільш оптимальна і краща форма влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. У РФ усиновлення є однією з основних і досить широко розповсюджених форм влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Основною соціальною метою усиновлення є створення дітям, що залишилися без піклування батьків, найбільш сприятливих умов для життя і виховання в умовах сім'ї. Не випадково Кодексом серед форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, пріоритет віддається усиновлення. Усиновлення відбувається також і в інтересах усиновителів, хоча прямо про це в законі не говориться, так як воно надає, зокрема, можливість особам, що не мають дітей, задовольнити почуття батьківської любові, потреба в батьківство і материнство. Проте на перше місце при усиновлення повинні бути поставлені інтереси дитини. Оскільки при усиновленні дитини у правовому відношенні повністю прирівнюються до рідних дітей усиновителя, набуває в особі усиновителів батьків та рідну сім'ю, слід виходити з загальної посилки, що усиновлення відповідає інтересам дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
До умов усиновлення закон відносить одержання згоди встановленого кола особи без громадянства: а) батьків дитини або осіб, які їх замінюють, б) самого дитини, яка досягла віку десяти років, в) дружина усиновителя, якщо дитина усиновлюється одним з подружжя. Розкриємо зміст цих умов більш докладно.
Згода батьків на усиновлення їхньої дитини може бути двох видів: а) згоду на усиновлення дитини конкретною особою (це можуть бути, наприклад, родичі дитини: брати, сестри, дядько, тітка і т. д.; або інші відомі їм особи), б ) згоду на усиновлення дитини без вказівки конкретної особи. Право вибору усиновителів в цьому випадку надано органу опіки та піклування або органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. Отримання в подальшому (тобто вже при усиновленні дитини конкретними особами) повторного згоди батьків не потрібно. Однак у будь-якому випадку згода батьків на усиновлення дитини може бути дана тільки після його народження. Таким чином, попередня дача згоди батьків на усиновлення ще не народженої дитини законом не допускається.
У ряді випадків, прямо передбачених законом, допускається усиновлення дітей без згоди їхніх батьків. Це можливо у випадках, якщо батьки: а) невідомі; б) визнані судом безвісно відсутніми; в) визнані судом недієздатними; г) позбавлені судом батьківських прав; д) з причин, визнаним судом неповажними, вони більше шести місяців не проживають разом з дитиною і ухиляються від його змісту і виховання. Даний перелік обставин, за наявності яких усиновлення дитини може бути проведено без згоди батьків, є вичерпним.
Справи про встановлення усиновлення розглядаються судом в порядку окремого провадження, за правилами, передбаченими ЦПК, з обов'язковою участю самих усиновителів, органів опіки та піклування, а також прокурора. Усиновлення є добровільним актом і може бути зроблено тільки за волевиявленням особи, яка бажає усиновити дитину. Це означає, що ніхто не може бути примушений до усиновлення дітей всупереч своїй волі.
Справи про встановлення усиновлення дитини розглядаються одноособово суддею в закритому судовому засідання з обов'язковим особистим участю усиновителів (усиновителя), представника органу опіки та піклування, а також прокурора. Причому невиконання судом цих вимог закону може бути підставою до відміни рішення, якщо це порушення призвело або могло призвести до неправильного вирішення питання про усиновлення.
Для того щоб питання про усиновлення було вирішено максимально з урахуванням інтересів дитини, суд може залучити до участі в справі батьків (батька) усиновлюваної дитини, його родичів, представників установи, в якому знаходитися дитина, яка залишилася без піклування батьків, та інших зацікавлених осіб, а також самої дитини, яка досягла віку десяти років. Вирішуючи питання про необхідність виклику в судове засідання неповнолітнього, судді доцільно з'ясувати думку з цього приводу органу опіки та піклування з тим, щоб присутність дитини в суді не справило на нього несприятливого впливу.
При задоволення судом заявленої прохання взаємні права і обов'язки усиновителів (усиновителя) і усиновлюваної дитини виникають з дня набрання законної сили рішенням суду про встановлення усиновлення дитини.
При вирішенні справи про усиновлення усиновлення дитини суд поряд з вимогами заявників про усиновлення дитини дозволяє і інші прохання заявників: а) про зміну імені, по батькові і прізвища дитини; б) про зміну дати і місця народження усиновленої дитини; в) про запис усиновлювача (усиновлювачів ) як батьків усиновленої дитини. Крім того, на прохання заінтересованих осіб без громадянства суд розглядає питання про збереження особистих немайнових і майнових прав одного з батьків усиновленої дитини або родичів його померлого батька - тобто дідусі і бабусі.
На прохання усиновителя усиновлюваної дитини присвоюється прізвище усиновителя, а також вказане їм ім'я. По батькові усиновленої дитини визначається за іменем усиновителя, якщо усиновитель чоловік, а парі усиновленні дитини жінкою - на ім'я особи, зазначеної нею як батька усиновленої дитини.
У тому випадку, якщо прізвища подружжя-усиновителів різні, то за згодою подружжя-усиновителів висловлюється прохання про присвоєння дитині прізвища одного з них.
При винесенні рішення про встановлення усиновлення суд одночасно повинен прийняти позитивне чи негативне рішення на прохання усиновителів (усиновителя) про зміну дати і місця народження дитини, про що зазначається у резолютивній частині рішення про усиновлення.
Рішення суду про задоволення прохання усиновителів про запис їх як батьків усиновленої дитини в книзі записів народжень або про відмову в задоволенні такого прохання приймається одночасно з рішенням про встановлення усиновлення. На підставі рішення суду про встановлення усиновлення дитини і відповідно запису усиновителів як батьків усиновленої дитини орган загсу вносить необхідні зміни до актового запису про народження дитини.
Справи про скасування усиновлення розглядаються судом у порядку позовного провадження. Обов'язкова участь в розгляд таких справ повинен приймати орган опіки та піклування, так як вони відносяться до категорії спорів, пов'язаних з вихованням дітей. Вимога про участь органу опіки та піклування у вирішенні спору випливає із визначених сімейним та цивільним законодавством завдань органів опіки та піклування і спрямоване на забезпечення належного захисту законних прав та інтересів усиновлених дітей. Орган опіки та піклування зобов'язаний провести обстеження умов життя усиновленої дитини і представити суду висновок, про відповідність скасування усиновлення інтересам дитини.
Таким чином, суд має право скасувати усиновлення дитини і при відсутності винного поведінки усиновителя, коли за обставинами, як залежних, так і не що залежить від усиновителя, не склалися відносини, необхідні для нормального розвитку та виховання дитини. До таких обставин, зокрема, можна віднести відсутність взаєморозуміння в силу особистих якостей усиновлювача та (або) усиновленого, в результаті чого усиновлювач не користується авторитетом у дитини або дитина не відчуває себе членом сім'ї усиновителя; виявлення після усиновлення розумової неповноцінності або спадкових відхилень у стані здоров'я дитини, істотно ускладнюють або роблять неможливим процес виховання, про наявність яких усиновитель не був попереджений при усиновленні; відновлення дієздатності батьків дитини, до яких він сильно прив'язаний і не може забути їх після усиновлення, що негативно позначається на його емоційному стані, і т. п. суд вправі скасувати у зазначених випадках усиновлення виходячи з інтересів дитини та з урахуванням думки самої дитини, якщо вона досягла віку десяти років.
Інститут опіки та піклування над дітьми, які залишились без батьківського піклування, тривалий час існував у різних формах, як в дореволюційній Росії, так і потім в РРФСР. В даний час у сімейному праві під опікою і піклуванням розуміється форма влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з метою їх утримання, виховання та освіти, а також для захисту їх прав та інтересів.
До неповнолітнім дітям, які залишилися без піклування батьків, відносяться діти, батьки яких померли, позбавлені батьківських прав, обмежені в батьківських правах або визнані недієздатними. Відсутність батьківського піклування може бути викликано також хворобою батьків, яка перешкоджає виконанню ними батьківських обов'язків, тривала відсутність батьків (у зв'язку з відрядженням, відбуванням покарання в місцях ув'язнення і т. п.), ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів і іншими причинами.
Підставою встановлення опіки та піклування над дітьми є факт втрати ними з тих чи інших причин батьківського піклування. Опіка та піклування над дітьми переслідує дві основні мети: а) виховання дітей, які залишилися без піклування батьків; б) захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків.
Орган опіки та піклування призначає опікуна чи піклувальника дитині протягом місяця з моменту, коли йому стало відомо про необхідність встановлення опіки та піклування. При наявності заслуговують уваги обставин (наприклад, дитина вже проживав у сім'ї кандидата в опікуни, піклувальника) опікун або піклувальник може бути призначений органом опіки та піклування також і за місцем проживання опікуна (піклувальника).
Опікун або піклувальник може бути призначений тільки за його згодою. Це обов'язкова умова, що природно, оскільки примус до виконання опікунських або опікунських обов'язків інтересам дитини відповідати не може і мети опіки (піклування) навряд чи будуть досягнуті. Необхідно добровільне волевиявлення особи, яка відповідає за своїми особистими якостями необхідним вимогам закону, прийняти на себе обов'язки опікуна (піклувальника). Орган опіки та піклування не має права призначити опікуном (піклувальником) особа, яка за станом здоров'я не може здійснювати обов'язки по вихованню дитини. Вимога до стану здоров'я опікунів (піклувальників) не відрізняються від відповідних вимог, що висуваються до осіб, які бажають стати усиновлювачами.
Орган опіки та піклування може призначити дитині опікуна (піклувальника) і на прохання самих батьків, якщо вони з яких-небудь причин не можуть особисто здійснювати виховання дитини. При цьому батьки можуть запропонувати органу опіки та піклування кандидатуру опікуна (піклувальника).
Опіка (піклування) можуть бути припинені в результаті звільнення опікунів або піклувальників від виконання ними своїх обов'язків. Так, звільнення опікунів або піклувальників від виконання ними своїх обов'язків проводитися органом опіки та піклування при поверненні неповнолітнього підопічного батькам або передача його на усиновлення. У разі приміщення підопічних у відповідні виховні, лікувальні установи, установи соціального захисту населення або інше аналогічне установа (організацію) органи опіки та піклування можуть прийняти таке рішення за умови, що це не суперечить інтересам підопічного.
За наявності поважних причин (хвороба, зміна майнового стану, відсутність взаєморозуміння з підопічним і т. п.) опікун або піклувальник може бути звільнений від виконання ним своїх обов'язків на його прохання.
Діти, що знаходяться під опікою (піклуванням), мають право на: а) виховання в сім'ї опікуна (піклувальника), турботу з боку опікуна (піклувальника), спільне з ним проживання; б) забезпечення їм умов для утримання, виховання, освіти всебічного розвитку і поваги до її людської гідності; в) належних їм аліменти, пенсії, допомоги та інші соціальні виплати; г) збереження права власності на житлове приміщення або право користування житловим приміщенням, а при відсутності житла така дитина має право на отримання житлового приміщення відповідно до закону; д) захист від зловживань з боку опікуна (піклувальника).
Права опікуна та піклувальника (як батьківські права) не можуть здійснюватися в суперечності з інтересами дітей. При здійсненні наданих їм законом прав опікуни та піклувальники не має права завдавати шкоди фізичному та психічному здоров'ю дітей, їх моральному розвитку. Якщо опікун (піклувальник) буде зловживати своїми правами, здійснювати їх у протиріччі з інтересами підопічну дитину, то орган опіки та піклування повинен винести рішення про відсторонення опікуна чи піклувальника від виконання цих обов'язків.
Протягом останніх десятиліть практика передачі дітей, які втратили батьківське піклування, на виховання в сім'ю, стала відроджуватися в РФ спочатку у вигляді створення дитячих будинків сімейного типу, в тому числі на підставу селянських (фермерських) господарств. Однак остаточний питання про утворення прийомних сімей та їх правовий статус було вирішене лише з прийняттям Сімейного кодексу, в ст. 123 якого визначено, що прийомна сім'я є однією з форм влаштування на виховання в сім'ю дітей, які залишилися без піклування батьків.
Прийомна сім'я утворюється на підставі договору про передачу дитини на виховання в сім'ю, який укладається між органом опіки і піклування за місцем проживання (перебування) дитини та прийомними батьками, тобто подружжям або окремими громадянами, охочими взяти дітей на виховання в сім'ю.
Прийомні батьки є законними представниками прийомної дитини, захищають його права та інтереси (у тому числі в суді) без спеціальних на те повноважень; здійснюють від імені малолітнього прийомну дитину і в його інтересах всі необхідні угоди; дає згоду на здійснення тих угод, які прийомна дитина у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років не має права здійснювати самостійно, і сприяють приймального дитині у здійсненні ним своїх прав і виконанні обов'язків; мають право поміщати прийомну дитину в дошкільні освітні установи на загальних підставах.
Дитина, що передається у прийомну сім'ю, зберігає право на належні йому аліменти, пенсію та інші соціальні виплати і компенсації. При передачі в прийомну сім'ю за дитиною зберігається також право власності на житлове приміщення або право користування житловим приміщенням.
Важливою гарантією захисту законних інтересів дитини, переданого на виховання в прийомну сім'ю, є закріплення за ним права на захист своїх прав, на спілкування з батьками та іншими родичами, а також на висловлення своєї думки, тобто прийомна дитина має всі ті права, якими Кодекс наділяє неповнолітніх дітей.

Список літератури.
Нормативні акти:
Конституція Російської Федерації - М.: «ПРІОР»: 1997 р. - 64 с.
Цивільний кодекс Російської Федерації. - М.: «ДЖОНІОР»: 2002 р.
Сімейний кодекс Російської Федерації. - М.: «ДЖОНІОР»: 2002 р.
Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації - М.: «Слов'янський будинок книги»: 2003 р.
Конвенція про права дитини (Нью-Йорк, 20 листопада 1989 р.) / / Інформаційна система «Гарант»
Федеральний закон від 15 листопада 1997 р. № 143-ФЗ «Про актах громадянського стану» (зі зм. І доп. Від 25 жовтня 2001 р., 29 квітня 2002 р., 22 квітня, 7 липня, 8 грудня 2003 р.) / / Інформаційна система «Гарант»
Федеральний закон від 16 квітня 2001 р. № 44-ФЗ «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків» / / Інформаційна система «Гарант»
Федеральний закон від 7 серпня 2000 р. № 122-ФЗ «Про порядок встановлення розмірів стипендій і соціальних виплат в РФ» (з ізм. І доп. Від 29 грудня 2001 р.) / / Інформаційна система «Гарант»
Федеральний закон від 29 апреля2002 р. № 44-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про акти громадянського стану »». Пункт 5 / / Інформаційна система «Гарант»
Федеральний закон від 13 січня 1996 р. № 12-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про освіту »» (з ізм. Від 16 листопада 1997 р., 20 липня, 7 серпня, 27 грудня 2000 р.) / / Інформаційна система «Гарант»
Федеральний закон від 21 грудня 1996 р. № 159-ФЗ «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» (з ізм. Від 8 квітня 2002 р., 10 січня 2003 р.) / / Інформаційна система «Гарант»
Закон Російської Федерації від 10 липня 1992 р. № 3266-1 «Про освіту» (з останніми змінами від 5 березня 2004 р.) / / Інформаційна система «Гарант»
Постанова Уряду Російської Федерації від 20 червня 1992 р. № 409 «Про невідкладні заходи щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» (з ізм. Від 9 липня 1992 р., 17 липня 1996 р., 30 березня 1998 р., 21 грудня 2000 р., 14 травня 2001 р.) / / Інформаційна система «Гарант»
Постанова Уряду Російської Федерації від 17 липня 1996 р. № 829 «Про прийомну сім'ю» / / Інформаційна система «Гарант»
Постанова Уряду Російської Федерації від 24 квітня 2002 р. № 217 «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків і здійснюють контроль за його формуванням і використанням» / / Інформаційна система «Гарант»
Постанова Уряду Російської Федерації від 11 жовтня 2001 р. № 719 «Про затвердження порядку надання відпусток працівникам, які усиновили дитину» (зі зм. І доп. Від 19 червня 2002 р.) Пункт 6 / / Інформаційна система «Гарант»
Постанова Уряду Російської Федерації від 11 жовтня 2001 р. № 719 «Про затвердження порядку надання відпусток працівникам, які усиновили дитину» (зі зм. І доп. Від 19 червня 2002 р.) Пункт 7 / / Інформаційна система «Гарант»
Наказ Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації від 8 липня 2002 р. № 218 «Про порядок надання відомостей про стан здоров'я дітей, які залишилися без піклування батьків, для внесення в державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків» / / Інформаційна система «Гарант»
Наказ Міністерства освіти Російської Федерації від 28 червня 2002 р. № 2482 «Про організацію роботи з ведення державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків» / / Інформаційна система «Гарант»
Наказ Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації від 10 вересня 1996 р. № 332 «Про порядок медичного огляду громадян бажаючих стати усиновлювачами, опікунами (піклувальниками) або прийомними батьками» / / Інформаційна система «Гарант»
Наказ Міністерства освіти Російської Федерації від 16 лютого 1993 р. № 50 «Про затвердження положення про порядок виплати грошових коштів на дітей, які перебувають під опікою (піклуванням)» / / Інформаційна система «Гарант»
Наказу Мінздрамедпрома Російської Федерації та Міністерства освіти Російської Федерації від 25 грудня 1995 р. № № 369, 641 «Про медичне огляд дітей переданих на виховання в сім'ю» / / Інформаційна система «Гарант»
Наказ Міністерства освіти Російської Федерації та Міністерства охорони здоров'я РФ від 5 листопада 1992 р. № 404/285 «Про невідкладні заходи щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» / / Інформаційна система «Гарант»
Наказ Міністерства освіти Російської Федерації про затвердження положення «Про порядок виплати грошових коштів на дітей, які перебувають під опікою (піклуванням)» від 16 лютого 1993 р. № 50 / / Інформаційна система «Гарант»
Лист Міністерства освіти Російської Федерації від 30 січня 1997 р. № 15/438-6 «Про порядок введення в дію постанови Уряду Російської Федерації« Про прийомну сім'ю »» / / Інформаційна система «Гарант»
Лист фонду соціального страхування Російської Федерації від 18 лютого 2002 р. № 2 - 18/05 / 1136 «Про посібниках з тимчасової непрацездатності по вагітності та пологах» / / Інформаційна система «Гарант»
Лист фонду соціального страхування Російської Федерації від 1 листопада 2001 р. № 02 - 18/05-7806 «Про порядок призначення і виплати допомоги при усиновленні дитини» / / Інформаційна система «Гарант»
Лист Міністерства Освіти Російської Федерації від 2 квітня 1997 р. № 15/322-6 «Про порядок надання інформації про дітей підлягають усиновленню» / / Інформаційна система «Гарант»
Порядок надання відомостей про стан здоров'я дітей, які залишилися без піклування батьків для внесення в державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків (затв. Міністерством охорони здоров'я Російської Федерації від 8 липня 2002 р. № 218) / / Інформаційна система «Гарант»
Порядок організації роботи з ведення державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків (затв. Наказом Міністерства Освіти РФ від 28 червня 2002 р. № 2482) / / Інформаційна система «Гарант»
Правила передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації (затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 29 березня 2000 р. № 275) / / Інформаційна система «Гарант»
2. Література:
2.1 Антокольская М.В. Підручник Сімейне право. - М.: МАУП, 1996 р. - 366 с.
