Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків 2 Історія та

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


ЗМІСТ

ВСТУП

1. Історія і поняття виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків

1.1 Історія виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків

1.2 Поняття виявлення та влаштування дітей залишилися без піклування батьків

2. Форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків

2.1 Усиновлення (удочеріння)

2.2 Опіка та піклування над дітьми

2.3 Прийомна сім'я

ВИСНОВОК

СПИСОК

ДОДАТКИ

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. Те, що відбулося до кінця XX ст. різка зміна соціально-економічного ладу в Росії, відмова від колишньої ідеології, негативні міграційні та демографічні процеси спричинили за собою істотні зміни в положенні особистості в суспільстві. З одного боку, особистість стала більш вільною, менш залежною від держави, а з іншого боку, вона багато в чому втратила свою значимість як соціальна одиниця. Масштаб поширеного сьогодні соціальних явища як зростання дитячої бездоглядності створюють загрозу національній безпеці.

Усиновлення, опіка та піклування була і залишається найбільш поширеною правовою формою влаштування дітей. У цій формі закладено величезний позитивний потенціал, який дозволяє влаштувати долю потребує соціального піклування громадянина найкращим способом, з одного боку, найбільш наближеним до проживання в сім'ї, а з іншого боку - забезпечує контроль за дотриманням прав та інтересів громадянина.

В даний час проблеми інституту опіки, піклування та прийомної сім'ї заслуговують уваги юридичної науки ще й тому, що даний інститут досить довго детально не досліджувався. Серед вчених-юристів стало традиційним ставлення до нього як до незначного. До цього дня справедливе твердження Н.М. Єршової: "Фахівці з сімейного права не вважають опіку і піклування в цілому своєю областю, цивілісти ж не розробляють цей інститут, вважаючи, що він скоріше стосується сфери сімейного права» 1. Між тим зміни, що відбулися в цивільному законодавстві та у цивілістичній науці, зумовлюють потребу в реформуванні інституту опіки та піклування. Змінилося уявлення про місце сімейного права в системі російського права.

Ступінь наукової розробленості теми. Найбільш грунтовні розробки в даному напрямку здійснені Антокольський М.В., Бєловим В.А., Бєляєвої Л.І., Володимирським-Будановим М.Ф., Єрошенко А.А., Єршової Н.М., Загоровським А.І. , Іоффе О.С., Міхеєвої Л.Ю., Нечаєвої А.М., Побєдоносцевим К.П., Рясенцева В.А., Фірсовим М.В., Шахматовим В.П., Шерстневой Н.С., Шершеневичем Г.Ф. і багато інших.

У своїй сукупності роботи названих вчених становлять солідну теоретико-методологічну базу для розробки проблем опіки, піклування та прийомної сім'ї.

Цілями дипломного дослідження є:

  • вивчення опіки, піклування та прийомної сім'ї як правого явища;

  • пропозиція можливих шляхів заповнення законодавчих і правозастосовних недоліків опіки піклування та прийомної сім'ї.

Ці основні цілі виражені в комплексі взаємопов'язаних завдань, теоретичний пошук вирішення яких зумовив структуру та зміст дипломної роботи.

Виходячи з названих цілей, визначено такі основні завдання дипломного дослідження:

  • аналіз російського цивільного та сімейного законодавства, а також, а також практики застосування норм про опіку, піклування і патронажі;

  • узагальнення історичного матеріалу з проблеми опіки, піклування та патронажу;

  • комплексне вивчення основних теоретичних і практичних питань механізму реалізації норм про опіку, піклування і патронажі;

  • оцінка законодавчої конструкції статей з точки зору соціальної обгрунтованості її змісту та відповідності сучасним завданням;

Об'єктом дослідження дипломної роботи є суспільні відносини що виникають у сфері забезпечення захисту законних прав та інтересів громадян при застосуванні норм про опіку, піклування і патронажі.

У прямій залежності від об'єкта знаходиться предмет дослідження, який складають:

норми цивільного та сімейного законодавства, що передбачає опіку, піклування і прийомну сім'ю;

практика реалізації норми, яка передбачає опіку, піклування і прийомної сім'ї;

тенденції удосконалення цивільного і сімейного законодавства.

Методологія та методика дослідження. Проведене дослідження спирається на діалектичний метод наукового пізнання явищ навколишньої дійсності, що відображає взаємозв'язок теорії і практики. Обгрунтування положень, висновків і рекомендацій, що містяться в дипломній роботі, здійснено шляхом комплексного застосування таких методів соціально-правового дослідження: історико-правового, статистичного та логіко-юридичного. Нормативну базу роботи склали: Конституція РФ, цивільне і сімейне законодавство РФ, цивільне і сімейне законодавство РРФСР, проаналізовано також законодавство дореволюційної Росії, матеріали судової практики. Теоретичною основою дослідження стали наукові праці вітчизняних учених у галузі сімейного та цивільного права, а також інші літературні джерела та матеріали періодичної преси, пов'язані з проблем дипломної роботи, в тій мірі, в якій вони були необхідні для максимально повного висвітлення питань обраної теми. Структура та обсяг роботи відповідає цілям і завданням. Дипломна робота складається з вступу, двох розділів, що включають в себе п'ять параграфів, висновків та додатків.

1. ІСТОРІЯ І ПОНЯТТЯ ВИЯВЛЕННЯ ТА ПРИСТРОЇ ДІТЕЙ, ЩО ЗАЛИШИЛИСЯ БЕЗ ПІКЛУВАННЯ БАТЬКІВ

1.1 Історія виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків

Турбота про підростаюче покоління завжди була пріоритетним завданням держави, що не залежало від часу, форми правління і політичного режиму в країні. Саме діти майбутнє будь-якої країни і тому на різних історичних етапах розвитку країни влаштуванню дітей залишилися без піклування батьків приділяти серйозну увагу.

Традиційно в російському законодавстві таких форм виділялося три:

  • Усиновлення (удочеріння);

  • Опіка і піклування;

  • Прийомна сім'я.

Усиновлення (удочеріння) є одним з найстаріших інститутів права і існує в усіх сучасних правових системах як найбільш оптимальна і краща форма влаштування дітей залишилися без піклування батьків. Разом з тим у Росії в різні історичні періоди ставлення до інституту усиновлення було неоднозначним, що виражалося в законодавчому встановленні обмежень і перешкод різного характеру (наприклад, в забороні усиновлення чужих дітей при наявності власних дітей і т.п.) 1. У 1918 році він був скасований взагалі, що пояснювалося існували тоді негативним ставленням до сімейних форм виховання дітей-сиріт в цілому. Однак через вісім років Декретом ВЦВК і РНК РРФСР від 1 березня 1926 2 інститут усиновлення був відновлений і функціонує з відповідними змінами до теперішнього часу.