2.2 Антокольская М.В. Підручник Сімейне право. - М.: МАУП, 2001 р. - 336 с.
2.3 Антокольская М.В. Підручник Сімейне право. - М.: МАУП, 2002 р. - 336 с.
2.4 Ануфрієва Л.П. Коментар до цивільного кодексу РФ. Частина 3 (постатейний). - «Вольтерс Клувер» 2004 р.
2.5 Вікут М.А., Зайцев І.М. Цивільний процес Росії: Підручник. - М.: «МАУП», 1999 р. - 384 с.
2.6 Гангола В.А., Ілларіонов Т.І. Цивільне право: Підручник для вузів Ч. I. - М.: ИНФРА. М, 1998 р. - 464 с.
2.7 Гуев О.М. Постатейний коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації. - М.: «ІСПИТ», 2003 р. - 864 с.
2.8 Гришаєв С.П. Цивільне право: Підручник. - М.: «МАУП», 1999 р. - 484 с.
2.9 Івлєв Г.П. Коментар до Цивільного процесуального права Російської Федерації. - М.: «Юрайт - издат», 2003 р. - 558 с.
2.10 Коральовим Ю.А. Коментар до Сімейного кодексу РФ. - М.: «Юридичний дім» «Юстіцінформ», 2003 р. Глава 18
2.11 Калинова Л.Г., Четвертакова Є.Г. Цивільний процес (курс лекцій). - М.: «Пріор-издат», 2003 р. - 224 с.
2.12 Кузнєцова І. М. Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації. - М.: БЕК, 1996 р. - 512 с.
2.13 Кузнєцова І.М. Сімейне право: Підручник. - М.: МАУП, 199 р. - 118 с.
2.14 Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації (постатейний) Частина третя. - М.: «ВІТРЕМ», 2002. - 320 с.
2.15 Мусін В.А., ЧЕЧИН Н.А., Чечета Д.М. Цивільний процес. Підручник. Видання 2, перероб. і доп. - М.: «ПРОСПЕКТ», 1999 р. - 472 с.
2.16 Нечаєва А.М. Сімейне право (курс лекцій). - М.: «МАУП» 1998 р. - 336 с.
2.17 Нечаєва А.М. Сімейне право (курс лекцій). - М.: «МАУП» 2000 р. - 336 с.
2.18 Пчелінцева Л.М. Сімейне право Росії. Підручник для вузів. - М.: «Видавнича група НОРМА-ИНФРА». 1999 р. - 672 с.
2.19 Пчелінцева Л.М. Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації. - М.: НОРМА - ИНФРА. М, 2002. - 320 с.
2.20 Сергєєв А.П., Толстой Ю.К. Цивільне право: Підручник Ч. III вид. 2 е перероб. і доп. - М.: «ПРОСПЕКТ», 1999 р. - 624 с.
2.21 Сергєєв А.П., Толстой Ю.К. Цивільне право: Підручник Ч.I вид. 3 е перероб. і доп. - М.: «ПРОСПЕКТ», 1999 р. - 632 с.
2.22 Садикова О.Н. Цивільне право Росії: Курс лекцій ч.I. - М.: - «Юридична література», 1996р. - 304 с.
2.23 Садиков О.Н. Цивільне право Росії. Загальна частина: Курс лекцій. - М.: »МАУП», 2001 р. - 776 с.
2.24 Садиков О.Н. Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації. Частини I. - М.: «Юринформцентр», 1996 р. - 448 с.
2.25 Суханов Є.А. Цивільне право: У 2т Том I Підручник. - М.: «Видавництво БЕК», 2002 р. - 816 с.
2.26 Треушников М.К. Цивільний процес. Підручник. - М.: ТОВ «Городець - Издат», 2003. - 720 с.
2.27 Шакарян М.С. Цивільне процесуальне право Росії: Підручник для вузів. - М.: «МАУП», 2002 р. - 634 с.
2.28 Шершеневич Г.Ф. Підручник російського громадянського права: Вступна стаття Суханова Е.А.-М.: Фірма «СПАРК», 1995.г. - 556 с.
3. Матеріали судової практики:
3.1 Постанова Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 4 липня 1997 р. № 9 «Про застосування судами законодавства при розгляд справ про встановлення усиновлення» / / Інформаційна система «Гарант»

Додаток.
\ S
\ S
\ S
\ S
ОСТАННІЙ ЛИСТ ДИПЛОМНОЇ РОБОТИ
Дипломна робота виконана мною цілком самостійно. Всі використані в роботі матеріали і концепція з опублікованої наукової літератури та інших джерел мають посилання на них.
«___»____________ 20__р.
______________________ Слепова Олександра Валеріївна


[1] Пчелінцева Л.М. / / сімейне право, - 1999, - З 463
[2] ст.1 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків"
[3] п. 1 ст. 121 СК РФ
[4] п. 1 ст. 121 СК РФ
[5] п. 1 ст. 122 СК РФ
[6] Пчелінцева Л.М. / / сімейне право, - 1999, - З 469
[7] Пчелінцева Л.М. / / сімейне право, - 1999, - З 472
[8] Пчелінцева Л.М. / / сімейне право, - 1999, - З 473
[9] п. 3 ст. 122 СК РФ
[10] Пчелінцева Л.М. / / сімейне право, - 1999, - З 473
[11] п. 2 ст. 122 СК РФ
[12] ст. 123 СК РФ
[13] ст.3 Конвенції про права дитини
[14] ст.1 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків"
[15] п. 2 ст. 97 Кримінально-виконавчого кодексу РФ
[16] Пчелінцева Л.М. / / сімейне право, - 1999, - С. 480
[17] ст. 137 СК РФ
[18] ст. 126 1 СК РФ
[19] п. 2 ст. 124 СК РФ
2 п.2 ст. 124 СК РФ
[20] ст. 57, 141 СК РФ
[21] п. 3 ст. 272 ЦПК РФ
[22] ст. 271 ЦПК РФ
[23] ст. 272 ЦПК РФ
[24] ст. 125 СК РФ
[25] ст. 21, 27 ЦК РФ
[26] ст. 126 СК РФ
[27] ст. 127 СК РФ
[28] ст. 133 СК РФ
[29] п. 2 ст. 127 СК РФ
[30] п. 3 ст. 127 СК РФ
[31] п. 1 ст. 128 СК РФ
[32] п. 1 ст. 128 СК РФ
[33] п. 1 ст. 129 СК РФ
[34] п. 2 ст. 129 СК РФ
[35] п. 3 ст. 129 СК РФ
[36] п. 1 ст. 165 СК РФ
[37] ст. 130 СК РФ
[38] ст. 19 Закону про акти громадянського стану
[39] ст. 30 ГК РФ
[40] ст. 71 СК РФ
[41] ст. 73, 74 СК РФ
[42] ст. 272 ЦПК РФ
[43] п. 1 ст. 131 СК РФ
[44] ст. 151 - 152 СК РФ
[45] п. 2 ст. 152 СК РФ
[46] ст. 129 - 130 СК РФ
[47] ст. 132 СК РФ
[48] ​​п. 1 ст. 133 СК РФ
[49] п. 2 ст. 133 СК РФ
[50] ст. 137 СК РФ
[51] ст. 273 ЦПК РФ
[52] п. 2 ст. 271 ЦПК РФ
[53] п.1 ст. 125 СК РФ
[54] ст. 182 ГК РФ
[55] ст. 35 ЦПК РФ
[56] п. 3 ст. 125 СК РФ
[57] п. 3 ст. 274 ЦПК РФ
[58] ст. 44 Закону про акти громадянського стану
[59] ст. 139 СК РФ
[60] ст. 134 СК РФ
[61] ст. 135 СК РФ
[62] ст. 136 СК РФ
[63] п. 3-4 ст. 137 СК РФ
[64] ст. 270 ЦПК РФ
[65] п. 3 ст. 134 СК РФ
[66] ст. 59 СК РФ
[67] п. 1 ст. 135 СК РФ
[68] п. 1 ст. 135 СК РФ
[69] ст. 270 ЦПК РФ
[70] п. 2 ст. 135 СК РФ
[71] п. 1 ст. 136 СК РФ
[72] ст. 270 ЦПК РФ
[73] ст. 57 і п. 2 ст. 136 СК РФ
[74] ч. 4 п. 2 ст.274 ЦПК РФ
[75] п. 3 ст. 136 СК РФ
[76] п. 1 ст. 137 СК РФ
[77] ст. 63 СК РФ
[78] ст. 80, 85 СК РФ
[79] ст. 87 СК РФ
[80] ст. 64 СК РФ
[81] ст. 26, 28 ГК РФ
[82] ст. 28, 1073 ЦК РФ
[83] ст. 26, 1074 ЦК РФ
[84] ст. 679 ГК РФ
[85] ст. 257 ТК РФ
[86] ст. 256 ТК РФ
[87] ст. 264 ТК РФ
[88] ст. 67 СК РФ
[89] п. 4 ст. 137 СК РФ
[90] ст. 67 СК РФ
[91] ст. 135 СК РФ
[92] ст. 134 СК РФ
[93] ст. 136 СК
[94] п. 1 ст. 139 СК РФ
[95] ст. 144 СК РФ
[96] п. 2 ст. 140 СК РФ
[97] ст. 78 СК РФ
[98] п. 2 ст. 141 СК РФ
[99] ст. 26-27, 36 Закону про прокуратуру РФ
[100] п. 2 ст. 140 СК РФ
[101] п. 2 ст. 143 СК РФ
[102] п. 3 ст. 140 СК РФ
[103] ст. 144 СК РФ
[104] ст. 1 Закону «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків»
[105] п. 2 ст. 145 СК РФ і п. 1 ст. 32 ЦК РФ
[106] п. 2 ст. 145 СК РФ і п. 1 ст. 33 ЦК РФ
[107] п. 2 ст. 28 ГК РФ
[108] п. 1-4 ст. 26 ЦК РФ
[109] п. 3 ст. 35 ЦК РФ
[110] п. 1 ст. 146 СК РФ; п. 2 ст. 35 ЦК РФ
[111] п. 3 ст. 35 ЦК РФ; п. 2 ст. 146 СК РФ
[112] п. 2 ст. 40 ЦК РФ
[113] п. 3 ст. 40 ЦК РФ
[114] п. 2 ст. 21 ЦК РФ
[115] ст. 27 ЦК РФ
[116] п. 1 ст. 39 ЦК РФ
[117] п. 2 ст. 39 ЦК РФ
[118] п. 3 ст. 39 ЦК РФ
[119] ст. 127, 146, 153 СК РФ
[120] ст. 54 СК РФ
[121] ст. 20 і п. 2 ст. 36 ЦК РФ
[122] п. 2 ст. 8 Закону «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків»
[123] п. 2 ст. 36 ЦК РФ
[124] ст. 54, 63 СК РФ
[125] п. 1 ст. 36 ЦК РФ
[126] п. 3 ст. 37 ЦК РФ
[127] ст. 209, 288 ГК РФ
[128] ст. 37 ЦК РФ
[129] ст. 75 СК РФ
[130] ст. 57 СК РФ
[131] п. 1 ст. 7 Закону «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків»
[132] п. 7 ст. 8 Закону «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків»
[133] п. 10 ст. 6 Закону «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків»
[134] п. 5 ст. 6 Закону «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків»
[135] п. 6 ст. 6 Закону «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків»
[136] ст. 18 Конвенції про права дитини.
[137] П. 3 ст. 36 ЦК РФ
[138] ст. 63 ЦК РФ
[139] п. 3 ст. 39 ЦК РФ
[140] п. 1 ст. 36 ЦК РФ
[141] п. 1 ст. 150 СК РФ
[142] ст. 63 СК РФ
[143] п. 2 ст. 36 ЦК РФ
[144] п. 2 ст. 31 ДК РФ
[145] ст. 28, п. 2 ст. 32 ЦК РФ
[146] п. 2 ст. 28 ГК РФ
[147] п. 3 ст. 28 і п. 1 і 4 ст.1073 ЦК України
[148] п. 1 ст. 26 ЦК; п. 2 ст. 33 ЦК РФ
[149] п. 2 ст. 26 ЦК РФ
[150] п. 3 ст. 26 ЦК РФ
[151] п. 1-2 ст. 1074 ЦК РФ
[152] п. 1 ст. 37 ЦК РФ
[153] п. 2 ст. 37 ЦК РФ
[154] п. 3 ст. 37 ЦК РФ
[155] п. 2 ст. 150 СК РФ
[156] ст. 78 СК РФ
[157] ст. 55, 148 й 149 СК РФ
[158] п. 1 с. 151 СК РФ
[159] ст. 153 СК РФ
[160] п. 1 ст. 153 СК РФ
[161] ст. 29 ГК РФ
[162] ст. 30 ГК РФ
[163] ст. 69 - 71, 73 СК РФ
[164] ст. 141 СК РФ
[165] ст. 141 СК РФ
[166] п. 2 ст. 31 ДК РФ
[167] п. 2 ст. 32 ЦК РФ
[168] п. 2 ст. 33 ЦК РФ
[169] п. 2 ст. 150 СК РФ
[170] ст. 10 Закону «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків»
[171] ст. 55 і 150 СК РФ
[172] ст. 121 і п. 1 ст. 154 СК РФ
[173] п. 2 ст. 154 СК РФ
[174] п. 4 ст. 154 СК РФ
[175] п. 4 ст. 154 СК РФ
[176] ст. 209, 288 ГК РФ
[177] ст. 55-57 СК РФ
У сімейному кодексі загальні положення про захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, утримуватися в ст. 121 СК. Використовуваний у ст.121 СК термін "діти, які залишилися без піклування батьків" вперше застосований в сімейному законодавстві, що відповідає міжнародно-правовим нормам і відповідає вимогам часу. У ст. 121 СК дано приблизний перелік причин втрати дітьми батьківського піклування: а) смерть батьків, позбавлення їх батьківських прав, обмеження їх у батьківських правах або визнання батьків судом не дієздатними; б) ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів. У тому числі відмова батьків взяти своїх дітей із виховних установ, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ, в) тривала відсутність батьків, хвороба батьків і інші причини (відбування батьками покарання в місцях ув'язнення, перебування їх під вартою в період слідства , постійне проживання батьків в іншому населеному пункті, визнання батьків безвісно відсутніми, розшук їх органами внутрішніх справ у зв'язку з ухиленням від сплати аліментів).
Засноване на положеннях ст. 121 СК законодавче визначення термінів "діти-сироти" і "діти, які залишилися без піклування батьків" дано Законом "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків". Встановлено, що діти-сироти - це особи у віці до 18 років, у яких померли обоє або один-єдиний батько, а діти, які залишилися без піклування батьків, - це особи у віці до 18 років, які залишилися без піклування одного або обох батьків у зв'язку з відсутністю батьків або позбавленням їх батьківських прав, обмеженням їх в батьківських правах, визнання батьків безвісно відсутніми, недієздатними (обмежено дієздатними), які перебувають у лікувальних установах, оголошенням їх померлими, відбування ними покарання в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, знаходження в місцях утримання під вартою, підозрюваних і звинувачених у вчинення злочинів; ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів, відмовою батьків взяти своїх дітей із виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних закладів та в інших випадках визнання дитини залишилися без піклування батьків у встановленому законом порядку [2].
Сімейним кодексом визначено, що захист особистих і майнових прав та інтересів дітей, які втратили з тих чи інших причин піклування батьків, покладається на органи опіки та піклування [3]. Зазначена обов'язок органів опіки та піклування передбачає виконання ними таких функцій: а) виявлення та облік дітей, які залишилися без піклування батьків; б) обрання форм влаштування таких дітей в залежності від конкретних обставин втрати піклування батьків; в) здійснення подальшого контролю за умовами утримання, виховання та освіти дітей.
Відповідно до п.2 ст. 121 СК та п. 1 ст. 34 ЦК РФ органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування - виборні інші органи, наділені повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення й які входять у систему органів державної влади. Однак згідно зі ст. 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. До таких державним повноважень належать функції з опіки та піклування.
Відповідно до Закону РФ "Про місцеве самоврядування в Російській Федерації" органи місцевого самоврядування всіх рівнів (селищна (сільська), районна та міська адміністрації) зобов'язані вживати заходів до влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, у дитячі будинки, школи-інтернати, інтернати при школах та на виховання в сім'ї громадян. Конкретні повноваження органів місцевого самоврядування щодо здійснення функцій опіки та піклування щодо дітей, які залишилися без піклування батьків, закріплені в Сімейному кодексі, в ЦК, ЦПК, а також у деяких інших нормативних джерелах, які конкретизують правовий статус органів опіки та піклування в даній сфері діяльності.
У Сімейному кодексі не дається поняття структурних підрозділів органів опіки та піклування і що стоять перед ними завдань, як це раніше було зроблено в ст. 120 КпШС. Зазначені питання повинні вирішуватися в статутах муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів РФ. Однак фактично, як і колись, функції з опіки і піклування щодо неповнолітніх дітей виконуються муніципальними відділами освіти, що входять в структуру місцевої адміністрації. Ряд функцій з опіки і піклування реалізується шляхом прийняття місцевою адміністрацією рішень у порядку, передбаченому законодавством.
Сімейний кодекс встановлює, що не допускається діяльність інших, крім органів опіки та піклування, юридичних і фізичних осіб по виявленню і влаштуванню дітей, які залишилися без піклування батьків [4]. Ця заборона поширюється і на посередницьку діяльність з передачі дітей на усиновлення, під опіку (піклування) чи на виховання в сім'ю.
Незважаючи на те, що діяльність інших юридичних та фізичних осіб з виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, заборонена, тим не менш, вони зобов'язані повідомляти органам опіки та піклування відомості про таких дітей, якщо вони стали їм відомі [5].
Своєчасне виявлення та облік дітей, які втратили з тих чи інших причин батьківське піклування, є необхідною передумовою надання їм відповідної допомоги [6]. У відповідності до ст.122 СК рішення цих питань входить до компетенції органів опіки та піклування за фактичним місцем знаходження дітей. Зрозуміло, що в цих цілях вони повинні мати повну та достовірною інформацією, яка, у свою чергу, може бути в самих різних установах і організаціях. Головним чином, такі відомості є в освітніх установах за місцем навчання неповнолітніх, в установах охорони здоров'я за місцем лікування (смерті) їх батьків, у житлових органах за місцем проживання неповнолітніх дітей і їх батьків, в органах попереднього слідства та прокуратури у зв'язку з укладенням під варту батьків, а також в органах РАГСу за місцем державної реєстрації смерті батьків неповнолітніх або народження дітей. Так, початкові відомості про підкинуті (знайдених) дітей з'являються при державній реєстрації їх народження за заявою медичної, виховної організації соціального захисту населення, до якого вміщено дитина, органів внутрішніх справ або особи, яка знайшла дитину, органу опіки та піклування. Не виключені ситуації, коли виявлення дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, відбувається в ході заходів щодо реєстрації вимушених переселенців. У таких випадках територіальними органами міграційної служби проводиться опитування цих дітей із заповненням опитувального листа, після чого діти-сироти передаються органам опіки та піклування.
Як встановлено п. 1 ст. 122 СК, посадові особи установ (дошкільних освітніх установ, загальноосвітніх установ, лікувальних та інших установ) зобов'язані негайно повідомляти про стали їм відомими випадках втрати дітьми батьківського піклування до органу опіки та піклування за місцем фактичного знаходження дітей.
Про факти втрати дітьми батьківського піклування може стати відомою будь-якому громадянину і не обов'язково в зв'язку з виконанням службових обов'язків (наприклад, сусіди або знайомі померлих батьків, родичі і т. д.). Проте не кожен громадянин з тих чи інших причин має можливість самостійно вжити невідкладних заходів щодо надання таким дітям необхідної допомоги. Тим не менш, п.1 ст. 122 СК встановлено обов'язок всіх громадян, повідомляти в органи опіки та піклування відомі їм відомості про дітей, що залишились без батьківського піклування.
Таким чином, обов'язок повідомляти в органи опіки і піклування про факт втрати дітьми батьківського піклування покладається законом на всіх без винятку осіб, що володіють відповідними відомостями (незалежно від посадового положення, роду діяльності та джерела інформації).
Можлива ситуація, коли самі батьки у зв'язку з відсутністю можливості виховувати своїх неповнолітніх дітей (із-за від'їзду на роботу до іноземної держави, тривалої хвороби тощо) можуть звернутися до органів опіки і піклування з проханням про влаштування дітей.
Органи опіки та піклування, отримавши відомості про дітей, які залишилися без піклування батьків, зобов'язані згідно з п. 1 ст.122 СК протягом трьох днів провести обстеження умов життя таких дітей, яке полягає, зокрема, в перевірки достовірності інформації, що надійшла про втрату дітьми піклування батьків (витребування та вивчення відповідних документів, бесід з оточуючими дітей особами і т.д.). Поряд з цим органом опіки та піклування вживають заходів до з'ясування можливої ​​наявності у дитини родичів і встановленню їх місцезнаходження. При підтвердження факту відсутності піклування батьків або їх родичів органи опіки та піклування повинні забезпечити захист прав та інтересів дітей (включаючи охорону належного їм майна та закріплення за дітьми займаної ними житлової площі), а також їх тимчасове влаштування до вирішення питання про подальше утримання та виховання, що може виражатися не тільки в передачі дітей їх родичам, а й у приміщення їх у виховні установи.
Всі діти, які залишилися без піклування батьків, після їх виявлення повинні бути враховані і зареєстровані, а відомості про них внесені до державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків. Згідно з п. 3 ст. 122 СК порядок формування та користування державним банком даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, має визначатися федеральним законом.
На початковому етапі за результатами обстеження органом опіки та піклування умов життя дитини та встановлення факту відсутності піклування батьків, дані про дітей, персонально реєструються органом опіки та піклування в журналі первинного обліку встановленої форми. [7] У тому випадку, якщо дитина не був переданий у протягом одного місяця з дня його первинної реєстрації на виховання в сім'ю, то орган опіки та піклування згідно з п. 3 ст. 122 СК заповнює на нього анкету встановленої форми, копія якого передається для постановки дитини на регіональний облік у відповідний орган виконавчої влади суб'єкта РФ. Наприклад, у Москві формування регіонального банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків і проживають на території м. Москви, покладено на Комітет освіти.
На підставі повідомлень органів опіки та піклування відповідним органом виконавчої влади суб'єкта РФ формується регіональний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків і проживають на території цього суб'єкта РФ. [8] Протягом місяця з дня надходження зазначених відомостей цей же орган організує пристрій у родину громадян, які проживають на її території або на території інших суб'єктів РФ, а також здійснює підбір дітей для осіб, які виявили бажання взяти дитину на виховання в сім'ю. [9] Особам, які виявили бажання взяти дитину в сім'ю, видається направлення до органу опіки та піклування для відвідування дитини за її фактичним місцем проживання (перебування) та вирішення питання про передачу на виховання в сім'ю в установленому законодавством України порядку. При відсутність можливості влаштувати дитину в сім'ю громадян, які проживають на території даного суб'єкта РФ, відповідний орган виконавчої влади РФ направляє відомості про дитину (копію анкети і фотографію дитини) до Міністерства загальної та професійної освіти РФ для обліку в державному банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків (тобто для постановки на федеральний облік), та надання сприяння у подальшому влаштуванні дитини на виховання в сім'ю громадян РФ, які постійно проживають на території РФ. У разі зміни правового статусу дитини (при відновленні батька в батьківських правах, усиновлень дитини і т.д.) відомості про це відповідним органом виконавчої влади суб'єкта РФ у тижневий строк направляються до Міністерства загальної та професійної освіти.
Федеральний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, формуються в Міністерстві загальної та професійної освіти на підставі повідомлень відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ. [10] Міністерство освіти веде облік дітей, а також здійснює їх підбір для осіб, які звернулися безпосередньо до Міністерства загального та професійної освіти і виявили бажання взяти дитину на виховання в сім'ю, з видачею напрямки у відповідний орган виконавчої влади суб'єкта РФ для відвідування дитини за її фактичним місцем проживання (перебування) та подальшого вирішення питання про передачу дитини на виховання в сім'ю. Міністерство загальної та професійної освіти також надає відповідним органам виконавчої влади суб'єктів РФ (на їх запит) відомості, наявні у федеральному банку даних, про дітей, які залишилися без піклування батьків. Датою постановці дитини на централізований облік вважається дата заповнення анкети дитини в органі опіки та піклування за його фактичним місцем проживання (перебування).
Орган опіки та піклування, орган виконавчої влади суб'єкта РФ і Міністерство загальної та професійної освіти, здійснюють відповідно первинний, регіональний і федеральний облік дітей, які залишилися без піклування батьків, надають громадянам РФ, які стали кандидатами в усиновлювачі, опікуни (піклувальники), прийомні батьки, а також іноземним громадянам або особам без громадянства, які виявили бажання усиновити дитину, відомості про дітей, які можуть бути передані на виховання в сім'ю.
З урахуванням пріоритету сімейних форм виховання дітей на керівників виховних та інших установ, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків, покладено обов'язок у 7-денний термін з дня одержання повідомлення про те, що дитина може бути передана на виховання в сім'ю, повідомити про це орган опіки та піклування за місцем знаходження даної установи. [11] Подальше влаштування дитини в сім'ю на підставу цих повідомлень (у формі усиновлення або передачі його у прийомну сім'ю, під опіку (піклування)) повинні відбуватися у суворій відповідності до вимог закону.
За невиконання обов'язків щодо виявлення та обліку дітей, які залишилися без піклування батьків, та їхнього наступного пристрою або за надання завідомо недостовірних відомостей, а також за інші дії, спрямовані на приховування дитини від передачі в сім'ю, керівники виховних та інших установ, в яких знаходяться діти , а також посадові особи органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади суб'єктів РФ відповідно до п. 4 ст. 122 СК РФ можуть бути притягнуті до відповідальності в порядку встановленому законом, зокрема, до адміністративної відповідальності.
Форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, до прийняття сімейного кодексу в РФ застосовувалися різні форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. До теперішнього часу (за період з 1998 по 2001рр.) Понад тридцяти тисяч дітей усиновлені, близько ста п'ятдесяти тисяч перебувають під опікою та піклуванням громадян усього влаштованих дітей близько трьох сотень тисяч.
Ст. 54 СК до прав дитини відносить його право жити і виховуватися в сім'ї, на скільки це можливо. Звідси п. 1 ст. 123 СК встановлено безсумнівний пріоритет форм сімейного виховання дітей, що залишились без батьківського піклування. Право дитини на виховання в сім'ї у разі втрати батьківської опіки забезпечується органом опіки та піклування, який при виборі форм влаштування такої дитини віддає перевагу, перш за все, сімейних форм виховання: передача на усиновлення, під опіку (піклування) чи в прийомну сім'ю. І лише за відсутність можливості передати дитину у сім'ю закон допускає його направлення до закладу для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, всіх типів. Тип обраного установи залежить від віку та стану здоров'я дитини. Така форма влаштування дитини не знімає з органу опіки та піклування обов'язки підшукувати для нього усиновителів, опікунів (піклувальників) або прийомних батьків.
Раніше між існуючими формами влаштування дітей у сім'ю або до спеціалізованого дитячого закладу закон не робив будь-якої різниці. У Сімейному кодексі ж вперше реалізовані пропозиції щодо необхідності законодавчого визнання переваги сімейних форм утримання та виховання дітей, які втратили батьківське піклування та дітей-сиріт та відмови від монополії держави на виховання таких дітей у державних виховних установах. Закріплення в СК положення про пріоритет сімейних форм виховання дітей, безумовно, має принциповий характер. Воно направлено на посилення гарантій дотримання прав неповнолітніх, оскільки виховання в сім'ї краще з урахуванням як матеріально-побутових умов життя, так і інших найрізноманітніших інтересів дитини. Саме сімейне виховання дає можливість здійснити індивідуальний підхід до кожної дитини з урахуванням його особистісних, психічних, фізичних, національних та інших особливостей. Не випадково абз. 3 п. 1 ст. 123 СК визначено, що при влаштуванні дитини залишився без піклування батьків, повинні враховуватися його етнічне походження, релігійна і культурна приналежність, рідна мова, можливість забезпечення наступності виховання, що грунтується на вимогах п. 2 ст. 20 Конвенції про права дитини.
Сімейним кодексом [12] передбачено можливість передачі дітей, які залишилися без піклування батьків, у відповідні виховні та інші аналогічні заклади. Діяльність цих установ повинна відповідати вимогам встановленим компетентними органами у сфері безпеки та охорони здоров'я, за чисельністю та придатності їх персоналу, а також щодо здійснення компетентного нагляду за дітьми. [13] Установи, що забезпечують утримання, виховання, освіту, іншу соціальну допомогу і підтримку дітей, які залишилися без піклування батьків, створюються в системі освіти, в системі соціального захисту та охорони здоров'я федеральними органами виконавчої влади, суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування. До таких установ належать дитячі будинки всіх типів, будинки дитинства, будинку дитини, реабілітаційні центри, соціальні притулки, дитячі будинки-інтернати, школи-інтернати, корекційні установи та інші подібні установи [14].
При влаштуванні дітей, які залишилися без піклування батьків, до навчального закладу для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, орган опіки та піклування обов'язково повинен представити ряд необхідних документів. До них відносяться:
· Рішення відповідного державного органу або органу місцевого самоврядування про напрям до установи;
· Направлення до установи, видане засновником або відомством, у відання якого перебувають установи;
· Свідоцтво про народження дитини, а при його відсутності - висновок медичної експертизи, яке засвідчує вік дитини;
· Документи про освіту (для дітей шкільного віку);
· Акт обстеження умов життя дитини;
· Відомості про батьків або осіб які їх замінюють (копії свідоцтва про смерть батьків, вироку або рішення суду, довідка про хворобу або розшуку батьків та інші документи, що підтверджують відсутність батьків або неможливість виховання ним своїх дітей);
· Довідка про наявність і місця проживання братів, сестер та інших близьких родичів;
· Опис майна, що залишилося після смерті батьків, відомості про осіб, що відповідають за його збереження;
· Документи про закріплення житлової площі, займаної неповнолітніми або її батьками;
· Пенсійна книжка дитини, яка отримує пенсію, копія рішення суду про стягнення аліментів, цінні папери (при отриманні їх на дитину батьками або особою, що їх замінюють);
· Висновок психолого-медико-педагогічної консультації (для дітей з відхиленнями у розвитку).
Типовим положенням про освітній заклад для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (п.26), закріплений принцип, за яким діти, члени однієї сім'ї або перебувають у родинних відносинах направляються, в одне виховний заклад, за винятком випадків, коли за медичними показаннями або інших причин виховання і навчання цих дітей має здійснюватися окремо.
З метою влаштування дітей, що знаходяться в будинках дитини виправних колоній, засудженим жінкам дозволяється короткостроковий виїзд за межі місць позбавлення волі у відпустку тривалістю до 7 днів (не враховуючи часу перебування в дорозі). При цьому передбачається влаштування дітей не тільки у родичів, але і у виховних установи (дитячі будинки). [15]
Вибір форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, відноситься до виключної компетенції орган опіки та піклування. [16] Тільки вони вирішують питання про те, яким чином у кожному конкретному випадку повинна бути влаштована доля дитини. З цього навіть суд, наприклад, позбавляючи батьків батьківських прав або обмежуючи батьків у батьківських правах і передаючи дітей на піклування органу опіки та піклування, не має права вирішувати питання про конкретний спосіб влаштування дітей, які втратили батьківське піклування.
До визначення конкретної форми влаштування дитина може тимчасово проживати у спеціалізованому закладі для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації (соціально-реабілітаційному центрі для неповнолітніх, соціальному притулку для дітей і підлітків, центрі допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків). Тут дитині надається не тільки проживання, харчування, одяг, взуття, а й надається сприяння в подоланні важкої життєвої ситуації, а також медико-соціальна допомога.
Наступний випуск дитину з даної установи здійснюється на підставі розпорядження органу опіки та піклування про передання дитини на усиновлення, під опіку (піклування), у прийомну сім'ю, до закладу для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Відповідно до п. 2 ст. 123 СК до визначення оптимальної форми життєустрою дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, виконання обов'язків опікуна чи піклувальника тимчасово покладається на орган опіки та піклування.

Глава II Усиновлення та удочеріння дітей залишилися без піклування батьків.
2.1 Поняття усиновлення та удочеріння.
Під усиновленням або удочерінням розуміється юридичний акт, в результаті якого між усиновлювачами (усиновителем) і його родичами, з одного боку, та усиновленою дитиною - з іншого боку, виникають такі ж права і обов'язки, як між батьками та дітьми, а також їх родичами за походженням. [17] Звідси випливає, що усиновлення тягне за собою такі правові наслідки: а) встановлення правового зв'язку між усиновлювачами (усиновителем) та усиновленою дитиною, а також між усиновленою дитиною і родичами усиновителя; б) припинення правового зв'язку усиновленої дитини з її батьками та іншими родичами по дійсному кревного походженням. Таким чином, усиновлення одночасно є як правообразующим, так і правоприпиняючі юридичним фактом.
Усиновлення є одним з найстаріших правових інститутів і існує в усіх сучасних правових систем як найбільш оптимальна і краща форма влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. У РФ усиновлення є однією з основних і досить широко розповсюджених форм влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
У СК докладно регламентуються умови, порядок та правові наслідки усиновлення, а також підстави і порядок припинення усиновлення. Це дозволяє забезпечити права та інтереси, як дитину, так і осіб, які бажають її усиновити. З цією ж метою Сімейним кодексом встановлюється судовий порядок усиновлення дитини замість раніше діючого у відповідності зі ст.98 КпШС адміністративного порядку усиновлення. Крім того, відповідно до п. 2 ст. 125 СК РФ порядок передачі дітей на усиновлення, а також здійснення контролю за умовами життя та виховання дітей у сім'ях усиновителів на території Російської Федерації повинен визначатися відповідним нормативним правовим актом Уряду Російської Федерації.
Посередницька діяльність з усиновлення дітей, тобто будь-яка діяльність фізичних та юридичних осіб, не уповноважених на те законом, з метою підбору і передачі дітей на усиновлення від імені і в інтересах осіб, які бажають усиновити дітей, законом не допускається. [18] Однак до посередницької діяльності з усиновлення дітей не належить: а) діяльність органів опіки та піклування (тобто органів місцевого самоврядування), а також органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і федерального органу виконавчої влади, що визначається Урядом РФ щодо виконання покладених на них обов'язків щодо виявлення та влаштування дітей , які залишилися без піклування батьків; б) діяльність спеціально уповноважених іноземними державами органів або організацій з усиновлення дітей. Але їх діяльність може здійснюватися на території Російської Федерації лише на підставі міжнародного договору або на підставі принципу взаємності. Названі органи та організації (як російські, так і іноземні), які здійснюють правомірну діяльність з усиновлення дітей, не можуть переслідувати комерційні цілі - тобто вилучення доходу. Порядок діяльності органів та організацій іноземних держав з усиновлення дітей на території Російської Федерації та порядок контролю за її здійсненням встановлюється Урядом Російської Федерації, в) дії в процесі усиновлення належним чином уповноваженого представника осіб (особи), які бажають усиновити дитину, у межах, що допускаються законодавством.
Усиновлення допускається лише у відношенні неповнолітніх дітей, які втратили батьківське піклування, і тільки в їхніх інтересах. [19] Особи, які досягли повноліття (18 років), не можуть бути усиновлені. Ця принципова норма, відповідає вимогам ст. 21 Конвенції про права дитини.
Основною соціальною метою усиновлення є створення дітям, що залишилися без піклування батьків, найбільш сприятливих умов для життя і виховання в умовах сім'ї. Не випадково Кодексом серед форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, пріоритет віддається усиновлення. Усиновлення відбувається також і в інтересах усиновителів, хоча прямо про це в законі не говориться, так як воно надає, зокрема, можливість особам, що не мають дітей, задовольнити почуття батьківської любові, потреба в батьківство і материнство. Проте на перше місце при усиновлення повинні бути поставлені інтереси дитини. Оскільки при усиновленні дитини у правовому відношенні повністю прирівнюються до рідних дітей усиновителя, набуває в особі усиновителів батьків та рідну сім'ю, слід виходити з загальної посилки, що усиновлення відповідає інтересам дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. У цілому під інтересами дітей при усиновлення слід розуміти створення для них сприятливих умов (як матеріального, так і морального характеру) для виховання і всебічного розвитку (у фізичному, психічному, духовному та іншому відношенні), максимально наближених до обстановки, звичної для дитини в втраченої їм родині. Тому при усиновленні дитини повинні враховуватися його етнічні походження, належності до певної релігії і культурі, рідна мова. Можливість забезпечення наступності у вихованні та освіті, а також можливість забезпечення наступності у вихованні та освіті, а також можливість забезпечити усиновлюваним дітям повноцінний фізичний, психічний, духовний і моральний развітіе.2
До інтересам дитини, які обов'язково повинні бути дотримані при усиновленні, можуть бути віднесені найрізноманітніші обставини, що впливають на дотримання його законних прав та інтересів. Зокрема, при подачі заяви про усиновлення дитини самотньою жінкою (одиноким чоловіком) доцільно встановити, чи відповідає інтересам дитини передача його в неповну сім'ю, чи зможе заявниця (заявник) за своїм віком, станом здоров'я, матеріального становища здійснювати належне утримання та виховання дитини до досягнення нею повноліття.
Саме в інтересах дітей п. 3 ст. 124 СК закріплене правило, згідно з яким усиновлення братів і сестер різними особами не допускається (так як при усиновленні припиняються правовідносини дитини не тільки з батьками, але і з іншими родичами), за винятком окремих випадків, коли таке усиновлення в силу тих чи інших причин відповідає інтересам дітей. Так не рекомендується роз'єднувати братів (сестер), які виховувалися в одній установі або проживали спільно до їх пристрій у виховні установи, а також обізнаних один про одного і про свої родинні зв'язки. Роз'єднання дітей у цих випадках може допускатися тільки в їхніх інтересах і в ситуаціях, коли усиновлювачі не наполягають на збереженні таємниці усиновлення, і зобов'язуються не перешкоджати спілкуванню усиновлених дітей з братами і сестрами. Можливо поділ братів і сестер при усиновленні, якщо хто-небудь з них підлягає утриманню в спеціальному лікувально-виховному закладі, а також, як виняток, в тих випадках, коли діти, які перебувають у родинних стосунках, одночасно передаються на усиновлення, але в різні сім'ї , де вони набувають батьків і родину.