В історії права норми про опіку, піклування займали в правових системах різне місце, мали різний зміст, що зумовлювалося в кінцевому рахунку відзнакою принципів і завдань даного інституту. Можна виділити наступні особливості розвитку норм про опіку та піклування в Росії. 1

Для вітчизняного права характерно розмежування опіки та піклування. У вітчизняному праві довгий час існувала тільки опіка, під якою розумілося "встановлення штучної влади над родиною, якщо в ній залишаються малолітні члени", натомість влади батька, батька. 2 У той же час за римським правом розрізнялася tutela (опіка) і cura (піклування ). Піклування тривало від повноліття особи до досягнення нею 25 років. Як зазначав В. Хвостов, відмінності між статусом опікуна та піклувальника за римським правом були невеликі - "головна відмінність між ними формальне" 3, зводилося до різних способів участі в здійсненні угод від імені підопічного. 4 У Росії розмежування опіки та піклування бере свій початок лише від єкатеринського Установи про губернії (1775 р.). "Опіка може бути закінчена в 14-річному віці опікуваного, який може просити про призначення собі піклувальника; повноліття і вступ в управління маєтком віднесені до 17 років, але з обмеженням права продажу і застави нерухомого майна без згоди піклувальника до досягнення 21 року, коли влада піклувальника закінчується: У період 14-17 років неповнолітній сам розпоряджається маєтком, але лише за згодою піклувальника; в період 17-21 року він розпоряджається самостійно у всіх випадках, крім відчуження нерухомого майна ". 1

Подібні відмінності зберігалися досить тривалий час. На початку XX ст. Г.Ф. Шершеневич зазначав, що відмінність опіки та піклування полягає в обсязі дієздатності підопічних 2, а В.І. Синайський вказував на те, що "... ідея піклування, безсумнівно, вже ідеї піклування". 3 наявності значну подібність правил про опіку і піклування над неповнолітніми за чинним ЦК РФ до положень російського законодавства кінця XIX - початку XX ст. з однією лише різницею - на початку XX ст. особа перебувала під опікою до 17, а не до 14 років.

У той же час за проектом Цивільного Уложення, опублікованому в 1904 р., піклування являло собою зовсім інше явище. 4 Воно виступало в основному як спосіб охорони інтересів ненародженої спадкоємця, охорони неприйнятого спадщини, майна безвісно відсутніх осіб. Передбачалося засновувати піклування над особами в наступних випадках: над неповнолітнім, якщо його представники тимчасово не можуть виконувати своїх обов'язків.

Надалі інститут піклування знайшов своє відображення в нормах права Радянської держави. Відповідно до ст. 189 Кодексу законів про акти громадянського стану, шлюбне, сімейне і опікунській право РРФСР 1918 р. піклувальники призначалися для здійснення окремих операцій або для управління майном. При цьому до піклувальникам застосовувалися постанови про опікунів.

Чітке розмежування опіки та піклування з підстав виникнення та правовими наслідками було встановлено лише в Кодексі законів про шлюб, сім'ю і опіку РРФСР 1926 р. Опіка засновувалася над неповнолітніми у віці до чотирнадцяти років і над особами, визнаними в законному порядку недоумкуватими або душевнохворими, а також над майном померлих або осіб, безвісно відсутніх. Піклування встановлювалося над неповнолітніми у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років і над повнолітніми, якщо "останні за своїм фізичним станом не можуть самостійно захищати свої права", і полягало в наданні допомоги підопічним, видачу згоди на укладення угод.

Стаття 26 Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про шлюб та сім'ю 1968 1 не розмежовувала понять "опіка" і "піклування", що дало союзним республікам підставу на свій розсуд вибирати для тієї чи іншої категорії громадян спосіб їх влаштування або охорони інтересів. У ст. 121 КпШС РРФСР 1969 містився перелік осіб, над якими встановлювалася опіка або піклування. На відміну від чинного законодавства опіка над дітьми тривала до досягнення 15 років. Крім того, прямо вказувалося, що над дієздатними повнолітніми особами, якщо вони за станом свого здоров'я не можуть самостійно здійснювати свої права і виконувати свої обов'язки, встановлюється піклування. Таким чином, охорона прав цієї категорії осіб здійснювалася за допомогою піклування, а не патронажу (сам термін "патронаж" в сучасному право з'явився тільки з введенням в дію ЦК України 1994 р.).

Поява піклування у вітчизняній правовій системі було обумовлено в свій час намітилася диференціацією обсягу дієздатності громадян та необхідністю законодавчо встановити засоби правового охорони особистості, відповідні обсягу її дієздатності. Традиційно по російському праву опіка та піклування хоча і не збігаються за змістом цих коштів, однак охоплюються єдиним призначенням і тому підлягають правовому регулюванню в рамках єдиного інституту, який традиційно носить назву "опіка та піклування" 2.

Прийняття першої частини ГК РФ, в якій міститься десять статей, присвячених встановленню, здійсненню і припинення опіки та піклування, ознаменувало "відхід" інституту з сімейного законодавства. Остаточно це переміщення відбулося з введенням в дію СК РФ, гл. 20 якого носить назву "Опіка та піклування над дітьми", що відповідає п. 1 ст. 31 ДК РФ.

Проте в думках сучасних правознавців з питання про місце системи норм про опіку та піклування єдність не виявляється. І.М. Кузнєцова називає опіку правовим інститутом 1, А.М. Нечаєва, відзначаючи розосередження норм про опіку та піклування у цивільному та сімейному законодавстві і не знаходячи в цьому ніякого протиріччя, вказує: "ГК розглядає опіку і піклування як цивільно-правовий інститут, а для СК - це перш за все форма влаштування дітей, які залишилися без батьківського турботи "2. Тим самим А.М. Нечаєва, мабуть, допускає приналежність норм про опіку та піклування одночасно двох галузях законодавства. У всякому разі, така позиція є невизначеною, оскільки допускає поєднання різних понять.

Дійсно, СК РФ розглядає опіку і піклування як форму устрою, але не можна заперечувати і того, що відповідні норми займають певне місце в структурі кодексу.

Л.М. Пчелінцева вважає, що інститут опіки і піклування є комплексним, оскільки "заснований на нормах не тільки сімейного, а й цивільного права, а також адміністративного права" 3.

Сучасні вчені-цивілісти, розглядаючи положення цивільного законодавства про опіку та піклування, або категорично стверджують, що інститут опіки і піклування цілком належить цивільному праву 1, або приєднуються до найбільш поширеній думці про те, що це інститут комплексний 2.

У Росії було прийнято здавна брати дітей сиріт на виховання в сім'ї. Так на початку Х I Х століття тільки в Петербурзі було зареєстровано 18 тис. таких сімей, в яких містилося 20 тис таких дітей без батьківського піклування. За це їм виплачувалися гроші з казни. 3 В наступним влаштування дітей-сиріт на виховання в сім'ю існувало в різних формах (патронаж, патронат) як в дореволюційній Росії, так і після 1917 року в РРФСР. У післявоєнний період в РРФСР передача дітей на виховання в сім'ї стала нещасний явищем через відсутність можливості надавати матеріальну допомогу прийомній сім'ї і патронат став зливатися з опікою (піклуванням). КпШС вже не передбачав патронат як спосіб влаштування дітей залишилися без піклування батьків. 4

Практика передачі дітей, які втратили батьківське піклування стала відроджуватися спочатку у вигляді створення дитячих будинків сімейного типу, в тому числі на основі селянських господарств. 5

На початку 80-х початку 90-х років близько 400 російських сімей з різних регіонів за своєю власною ініціативою взяли на виховання більш 2,5 тис. дітей-сиріт і дітей які залишилися без піклування батьків .. Проте остаточно питання було вирішене лише з прийняття Сімейного кодексу, в ст. 123 якого визначено, що прийомна сім'я є однією з форм влаштування дітей залишилися без піклування батьків.

Відповідно до п. 2 ст. 151 СК РФ постановою Уряду РФ від 17 липня 1996 року № 829 було затверджено Положення про прийомну сім'ю. 6

Таким чином, ми бачимо інститут влаштування дітей залишилися без піклування батьків пройшов тривалий історичний розвиток. Протягом минулого часу ставлення до нього було неоднозначним від повного заперечення деяких форм влаштування дітей до повного розмаїття представленого в сучасному законодавстві.