Не рідко діти, які мають одну матір (чи батька), спільно не виховувалися в сім'ї, перебувають у різних дитячих установах, значаться під різними прізвищами та про їх родинних зв'язках знає лише їх мати (батько), тривалий час не проявляють про них турботи. З урахуванням викладених обставин на практиці допускається, як виняток, передача дітей на усиновлення в різні сім'я.
Не викликає сумніву, що легше процес взаємної адаптації усиновленої і усиновителя відбувається при усиновленні малолітньої дитини. Інша річ, коли мова йде про усиновлення підлітка, у вихованні і становленні особистості якого можливі додаткові складності. З цієї причини слід особливо уважно розглядати прохання про усиновлення юнаків, дівчат чотирнадцяти-сімнадцяти років особами, що раніше брали участь у їх вихованні або змісті, не виявляли про них турботи і уваги, з'ясовувати справжні мотиви усиновлення, відповідність його інтересам усиновлюваної юнаки (дівчата). Усиновлення дітей такого віку не завжди може розглядатися як "достатні інтересам усиновлюваної", оскільки усиновлення накладає обов'язки не тільки на майбутніх прийомних батьків, але і в майбутньому на усиновлених дітей, що досягли повноліття. У результаті усиновлений чотирнадцяти - сімнадцятирічні юнаки та дівчата, що знаходяться на вихованні або змісті усиновителів нетривалий час (1-3 роки), в подальшому будуть зобов'язані здійснювати утримання та догляд за усиновителями і проявляти турботу про них. Усиновлення підлітків такого віку може проводитися в тих випадках, коли усиновлення передувало їх виховання та утримання особами, які бажають бути усиновлювачами, або наявність між ними контактів і відносин, які свідчать про проявляється турботі, взаємної прихильності, бажання юридично оформити раніше сформовані взаємини.
Ретельне з'ясування обставини справи при вирішенні питання про допустимість усиновлення підлітка - запорука запобігання усиновлення його недобросовісними особами з метою покладання, на нього через нетривалий час обов'язків за власним змістом або отримання тих чи інших пільг. При цьому необхідно встановити, з якою метою проводиться усиновлення підлітка: замінити йому рідну сім'ю або отримати право на житлове приміщення усиновленого, пенсію, допомогу, спадщину і т. п.
Закон не містить обмеження з усиновлення дітей, які страждають будь-яким захворюванням, з чого випливає, що усиновлені, можуть бути як здорові, так і хворі діти. Однак якщо дитина хвора або має якісь відхилення у своєму розвитку, то кандидати в усиновлювачі мають бути поставлені до відома про стан здоров'я дитини і про додаткові зусиллях морального і матеріального характеру, які будуть потрібні від них у майбутньому для належного виховання, усиновленої дитини. У ситуації, коли мова йде про усиновлення хворої дитини, необхідно з'ясувати наявність в усиновителів реальних можливостей не тільки для виховання, але і для лікування дитини. Це особливо важливо, коли усиновлюють дитину, яка страждає важкою недугою, які вимагають спеціального догляду, тривалого лікування, створення особливих умов для виховання. У зв'язку з цим слід мати на увазі, що закон прямо не передбачає в якості підстави для скасування усиновлення стан здоров'я дитини, якщо про його хвороби кандидати в усиновлювачі були своєчасно попереджені і не дивлячись на це свідомо висловили бажання усиновити хвору дитину.
У тому ж випадку, коли після усиновлення були виявлені розумова неповноцінність або спадкові відхилення в стан здоров'я дитини, істотно ускладнюють або роблять неможливим процес виховання, про наявність яких усиновитель не був попереджений при усиновленні, суд вправі скасувати усиновлення виходячи з інтересів дитини та з урахуванням думки самої дитини, якщо вона досягла віку десяти років. [20]
Що стосується інформації про стан здоров'я дитини, то вона повинна міститися у спеціальному медичному висновок про стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток дитини, виданому експертом медичною комісією, яка додається до пропонованого до суду висновку органів опіки і піклування про відповідність усиновлення інтересам дитини. [21 ] За бажанням усиновлювачів може бути проведено незалежний медичний огляд дитини.
У СК віддається перевага усиновителям, які є громадянами Російської Федерації і проживають на території Російської Федерації, а також родичами дитини (не залежно від їх громадянства і місця проживання) перед усиновлювачами - іноземними громадянами.
Згідно з п. 4 ст. 124 СК усиновлення дітей іноземними громадянами або особами без громадянства допускається тільки у випадках, якщо не представилося можливості передати цих дітей на виховання в сім'ю громадян України, котрі постійно проживають на території Російської Федерації, або на усиновлення родичами дитини не залежно від місця їх проживання і громадянства . Ці обмеження відповідають ст. 21 конвенції про права дитини, в якій визнано, що усиновлення в іншій країні може розглядатися як альтернативний спосіб догляду за дитиною тільки тоді, коли дитина не може бути переданий на виховання або в сім'ю, яка могла б забезпечити її виховання або всиновлення, і якщо забезпечення якогось придатного догляду в країні походження дитини є неможливим. Діти, які залишилися без піклування батьків, можуть бути передані на усиновлення іноземним громадянам, особам без громадянства, а також громадянам Російської Федерації, які постійно проживають на території Російської Федерації, які не є родичами дітей, тільки після завершення трьох місяців з дня надходження відомостей про таких дітей в державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків. У зв'язку з цим відомості про дітей, які можуть бути передані на усиновлення, надаються даної категорії особи без громадянства не раніше згаданого терміну.
Згідно з п. 1 ст. 126 СК, облік дітей, які підлягають усиновленню, здійснюється в тому ж порядку, що й облік дітей, що залишились без батьківського піклування. Порядок обліку особи без громадянства, які бажають усиновити дітей, не підлягає правовому регулюванню на федеральному рівні, оскільки згідно з п. 2 ст. 126 СК повинен бути визначений органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. У деяких суб'єктах Російської Федерації такий порядок уже визначений. Як правило, облік кандидатів в усиновлення здійснюється відповідними органами управління освіти або створеними на їх основі спеціалізованими центрами з усиновлення.
Підставою для постановки громадян на облік як кандидатів в усиновлювачі, як правило, є висновок органу опіки та піклування про можливість громадян (громадянина) бути усиновлювачами (усиновителем) з урахуванням обмежень, встановлених ст. 127, 128 СК. Такий висновок складається за результатами розгляду подається до органу опіки та піклування (чи до відповідного органу влади суб'єкта Російської Федерації) заява особи без громадянства, які бажають усиновити дитину. До цієї заяви зазвичай додаються такі документи:
- Довідка з місця роботи про займану посаду та заробітну плату або копія декларації про доходи, засвідчена в установленому порядку;
- Копія фінансового особового рахунку з місця проживання;
- Копія свідоцтва про шлюб (якщо перебувають у шлюбі);
- Медична довідка державного або муніципального лікувально-профілактичного закладу про стан здоров'я особи, яка бажає усиновити дитину; а також інші документи.
Наведений приблизно перелік документів багато в чому збігається зі списком документів, які необхідно надавати до суду громадянам для вирішення питання про встановлення усиновлення конкретної дитини. [22] Крім того, особа, що звертається з проханням про усиновлення, повинна пред'явити паспорт, а у випадках, передбачених законодавством РФ, інший документ, що засвідчує особистість.
Орган опіки та піклування (або відповідний орган виконавчої влади суб'єкта РФ) не тільки вивчає подані документи, а й проводить детальне обстеження умов життя заявника та його сім'ї. Попереднє обстеження умов життя особи без громадянства, які бажають усиновити дитину направлено на дотримання прав та інтересів дитини в результаті майбутнього усиновлення. Що включає виявлення можливих перешкод до усиновлення, а також ознайомлення з особистістю кандидата в усиновлювачі. Однак при цьому повинні бути дотримані вимоги ст. 23 Конституції РФ про не доторканності приватного життя, особистої і сімейної таємниці, таємниці листування тощо Акт про результати обстеження умов життя громадян, що бажають усиновити дитину, має важливе значення як на початковій стадії (при рішення питання про постановку на облік особи без громадянства в якості кандидатів в усиновлювачі), так і в подальшому. Не випадково, що він включений законів у число документів, що підлягають обов'язковому вивченню судом при розгляді справи про встановлення усиновлення. [23]
На підставі заяви та доданих до неї документів, а також акту обстеження умов життя особи без громадянства, які бажають усиновити дитину, орган опіки та піклування готує висновок про їх можливість бути усиновлювачами.
При позитивному вирішення питання заявники ставитися на облік як кандидатів в усиновлювачі. Тільки після цього їм видається інформація про дитину, яка може бути усиновлена, а також напрямок для відвідування дитини за її фактичним місцем проживання (місцем знаходження).
Негативний висновок і заснований на ньому відмову у взятті на облік як кандидатів в усиновлювачі до органу опіки та піклування доводить до відома заявників. Одночасно заявникам повертаються всі документи, і роз'яснюється порядок оскарження рішення, включаючи можливість звернення до суду.
Після постановки на облік кандидати в усиновлювачі мають право отримати докладну інформацію про дитину, яка може бути усиновлена, а також відомості про наявність у нього родичів; звернутися до медичної установи для проведення незалежного медичне огляду усиновлюваної дитини за участю представника закладу, в якому знаходитися дитина. Вони зобов'язані особисто вивчити документи усиновлюваної дитини, познайомитися і встановити з ним контакт.
Якщо кандидати в усиновлювачі не змогли підібрати для усиновлення дитини за місцем їх проживання. Вони можуть звернутися за отриманням відомостей про дитину, підметі усиновленню, до органу управління освітою будь-якого суб'єкта РФ в міністерства загальної та професійної освіти РФ.
Має деякі особливості облік іноземних громадян та особи без громадянства, без громадянства, які бажають усиновити дітей, які є громадянами Російської Федерації. Згідно з п. 2 ст. 126 СК РФ облік іноземних громадян та особи без громадянства, без громадянства охочих усиновити дітей є громадянами РФ проводитися органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або федеральним органом виконавчої влади (тобто Міністерство загальної та професійної освіти Російської Федерації). Відповідний орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації не тільки веде облік іноземних громадян та особи без громадянства, які звернулися до цього органу і які виявили бажання усиновити дітей є громадянами Російської Федерації, а й надає їм інформацію про дітей, у відношення яких виникли встановлені законом підстави для їх усиновлення іноземними громадянами або особами без громадянства.
Крім того, орган виконавчої влади суб'єкта РФ в 10-денний термін з моменту подачі іноземними громадянами або особами без громадянства заяви про бажання усиновити конкретну дитину повинен звернутися до Міністерства загальної та професійної освіти РФ з письмовим запитом про підтвердження того, що дитина знаходитися на централізованому обліку . У запиті обов'язково вказується прізвище, ім'я по батькові та дата народження дитини, прізвище, ім'я кандидатів в усиновлювачі, країна їх проживання, а також найменування та адресу компетентної організації, що підготувала висновок на кандидатів в усиновлювачі та взяла на себе зобов'язання здійснювати контроль за умовами життя і виховання усиновлюваної дитини. У свою чергу, Міністерство загальної та професійної освіти РФ в 10-денний термін з моменту отримання запиту письмово підтверджує наявність відомостей у федеральному банку про дітей, які залишилися без піклування батьків, про усиновлюваної дитини і повідомляє про те, що у встановлені законодавством РФ строки не представилося можливості його передачі на виховання в сім'ю громадян РФ.
У подальшому перераховані вище документи підлягають обов'язковому розгляду в суді при вирішення питання про усиновлення дитини іноземними громадянами. [24]
Облік іноземних громадян та осіб без громадянства, які бажають усиновити дітей є громадянами Російської Федерації, ведеться і Міністерством загальної та професійної освіти РФ, якщо вони звернулися безпосередньо у вказане міністерство.
Якщо усиновлення проводитися іноземними громадянами або особами без громадянства - родичами дитини або чоловіком його батька (вітчимом, мачухою) то постановка на облік як кандидата в усиновлювачі не потрібно.
До осіб, що висловив бажання стати прийомними батьками та подали заяву до органу опіки та піклування або до органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації про взяття їх на облік як кандидатів в усиновлювачі, законом пред'являються певні вимоги.
Їх дотримання є гарантією забезпечення права неповнолітніх дітей, переданих на усиновлення, а з цього обов'язково, причому навіть у випадках, коли попередня постановка особи на облік як кандидата в усиновлювачі не потрібно. Відповідність особистості усиновлювача вимогам закону перевіряється і судом при вирішення справи про усиновлення дитини. У відповідність до п. 1 ст. 127 СК усиновлювачами можуть бути повнолітні особи обох статей. Неповнолітні громадяни не можуть бути усиновлювачами, навіть у разі придбання ними повної дієздатності [25], оскільки в ст. 128 СК встановлено віковий ценз для набуття права бути усиновлювачем.
Крім цього усиновителі повинні бути в стан належним чином виконувати батьківські обов'язки, що може бути з'ясовано як при постановки їх на облік як кандидатів в усиновлювачі [26], так і безпосередньо в суді. Дана вимога обумовлена ​​тим, що усиновлення проводитися в інтересах дитини, а тому передбачуваний усиновитель (усиновителі) за своїми особистими якостями та умовами життя повинен володіти відповідними можливостями щодо забезпечення виховання та всебічного розвитку дитини. У зв'язку з цим закон [27] встановлює заборону для окремих категорій громадян бути усиновлювачами. З числа майбутніх усиновлювачів виключені особи, у можливості яких забезпечити належне виховання дітей є по відповідним причин серйозні і вагомі сумніви. У порівнянні з колишньому законодавством перелік особи без громадянства, які не можуть стати усиновлювачами, значно розширено. До них віднесені: а) особи, визнані судом недієздатними або обмежено дієздатними; б) подружжя, один з яких визнано судом не дієздатним або обмежено дієздатним; в) особи, раніше дискредитували себе як вихователі, а саме: особи, відсторонені від обов'язків опікуна ( піклувальника) за неналежне виконання покладених на них законом обов'язків; колишні усиновителі, якщо усиновлення скасовано судом з їхньої вини; г) особи, позбавлені судом батьківських прав, або особи, обмежені судом у батьківських правах; д) особи, які за станом здоров'я не можуть здійснювати батьківські права; е) особи, які на момент встановлення усиновлення не мають доходу, що забезпечує усиновлюваної дитини прожитковий мінімум, встановлений в суб'єкті РФ, на території якої проживають усиновителі (усиновитель); ж) особи, які не мають постійного місця проживання, а також житлового приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам; ж) особи, які мають на момент встановлення усиновлення судимість за умисний злочин проти життя і здоров'я громадян.
Згідно з п. 1 ст. 127 СК право на усиновлення визнається за повнолітніми особами обох статей, якщо вони не входять до числа осіб, яким заборонено бути усиновлювачами. Усиновлювачами можуть бути як подружжя, так і самотні особи, причому як перебувають у шлюбі з батьком (матір'ю) дитини (наприклад, вітчим, мачуха), так і є абсолютно сторонніми для усиновлюваної дитини. Однак на практиці усиновлювачами найчастіше стають подружні пари, позбавлені можливості мати власних дітей. Тут слід мати на увазі, що якщо в подальшому шлюб між подружжям буде, розірвано або визнано недійсним, то зазначені обставини самі по собі не зачіпають юридичну силу факту усиновлення дитини. Закон дозволяє також усиновлення дитини одним з подружжя [28], одинокими особами (чоловіком або жінкою), в тому числі родичами дитини. Однак Сімейним кодексом не допускається спільне усиновлення однієї й тієї ж дитини особами, не перебувають між собою у шлюбі [29]. Така заборона ясний і випливає зі змісту ст. 123 СК, яка встановлює пріоритет саме сімейного виховання дітей, які залишилися без піклування батьків, яке при іншому вирішення даного питання забезпечити не вдасться.
При наявність кількох осіб, які бажають усиновити одну і ту ж дитину, переважне право надається родичам дитини за умови обов'язкового дотримання розглянутих вище вимог закону до особистості усиновителів (усиновителя) та інтересів усиновлюваної дитини [30].
Особам, які бажають стати на облік як кандидатів в усиновлювачі, роз'яснюється, що наявність перерахованих у ст. 127 СК перешкод для виховання дитини є підставою для відмови судом у встановлення усиновлення, а тому збір та підготовка документів недоцільні. Разом з тим відпадання в подальшому передбачених законом перешкод (наприклад, відновлення в батьківських правах, одужання, зняття судом обмеження дієздатності) може бути підставою для подачі зацікавленими особами повторної заяви до органу опіки та піклування (або в орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації) про постановку їх на облік як особи без громадянства бажаючих усиновити дитину.
Сімейний кодекс не тільки вимагає, щоб усиновителі були повнолітніми громадянами, але встановлює, що різниця у віці між усиновлювачем, не складається в шлюбі, і усиновлюваним дитиною повинна становити не менше шістнадцяти років [31]. Це правило зумовлене різними причинами морального, етичного, соціального та іншого характеру. Проте насамперед це пов'язано з прагненням законодавця надати відносинам між усиновлювачем та усиновленою характер, максимально наближений до відносин між батьками і дітьми, в тому числі і за віковими параметрами.
Як відомо, батьками стають в основному повнолітні громадяни тобто після досягнення вісімнадцятирічного віку. На практиці є випадки більш раннього батьківства (материнства), коли батьками стають і неповнолітні громадяни. Відповідна різниця у віці з дітьми дозволяє батькам належним чином здійснювати свої права і обов'язки по вихованню та освіті дітей з урахуванням життєвого досвіду. Перераховані вікові особливості, притаманні відносинам між батьками і дітьми, повністю поширюються на відносини між усиновлювачем і усиновлюваним дитиною. Більш того, в більшості випадків усиновителю буде потрібно значно більше уваги і такту для завоювання справжнього батьківського авторитету в очах усиновленої дитини. Зрозуміло, що цього складно буде досягти, якщо усиновитель у силу незначну різницю у віці з усиновленою буде сприйматися ним як однолітка чи старшого товариша. Але не особи, побажання якого рівнозначні вимогам цього батька. У такій ситуації неможливо розраховувати на належні батьківське виховання усиновлювачем дитини. Саме з метою забезпечення виконання усиновлювачами своїх батьківських обов'язків і встановлено вимогу закону про різницю у віці не менше шістнадцяти років між усиновлювачем, не перебувають у шлюбі, та усиновленим.
Разом з тим з причин, визнаних судом поважними, різниця у віці між усиновлювачем, не складається в шлюбі, і усиновлюваним дитиною може бути скорочено [32]. Перелік подібних причин, навіть приблизний, у Сімейному кодексі не наводитися. За цим дане питання буде вирішуватися судом індивідуально в кожному конкретному випадку залежно від сформованих до усиновлення взаємовідносин між усиновлювачем і усиновлюваним дитиною (наприклад, якщо дитина прив'язаний до особи, яка бажає її усиновити, вважає його своїм батьком і т. д.).
Відповідно до п. 2 ст. 128 СК наявність різниці у віці між усиновлювачем і усиновлюваним дитиною не потрібно у випадку усиновлення громадянами дітей свого чоловіка. Тобто для вітчима (мачухи), які бажають усиновити дитину своєї дружини (чоловіка), зроблено виняток, спрямоване на усунення перешкод до формування батьківських відносин між ними та дітьми другого з подружжя і створення в результаті цього повноцінної сім'ї. Якщо дитину всиновлюють подружжя, то, як випливає з п. 1 ст. 128 СК, різниця у віці між ними та дитиною не має значення.
Що стосується граничного віку усиновлювача, то він спеціально не обговорений законом, хоча при встановленні усиновлення необхідно враховувати - чи зможе усиновитель похилого віку з інтелектуальних, медичним та іншим критеріям виконувати покладені на нього обов'язки.
2.2 Умови усиновлення.
До умов усиновлення закон відносить одержання згоди встановленого кола особи без громадянства: а) батьків дитини або осіб, які їх замінюють, б) самого дитини, яка досягла віку десяти років, в) дружина усиновителя, якщо дитина усиновлюється одним з подружжя. Розкриємо зміст цих умов більш докладно.
Перехід в результаті усиновлення в повному обсязі батьківських прав і обов'язків до усиновителів передбачає попереднє отримання згоди на усиновлення батьків дитини, які при цьому втрачають свої батьківські права. У зв'язку з цим ст. 129 СК в якості необхідної умови усиновлення називає обов'язкову згоду батьків усиновлюваної дитини. Дана норма не викликає сумніву в своїй обгрунтованості, відповідає ст. 21 Конвенції про права дитини і є гарантією забезпечення законних прав батьків усиновлюваної дитини. Крім того, у п. 1 ст. 129 СК спеціально обумовлено, що при усиновленні дитини неповнолітніх батьків, які не досягли віку шістнадцяти років, потрібно також згода їхніх батьків або опікунів (піклувальників). Зазначене правило випливає з положення ст. 62 СК, згідно з якими неповнолітні батьки, які не перебувають у шлюбі і не досягли віку шістнадцяти років, не має права самостійно здійснювати свої батьківські права. Таким чином, до досягнення неповнолітніми батьками, не перебувають у шлюбі, віку шістнадцяти років на усиновлення їхньої дитини необхідно отримати не тільки їх згоду, а й згода їхніх законних представників, тобто їх батьків, опікунів або піклувальників, а за їх відсутності - згоду органу опіки та піклування. Якщо законні представники не висловили згоди на усиновлення дитини, то усиновлення не може відбутися, незважаючи на одержання згоди неповнолітніх батьків. У тому випадку, коли мова йде про усиновлення дитини неповнолітніх батьків, що володіють батьківськими правами в повному обсязі (це неповнолітні, які досягли віку шістнадцяти років або неповнолітні, які вступили в шлюб раніше шістнадцяти років), то для усиновлення потрібна згода лише неповнолітніх батьків.
Згода батьків на усиновлення дитини має бути виражене у їх особистому письмовій заяві [33]. Справжність підпису батьків на заяву про згоду на усиновлення дитини повинна бути нотаріально засвідчена нотаріусом або іншими посадовими особами, що мають право здійснювати нотаріальні дії.
Справжність підпису батьків на заяві про згоду на усиновлення дитини може бути завірена керівником виховного закладу, де виховується або перебувати дитина, або органом опіки та піклування за місцем виробництва усиновлення або за місцем проживання батьків. При цьому батькам роз'яснюються наслідки усиновлення, передбачені законом. На практиці адміністрація виховного закладу при вступі дитини, що має батька (матір чи батька), не виявляє бажання особисто здійснювати його виховання та утримання, отримує, як правило, згода на усиновлення дитини. Якщо батьки дають згоду на усиновлення дитини, то адміністрація виховної установи зобов'язана попереджати, що воно не має "терміну давності", тобто дійсно незалежно від того, скільки часу пройшло з моменту видачі такої згоди, і усиновлення дитини може бути проведено без додаткового повідомлення батьків .
У випадку, коли у дитини, позбавленої батьківського піклування та знаходиться у виховному закладі, є інші близькі родичі (дідусь, бабуся, тітка, дядько, повнолітні брати та сестри), слід встановити їх участь у його житті, вихованні, доцільність спілкування, можливість передачі в їх сім'ї. І хоча закон не вимагає отримання їх згоди на усиновлення, в інтересах неповнолітнього необхідно уточнити всі обставини справи.
При отриманні органом опіки та піклування від самотньої матері згоду на усиновлення її дитини, залишеного в пологовому будинку (відділенні), рекомендується роз'яснити їй наслідки усиновлення, з'ясувати обставини, що послужили підставою для дачі такої згоди, можливість здійснення нею особистого виховання дитини і, в залежності від отриманих даних, вирішувати питання про передачу дитини на усиновлення.
Згода батьків дитини на її усиновлення (при усиновлення дитини неповнолітніх батьків, які не досягли віку шістнадцяти років, - також згоди їх законних представників, а при їх відсутності - згоди органу опіки та піклування), виражене в письмовій заяві, відповідно до ст. 272 ЦПК додається до представленого до суду висновком органу опіки та піклування про відповідність усиновлення інтересам дитини.
Батьки мають право відкликати дану ними згоду на усиновлення дитини без пояснення причин, але тільки до винесення рішення суду про усиновлення [34]. З прийняттям рішення про усиновлення правові відносини між батьками і дітьми повністю припиняються, в зв'язку, з чим відкликати дану ними згоду на усиновлення дітей батьки вже не зможуть.
Згода батьків на усиновлення їхньої дитини може бути двох видів: а) згоду на усиновлення дитини конкретною особою (це можуть бути, наприклад, родичі дитини: брати, сестри, дядько, тітка і т. д.; або інші відомі їм особи), б ) згоду на усиновлення дитини без вказівки конкретної особи. Право вибору усиновителів в цьому випадку надано органу опіки та піклування або органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. Отримання в подальшому (тобто вже при усиновленні дитини конкретними особами) повторного згоди батьків не потрібно. Однак у будь-якому випадку згода батьків на усиновлення дитини може бути дана тільки після його народження [35]. Таким чином, попередня дача згоди батьків на усиновлення ще не народженої дитини законом не допускається.
При усиновленні на території Російської Федерації громадянами Російської Федерації дитини, яка є іноземним громадянином, необхідно отримати не тільки згода законного представника дитини, але і компетентного органу держави, громадянином якої є ця дитина [36].
У ряді випадків, прямо передбачених законом [37], допускається усиновлення дітей без згоди їхніх батьків. Це можливо у випадках, якщо батьки: а) невідомі; б) визнані судом безвісно відсутніми; в) визнані судом недієздатними; г) позбавлені судом батьківських прав; д) з причин, визнаним судом неповажними, вони більше шести місяців не проживають разом з дитиною і ухиляються від його змісту і виховання. Даний перелік обставин, за наявності яких усиновлення дитини може бути проведено без згоди батьків, є вичерпним.
Вважається, що батьки дитини невідомі, якщо відсутня відомості як про його матері, так і про батька. Подібні ситуації найчастіше трапляються при виявленні підкинуті (знайдених) дітей [38], про що складається відповідний документ - акт, протокол або довідка, який і буде підставою для усиновлення дітей без згоди батьків. Якщо ж невстановлений тільки один з батьків, то отримання згоди другого з батьків на усиновлення є обов'язковим. Так, усиновлення може бути за відсутності згоди батьків, якщо діти були підкинути, знайдені під час стихійного лиха чи в районах, де проходили бойові дії, а також при інших надзвичайних обставинах, про що є відповідний акт, виданий у встановленому порядку органами внутрішніх справ, і батьки цих дітей не відомі.
Відповідно до ст. 42 ГК РФ безвісно відсутніми може бути визнаний в судовому порядку громадянин, якщо протягом року в місці його проживання немає відомостей про місце його перебування. У тому випадку, якщо неможливо встановити день одержання останніх відомостей про відсутнього, то початком визначення терміну для визнання громадянина безвісно відсутнім вважається перше число місяця, наступного за тим, в якому були одержані останні відомості про відсутнього, а при неможливості встановити цей місяць - перше січня наступного року.
Згідно зі ст. 29 ГК РФ недієздатним може бути визнаний судом громадянин, який внаслідок психічного розладу не може розуміти значення своїх дій або керуватися ними. Зрозуміло, що такі особи в силу свого захворювання не тільки не можуть належним чином здійснювати виховання дітей, але і не в змозі об'єктивно висловити свою волю, в тому числі і на усиновлення дитини. Саме по цьому їх згоди на усиновлення дитини не потрібно. У теж час згоди на усиновлення дітей осіб, обмежених судом у дієздатності [39], потрібно, так як вони обмежуються тільки в майнових правах.
Не потрібно згоди батьків дитини на усиновлення у випадках, якщо вони позбавлені судом батьківських прав. Справа в тому, що під батьківськими правами, яких втратили батьки, маються на увазі всі права, засновані на факті спорідненості з дитиною, у тому числі і право, дати згоду на усиновлення дитини. [40] Однак необхідно враховувати, що згідно з п. 6 ст. 71 СК усиновлення дитини у разі позбавлення батьків (одного з них) батьківських прав допускається не раніше як через шість місяців з дня винесення судом рішення про позбавлення батьків (одного з них) батьківських прав. Якщо ж батьки обмежені судом у батьківських правах [41], то їх згоду на усиновлення дитини необхідно, оскільки вони лише право на особисте виховання дитини, а також право на пільги і державні допомоги, встановлені для громадян, які мають дітей.
Як і раніше, закон допускає усиновлення дитини без згоди батьків у випадках, якщо вони: по-перше, більше шести місяців не проживають разом з дитиною, по-друге, ухиляються від його виховання та утримання, по-третє, нехтують своїми батьківськими обов'язками по причин, визнаних судом неповажними. Всі три обставини, як випливає зі змісту ст. 130 СК, повинні бути в сукупності. Сюди належать випадки, коли діти не проживають разом з батьками, а знаходяться в інших осіб, (дідусь, бабуся, брат, сестра і т. п.) або в державному виховному закладі більше шести місяців, батьки ж при цьому без поважних причин не проявляють щодо своїх дітей батьківської турботи і уваги (не відвідують дітей, не дають кошти на їх утримання і т. д.).
Цілком можлива ситуація, коли батьки не проживають разом з дітьми і не займаються їх вихованням та утриманням з причин об'єктивного характеру (знаходження на стаціонарному лікування; в полоні; під арештом; другий з батьків не давав можливості виховувати дитину і спілкуватися з ним і т. п. ), в такому випадку не можна говорити про ухилення батьків від участі у вихованні дитини, а значить - необхідна їхня згода на усиновлення дитини.
Документ, що підтверджує наявність однієї з обставин, при яких у відповідність з СК усиновлення дитини допускається без згоди його батьків, додається до пропонованого до суду висновком органу опіки та піклування про відповідність усиновлення інтересам дитини [42].
Якщо дитина знаходитися під опікою (піклуванням), на виховання в прийомній сім'ї, то для її всиновлення потрібна згода опікуна (піклувальника) дитини, його пріе6мних батьків або керівника виховної установи, в якому знаходитися дитина, яка залишилася без піклування батьків [43]. Згода зазначених осіб має бути виражене у письмовій формі.
Так, якщо дитина знаходитися під опікою (піклуванням), то на усиновлення потрібна згода його опікуна (піклувальника). Згода опікунів (піклувальників) повинно бути отримано незалежно від наявності або відсутності у дитини батьків, що пов'язано з додатковим забезпеченням його законних прав та інтересів. У відповідності до ст. 39 ЦК РФ усиновлення дитини є підставою для звільнення опікуна (піклувальника) від виконання ним своїх обов'язків.
При відмові опікуна (піклувальника) дати згоду на усиновлення дитини (аналогічна ситуація може виникнути з прийомними батьками) органу опіки та піклування доцільно з'ясувати, чим викликані його заперечення. Якщо, на думку органу опіки та піклування, відмова опікуна (піклувальника) дати згоду на усиновлення дитини не обгрунтований і суперечить інтересам дитини, то відповідні доводи повинні бути викладені у висновку органу опіки та піклування, яка подається до суду.
Для усиновлення дітей, які перебувають у прийомних сім'ях, необхідно отримати згоду прийомних батьків, які несуть відповідальність за виховання дитини [44]. Причому якщо усиновлення відбудеться, то з ініціативи органу опіки та піклування договір про передачу дитини у прийомну сім'ю достроково розривається [45].
У разі знаходження дитини, що залишився без піклування батьків, у виховному, лікувально-профелактіческом або іншому дитячому закладі (незалежно від його відомчої приналежності та організаційно-правової форми), на усиновлення дитини потрібна згода керівника (тобто адміністрації) зазначеної установи. Це пов'язано з тим, що згідно зі ст. 147 СК і п. 4 ст. 35 ЦК РФ адміністрацією зазначених установ виконуються обов'язки опікуна (піклувальника) дитини. Така згода має бути засноване на детальному ознайомленні адміністрації виховної установи із особистістю і документами усиновителя, з'ясуванням відсутності протипоказань до усиновлення.
Щоб уникнути можливих суперечок згоду опікунів (піклувальників), прийомних батьків, керівників установи, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків, на усиновлення дітей має бути дано в письмовій формі (без нотаріального посвідчення).
Отримання згоди опікунів (піклувальників), прийомних батьків, адміністрації виховних установ на усиновлення дитини є додатковою гарантією дотримання інтересів дитини при усиновленні. Проте наявність такої згоди саме по собі не виключає необхідності отримання відповідної згоди батьків дитини, але тільки у передбачених СК випадках, тобто якщо вони живі і не визнані судом недієздатними або безвісно відсутніми, не позбавлені батьківських прав, не ухиляються від виховання і утримання дитини [ 46].
Зі змісту п. 2 ст. 131 СК випливає, що рішення про усиновлення дитини може бути винесено судом і без згоди опікунів (піклувальників), прийомних батьків або адміністрації виховних установ, де перебувають діти. При відсутність згоди зазначених особи без громадянства на усиновлення (особливо якщо відмова не обгрунтований) суд має право прийняти рішення, про усиновлення дитини виходячи з інтересів дитини.
Необхідною умовою усиновлення є отримання згоди на усиновлення дитини, яка досягла десятирічного віку [47]. З'ясування відносини дитини до усиновлення має важливе значення з урахуванням необхідності дотримання його прав та інтересів. Передбачається, що саме з досягненням зазначеного віку дитина в змозі усвідомлено висловити свою волю і ставлення до майбутнього усиновлення, в тому числі і в ході судового розгляду. У цих цілях йому в доступній формі працівником органу опіки та піклування пояснюються сутність усиновлення і витікаючі з нього наслідки: про правовідносини, що виникають між ним і усиновителями, їх родичами; про втрату правовідносини з батьками (братами, сестрами, бабусею і дідусем); про зміну прізвища, по батькові, даних про батьків. Дитина повинна бути докладно обізнаний про особистості усиновлювача, і скласти враження про нього за результатами особистого спілкування. Важливо, що відповідно до ст. 57 СК врахування думки дитини у віці старше десяти років про своє усиновлення є обов'язковим для суду і органу опіки та піклування. При відсутності згоди дитини, яка досягла віку десяти років, усиновлення проти його волі є неприпустимим.
Роз'яснення в доступній формі про сутність майбутнього усиновлення та його наслідки можуть бути дані і дитині, яка не досягла віку десяти років, з урахуванням ступеня його інтелектуального розвитку. У цьому разі його згоди на усиновлення не потрібна, однак незгода дитини по можливості слід врахувати, хоча воно не має правового значення.
Відповідно до ст. 272 ЦПК згоду усиновлюваної дитини, яка досягла віку десяти років, на усиновлення виявляється органом опіки та піклування і повинен бути доданий до пропонованого до суду висновком органу опіки та піклування про відповідність усиновлення інтересам дитини. Наявність чи відсутність згоди може бути встановлено і самим судом у разі залучення дитини до участі в справі. Тому при підготовці справи до судового розгляду судді слід обговорювати питання про необхідність залучення до участі в справі дитини, якщо вона досягла віку десяти років, для того, щоб питання про усиновлення було вирішено максимально з урахуванням інтересів дитини.
Сімейний кодекс передбачає можливість усиновлення дитини старше десяти років і без отримання його згоди. Згідно з п. 2 ст.132 СК таке можливе тільки тоді, коли дитина живе, виховується в сім'ї усиновлювачів і вважає їх своїми батьками. Ця норма дозволяє захистити дитину від небажаних емоційних та психологічних впливів, неминучих у результаті розголошення таємниці усиновлення, оскільки в таких випадках дитина, як правило, не знає про те, що виховується не батьками, і впевнений, що є рідним сином (дочкою) усиновителів.
При усиновленні дитини одним з подружжя згода другого з подружжя на усиновлення є обов'язковою умовою [48]. На практиці найчастіше усиновлювачами є подружжя спільно. Усиновлення дитини тільки одним з подружжя (інший чоловік при цьому не є батьком усиновлюваної дитини) менш переважно, але законом не забороняється. При усиновленні в такій ситуації особлива увага повинна бути звернена на взаємини, які склалися в сім'ї усиновителя між усіма її членами, їх думку з приводу майбутнього усиновлення дитини. Перш за все, мова йде про думку чоловіка (дружини або чоловіка) усиновлювача. Адже в тому випадку, коли подружжя перебувають у шлюбі, але зробити усиновлення дитини бажає лише один з них, а інший не поділяє його рішення і противитися появи в їх родині нового члена, то це в подальшому може негативно позначитися на виховання та умови життя усиновлюваної. Тому, якщо дитина усиновлюється особою, яка перебуває у шлюбі, необхідна також згода на усиновлення його дружина, який не є усиновлювачем. Разом з тим згода чоловіка на усиновлення дитини не вимагається, якщо подружжя припинили сімейні відносини, не проживають спільно більше року і місце проживання другого з подружжя не відомо. [49] Це пов'язано з тим, що при подібних обставинах думку другого з подружжя з'ясувати не представляється можливим, а усиновлення, тим не менш, необхідно в інтересах дитини.
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 271 ЦПК РФ при усиновленні дитини одним з подружжя він до заяви до суду про встановлення усиновлення повинен докласти згода другого з подружжя на усиновлення дитини. Звідси випливає, що згода другого з подружжя на усиновлення має бути виражене у письмовій формі. Підпис чоловіка на його письмової згоди повинна бути засвідчена в установленому законом порядку нотаріусом або іншими посадовими особами, що мають право здійснювати нотаріальні дії.
Якщо ж подружжя припинили сімейні відносини, не проживають спільно більше року і місце проживання другого з подружжя невідоме, то чоловіком, які бажають усиновити дитину, до суду подається документ, що підтверджує дані обставини (повідомлення житлово-експлуатаційного органу, довідки адресних служб, органів внутрішніх справ про результати розшуку чоловіка, копія рішення суду про визнання подружжя безвісно відсутнім і т. п.). При неможливості особи, яка перебуває у шлюбі, долучити до заяви до суду про встановлення усиновлення дитини відповідний документ у ньому мають бути вказані докази, що підтверджують ці факти. До таких доказів, наприклад, можуть бути віднесені показання свідків про припинення сімейних відносин між подружжям та про відсутність відомостей про місце перебування дружини (чоловіка) усиновителя більше року.
Таким чином, обставини, що свідчать про те, що подружжя припинили сімейні відносини, не проживають спільно більше року і місце проживання чоловіка-заявника невідомо, можуть бути встановлені засобами доказування, передбаченими ст. 55 ЦПК, а також набрав законної сили рішенням суду про визнання цього подружжя безвісно відсутнім.