1.2 Поняття виявлення та влаштування дітей залишилися без піклування батьків

Неповнолітні діти можуть виявитися позбавленими батьківського піклування у результаті різних обставин: у випадку смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, засудження батьків до позбавлення волі, тяжкої хвороби або тривалої відсутності батьків, ухилення батьків від виконання своїх батьківських обов'язків, відмову батьків взяти своїх дітей з пологових та інших установ. У більшості ситуацій, якщо батьки тимчасово не можуть здійснювати турботу про своїх дітей, вони вживають заходів до пристрою їх до родичів або іншим особам, а в деяких випадках і в державні установи. Однак у випадку раптової смерті, хвороби або нещасного випадку з батьками діти можуть виявитися під загрозою. Ще більшу небезпеку для дітей представляє ухилення батьків від виконання своїх обов'язків, раптове залишення батьками своїх дітей та інші подібні ситуації. Посилення нестабільності в країні, зростання числа біженців, осіб, які не мають певного місця проживання, зростання злочинності призвели до збільшення числа дітей, раптово залишилися без піклування батьків або перебувають у загрозливій ситуації внаслідок зловживання батьками своїми батьківськими правами і потребують негайної допомоги. У зв'язку з цим своєчасне виявлення дітей, які залишилися без батьківського піклування, та вжиття заходів до їх захисту є досить актуальним. Вирішення цих проблем покладено на систему органів опіки та піклування. Органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування. Ці органи зобов'язані здійснювати заходи щодо виявлення, влаштування та здійснення наступного контролю за умовами життя дітей. У зв'язку з тим, що при влаштуванні дітей на виховання в сім'ю і особливо при передачі їх на усиновлення, були виявлені численні зловживання, жодне інше юридична або фізична особа, крім органів опіки та піклування, не має права здійснювати діяльність з виявлення і влаштування дітей як професійну (ст. 121 СК). Це означає, що заборонено приймати цілеспрямовані заходи з пошуку, реєстрації та визначення долі дітей, позбавлених батьківського піклування. Проте всі посадові особи, установи, організації та громадяни зобов'язані повідомляти органам опіки та піклування відомості про дітей, які залишилися без піклування батьків, що опинилися в їх розпорядженні. Особливо часто в такому положенні виявляються органи дізнання та попереднього слідства, що виробляють арешт батьків; медичні установи, які першими отримують відомості про нещасні випадки та захворювання батьків; дошкільні і освітні установи, які відвідують діти. Виходячи з буквального розуміння закону обов'язки посадових осіб та громадян обмежуються повідомленням про дітей, які потребують допомоги, органам опіки та піклування. Ніяких самостійних дій з надання дітям допомоги вони робити не повинні. Однак залишення ними дітей у небезпеці суперечило б нормам моралі. Тому слід зробити висновок, що всі особи, які виявили дітей, які залишилися без піклування батьків, зобов'язані негайно вжити заходів до надання дітям допомоги і тимчасовому приміщенню їх у безпечне місце. Органи опіки та піклування, отримали відомості про таких дітей, зобов'язані протягом трьох днів провести обстеження умов життя дітей та вжити заходів до їх тимчасовому пристрою.

Тимчасове влаштування дітей зазвичай являє собою передачу їх родичам або іншим близьким дитині особам. Цей вид устрою завжди є кращим, оскільки це дає змогу пом'якшити наслідки травми, заподіяної дітям в результаті того, що вони виявилися розлученими зі своїми батьками. Якщо передача дитини таким особам неможлива, діти тимчасово поміщаються в дитячі установи.

У період тимчасового влаштування дитини, що залишився без піклування батьків, він потребує в заповненні своєї дієздатності, оскільки виявляється в ситуації, коли батьки не можуть виконувати свої функції законних представників, а опікун дитині ще не призначено. Для вирішення цієї суперечності відповідно до пункту 2 статті 123 виконання обов'язки опікунів або піклувальників щодо таких дітей тимчасово здійснюється органами опіки та піклування.

Якщо нездатність батьків здійснювати турботу про дітей є тимчасовою, після відпадання обставин, що перешкоджають виконанню батьківських обов'язків (одужання, звільнення з-під варти, повернення з від'їзду), діти повертаються батькам. Якщо діти позбулися піклування батьків на тривалий час або назавжди, постає питання про їх постійному пристрої. Форми влаштування дітей, які залишилися без батьківського піклування, передбачені у статті 123 СК. Діти можуть бути передані на усиновлення, під опіку або піклування, або в прийомну сім'ю, а також до установ для дітей-сиріт або дітей, які залишилися без батьківського піклування. Законодавством суб'єктів Російської Федерації можуть бути передбачені й інші форми сімейного виховання дітей. Основною метою такого пристрою є забезпечення дітям права на виховання в сім'ї. Тому сімейних форм виховання дітей віддається безумовна перевага. З усіх видів сімейного виховання дітей, у свою чергу, найкращим є усиновлення, оскільки тоді діти виявляються в умовах, найбільш близьких до тих, які складаються в родині, заснованої на спорідненні. При вирішенні питання про влаштування дитини береться до уваги її етнічне походження, мову, культурна і релігійна приналежність, а також можливість забезпечення дитині наступності у вихованні та освіті. Релігійна, культурна і етнічна приналежність дитини, так само як його рідна мова, є властивостями, що визначають індивідуальність дитини. Відповідно до Конвенції про права дитини забезпечення права дитини на збереження своєї індивідуальності є обов'язком всіх держав-учасників. При виборі конкретної сім'ї для передачі дитини безумовна перевага віддається родичам дитини та іншим близьким йому особам, наприклад вітчиму, мачусі, фактичним вихователям. Визначальне значення надається також думку самої дитини. Усиновлення або передача в прийомну сім'ю дитини старше десяти років без його згоди взагалі не допускається. Передача дітей у дитячі установи застосовується тільки в тих випадках, коли приміщення дітей в сім'ю з тих чи інших причин виявилося неможливим.

Діти, які залишилися без батьківського піклування і підлягають влаштуванню в сім'ю на виховання, підлягають обов'язковому обліку. З метою організації такого обліку постановою Уряду РФ було затверджено «Порядок організації централізованого обліку дітей, які залишилися без піклування батьків» 1. Дана система обліку передбачена для забезпечення найкращого захисту інтересів дітей. Її мета - зробити інформацію про таких дітей централізованої і більш доступною, з тим щоб кожна дитина отримала рівний шанс на пристрій на найбільш сприятливих для нього умовах. Одночасно система обов'язкової реєстрації дітей переслідує мети запобігання зловживань при передачі дітей на виховання в сім'ї.

Обов'язок надавати первинні відомості про дітей, що підлягають передачі на виховання в сім'ю, перш за все покладається на керівників дитячих лікувальних та виховних установ. Їм, як правило, першим стає відомо про обставини, у зв'язку з якими дитина може бути передана на виховання. Наприклад, у разі смерті його батьків, відмови забрати дитину з даної установи, позбавлення батьків батьківських прав. Відомості про таких дітей повинні бути повідомлені органам опіки протягом семи днів з моменту, коли керівникам дитячих установ стало відомо, що дана дитини може бути переданий на виховання в сім'ю. Настільки короткий термін введений для того, щоб не допустити встановлення дитячими установами безпосередніх контактів з особами, бажаючими отримати дитину на виховання, або їх посередниками. Дані контакти, зав'язані в обхід органів опіки та піклування, призвели до численних зловживань при передачі дітей на виховання в сім'ю і створили загрозу появи ринку комерційних послуг з підбору дитини для передачі на усиновлення чи виховання в іншій формі.