При усиновленні дитини одним з подружжя після вступу в законну силу рішення суду про встановлення усиновлення батьківські права і обов'язки виникають тільки у чоловіка-усиновлювача [50]. Для другого з подружжя (навіть дав згоди на усиновлення) рішення суду про встановлення усиновлення не тягне таких прав і обов'язків.
2.3 Порядок усиновлення та його правові наслідки.
Відповідно до ст. 125 СК усиновлення дітей здійснюватися у судовому порядку. Судовий порядок запроваджено з метою посилення гарантій прав дітей, які залишилися без піклування батьків, та відповідає світовій практиці судового порядку усиновлення.
Справи про встановлення усиновлення розглядаються судом в порядку окремого провадження, за правилами, передбаченими ЦПК, з обов'язковою участю самих усиновителів, органів опіки та піклування, а також прокурора [51]. Усиновлення є добровільним актом і може бути зроблено тільки за волевиявленням особи, яка бажає усиновити дитину. Це означає, що ніхто не може бути примушений до усиновлення дітей всупереч своїй волі.
Волевиявлення осіб (особи), які бажають усиновити дитину, має бути виражене у письмовій заяві про встановлення усиновлення дитини, яке згідно зі ст. 269 ​​ЦПК подається громадянами РФ, що бажають усиновити дитину, до районного суду за місцем проживання (перебування) усиновлюваної дитини, тобто підсудність справ про встановлення усиновлення визначається виходячи з інтересів усиновлюваної дитини. Відповідно до ст. 270 ЦПК РФ в заяві обов'язково повинні бути зазначені: а) прізвище, ім'я, по батькові усиновителів (усиновителя), місце їх проживання; б) прізвище, ім'я, по батькові та дата народження усиновлюваної дитини, її місце проживання або місце знаходження, відомості про батьків усиновлюваної дитини, наявності у нього братів і сестер; в) обставини, що обгрунтовують прохання усиновителів (усиновителя) про усиновлення дитини, та документа, що підтверджують ці обставини; г) прохання про зміну прізвища, імені, по батькові, місця народження усиновлюваної дитини, а також дати його народження (при усиновленні дитини у віці повинне року), про запис усиновителів (усиновителя) батьками (батьком) у запису акта про народження.
Обставини, що обгрунтовують прохання усиновителів (усиновителя) про встановлення усиновлення дитини, можуть полягати у втраті цією дитиною батьківського піклування. До доказам, підтверджуючих ці обставини, можуть бути віднесені наступні документи: свідоцтво про смерть батька (батьків); копія рішення суду про позбавлення батька (батьків) батьківських прав, визнання батьків недієздатними, безвісно відсутніми або померлими; акт, що підтверджує, що дитина була підкинуть ; а також інші документи, що підтверджують втрату дитиною батьківського піклування.
Усиновлення дитини громадянами Російської Федерації та іноземними громадянами закон допускає при дотриманні ряду вимог, спрямованих на виявлення можливості заявників (заявника) бути усиновлювачами (усиновителем). Тому до заяви про встановлення усиновлення особи, які бажають усиновити дитину, згідно з п. 1 ст. 271 ЦПК повинні бути додані такі документи: 1) копія свідоцтва про народження усиновителя - при усиновленні дитини особою, яка не складається у шлюбі; 2) копія свідоцтва про шлюб усиновителів (усиновителя) - при усиновленні дитини особами (особою), що складаються в шлюбі, 3 ) при усиновленні дитини одним з подружжя - згода іншого чоловіка або документ, що підтверджує, що подружжя припинили сімейні відносини та не проживають спільно більше року. При неможливості залучити до заяви відповідний документ в заяві повинні бути зазначені докази, що підтверджують ці факти, 4) медичний висновок про стан здоров'я усиновлювачів (усиновителя), 5) довідка з місця роботи про займану посаду та заробітну плату або копію декларації про доходи або інший документ про доходи; 6) документ, що підтверджує право користування житловим приміщенням або право власності на житлове приміщення; 7) документ про постановку на облік громадянина як кандидата в усиновлювачі. Ці документи підтверджують право заявників бути усиновлювачами дитини і потрібні для правильного вирішення судом питання про те, чи може заявник бути усиновлювачем даної дитини.
При усиновленні дитини, яка є громадянином РФ, громадянами РФ, які постійно проживають за межами території РФ, іноземними громадянами або особами без громадянства вимагається подання таких самих документів, а також додатково висновок компетентного органу держави, громадянами якої є усиновлювачі (при усиновленні дитини особами без громадянства - держави, в якому ці особи мають постійне місце проживання), про умови їх життя і про можливість бути усиновлювачами; дозвіл компетентного органу відповідної держави, у віданні якого знаходяться питання імміграції і натуралізації, на в'їзд усиновлюваної дитини та її постійне проживання на її території [52 ].
Після прийняття заяви про встановлення усиновлення дитини суддя в ході підготовки справи до судового розгляду зобов'язує органи опіки та піклування за місцем проживання (перебування) усиновлюваної дитини представити в суд висновок про обгрунтованість і про відповідність усиновлення інтересам дитини. Такий висновок дається за результатами проведеного органом опіки та піклування обстеження, в ході якого повинні з'ясовуватися мотиви усиновлення дітей, які мають батьків, причину дачі батьками згоди на усиновлення, можливість передачі дітей на виховання усиновителям з урахуванням індивідуальних особливостей останніх. До висновку органу опіки та піклування про відповідність усиновлення інтересам дитини обов'язково повинні бути включені: акт обстеження умов життя усиновлювачів (усиновителя), складений органом опіки та піклування за місцем проживання (перебування) усиновлюваної дитини або за місцем проживання усиновителів (усиновителя), свідоцтво про народження усиновлюваної дитини; медичний висновок про стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток усиновлюваної дитини; згоду усиновлюваної дитини, яка досягла віку десяти років, на усиновлення, а також на можливі зміни його імені, по батькові, прізвища і запис усиновителів (усиновителя) в якості його батьків; згоду батьків на її усиновлення; згоду на усиновлення дитини її опікуна (піклувальника), прийомних батьків або керівника установи, в якому знаходитися дитина, яка залишилася без піклування батьків.
На закінчення органу опіки та піклування про обгрунтованість усиновлення та про його відповідність інтересам усиновлюваної дитини обов'язково повинні бути вказані відомості про факт особистого спілкування усиновителів (усиновителя) з усиновлюваним дитиною.
Представлення медичного висновку про стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток дитини обумовлено необхідністю забезпечити додаткові гарантії дотримання як інтересів усиновлюваної дитини при наявність у нього захворювань або будь-яких недоліків у розвиток, так і самих усиновителів.
За наявності у дитини захворювання, недоліків у фізичному чи розумовому розвиток адміністрація виховного закладу попереджає про це кандидатів в усиновлювачі під розписку. Роз'яснення про характер захворювання дитини, його можливі наслідки може бути проведено головним лікарем пологового будинку (відділення), будинку дитини, лікувального стаціонару, директором дитячого будинку, школи-інтернату, спільно з лікарем-педіатром. В особовій справі дитини, як правило, відзначається, що усиновлювач попереджений го недугу дитини та її наслідки.
Справи про встановлення усиновлення дитини розглядаються одноособово суддею в закритому судовому засідання з обов'язковим особистим участю усиновителів (усиновителя), представника органу опіки та піклування, а також прокурора. [53] Причому невиконання судом цих вимог закону може бути підставою до відміни рішення, якщо це порушення призвело або могло призвести до неправильного вирішення питання про усиновлення. Згідно з п. 3 ст. 126 1 СК РФ обов'язкова участь осіб (особи), які бажають усиновити дитину, у процесі усиновлення не позбавляє їх право мати одночасно свого представника (представник - це особа юридичними діями якого, купуються, змінюються або припиняються права та обов'язки в подається), права та обов'язки якого встановлюються цивільним і цивільним процесуальним законодавством [54]. При цьому слід мати на увазі, що наявність у заявника представника, належним чином уповноваженої на ведення справи в суді, не звільняє особу (осіб), які бажають усиновити дитину від обов'язку з'являтися до суду. Представники у справах даної категорії має право без особистої участі довірителя (тобто усиновителя, усиновителів) проводити дія поза стадії судового розгляду, зокрема, зібрати і представити необхідні докази для підготовки справи до судового розгляду давати судді пояснення по суті заяви, на вимогу судді подавати додаткові докази, поставити питання про надання допомоги у витребування письмових і речових доказів і т. п.. Особи (особа) бажає усиновити дитину, має право в процесі усиновлення в необхідних випадках користуватися послугами перекладача.
Для того щоб питання про усиновлення було вирішено максимально з урахуванням інтересів дитини, суд може залучити до участі в справі батьків (батька) усиновлюваної дитини, його родичів, представників установи, в якому знаходитися дитина, яка залишилася без піклування батьків, та інших зацікавлених осіб, а також самої дитини, яка досягла віку десяти років. Вирішуючи питання про необхідність виклику в судове засідання неповнолітнього, судді доцільно з'ясувати думку з цього приводу органу опіки та піклування з тим, щоб присутність дитини в суді не справило на нього несприятливого впливу.
Особи, які беруть участь у справі про встановлення усиновлення (заявники, прокурор, орган опіки та піклування і інші зацікавлені особи), наділяються відповідними процесуальними правами і обов'язками [55].
Порядок прийняття судом рішення суду за заявою про встановлення усиновлення дитини регламентується ст. 274 ЦПК. Суд, розглянувши справу про усиновлення по суті, виносить рішення про задоволення заяви або про відмову в його задоволенні повністю або тільки в частині задоволення прохання усиновителів (усиновителя) про запис їх як батьків у актового запису про її народження, а також про його зміну дати і місця народження дитини.
При задоволення судом заявленої прохання взаємні права і обов'язки усиновителів (усиновителя) і усиновлюваної дитини виникають з дня набрання законної сили рішенням суду про встановлення усиновлення дитини [56].
Копія рішення суду, яким встановлено усиновлення дитини, надсилається судом протягом трьох днів з дня набрання рішенням суду законної сили до органу загсу за місцем винесення рішення для державної реєстрації усиновлення дитини [57], яка є обов'язковою і має істотне значення для охорони його прав та інтересів, юридично підтверджуючи факт усиновлення.
Орган загсу зобов'язаний зареєструвати усиновлення на підставі рішення суду про встановлення усиновлення дитини. Державна реєстрація усиновлення дитини проводитися органом загсу за заявою усиновлювачів (усиновителя) за місцем винесення рішення суду про встановлення усиновлення дитини або за місцем проживання усиновителів (усиновителя). Заява про державну реєстрацію усиновлення дитини може бути зроблено усно або у письмовій формі. Одночасно із заявою має бути пред'явлено рішення суду про встановлення усиновлення дитини і пред'явлені документи, що засвідчують особу усиновителів (усиновителя). Усиновителі (усиновитель) мають право уповноважити у письмовій формі інших особи без громадянства зробити заяву про державну реєстрацію усиновлення дитини. Якщо усиновителі (усиновитель) або уповноважені ними особи протягом місяця з дня усиновлення дитини не зробили заяву про державну реєстрації усиновлення, то усиновлення дитини реєструється органом загсу на підставі надійшов рішення суду про встановлення усиновлення дитини.
За результатами державної реєстрації усиновлення дитини складається запис акта про усиновлення, на підставі якого орган загсу вносить необхідні зміни до запису акта про народження дитини, чи складається новий запис акта про народження дитини у порядку, встановленому законом. [58] усиновлювача на підставі зміненої чи знову складеної у зв'язку з усиновленням запису акта про народження дитини видається нове свідоцтво про народження усиновлюваної дитини, а колишнє свідоцтво анулюється у встановленому порядку. Усиновителям видається також і свідоцтво про усиновлення дитини. Таким чином, державна реєстрація усиновлення з оформленням відповідних документів має важливе значення не тільки для захисту прав усиновлених, але і для забезпечення встановленої законом таємниці усиновлення [59].
При вирішенні справи про усиновлення усиновлення дитини суд поряд з вимогами заявників про усиновлення дитини дозволяє і інші прохання заявників: а) про зміну імені, по батькові і прізвища дитини [60]; б) про зміну дати і місця народження усиновленої дитини [61]; в ) про запис усиновлювача (усиновлювачів) як батьків усиновленої дитини [62]. Крім того, на прохання заінтересованих осіб без громадянства суд розглядає питання про збереження особистих немайнових і майнових прав одного з батьків усиновленої дитини або родичів його померлого батька - тобто дідусі і бабусі [63].
Відповідно до п. 1 ст. 134 СК за усиновленою дитиною зберігаються його ім'я, по батькові та прізвище. Звідси випливає, що встановлення усиновлення судом не тягне обов'язкове зміна імені, по батькові та прізвища усиновленої дитини. При цьому правове становище усиновленої дитини, зберіг своє прізвище, ім'я, по батькові, не відрізняється від правового становища усиновленого, якому привласнена прізвище усиновителя, змінені по батькові або ім'я.
Питання про зміну імені, по батькові та прізвища вирішується судом відповідно до п. 2 ст. 134 СК на прохання усиновителів при розгляді справи про встановлення усиновлення. Таке прохання усиновителів, як правило, викликана їх прагненням зберегти таємницю усиновлення і бажанням, щоб дитина, яка приймається в сім'ю як рідну, носив їх прізвище, по батькові за іменем усиновителя та ім'я, вибране усиновлювачами.
Прохання усиновителів про зміну прізвища, імені, по батькові усиновлюваної дитини повинна бути вказана в заяві до суду про встановлення усиновлення дитини. [64] Як випливає із змісту п. 2 і 4 ст. 134 СК суд має задовольнити відповідні прохання усиновителів, якщо тільки проти зміни прізвища, імені, по батькові не заперечує усиновлюваних дитина, яка досягла віку десяти років. Дотримання вимог закону про те, що зміна прізвища, імені та по батькові усиновленої дитини, яка досягла віку десяти років, може бути проведене лише з його згоди, є обов'язковим, за винятком випадків, передбачених п. 2 ст. 132 СК (тобто коли дитина живе, виховується в сім'ї усиновлювачів і вважає їх своїми батьками).
На прохання усиновителя усиновлюваної дитини присвоюється прізвище усиновителя, а також вказане їм ім'я. По батькові усиновленої дитини визначається за іменем усиновителя, якщо усиновитель чоловік, а парі усиновленні дитини жінкою - на ім'я особи, зазначеної нею як батька усиновленої дитини.
У тому випадку, якщо прізвища подружжя-усиновителів різні, то за згодою подружжя-усиновителів висловлюється прохання про присвоєння дитині прізвища одного з них.
При усиновленні дитини не перебуває у шлюбі жінкою на її прохання дитині присвоюється її прізвище, а також обране ім'я. [65] Відомості про батька дитини (прізвище, ім'я, по батькові) записується в книзі записів народження за вказівкою усиновительки в порядку, передбаченому п. 3 ст. 51 СК, тобто прізвище батька вказується на прізвище усиновительки, а ім'я та по батькові батька - за її вибором. Таке ж право п. 3 ст. 134 СК надано самотньому чоловікові при усиновленні їм дитину, тобто прізвище, ім'я та по батькові матері усиновленої дитини записуються в книзі записів народження зі слів усиновлювача.
Згідно з п. 5 ст. 134 СК про присвоєння дитині нових імені та прізвища, а також про зміну по батькові усиновлюваної зазначається в рішенні суду про встановлення усиновлення, на підставі якого в подальшому виробляються державна реєстрація усиновлення та необхідні актові записи органом загсу за місцем винесення судового рішення або за місцем проживання усиновителів ( усиновителя).
На підставі запису акта про усиновлення орган загсу вносить відповідні зміни до запису акта про народження усиновленої дитини, видає усиновителям нове свідоцтво про народження усиновленої дитини і направляє до органу загсу за місцем зберігання другого примірника запису акта про народження усиновленої дитини повідомлення про внесення відповідних змін. При цьому раніше складена запис акта про народження і видане свідоцтво про народження з метою забезпечення таємниці усиновлення анулюється.
При зміні прізвища усиновлювачів (усиновителя) у подальшому зміна прізвища усиновленої дитини може бути зроблено тільки у встановленому законом порядку [66] з подальшому внесенням змін до запису акта про народження усиновленого.
На прохання усиновителя може бути змінено дату народження усиновленої дитини, але не більше ніж на три місяці [67]. Таким чином, час народження усиновленої дитини може бути зазначено раніше або пізніше його дійсного народження, але в межах трьох місячного терміну.
Зміна дати народження дитини згідно з п. 1 ст. 135 СК проводитися тільки: а) з метою забезпечення таємниці усиновлення, б) при усиновленні дитини у віці має одного року. Зокрема, вік усиновлюваної дитини може бути змінено: у разі імітації усиновительки вагітності; при наявності в родині дитини, вік якого відрізняється від віку усиновлюваної менш ніж на дев'ять-десять місяців; при бажанні зберегти дату народження померлого кровного дитини шляхом зміни дати народження усиновленої дитини в межах встановленого тримісячного терміну.
З метою забезпечення таємниці усиновлення може бути змінено і місце народження усиновленої дитини [68]. В окремих випадках це дозволяє приховати факт усиновлення, оскільки фактичне місце народження дитини не завжди збігається з місцем проживання усиновителів. Більш того, воно може перебувати там, де усиновителі не тільки ніколи не були, але й не могли бути, що може негативно вплинути на забезпечення таємниці усиновлення.
Прохання усиновителів про зміну дати і місця народження усиновлюваної дитини повинна бути вказана в заяві до суду про встановлення усиновлення дитини [69].
При винесенні рішення про встановлення усиновлення суд одночасно повинен прийняти позитивне чи негативне рішення на прохання усиновителів (усиновителя) про зміну дати і місця народження дитини [70], про що зазначається у резолютивній частині рішення про усиновлення.
На підставі виписки з рішення суду про встановлення усиновлення дитини і відповідно про зміну дати і (або) місця народження усиновленої дитини орган загсу вносить необхідні зміни до актового запису про народження дитини і видає нове свідоцтво про її народження.
Усиновителі, на їх прохання, можуть бути записані в книзі записів народжень як батьки усиновленого ними дитини [71]. Дана норма спрямована насамперед на забезпечення таємниці усиновлення, а крім того, на максимальне зрівняння статусу усиновлених дітей з рідними дітьми усиновителів і на зміцнення сім'ї в цілому.
Рішення про запис усиновителів як батьків усиновленої дитини приймається судом виходячи з інтересів дитини і конкретних обстояте6льств справи. При цьому слід мати на увазі, що прийняття такого рішення є правом, але не обов'язком суду. В окремих випадках судом може бути відмовлено усиновителям в такому проханні. Підстави прийняття судом негативного рішення за клопотанням усиновителів про запис їх як батьків дитини законом не визначені і можуть виражатися в самих різних обставинах (наприклад: усиновлена ​​дитина знає про те, що усиновителі не є його батьками, і в інтересах дитини, на думку суду, слід зберегти дані про його батьків). Однак на практиці подібні прохання найчастіше задовольняються, оскільки запис усиновителів як батьків усиновленої дозволяє забезпечити як таємницю усиновлення, так і формування повноцінних нормальних сімейних відносин між усиновителями і усиновленою дитиною.
Зазначена в п. 1 ст. 136 СК норма про запис усиновителів як батьків усиновленої дитини поширюються на всі категорії усиновителів, у тому числі які перебувають в родинних стосунках з усиновлюваним дитиною. Таким чином, не виключені ситуації, коли про запис як батька усиновленого просить усиновитель, що складається в кровній спорідненості з його батьком чи матір'ю (дідусь, бабуся, тітка, дядько і т. п.). Закон не забороняє усиновлення дитини її родичами, в тому числі близькими, а значить, вони мають право просити суд про запис їх як батьки дитини.
Слід мати на увазі, що при бажанні усиновителів (усиновителя) бути записаним як батьки дитини та внесення відповідної зміни до актового запису про народження дитини їм необхідно викласти прохання про це в заяві до суду про встановлення усиновлення дитини [72].
Для здійснення запису усиновителів у книзі записів народжень як батьки усиновленої дитини, яка досягла десятирічного віку, обов'язковим є згода дитини [73]. Тому до висунутій до суду висновком органу опіки та піклування повинен бути доданий згоду усиновлюваної дитини, яка досягла віку десяти років, на запис усиновлювачів (усиновителя) в якості його батьків. [74] На практиці не виключені випадки, коли усиновлюваних дитина може заперечувати проти такого запису з бажання зберегти пам'ять про батьків. Відношення дитини до прохання усиновителів може не з'ясовуватися тільки тоді, коли усиновлення провадиться в порядку виключення без отримання згоди усиновлюваної дитини, тобто в тому випадку, коли має подачі заяви про усиновлення дитина проживала в сім'ї усиновлювачів (усиновителя) і вважав їх (його) своїми батьками (батьком).
Рішення суду про задоволення прохання усиновителів про запис їх як батьків усиновленої дитини в книзі записів народжень або про відмову в задоволенні такого прохання приймається одночасно з рішенням про встановлення усиновлення. [75] У резолютивній частині рішення про усиновлення обов'язково вказується, про необхідність запису усиновителя ( усиновителів) як батька у книзі записів народжень, якщо це питання було позитивно вирішено судом на прохання заявника.
На підставі рішення суду про встановлення усиновлення дитини і відповідно запису усиновителів як батьків усиновленої дитини орган загсу вносить необхідні зміни до актового запису про народження дитини.
Усиновлення - це не тільки форма влаштування на виховання дітей, які залишилися без піклування батьків, а й юридичний факт, що викликає певні правові наслідки. У результаті усиновлення усиновлені діти та їх потомство по відношенню до усиновителів та їх родичам, а усиновителі та їх родичі по відношенню до усиновленим дітям та їхнім нащадкам у всіх особистих і майнових правах та обов'язках прирівнюються до родичів за походженням [76], тобто дитина набуває нових батьків та інших родичів. Саме з цієї причини ст. 14 СК заборонені шлюби між усиновителями і усиновленими.
Між усиновлювачем та усиновленою дитиною виникають взаємні особисті та майнові права і обов'язки, рівні тим, які існують між батьками і дітьми, причому не тільки сімейні права і обов'язки, але також права та обов'язки, передбачені іншими галузями законодавства (цивільним, житловим, трудовим та ін .). це відбувається як у випадку усиновлення дитини подружжям, так і одним з них, або особою, яка не складається в шлюбі. Причому зазначені правові наслідки настають незалежно від запису усиновителів як батьків в актовому записі про народження дитини.
Прирівнювання законом усиновленої дитини до рідних дітей усиновителя означає, що усиновителі, як і батьки, мають право і зобов'язані і зобов'язані піклуватися про виховання та всебічний розвиток усиновленої дитини [77]. Усиновителі також зобов'язані утримувати своїх усиновлених дітей [78], що передбачає можливість стягнення з усиновителів аліментів у разі невиконання аліментних обов'язки. Відповідно працездатні повнолітні усиновлені діти зобов'язані утримувати своїх непрацездатних потребують допомоги усиновителів і піклуватися про них [79].
Усиновителі є законними представниками неповнолітньої усиновленої дитини і виступають на захист його прав та інтересів у відносинах з будь-якими фізичними та юридичними особами, в тому числі і в судах, без спеціальних повноважень. [80] Однак усиновитель набуває права законного представника дитини лише в разі задоволення судом його прохання про усиновлення дитини і тільки після набрання рішенням суду про встановлення усиновлення в законну силу. Тому не можуть бути розглянуті одночасно з заявою про усиновлення вимоги заявника про захист майнових прав дитини, наприклад, про право власності дитини на рухоме і (або) нерухоме майно, яке перейшло йому у власність за договором дарування, у порядку спадкування або приватизації житла.
Як законні представники неповнолітніх усиновлених дітей усиновителі здійснюють цивільно-правові угоди від імені усиновлених дітей, які не досягли віку чотирнадцяти років (малолітніх), або дають згоду на укладення угод усиновленими дітьми у віці від чотирнадцяти має вісімнадцяти років. [81] Усиновителі у встановленому законом порядку несуть відповідальність за шкоду, заподіяну неповнолітнім усиновленою дитиною віком має чотирнадцяти років [82], якщо не доведуть, що шкода заподіяна не з їх вини. Якщо ж шкода заподіяна усиновленою дитиною віком від чотирнадцяти має вісімнадцяти років, то його усиновителі несуть субсидіарну відповідальність за відсутності у усиновленої дитини доходів або іншого майна, достатніх для відшкодування шкоди, якщо не доведуть, що шкода виникла не з їхньої вини [83].
Правомочності усиновителів з управління майном усиновленої дитини такі ж, як у батьків, і регламентуються ст. 60 СК та ст. 37 ЦК.
Відповідно до норм спадкового права при спадкуванні за законом усиновлені діти після смерті усиновителів, а усиновлювачі - після смерті усиновлених дітей, є спадкоємцями першої черги.
Усиновлювач має право вселити в житлове приміщення усиновленої дитини без згоди інших постійно з ним проживають членів сім'ї та без урахування вимог законодавства про норму житлової площі на одну людину [84].
Усиновлені діти мають право на пенсію в разі втрати годувальника (усиновителя) нарівні з рідними дітьми, а усиновлювачі - нарівні з батьками без будь-яких додаткових умов, тоді як вітчим і мачуха мають право на таку пенсію тільки в тих випадках, якщо вони виховували і утримували померлого пасинка чи падчерку не менше п'яти років.
Жінкам, які усиновили новонароджених дітей, надається відпустка по вагітності та пологах за період з дня усиновлення і повинно закінчення сімдесяти днів (при усиновленні двох і більше дітей - ста десяти днів) з дня народження дітей і, за їх бажанням, відпустка по догляду за дитиною має досягнення нею віку трьох років. [85] Відпустка по догляду за усиновленою дитиною має досягнення нею віку трьох років може бути використано повністю або частинами також батьком (усиновителем) дитини, бабусею, дідусем чи іншими родичами, які фактично здійснюють догляд за дитиною [86] . За час відпустки по догляду за дитиною зберігається місце роботи (посада). Крім того, при усиновленні дитини у віці має трьох місяців усиновителю (жінці) виплачується в установленому законом розмірі допомогу по вагітності та пологах за період з дня його усиновлення і до закінчення сімдесяти календарних днів (у разі одночасного усиновлення двох і більше дітей - ста десяти календарних днів) з дня народження дитини.
Усиновителі мають право на такі види допомог на усиновлених дітей: а) на щомісячну допомогу на період відпустки по догляду за усиновленою дитиною має досягнення нею віку півтора років у розмірі двох мінімальних розмірів оплати праці, встановленого федеральним законом, незалежно від кількості дітей, за якими здійснюється догляд; б) на щомісячну допомогу на дитину (на кожну усиновлену і проживає разом з ним) має досягнення нею шістнадцяти років, а на учня загальноосвітньої установи - до закінчення ним навчання, але не пізніше, ніж має досягнення нею вісімнадцяти років, у розмірі сімдесяти відсотків мінімального розміру оплати праці, встановленого федеральним законом.
На одиноких усиновителів (чоловіків, жінок) поширюються всі гарантії та пільги, надані жінці у зв'язку з материнством (обмеження праці на нічних і надурочних роботах, обмеження залучення до робіт у вихідні дні і направлення у відрядження, надання додаткових відпусток, встановлення пільгових режимів роботи і інші гарантії і пільги, встановлені законами та іншими нормативними правовими актами) [87].
Стаття 137 СК передбачає встановлення правовідносин не тільки між усиновленою дитиною (і його нащадками) і усиновлювачами, але також між усиновленою дитиною (і його нащадками) і родичами усиновлювачів. Мова йде про такий ступінь спорідненості, яка за законодавством спричиняє виникнення у родичів тих чи інших особистих немайнових або майнових прав і обов'язків. Наприклад, дідусь, бабуся (тобто батьки усиновлювачів), брати, сестри (діти усиновителів) та інші родичі мають право на спілкування із усиновленою дитиною [88]; або непрацездатні потребують допомоги дідусь, бабуся (батьки усиновлювачів) мають право на аліменти від своїх повнолітніх працездатних онуків (дітей, усиновлених їх дітьми) за наявності умов, передбачених ст. 95 СК.
За загальним правилом, закріпленому в п. 2 ст. 137 СК, усиновлені діти втрачають всі особисті немайнові та майнові права і звільняються від обов'язків по відношенню до своїх батьків і іншим родичам за походженням, що випливає з придбання ними відповідних прав і обов'язків щодо усиновителів та їх родичів. Таке правовий наслідок настає у всіх випадках, коли дитину усиновляє подружжя, і він набуває як батька, так і мати.
Однак при усиновленні дитини однією особою п. 3 ст. 137 СК допускається виключення із загальних правил про припинення правовідносин між усиновленою дитиною та батьками, іншими родичами. Тобто коли дитина усиновляти не обома подружжям, а одним із них, чи вітчимом, мачухою, одинокій же6нщіной, самотнім чоловіком то за бажанням батька - матері, якщо усиновитель чоловік, або батька, якщо усиновитель жінка, за нею (ним) можуть бути збережені особисті немайнові та майнові права і обов'язки батьків щодо дитини. Так, при усиновленні дитини мачухою (дружиною його рідного батька) батько має право дати згоду на усиновлення сина (дочки) за умови збереження за ним у повному обсязі батьківських прав і обов'язків; точно також якщо дитину всиновлює вітчим, то за бажанням матері дитини за нею можуть бути збережені батьківські права і обов'язки щодо усиновлюваної. Правило про збереження між усиновленою дитиною та її батьком необхідно дотримуватися і в інших випадках усиновлення дитини однією особою, причому незалежно від стану усиновлювача у шлюбі з батьком дитини. Таким чином, п. 3 ст. 137 СК закріплює право батьків усиновлюваної дитини, має інший підлогу, ніж у усиновителя, на збереження правових відносин з дитиною. Дана норма не є обов'язковою для батька дитини і залежить від його бажання.
Якщо при усиновленні дитини однією особою зберігаються права і обов'язки дитини щодо одного з батьків, то вони вважаються збереженими і стосовно родичів цього батька. Про збереження батьківських прав за одним із батьків усиновленої повинно бути зазначено в регулятивній частині рішення суду про встановлення усиновлення дитини. Відсутність такої вказівки означає, що правові відносини дитини з обома батьками припинені, навіть якщо в якості усиновителя виступає одна особа.
При збереженні згідно з рішенням суду особистих немайнових і майнових відносин усиновленої дитини з одним з батьків відомості про це батьки, зазначені в запису акта про народження дитини, зміні не підлягають.
Сімейним кодексом [89] збережена і раніше діюча норма про те, що якщо один з батьків усиновленої дитини помер, то на прохання батьків померлого батька (дідуся чи бабусі дитини) можуть бути збережені особисті немайнові та майнові права і обов'язки стосовно родичів померлого батька. Однак передбачені СК умови реалізації такої можливості для дідуся й бабусі усиновленої дитини змінені. Так, якщо раніше подібне допускалося лише за відсутності заперечень усиновлювача, то тепер головним закон визнає не думка усиновителя, а інтереси дитини.
Про збереження правовідносин усиновленої дитини з родичами померлого батька (дідусем, бабусею та ін) зазначається у рішенні суду про встановлення усиновлення.
Порядок взаємного спілкування усиновленої дитини з родичами померлого батька встановлюється за домовленістю між усиновлювачами та родичами дитини, а за відсутності такої домовленості - за рішенням органу опіки та піклування. Якщо ж усиновлювачі не підкоряються цьому рішенню, то родичі усиновленої дитини або орган опіки та піклування можуть звернутися до суду з позовом про усунення перешкод до спілкування з дитиною. Суд буде вирішувати суперечку виходячи з інтересів дитини та з урахуванням думки дитини [90].
Рішення суду про встановлення усиновлення є єдиною підставою настання передбачених п. 1 і 2 ст. 137 СК правових наслідків (втрати усиновленими дітьми особистих немайнових і майнових прав та обов'язків по відношенню до своїх батьків і іншим родичам за походженням, і відповідно придбання ними прав і обов'язків щодо усиновителів і їхніх родичів). У зв'язку з цим додаткового складання будь-яких інших документів, що підтверджують цей факт, не потрібно.
Ще одним винятком із загального правила про повну втрату усиновленими дітьми особистих немайнових і майнових прав та обов'язків, заснованих на факті походження дітей, є норма, передбачена ст. 138 СК. Згідно з цією нормою неповнолітні діти, які мають до моменту усиновлення право на пенсію чи допомогу, належне їм у зв'язку з втратою годувальника (тобто у зв'язку зі смертю матері або батька), зберігають це право і після усиновлення. Звідси випливає, що якщо батьки померли після усиновлення дитини, то він не має права на отримання пенсій чи допомоги, що покладалися б йому в тому випадку, якщо б він не був усиновлений.
Право дитини на пенсію посібник має виникнути повинно прийняття судом рішення про усиновлення, фактично ж документи на призначення пенсії або видачу допомоги можуть бути оформлені і значно пізніше - вже після усиновлення.
Пенсія, посібники (одноразова допомога або його частка) і страхове забезпечення видаються усиновителям як законним представникам усиновлених дітей.
Відповідно до п. 1 ст. 139 СК таємниця усиновлення охороняється законом. Її розкриття суперечить інтересам як усиновителів, так і усиновленої дитини. Розголошення відомостей про усиновлення може завдати моральні та етичні страждання дитині, перешкодити створенню нормального сімейного обстановки і утруднити процес виховання дитини. Норма про охорону таємниці усиновлення, закріплена в ст. 139 СК, заснована на вимогах п. 1 ст. 23 Конституції РФ про право громадян на особисту і сімейну таємницю.
Зі змісту ст. 139 СК випливає, що таємниця усиновлення повинна дотримуватися лише за бажанням усиновителів, що головним чином стосується випадків усиновлення малолітніх дітей, новонароджених дітей та інших випадків, коли доцільність забезпечення таємниці усиновлення не викликає сумнівів. У випадках же усиновлення дітей більш зрілого віку (наприклад, старше десяти років, коли потрібна згода дитини на усиновлення) забезпечення таємниці усиновлення не має сенсу. Іноді усиновлювачі з яких-небудь причин (педагогічного, морального або іншої властивості) не вважають за потрібне зберегти таємницю усиновлення і не приховують від дитини факту її усиновлення. Це питання не є простим і вирішується усиновлювачами дитини суто індивідуально в кожному конкретному випадку. Тому можна зробити висновок про те, що таємниця усиновлення охороняється законом, але не завжди є обов'язковим елементом будь-якого усиновлення дитини. Головним тут є волевиявлення усиновлювачів. Розголошення будь-ким таємниці усиновлення можливо тільки за згодою усиновителів.
Спеціальні заходи, що забезпечують таємницю усиновлення, закріплені в ряді статей Сімейного кодексу. Так для забезпечення таємниці усиновлення Кодекс допускає на прохання усиновителів зміна місця народження, а також дати народження дитини (у віці має одного року), але не більше ніж на три місяці [91]. У цих, же цілях змінюється не тільки дата народження у запису акта про народження, але і дата реєстрації акта про народження.
З метою забезпечення таємниці усиновлення Кодекс передбачає також можливість прийняття та інших заходів, включаючи зміни імені, по батькові та прізвища усиновленої дитини [92] і запис усиновителів як батьків усиновлюваної дитини [93].
Оформлення нового свідоцтва про народження дитини органом загсу, де дані про усиновленим та його батьків вказується саме відповідно до судового рішення, також сприяє забезпеченню таємниці усиновлення.
Сімейний кодекс встановлює, що судді, які винесли рішення про усиновлення дитини, або посадові особи, які здійснюють державну реєстрацію усиновлення, а також інші особи, обізнані про факт усиновлення зобов'язані зберегти таємницю усиновлення [94].
Державна реєстрація усиновлення дітей, внесення змін записів актів про народження усиновлених, зберігання книг реєстрації актів про усиновлення і про народження усиновлених і все6х інших матеріалів, пов'язаних з усиновленням, проводитися органом РАЦСу у порядку, що забезпечує забезпечення таємниці усиновлення.
Забороняється без згоди усиновителів, тобто поза їхньою волею, повідомляти будь-які відомості про усиновлення, а також видавати виписки з книг реєстрації актів громадянського стану, з яких було б видно, що усиновителі не є кровними батьками усиновленого.
У журналі записів прийомів дітей в будинок дитини в книзі обліку вихованців виховної установи і в інших документах, де зареєстровано дитину, переданий на усиновлення, відзначається тільки факт передачі її на усиновлення без зазначення прізвища усиновлювачів та їх адреси. Документація, що залишилася в установу на усиновлюваної дитини (історія пологів, розвиток новонародженого, медичні документи дитини, особиста справа вихованця, копія або виписка з рішення суду про усиновлення дитини та ін), зберігатися в сейфі в окремому запечатаному конверті і не підлягає оприлюдненню. При зміні керівництва установи зазначені дані про усиновлену дитину передаються при прийомі документів за актом. Ні які довідки чи інші відомості про здійснене усиновлення не можуть бути видані інакше як за запитом самих усиновителів або органів прокуратури, слідства і суду.
Слід мати на увазі, що обов'язок зберігати таємницю усиновлення поширюється не лише на осіб, зобов'язаних зберігати відомості про усиновлення як службову і професійну таємницю, але також на всіх без винятку громадян, обізнаних про це будь-яким іншим способом. На практиці подібні відомості можуть стати, відомі особам, не причетним до процедури усиновлення з різних усних та письмових джерел (з розмов з працівниками органу опіки та піклування, родичами усиновителів, листів і т. п.). Особи, що розголосили таємницю усиновлення дитини проти волі усиновителів, залучаються до відповідальності в порядку, встановленому законом.
2.4. Скасування усиновлення.
Підставою припинення усиновлення згідно зі ст. 140 СК є його скасування в судовому порядку. Порядок пред'явлення до розгляду позову про скасування усиновлення регламентується цивільно-процесуальним законодавством з урахуванням правил, передбачених ст. 140-142 СК (щодо підстав скасування усиновлення та осіб, які мають право пред'явити вимогу про скасування усиновлення). Скасування усиновлення допускається, за загальним правилом, лише має досягнення усиновленою дитиною повноліття [95].