Первинний облік дітей, які залишилися без піклування батьків, здійснюється органами опіки та піклування за місцем фактичного знаходження дитини. Органам опіки і піклування надається місячний термін з дня отримання відомостей про дітей, що підлягають передачі на виховання в сім'ю, для влаштування таких дітей в сім'ю. Як правило, цей пристрій виробляється в регіоні, де знаходиться орган опіки та піклування і проживає дитина, оскільки первинний облік дітей здійснюється за місцем їх проживання. Таким чином, дитині забезпечується можливість бути вміщеним в сім'ю, яка проживає в тій же місцевості, де він жив ​​до цих пір, що в більшості випадків відповідає його інтересам. Якщо місцевий орган опіки та піклування не зміг забезпечити влаштування дитини, він передає відомості про нього до відповідного органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації для постановки дитини на регіональний облік. Зазначений орган, у свою чергу, в місячний термін з дня отримання відомостей про дитину вживає заходів до влаштування дитини в сім'ю громадян, які проживають на території даного суб'єкта Російської Федерації або на території інших суб'єктів Російської Федерації. Одночасно відомості про дитину передаються до Міністерства освіти Російської Федерації для постановки дитини на централізований облік.

Таким чином, можна сказати, що досліджувані інститути влаштування дітей залишилися без піклування батьків має забезпечену систему державних органів, що є, безсумнівно, необхідним.

2. ФОРМИ ПРИСТРОЇ ДІТЕЙ, ЩО ЗАЛИШИЛИСЯ БЕЗ ПІКЛУВАННЯ БАТЬКІВ

2.1 Усиновлення (удочеріння)

Усиновлення є правовий інститут, покликаний створити між усиновлювачем та усиновленою відносини, найбільш близькі до тих, які виникають між батьками і рідними дітьми. Усиновлення існує з глибокої давнини, однак зміст його з плином часу змінювалося. Поступово відбувається все більше зближення родини, заснованої на спорідненні, і родини, заснованої на всиновленні. Раніше це зближення в основному відбувалося за рахунок наближення правового регулювання відносин між усиновленими та усиновлювачами до правового регулювання відносин між батьками та дітьми, а саме усиновлення конструювалося за моделлю кровно-родинної родини. В даний час правові підстави відносин між батьками і дітьми все більше наближаються до правових підстав усиновлення 1. Якщо раніше кровно-родинна родина завжди грунтувалася на біологічному походженні, то в даний час, як вже зазначалося раніше, у випадках, встановлених законом, батьками дитини вважаються особи, які мають з ним генетичного зв'язку 2. Наприклад, при застосуванні технології штучного запліднення, сурогатного материнства, при визнанні батьківства особою, що знають, що насправді він не є батьком дитини. Таким чином, соціальне батьківство та материнство одержує таке ж право на існування, як біологічне. З точки зору соціології усиновлення також є однією з різновидів соціального батьківства або материнства. Однак, якщо права і обов'язки усиновителів практично ідентичні батьківським, то фактичні відносини, що виникають в процесі усиновлення, не завжди нагадують батьківські. У тих випадках, коли дитина вважає усиновителів своїми батьками, їх відносини нічим не відрізняються від родинних. Якщо ж дитина знає про те, що усиновителі не його батьки, фактичні відносини між ними можуть бути дещо іншими. Безумовно, знання про відсутність біологічного зв'язку набуває в даний час все менше значення. Якщо усиновителі виховували дитину протягом всього його життя, саме по собі виявлення факту відсутності кревного споріднення, як правило, нічого не змінює у відносинах між ними та дитиною. Однак, якщо дитина усиновлена ​​вже в підлітковому віці, природно, що він не може вважати таких усиновителів своїми батьками. Тому законодавство повинне, з одного боку, шляхом збереження таємниці усиновлення забезпечити можливість там, де це можливо, створення видимості кровно-родинної родини. З іншого боку, там, де відсутність родинного зв'язку очевидно, законодавство не повинне штучно моделювати відносини усиновлення за образом і подобою кровної родини.

У зв'язку з вищесказаним не всі зміни, внесені новим Сімейним кодексом в інститут усиновлення, на нашу думку, однаково вдалі. Заслуговує підтримки збереження правових гарантій, що забезпечують таємницю всиновлення. Складності з таємницею усиновлення виникли тому, що відповідно до статті 7 Конвенції про права дитини, дитина має право, "наскільки це можливо, знати своїх батьків». Це положення Конвенції сформульоване досить м'яко, воно не накладає на держави-учасники безумовної обов'язку надати дитині право отримати інформацію про своїх біологічних батьків. Тим не менш Конвенція формулює таке право і закликає держави забезпечувати його здійснення 1. В результаті збереження таємниці усиновлення виявилося проблематичним. Однак доводи за її збереження як і раніше переважують аргументи на користь її скасування. Збереження таємниці всиновлення в переважній більшості випадків відповідає інтересам й усиновителів, і дитини. Усиновляючи дитини, усиновителі нерідко зацікавлені в тому, щоб у дитини і у всіх навколишніх не виникало сумнівів у тому, що вони його батьки. Розкриття цих відомостей мимо їхньої волі може заподіяти непоправна шкода їхнім відносинам з дитиною й заподіяти їм і дитині важку травму 1.

Менш вдалим вважається введення в сімейне законодавство ряду положень, покликаних зробити сім'ю, засновану на усиновлення, максимально схожою на сім'ю, засновану на спорідненості. У новому Кодексі передбачається, наприклад, що між усиновлювачем та усиновленою повинна бути різниця у віці не менше 16 років. Така різниця у віці зазвичай існує при біологічному походженні дитини від батьків, але при усиновленні, якщо дитина й інші особи інформовані про те, що усиновителі не є її батьками, її існування не має ніякого сенсу і лише призводить до невиправданого звуження кола осіб, які можуть бути усиновлювачами 2.

Підставою виникнення усиновлення є юридичний акт компетентного державного органу, за новим законодавством - рішення суду. Волевиявлення усиновителя зазвичай розглядається як одна з умов усиновлення. Видається, що таким чином принижується правове значення волевиявлення усиновителя. Рішення про усиновлення приймається судом, і правові наслідки усиновлення виникають лише з моменту вступу цього рішення в законну силу. Однак і без волевиявлення усиновителя усиновлення не може виникнути. Усиновлення не можна розглядати в якості угоди між усиновлювачем і дитиною, Тому, на наш погляд, підставою виникнення усиновлення слід вважати складний склад юридичних фактів: волевиявлення усиновителя і рішення суду про усиновлення. Згода на усиновлення інших осіб - дитини та її батьків - не входить до складу юридичних фактів, що тягнуть за собою виникнення усиновлення. У ряді випадків усиновлення можливо і без такої згоди.

Усиновлення має одночасно правовстановлююче і правоприпиняючі значення. З вступом рішення суду про усиновлення законної сили між усиновителем і усиновленим виникають правовідносини, аналогічні батьківським. У цьому полягає його правовстановлююче значення. Одночасно усиновлення тягне припинення усіх правовідносин між усиновлюваним і його батьками та родичами. Усиновлені діти та їхні батьки та родичі взаємно звільняються від усіх майнових та особистих немайнових прав та обов'язків.

З цього правила можуть бути передбачені винятки. Якщо дитина установлюється тільки однією особою, можливе збереження правового зв'язку між ним і батьком протилежної усиновителю статі. Так, можливе збереження правових відносин з матір'ю, якщо усиновлювач чоловік, або з батьком, якщо усиновлювач - жінка. Найбільш поширений випадок - це усиновлення дитини новим чоловіком його батька чи матері. Для збереження правового зв'язку необхідна згода того з батьків дитини, який бажає її збереження. Щодо того, чи повинен усиновитель також висловити згоду на збереження відносин дитини з одним з батьків, вказівки в законі немає. Представляється, що збереження правового зв'язку між дитиною та її батьком може бути умовою згоди цього батька на усиновлення дитини. У цьому випадку усиновитель заперечувати не може. Якщо ж згода на усиновлення дано без всяких умов, питання про збереження правовідносин з одним із батьків повинен вирішуватися судом виходячи з інтересів дитини, з урахуванням думки усиновлювача та самої дитини. Якщо один з батьків дитини помер, то на прохання батьків померлого (бабусі та дідусі дитини) можливе збереження правового зв'язку між дитиною і родичами померлого батька. Вирішення цього питання віднесено на розсуд суду і поставлено в залежність від того, що найбільшою мірою відповідає інтересам дитини.

Основним принципом, на якому будується весь інститут усиновлення, є найкраще забезпечення при усиновленні захисту інтересів дитини. Інтереси дитини повинні бути визначальним критерієм при оцінці осіб, бажаючих стати усиновлювачами, при винесенні рішення про усиновлення, при скасуванні усиновлення і при вирішенні всіх інших, більш приватних питань. Так, наприклад, не допускається усиновлення різними особами братів і сестер, якщо до цього вони виховувалися разом, за винятком випадків, коли це відповідає інтересам цих дітей 1.

Суб'єктами відносин з усиновлення є усиновлюваним діти і усиновлювачі. Відповідно до пункту 1 статті 124 усиновлення допускається лише у відношенні неповнолітніх дітей. Це пов'язано з тим, що метою усиновлення є забезпечення дітям сімейного виховання і наділення усиновлених і усиновителів батьківськими правами і обов'язками. З досягненням повнолітні діти більше не мають потреби у сімейному вихованні, а батьківські права і обов'язки щодо повнолітніх дітей також припиняються. Фактичному усиновлення правового значення не надається, тому, якщо фактичне усиновлення не було оформлено до повноліття дитини, згодом можливість такого оформлення втрачається.

До осіб, які можуть бути усиновлювачами, пред'являються численні вимоги. Перш за все ці особи повинні бути повнолітніми і повністю дієздатними.

Як вже зазначалося раніше, певні вимоги пред'являються і до віку усиновлювача. Він повинен бути старша за дитину не менш ніж на 16 років. Тим не менш суду надано право скоротити цю різницю, якщо цього вимагають інтереси дитини. Якщо усиновлення проводиться вітчимом або мачухою дитини, наявність зазначеної різниці у віці не потрібно.

Стаття 127 СК містить цілий перелік осіб, які не можуть бути усиновлювачами. Перш за все, з числа потенційних усиновителів виключаються особи, в минулому допустили серйозні порушення своїх обов'язків по вихованню дітей; особи, позбавлені батьківських прав; особи, батьківські права яких були обмежені в судовому порядку; особи, відсторонені від виконання обов'язків опікунів або піклувальників за неналежне виконання своїх обов'язків; колишні усиновителі, щодо яких усиновлення було скасовано через те, що вони виконували свої обов'язки неналежним чином. Неможливо усиновлення дітей та особами, які, хоча і не допустили ніяких правопорушень, але за станом здоров'я не можуть здійснювати свої батьківські обов'язки. Перелік захворювань, які є безумовним перешкодою для усиновлення, встановлений Урядом Російської Федерації 1. Це перш за все захворювання на туберкульоз, онкологічні захворювання, психічні захворювання, які спричинили позбавлення дієздатності, захворювання і травми, що призвели до інвалідності I і II групи, та деякі інші хвороби.

Не можуть бути усиновлювачами подружжя, один з яких визнано судом недієздатним або обмежено дієздатним. Те, що обидва вони не можуть бути усиновлювачами, очевидно, тому усиновлювачами можуть бути тільки дієздатні особи. Проте частина 3 пункту 1 статті 127 СК сформульована таким чином, що дозволяє зробити висновок про те, що і один тільки дієздатний чоловік не може бути в цьому випадку усиновлювачем. Такий безумовна заборона викликає сумніви. На нашу думку, вирішення цього питання краще віднести на розсуд суду. Якщо недієздатний чи обмежено дієздатний чоловік усиновителя після усиновлення також опиниться в безпосередньому контакті з дитиною, що може вкрай несприятливо відбитися на його вихованні, суд повинен заборонити всиновлення. Якщо ж недієздатний чоловік, наприклад, постійно перебуває в медичному установ для осіб, які страждають хронічними захворюваннями, і його спілкування з дитиною виключено, усиновлення слід вирішити.

Найбільш спірним представляється заборона усиновлення дітей двома особами, не перебувають між собою у шлюбі. Запровадження такого обмеження було пов'язано з тим, що виховання в повній сім'ї в найбільшою мірою відповідає інтересам дитини. Безумовно, в більшості випадків це так. Але, по-перше, фактичні подружжя також складають повну сім'ю в соціологічному сенсі і можуть забезпечити дитині таке ж виховання, як і особи, які перебувають у зареєстрованому шлюбі. Невизнання юридичної сили за фактичним шлюбом має під собою певні підстави, але дискримінація осіб при усиновленні за тією ознакою, що їхній шлюб не зареєстрований, на нашу думку, не виправдана. Іноді бажання усиновити дитину виражається декількома його родичами або іншими особами, які не перебувають ні у фактичному, ні в зареєстрованому шлюбі. Вирішувати, наскільки таке усиновлення відповідає інтересам дитини, слід було б надати суду з урахуванням усіх обставин конкретної справи.

Перевага при усиновленні віддається громадянам Російської Федерації. Відповідно до пункту 3 статті 124 СК усиновлення дитини іноземними громадянами або особами без громадянства допускається тільки у випадках, коли виявляється неможливим передати дітей на виховання в сім'ї російських громадян, які постійно проживають в Росії 1.

Так подружжя Г., громадяни ФРН, звернулися до суду з проханням про встановлення удочеріння Р., 1998 р. н., Вихованки будинку дитини № 3 м. Омська, від якої мати відмовилася.

Вони послалися на те, що у них хороші умови і можливості для виховання дівчинки, своїх дітей не мають і за станом здоров'я мати не можуть.

Рішенням Донецького обласного суду від 11 березня 2000 р. у задоволенні прохання відмовлено.

У касаційній скарзі подружжя Г. просили про скасування рішення, посилаючись на його незаконність, і винесенні нового рішення про задоволення прохання про встановлення удочеріння дитини.

Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду РФ 28 квітня 2000 підстав для її задоволення не знайшла, рішення обласного суду залишила без зміни, вказавши таке.

Обговорюючи питання про можливість удочеріння Р. іноземними громадянами - подружжям Г., суд обгрунтовано дійшов висновку про неправомірність такого удочеріння, оскільки в порушення положень норм міжнародного права - ст. 16, 17 Декларації про соціальні і правові принципи, що стосуються захисту і благополуччя дітей, особливо при передачі дітей на виховання та їх усиновлення на національному і між рідною рівнях, Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 р. і російського законодавства - ст. 122-124 СК не був дотриманий принцип пріоритетного влаштування дитини на виховання в сім'ю російських громадян.

Як видно зі справи, судом встановлено і сторонами не оспорювався той факт, що передбачений ст. 122 СК та постановою Уряду РФ № 919 від 3 серпня 1996 р. «Про організацію централізованого обліку дітей, які залишилися без піклування батьків» порядок організації первинного, регіонального та федерального обліку в державному банку даних про дітей не був дотриманий, на цей облік Р. була поставлена ​​з порушенням встановлених законодавством відповідно триденного і місячного терміну.