Справи про скасування усиновлення розглядаються судом у порядку позовного провадження. Обов'язкова участь в розгляд таких справ повинен приймати орган опіки та піклування, так як вони відносяться до категорії спорів, пов'язаних з вихованням дітей. [96] Вимога про участь органу опіки та піклування у вирішенні спору випливає із визначених сімейним та цивільним законодавством завдань органів опіки та піклування та направлено на забезпечення належного захисту законних прав та інтересів усиновлених дітей. Орган опіки та піклування зобов'язаний провести обстеження умов життя усиновленої дитини і представити суду висновок, про відповідність скасування усиновлення інтересам дитини. [97]
Таке ж висновок по суті справи після судових дебатів осіб, які беруть участь у справі, дає і прокурор, який у відповідності до п. 2 ст. 140 СК також зобов'язаний брати участь у вирішенні справи про скасування усиновлення (у будь-якому випадку зі стадії судового розгляду).
Розглядаючи підстави до скасування усиновлення дитини, необхідно підкреслити, що скасування усиновлення допускається СК лише тоді, коли усиновлення перестає відповідати інтересам дитини. Безперечні підстави (обставини) для скасування усиновлення вказані в п. 1 ст. 141 СК: а) усиновителі ухиляються від виконання покладених на них батьківських обов'язків; зловживають батьківськими правами, б) усиновителі жорстоко поводяться з усиновленою дитини; в) усиновителі є хронічними алкоголіками або наркоманами - тобто мова йде про винному поведінці усиновителів, суперечить інтересам усиновленої ними дитини, про неналежне виконання ними своїх обов'язків по вихованню дитини. Характерно, що названі обставини є підставами та для позбавлення батьків батьківських прав. Однак у випадку винного поведінки усиновлювачів може бути поставлено питання саме про скасування усиновлення, а не про позбавлення усиновлювачів батьківських прав, так як батьківські права і обов'язки виникають в усиновителів внаслідок усиновлення, а не походження від них дітей.
При встановленні обставин, що свідчать про винному суперечить інтересам дитини поведінці усиновителів, суд виносить рішення про скасування усиновлення.
Виходячи з інтересів дитини, і з урахуванням думки дитини суд вправі скасувати усиновлення та з інших підстав. [98] Це можуть бути різні обставини, не обов'язково виникли з вини усиновителів, але в будь-якому випадку впливають на інтереси дитини. У Сімейному кодексі не наводитися навіть приблизний перелік цих інших підстав для скасування усиновлення в інтересах усиновленої дитини. Цим, зокрема, скасування усиновлення відрізняється від позбавлення батьківських прав (перелік підстав для позбавлення батьківських прав, наведений у законі, є вичерпним). Істотно, що що була і раніше обов'язкової норма про дотримання інтересів дитини при скасуванні усиновлення доповнено новим положенням про необхідність врахування думки дитини з приводу скасування усиновлення. Адже в разі небажання дитини повернутися до батьків їм буде складно після скасування усиновлення та відновлення, батьківських прав встановити психологічний контакт з дитиною, що може негативно позначитися на виховному процесі в цілому. Рішення про скасування усиновлення повинно прийматися суддею з урахуванням думки дитини, якщо тільки вона не суперечить його власним інтересам. У цьому випадку, коли дитина в силу малолітнього віку, розумового розвитку або інших причин не може дати об'єктивну оцінку поведінці усиновителів, і не усвідомлюють його негативного наслідки для себе, то суд відповідно до ст. 57 СК може прийняти рішення про скасування усиновлення та всупереч думці усиновленої дитини.
До з'ясування думки дитини про скасування усиновлення необхідно підходити делікатно навіть тоді, коли встановлено обставини, які дають підстави для скасування усиновлення саме в інтересах дитини (наприклад, усиновителі страждають хронічним алкоголізмом, ведуть аморальний спосіб життя, не можуть створити умови для належного виховання дитини і т . п.). Якщо ж усиновлена ​​дитина раніше не був обізнаний про свій усиновлення, то розкриття таємниці усиновлення може важко відбитися на його моральному і навіть психічному стані. У зв'язку з цим конкретні форми з'ясування думки дитини про скасування усиновлення мають визначатися судом з урахуванням конкретної ситуації та рекомендацій бере участь у розгляді справи органу опіки та піклування.
Нерідко з проханням про скасування усиновлення звертаються особи, які всиновили дітей свого чоловіка (пасинків, падчерок) і в подальшому расторгшіе шлюб з матір'ю (батьком) усиновленої дитини. Однак зміна відносин усиновителя з батьком дитини не може бути безумовною підставою для скасування усиновлення, оскільки усиновитель приймає на себе обов'язки перед усиновленою дитиною, а не перед його матір'ю або батьком. Лише в окремих випадках можлива скасування усиновлення дитини вітчимом (мачухою) - коли мати (батько) дитини перешкоджають участі усиновлювача у вихованні дитини, спілкування з ним, посилаючись при цьому на повторний вступ у шлюб, і вимагає від усиновителя лише сплати аліментів і т. п ., тобто збереження відносин з усиновлення суперечить інтересам дитини.
Можливі ситуації, коли взаємини між дитиною та усиновлювачами (усиновителем) не склалися в результаті об'єктивних причин (дитина пам'ятає своїх батьків, рідних, недоброзичливо ставиться до членів сім'ї усиновителя, є відхилення в поведінці дитини, розвитку та ін.) Рішення суду в такій ситуації буде залежати від висновку органу опіки та піклування за результатами обстеження умов життя і виховання усиновленої дитини. У ньому можуть міститися рекомендації суду про скасування або збереженні усиновлення. Якщо суд порахував, що скасування усиновлення навіть за таких обставин суперечить інтересам дитини, а крім того є перспективи покращення відносин між дитиною та усиновлювачами (усиновителем), в позові про скасування усиновлення буде відмовлено, а усиновителям може бути запропоновано вжити заходів до налагодження взаємин з дитиною .
При зверненні усиновителів з вимогою про скасування усиновлення у зв'язку з тим, що дитина страждає важким захворюванням, що перешкоджає нормальному вихованню в родині, важливо не тільки з'ясувати причину захворювання, але і встановити - чи було відомо усиновителям (усиновителю) про недугу дитини на момент усиновлення та як забезпечували усиновителі його лікування. Закон не містить з цього приводу жодних вказівок. Як правило, якщо недуга дитини наступив після її всиновлення, то він не може сам по собі бути підставою для скасування усиновлення. У тих же випадках, коли усиновителі вважали, що взяли на виховання здорової дитини, а згодом у всиновленого було виявлено вроджене або спадково-обумовлене захворювання, то суд може прийняти рішення за позовом усиновителів з урахуванням висновку органу опіки і піклування про доцільність скасування усиновлення. Не виключено, що усиновлення буде і скасовано, але тільки в інтересах дитини, пов'язаних, наприклад, з необхідністю проходження курсу лікування в стаціонарному лікувальному закладі спеціального типу. Інша справа, коли усиновителі намагаються ухилитися від виховання та утримання усиновленої дитини шляхом його приміщення без достатніх підстав до установ охорони здоров'я. Якщо в подальшому усиновителі відмовляються взяти дитину додому, то їх дії можуть бути розцінені як винна поведінка, що тягнуть скасування усиновлення в судовому порядку.
Підставою для скасування усиновлення можуть послужити і інші причини, наприклад, що стосуються самих усиновителів (безвісна відсутність, важка хвороба, погіршення матеріального становища, суттєва зміна сімейного положення і т. п.), або ж причини, пов'язані зі зміною після усиновлення обставин, які зробили можливим саме усиновлення (батько одужав і визнаний судом дієздатним, суд скасував рішення про визнання батька безвісно відсутнім у зв'язку з його явкою та ін.)
Таким чином, суд, виходячи з п. 2 ст. 141 СК, має право скасувати усиновлення дитини і при відсутності винного поведінки усиновителя, коли за обставинами, як залежних, так і не що залежить від усиновителя, не склалися відносини, необхідні для нормального розвитку та виховання дитини. До таких обставин, зокрема, можна віднести відсутність взаєморозуміння в силу особистих якостей усиновлювача та (або) усиновленого, в результаті чого усиновлювач не користується авторитетом у дитини або дитина не відчуває себе членом сім'ї усиновителя; виявленіе6 після усиновлення розумової неповноцінності або спадкових відхилень у стані здоров'я дитини, істотно ускладнюють або роблять неможливим процес виховання, про наявність яких усиновитель не був попереджений при усиновленні; відновлення дієздатності батьків дитини, до яких він сильно прив'язаний і не може забути їх після усиновлення, що негативно позначається на його емоційному стані, і т. п. суд вправі скасувати у зазначених випадках усиновлення виходячи з інтересів дитини та з урахуванням думки самої дитини, якщо вона досягла віку десяти років.
До осіб, які мають право вимагати скасування усиновлення, відносяться: а) батьки дитини; б) усиновителі дитини, в) усиновлена ​​дитина, яка досягла віку чотирнадцяти років; г) орган опіки та піклування; д) прокурор. У порівнянні з попереднім законодавством їх перелік уточнено і розширено внаслідок включення в нього усиновлювачів дитини і самого усиновленої дитини, яка досягла віку чотирнадцяти років. Таким чином, усиновлені діти після досягнення зазначеного віку мають цивільної процесуальної дієздатністю у справах про скасування усиновлення. Що стосується батьків усиновленої дитини, то вони мають право звернутися до суду з позовом про скасування усиновлення з підстав, передбачених ст. 141 СК, але в будь-якому випадку мова буде йти про невідповідність склалися в результаті усиновлення умов життя дитини та її взаємовідносин з усиновителями інтересам дитини.
Зі змісту ст. 142 СК, очевидно, що вимога про скасування усиновлення має право пред'явити тільки зацікавлені особи. Причому цей інтерес може мати як особистий характер (батьки, усиновителі дитини, усиновлена ​​дитина, яка досягла віку чотирнадцяти років), так і випливає з функцій державних та інших органів (прокурор, орган опіки та піклування).
Пред'явлення позову органом опіки та піклування або прокурором є необхідним у випадках відсутності у дитини батьків або коли в інтересах дитини необхідно невідкладне прийняття рішення про скасування усиновлення, якщо встановлено винну поведінку усиновителів (ухилення від виконання обов'язків по вихованню або зловживання своїми правами, жорстоке поводження з дитиною , аморальне чи антигромадську поведінку, надає шкідливий вплив на дитину, хронічний алкоголізм або зловживання наркотиками та ін.)
Право прокурора (або його заступника) на звернення до суду із заявою на захист прав і законних інтересів інших осіб безпосередньо передбачено законом і випливає з його повноважень по здійсненню нагляду за дотриманням законодавства про права і свободи людини. Більше того, до обов'язків працівників прокуратури прямо віднесено пред'явлення і підтримання позову в суді в тих випадках, коли порушені права осіб, які за станом здоров'я або віком (наприклад, неповнолітні) не можуть особисто їх відстоювати. [99]
Усиновлена ​​дитина, яка не досягла віку чотирнадцяти років, не може самостійно звернутися до суду з вимогою про скасування усиновлення. Однак про своє бажання скасувати усиновлення усиновлена ​​дитина має право повідомити органи опіки та піклування або прокурора (мова йде про ситуацію, коли факт усиновлення не є для дитиною таємницею). Таким же чином можуть надійти державні та громадські організації, а також громадяни (чоловік усиновителя, родичі усиновленої дитини), які вважають, усиновлення не відповідає інтересам дитини, так як самостійно вони не вправі пред'явити позов про скасування усиновлення. У подібних ситуаціях питання про необхідність пред'явлення позову про скасування усиновлення вирішується тільки органом опіки та піклування або прокурором.
Скасування судом усиновлення відповідно до п. 1 ст. 143 СК, за загальним правилом, незалежно від підстав прийняття такого рішення, тягне однакові правові наслідки, які полягають у припиненні взаємних особистих немайнових і майнових прав та обов'язків усиновленої дитини та усиновителів (родичів дитини) з відновлення прав і обов'язків дитини та її батьків (родичів батьків). Усиновлення припиняється з дня набрання законної сили рішенням суду про скасування усиновлення, [100] тобто на майбутній час.
На відміну від колишнього законодавства відновлення правових відносин між дитиною та її батьками (родичами батьків) здійснюватися не автоматично, а тільки в тому випадку, якщо цього вимагає інтереси дитини, про що має бути прямо вказано в рішенні суду про скасування усиновлення.
Тому не виключені ситуації, коли відновлення правових відносин дитини з її батьками не тільки не можливо (батьки померли, невідомі, позбавлені батьківських прав), але й не доцільно з урахуванням інтересів дитини (батьки відмовляються після скасування усиновлення взяти дитину на виховання, батьки є хронічними алкоголіками).
При скасуванні усиновлення дитина за рішенням суду передається батькам. [101] Природно, що подібне рішення найчастіше приймається судами в тих випадках, коли ініціаторами скасування усиновлення були самі батьки. За відсутності батьків, а також, якщо передача дитини батькам суперечить його інтересам, дитина передається на піклування органів опіки та піклування.
З питання про подальшу долю дитини суду може бути дано висновок органу опіки та піклування, в якому виходячи з конкретних обставин справи, вказується: чи слід повертати дитину до батьків при скасуванні усиновлення або він буде направлений до дитячого виховний заклад опре6деленного типу, де і буде вирішено питання про його подальше вихованні (передача під опіку, піклування, до прийомної сім'ї, на повторне усиновлення). Обставини, які можуть перешкоджати поверненню дитини батькам, Сімейним кодексом не визначені. Тому суд, вирішуючи питання про подальшу долю дитини (передати його батькам або на піклування органу опіки і піклування), повинен керуватися тільки інтересами дитини.
З правила про взаємне припинення прав і обов'язків усиновленої дитини та усиновителів (родичів усиновлювачів) при скасуванні усиновлення п. 3 ст. 143 СК встановлені винятки. По-перше, у п. 3 ст. 143 СК передбачено право дитини на збереження наданих йому у зв'язку з усиновленням прізвища, імені та по батькові. У зв'язку з цим орган опіки та піклування при пред'явленні позову про скасування усиновлення або подання висновку суду при пред'явленні позову про це має з'ясувати, чи відповідає інтересам дитини збереження привласнених при усиновленні прізвища, імені, по батькові, яке бажання самої дитини і, виходячи з його інтересів викласти суду свою думку. Особливо уважно до вирішення цих питань слід підходити, коли скасовується усиновлення підлітка, звиклому до свого імені та прізвища. Тому Сімейним кодексом зміна імені, прізвища або по батькові дитини, яка досягла десяти років, допускається тільки за його згодою. Про збереження за дитиною привласнених при усиновленні прізвища, імені, по батькові повинно бути зазначено в рішенні суду про скасування усиновлення. По-друге, п. 4 ст. 143 СК передбачено право суду стягнути аліменти з колишнього усиновлювача на утримання дитини. Рішення про стягнення аліментів в основному приймається судом з урахуванням інтересів дитини і конкретних обставин справи, незалежно від того - за яких підстав скасовується усиновлення. Цілком можливо, що стягнення аліментів з колишніх усиновлювачів може бути результатом неналежного виконання ними своїх батьківських обов'язків. Але в будь-якому випадку, справляючи аліменти з колишнього усиновлювача суд керується інтересами дитини та необхідністю забезпечити утримання дитини в майбутньому. Розмір аліментів з колишніх усиновлювачів може бути визначений судом як в частках від заробітку колишнього усиновителя, так і в твердій грошовій сумі. Про збереження за дитиною право на одержання утримання від колишніх усиновителів і про розмір цього змісту має бути зазначено в рішенні суду про скасування усиновлення.
Виписка з вступило в законну силу рішення суду про скасування усиновлення має бути вислана судом у триденний строк до органу загсу за місцем державної реєстрації усиновлення. [102] На основу судового рішення орган загсу робить в актовому записі про усиновлення відмітку про скасування усиновлення та відновлює у записі про народження усиновленої дитини початкові відомості які були має усиновлення (крім імені, по батькові і прізвища дитини, якщо за рішенням суду за дитиною збережені привласнені йому у зв'язку з усиновленням ім'я, по батькові, і прізвище).
Скасування усиновлення не допускається, якщо до моменту пред'явлення вимоги про скасування усиновлення усиновлена ​​дитина досягла вісімнадцятирічного віку. [103] Це пов'язано з тим, що після досягнення усиновленим повноліття скасування усиновлення втрачає сенс, а передбачені законом підстави для скасування усиновлення дитини в такій ситуації є неприйнятними . Із зазначеного правила тим не менш законом допускається виключення: скасування усиновлення можлива і після досягнення усиновленою дитиною повноліття, якщо на це є взаємна згода усиновлювача, усиновленої дитини і батьків усиновленої дитини, якщо вони, звичайно, живі, не позбавлені батьківських прав і не визнані судом недієздатними. Подібні випадки зустрічаються не часто і, як правило, пов'язані з втратою батьками правового зв'язку з сином (дочкою) з незалежних від них обставин (тяжка хвороба і т. п.), коли їх згоду на усиновлення не було потрібно. При запереченні хоча б однієї із сторін скасування усиновлення щодо повнолітньої усиновленої дитини не можливо. У тому випадку, коли батьки усиновленої померли, були свого часу позбавлені батьківських прав або визнані судом недієздатними, суд може винести рішення про скасування усиновлення за наявності взаємної згоди на припинення правовідносин з усиновлення повнолітньої усиновленої дитини і усиновителя.
Порядок скасування усиновлення повнолітніх осіб не відрізняється від розглянутого вище порядку скасування усиновлення неповнолітніх дітей. Позов про скасування усиновлення громадян старше вісімнадцяти років може бути пред'явлений усиновленою дитиною або усиновлювачами або батьками.
При висуванні вимог про скасування усиновлення заявниками можуть переслідуватися різні цілі. Якщо батьки усиновленої дитини живі, то мова може йти про відновлення з ним правового зв'язку, що з різних причин може представлятися важливим для обох сторін (батьків і дитини). У ряді випадків такі дії обумовлені прагненням морально-етичного характеру, наприклад, бажанням усиновленої повернути собі ім'я кровних батьків, відновити правові зв'язку з їх родичами (якщо батьки померли).
Підставою для скасування судом усиновлення щодо повнолітньої дитини є взаємна згода сторін, тобто усиновителів, дитини та її батьків.

Глава III Опіка та піклування над дітьми, які залишились без піклування батьків.
3.1 Підстави і порядок встановлення опіки та піклування над дітьми.
Інститут опіки та піклування над дітьми, які залишились без батьківського піклування, тривалий час існував у різних формах, як в дореволюційній Росії, так і потім в РРФСР. В даний час у сімейному праві під опікою і піклуванням розуміється форма влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з метою їх утримання, виховання та освіти, а також для захисту їх прав та інтересів. [104]
До неповнолітнім дітям, які залишилися без піклування батьків, відносяться діти, батьки яких померли, позбавлені батьківських прав, обмежені в батьківських правах або визнані недієздатними. Відсутність батьківського піклування може бути викликано також хворобою батьків, яка перешкоджає виконанню ними батьківських обов'язків, тривала відсутність батьків (у зв'язку з відрядженням, відбуванням покарання в місцях ув'язнення і т. п.), ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів і іншими причинами.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
452.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків 2
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків 2 Історія та
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків 2 Форми пристрої
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків за законодавством Російської Федерації
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків по російському сімейному законодавству
Опіка піклування і інші форми влаштування дітей залишилися без піклування батьків
Форми влаштування дітей залишилися без піклування батьків
Виявлення і влаштування дітей залишилися без піклування батьків
© Усі права захищені
написати до нас