Необхідні заходи до влаштування дитини в сім'ю громадян, які проживають на території м. Києва, області та інших територій Російської Федерації, як це передбачено названим законодавством, органи виконавчої влади не брали, достовірних відомостей відповідно суду не надано.

Згідно з поясненнями представників органів виконавчої влади та дослідженим судом журналам обліку кандидатів в усиновлювачі, встановлений російським законодавством порядок обліку кандидатів в усиновлювачі не визначений, робота з підбору конкретної дитини не ведеться: всі громадяни, які бажають усиновити дитину, направлялися в усі дитячі установи без попереднього підбору їм конкретної дитини підлягає усиновленню, і вказівки про це в напрямках, причому окремі такі журнали (по Радянському адміністративному округу м. Омська) не передбачали навіть необхідності самого факту фіксування відомостей про дитину, який пропонувався кандидатам в усиновлювачі.

Вміщені ж відомості в журналі обліку кандидатів в усиновлювачі, які звернулися до дій дитини № 3, до числа таких доказів не належать, оскільки в силу ст. 121, 123 СК влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, у сім'ї громадян на виховання до компетенції дитячих будинків не входить. Згідно з листом Міністерства освіти від 16 грудня 1999 р. Відомості про дітей на обліку в державному банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, перебувають з 30 грудня 1998 р., тобто більше року, однак ніякого сприяння в пристрої дівчинки на виховання в сім'ю громадян РФ цим федеральним органом виконавчої влади всупереч вимогам п. 3 ст. 122 СК надано не було.

Отже, при вирішенні питання про усиновлення малолітньої Р. іноземними громадянами не були виконані захищають інтереси дітей норми міжнародного права, російського законодавства про пріоритетне їх пристрої в родині походження - громадян РФ і не дотримана передбачена в цих цілях процедура обліку дітей, які залишилися без піклування батьків.

За таких обставин рішення суду про відмову подружжю Г. у встановленні удочеріння Р. є законним і підставі для його скасування з доводів касаційної скарги не є.

При усунення зазначених порушень повторне звернення подружжя Г. із заявою про встановлення удочеріння дівчинки не виключається. 1

Виняток робиться лише для родичів дитини, які мають переваги при його усиновлення незалежно від того, де вони проживають і громадянами якої країни є.

У цілому це положення відповідає Конвенції про права дитини. У пункті «б» статті 21 Конвенції зазначено, що усиновлення в іншій країні має розглядатися як альтернативний і допускатися тільки у випадку, якщо дитині не може бути забезпечений в його країні відповідний догляд і виховання. Однак у Конвенції йдеться про усиновлення в іншу країну, а не про усиновлення іноземними громадянами 2. Якщо іноземні громадяни постійно проживають на території Росії, вони не повинні піддаватися дискримінації. І внутрішній, і міжнародне законодавство однозначно вирішили наперед питання про те, що усиновлення в іншу країну менш відповідає інтересам дитини, ніж приміщення на виховання в будь-якій формі в його власній країні. Цей висновок грунтується на тому, що при переселенні в країну усиновителя дитина може зіткнутися зі значними адаптаційними труднощами: подоланням мовного і культурного бар'єру, Тим не менш, такий висновок видається спірним. По-перше, при усиновленні немовляти ніяких адаптаційних проблем не виникає. По-друге, наскільки усиновлення в іншу країну відповідає інтересам дитини, залежить, перш за все, від особистості усиновителів, тих умов, які вони можуть забезпечити дитині, і тому подібних обставин 3.

Умовою усиновлення є отримання згоди всіх передбачених законом осіб: самої дитини, її батьків чи їх замінюють, дружина усиновителя, якщо він не є усиновлювачем дитини 1.

Усиновлення настільки серйозно впливає на долю дитини, що його згоду увійти в сім'ю усиновителя набуває першорядної важливості. Згода дитини, яка досягла віку десяти років, є, безумовно, необхідним, без нього усиновлення не може бути вироблено. Думка дитини, яка не досягла 10-річного віку, також має бути виявлено з того моменту, коли дитина в змозі його сформулювати і висловити. Відсутність згоди на усиновлення має розглядатися судом як серйозну перешкоду до усиновлення. Винесення рішення про усиновлення всупереч бажанням дитини, яка не досягла 10 років, можливо тільки у випадку, якщо суд прийде до твердого думку, що заперечення дитини не має серйозного обгрунтування, пов'язані виключно з його малоліттям і не стануть на заваді створенню нормальних відносин між ним і усиновителями 2.

З метою збереження таємниці усиновлення передбачено виняток щодо отримання згоди дітей, які до оформлення усиновлення проживали в сім'ї усиновлювачів і вважали їх своїми батьками.

Для передачі дитини на усиновлення необхідне отримання згоди її батьків. Порядок надання батьками згоди регулюється статтею 129 СК. Якщо батьки дитини на момент дачі згоди не досягли 16 років, крім їхньої згоди необхідно також отримання згоди їх батьків, опікунів або піклувальників, а за відсутності цих осіб - згода органу опіки та піклування. Дана вимога продиктована необхідністю додаткового захисту інтересів неповнолітніх батьків, які в іншому випадку можуть вчинити акт, про наслідки якого вони будуть шкодувати все життя.

Батьки мають право дати згоду на усиновлення дитини певною особою або без зазначення конкретної особи.

Згода батьків на усиновлення дається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню. Нотаріальне посвідчення може бути замінено засвідченням керівником дитячого закладу, в якому перебуває дитина, або органом опіки та піклування. Можливо також вираз згоди на усиновлення безпосередньо в суді при виробництві усиновлення. При цьому воно заноситься до протоколу судового засідання.

Батьки мають право відкликати свою згоду на усиновлення дитини до моменту винесення судом рішення про усиновлення.

При відмові батьків дати згоду усиновлення неможливе. Надання згоди на усиновлення - одне з важливих особистих немайнових прав батьків, і його порушення призводить до суттєвого порушення їх прав, оскільки усиновлення дитини призводить до повного припинення правового зв'язку між нею і батьками.

Якщо розглядати сімейне право як частину цивільного, згоду на усиновлення слід визнати односторонньою угодою. Це означає те, що воно може бути оскаржене по всіх підставах, передбачених для оскарження угод 1. Найбільш імовірним підставою для оскарження згоди на усиновлення є примушування дачі згоди за допомогою насильства чи погроз. Згода може бути оскаржене також, якщо воно було дано в результаті збігу тяжких обставин. Однак скасування вже виробленого усиновлення, якщо згода батьків було оскаржене, має виконуватися, тільки якщо це відповідає інтересам дитини.

У деяких випадках усиновлення може бути здійснене без згоди батьків. Як правило, це відбувається, коли батьки в значній мірі втрачають зв'язок з дитиною.

Відповідно до статті 130 СК, згода батьків на усиновлення не потрібна, якщо батьки невідомі або визнані безвісно відсутніми, недієздатними або позбавлені батьківських прав. Усиновлення без згоди батьків можливе і в тих випадках, коли батьки протягом шести місяців без поважних причин не проживають з дитиною і ухиляються від його виховання і утримання. У цьому випадку питання про усиновлення без згоди батьків розглядається судом, який оцінює обставини, у зв'язку з якими батьки не виконували свої батьківські обов'язки.

Так Громадяни США подружжя Круз звернулися до суду із заявою про встановлення удочеріння неповнолітньої Умалхатовой Айзанаш, 16 травня 1997 року народження, знаходиться в будинку дитини Санкт-Петербурга.

Санкт-Петербурзький міський суд заяву задовольнив і ухвалив вважати Умалхатову Айзанаш удочеріння подружжям Круз з присвоєнням їй прізвища Круз і ім'я Мішель Мерилін.

У касаційному порядку справа не розглядалася.

Заступник Голови Верховного Суду РФ в протесті поставив питання про скасування рішення суду як винесеного з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду РФ протест задовольнила, вказавши таке.

Матір'ю Умалхатовой є Умалхатова Равзат (свідоцтво про народження дитини від 10 червня 1997 р. видано відділом загсу Красносельського району Санкт-Петербурга).

Як встановлено в судовому засіданні, вона 18 червня 1997 передала свою дочку Айзанаш до будинку дитини Санкт-Петербурга на тимчасове утримання, повідомивши адміністрації, що виїжджає з міста, але зобов'язується надалі забрати дочку з будинку дитини.

Задовольняючи заяву подружжя Круз про удочеріння дівчинки без згоди на те її матері, суд послався на її самоусунення без поважних причин від виховання та утримання дочки, а також на ту обставину, що вона більше шести місяців спільно з нею не проживала.

У силу ст.130 СК РФ не потрібно згоди батьків дитини на її усиновлення у випадку, якщо вони з причин, визнаних судом неповажними, більше шести місяців не проживають разом з дитиною і ухиляються від його виховання і утримання.

За таких обставин висновок про те, що згода батьків дитини, в даному випадку його матері, не потрібно, суд може зробити тільки за наявності всіх перерахованих у законі умов.

У мотивувальній частині рішення мають бути зазначені обставини справи, встановлені судом, докази, на яких грунтуються висновки суду та доводи, за якими суд відкидає ті чи інші докази, закони, якими керувався суд.

В порушення згаданого вимоги суд першої інстанції не навів доказів, що підтверджують зневажливість причин непроживання матері разом з дитиною і ухилення її від його виховання і утримання.

Разом з тим у рішенні суд послався на докази, що свідчать про зворотне, в тому числі про турботу матері про долю дочки, про поважність причин, що перешкоджають їх спільного проживання, про категоричну відмову в удочерінні її дитини ким-небудь.

У матеріалах справи є письмові докази того, що вона з метою уникнути удочеріння дівчинки будь-ким, просила продовжити термін перебування в будинку дитини своєї доньки, маючи намір забрати її вже влітку 1998 року.

Суд не сповістив Умалхатову про розгляд справи, чим позбавив її можливості пояснити суду причини як залишення дочки в будинку дитини, так і наступного непроживання разом з нею більше шести місяців 1.

Щодо дітей, позбавлених батьківського піклування, згоду на усиновлення дається їх опікунами чи піклувальниками, прийомними батьками або керівниками дитячих установ, в яких знаходиться дитина. Отримання згоди цих осіб необхідно виключно з метою захисту інтересів дитини, тому в тих випадках, коли їх відмова в наданні згоди видається необгрунтованим, зацікавлені особи мають право звернутися до суду з позовом про винесення рішення про усиновлення без їхньої згоди.

Якщо дитина установлюється особою, яка перебуває у шлюбі, необхідна також згода на усиновлення його дружина, який не є усиновлювачем, оскільки цей чоловік також братиме участь у вихованні дитини в якості його вітчима або мачухи. Необхідність в отриманні згоди чоловіка усиновителя відпадає, якщо подружжя припинили подружні стосунки, не проживають спільно більше року і місце проживання другого з подружжя невідомо.

Для забезпечення усиновителям і усиновлюваним рівних умов і полегшення контролю за усиновленням діти, що підлягають усиновленню, і особи, які бажають усиновити дитину, реєструють окремо. Особи, які бажають усиновити дитину, подають заяви з доданням необхідних документів у муніципальний орган управління освітою за місцем свого проживання. На підставі цих документів орган готує висновок про те, чи може ця особа бути усиновлювачем. Якщо висновок є позитивним, особа, яка бажає стати усиновлювачем, ставиться на облік як кандидата на усиновлення. Особам, зареєстрованим в якості кандидатів на усиновлення, підбираються діти, що підлягають усиновленню, і надається можливість отримати інформацію про них та познайомитися із самими дітьми. Якщо кандидату на усиновлення не вдається підібрати дитину за місцем його проживання, він може звернутися до органу управління освітою суб'єктів Російської Федерації або в Міністерство освіти РФ. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які мають намір усиновити дитину, підлягають централізованого обліку на рівні суб'єкта Російської Федерації або Федерації в цілому. Вони звертаються із заявою безпосередньо до органу управління освітою суб'єкта Російської Федерації. Таким чином, формуються банки даних, на підставі яких проводиться підбір осіб, які бажають стати усиновлювачами, і дітей. Якщо усиновлення проводиться родичами дитини або чоловіком його батька, воно відбувається крім зазначеної системи обліку. Після того як конкретним усиновителям підібраний конкретна дитина, органи опіки та піклування вирішують питання про те, чи відповідає усиновлення інтересам дитини. Їх висновок грунтується на укладенні про можливість особи, яка бажає усиновити дитину, бути усиновлювачем. Береться до уваги також ставлення дитини до майбутнього усиновителю й інша інформація. Ці дані кладуться в основу висновків, яке органи опіки та піклування надають суду.

Нове сімейне законодавство істотно змінило порядок усиновлення. Колишній адміністративний порядок усиновлення замінений судовим. Судовий порядок, безумовно, є в даному випадку кращим. Рішення про усиновлення настільки істотно для дитини, усиновителів і батьків, що воно повинно прийматися з дотриманням всіх процесуальних гарантій, які може забезпечити тільки судовий процес 1. Судовий порядок також повинен дозволити подолати численні зловживання, які мали місце раніше при виробництві усиновлення.

Згідно зі статтею 125 СК РФ, усиновлення провадиться судом у порядку окремого провадження за заявою особи, яка бажає усиновити дитину 1. Процедура усиновлення регулюється Цивільним процесуальним кодексом При підготовці справи до судового розгляду суддя зобов'язує орган опіки та піклування представити акт обстеження життя усиновлювача та отримати письмову згоду на усиновлення осіб, чиє згода має бути отримано 2.

Справи про усиновлення потребують ретельної підготовки, тому судового розгляду справи про усиновлення завжди передує адміністративна процедура.

Розгляд заяви про усиновлення здійснюється судом у закритому судовому засіданні з обов'язковою участю усиновителів, представника органу опіки та піклування та прокурора. Суд може залучити до участі в справі батьків дитини, інших зацікавлених осіб, а також самої дитини, яка досягла 10 років.

Усиновлення підлягає обов'язковій реєстрації в органах РАГСу. Однак реєстрація усиновлення не має право-утворюючого значення і не входить до складу юридичних фактів, необхідних для його виникнення. Правові наслідки усиновлення виникають з моменту набрання рішенням суду законної сили. Суд протягом трьох днів з моменту вступу рішення в законну силу повинен направити витяг з рішення до органу РАГСу за місцем знаходження суду 3.

У процесі усиновлення можуть бути зроблені спеціальні дії, спрямовані на збереження таємниці усиновлення. Вчинення цих дій не є обов'язковим, вони проводяться тільки за бажанням усиновлювача і тільки у випадках, якщо це відповідає інтересам дитини.

У відповідності зі статтею 136 СК, усиновителі можуть просити суд записати їх як батьки дитини. У цьому випадку в книзі запису народжень робиться новий запис і на дитину видається нове свідоцтво про народження, в якому усиновлювачі записуються як батьки дитини. Потреба запис усиновителів як батьки дитини виникає в тому випадку, коли усиновителі хочуть створити у дитини і всіх оточуючих уявлення про те, що вони виховують рідну дитину. У зв'язку з таким записом виникає необхідність зробити й інші зміни в даних про дитину. Зокрема, доводиться змінити його прізвище, по батькові, а іноді і дату і місце народження. При вирішенні питання про запис усиновителів як батьків дитини суд бере до уваги думку самої дитини. Якщо дитина досягла 10-річного віку запис може бути проведена тільки з його згоди. Виняток передбачено лише для випадку, коли дитина, яка досягла 10 років, вже виховується в сім'ї усиновлювачів і вважає їх своїми батьками, але усиновлення раніше не було оформлено. У такій ситуації отримання згоди дитини призвело б до розкриття таємниці усиновлення, тому при наявності зазначених обставин усиновлювачі записуються як батьки дитини без його дозволу 1.

Зазвичай дитина при усиновленні зберігає своє ім'я, по батькові та прізвище. Однак на прохання усиновителя усиновленій дитині може бути присвоєно прізвище усиновителя (або одного з них, якщо вони носять різні прізвища) та нове ім'я, вибране усиновлювачем. Така зміна в принципі може бути вироблено і в тих випадках, коли усиновителі не записуються як батьки дитини, хоча частіше необхідність зміни по батькові та прізвища пов'язана з твором такого запису. По батькові дитини в цьому випадку визначається ім'ям усиновителя, якщо він чоловік, і записується за вказівкою усиновителя, якщо усиновлювач - жінка. До зміни імені, прізвища та по батькові дитини слід підходити вкрай обережно. Перш за все це може виявитися в суперечності з Конвенцією про права дитини, яка передбачає обов'язок держав-учасниць поважати право дитини на збереження своєї індивідуальності, частиною якої є ім'я дитини. Тому зміна імені та прізвища можливо тільки при дотриманні ряду гарантій, що захищають права дитини від порушення. Якщо дитині виповнилося 10 років, зміна його імені, прізвища та по батькові неможливо без його згоди. Виняток зроблено лише для випадків, коли дитина проживає в сім'ї усиновлювачів, вважає їх своїми батьками і фактично вже має нові ім'я, прізвище та по батькові, які дали йому усиновлювачі. Зміна імені, прізвища та по батькові практично неминуче в ситуації, коли усиновлювачі записуються як батьки дитини, оскільки в іншому випадку розбіжність між по батькові та прізвищем дитини і ім'ям і прізвищем усиновителя призведе до того, що таємницю усиновлення зберегти не вдасться.

З метою збереження таємниці усиновлення, якщо усиновлювач записується як батька дитини, можлива зміна також і записи про другий з батьків. Наприклад, якщо дитина усиновлюється жінкою, яка не перебуває у шлюбі, то на її прохання прізвище, ім'я та по батькові батька дитини можуть бути змінені і записано за її вказівкою.

Стаття 135 СК передбачає можливість зміни дати народження дитини. Така зміна може бути зроблено тільки за наявності виняткових обставин. Зокрема, якщо усиновителі переїжджають на нове місце проживання і зміна дати народження дитини допоможе їм переконати навколишніх у тому, що вони є його батьками 1. Зміна дати народження буває необхідним, якщо усиновительки імітує вагітність і пологи або якщо в сім'ї усиновлювачів є дитина, дата народження якого відрізняється від дати народження усиновлюваної дитини менше ніж на 9 місяців, і в інших подібних випадках. Недопущення широкого застосування зміни дати народження дитини пов'язане з тим, що воно може істотно відбитися на долі дитини. Зміна дати народження можливе не більше ніж на три місяці і лише щодо дитини, яка не досягла одного року. Тим не менше така зміна впливає насамперед на медичні дані про дитину. У відношенні немовляти, наприклад, три місяці є настільки суттєвими, що при зміні дати народження батьки все одно виявляться вимушеними повідомляти медичним працівникам дійсний вік дитини. Зміна дати народження може вплинути на пенсійні права дитини, його призов до армії.

Зміна місця народження дитини також покликане служити меті збереження таємниці усиновлення. Суд задовольняє прохання усиновителів про зміну місця народження, якщо усиновителі представлять досить переконливі аргументи на користь необхідності такої зміни. Якщо при усиновленні виробляється зміна імені, по батькові, прізвища, дати або місця народження дитини або усиновителі записуються як батьків, про це робиться спеціальна вказівка ​​в рішенні суду про усиновлення. На підставі виписки з такого рішення органи РАГСу виробляють відповідні записи і вносять зміни до свідоцтва про народження дитини. При цьому на усиновлену дитину видається дублікат свідоцтва про народження з новими даними.

Чинне законодавство передбачає спеціальні заходи, спрямовані на збереження таємниці усиновлення. Не тільки посадові особи, які беруть участь в процесі усиновлення, але й інші громадяни, обізнані про усиновлення, зобов'язані зберігати таємницю усиновлення. Ніхто не має права без згоди усиновителів видавати відомості або документи, з яких може бути встановлено, що мало місце усиновлення. За розголошення таємниці усиновлення до винних осіб відповідно до статті 153 КК застосовуються заходи кримінальної відповідальності. Збереження таємниці усиновлення, як вже зазначалося вище, в цілому відповідає інтересам усиновителів і усиновленого. Заборона видавати відомості про усиновлення будь-яким третім особам, безумовно, повинен бути збережений. Проте така жорстка позиція діючого законодавства з приводу збереження таємниці усиновлення щодо самої дитини видається застарілою. Дитина, яка досягла повноліття, повинен мати право отримати доступ до всіх стосуються його відомостями, в тому числі і до даних про усиновлення. У деяких випадках це може виявитися необхідним, наприклад для діагностики спадкових захворювань або для запобігання шлюбу з близькими кровними родичами, про спорідненість з якими усиновлений і не підозрює.

Сімейний кодекс передбачає тільки одну підставу для припинення усиновлення - його скасування. Інститут визнання усиновлення недійсним був скасований. Скасування усиновлення є одночасно правопрекращающим і правовосстанавлівающім юридично фактом.

При скасуванні усиновлення відбувається припинення всіх правових наслідків усиновлення на майбутній час. Припиняються всі правовідносини між усиновленою дитиною та усиновлювачами та їх родичами. Одночасно, якщо це відповідає інтересам дитини, відновлюються його правові зв'язки з батьками та іншими кровними родичами.

Скасування усиновлення проводиться тільки в судовому порядку. Підставами скасування усиновлення є перш за все обставини, при наявності яких батьки можуть бути позбавлені батьківських прав: ухилення від виконання батьківських обов'язків, зловживання батьківськими правами, жорстоке поводження з дитиною, хронічний алкоголізм чи наркоманія батьків. Однак, якщо перелік підстав для позбавлення батьківських прав сформульований як вичерпним, то підстав до скасування усиновлення є відкритим. Усиновлення може бути скасоване і за наявності інших обставин, зокрема при неотриманні згоди зазначених у законі осіб. Саме по собі неотримання згоди не є безумовним приводом до скасування усиновлення. Критерієм, яким керується суд при вирішенні питання про скасування усиновлення, є відповідь на питання, чи відповідає така відміна інтересам дитини 1. Отже, якщо, наприклад, усиновлення було проведено без згоди дитини або дружина усиновителя, скасування усиновлення можлива, якщо в результаті цього відносини між дитиною та сім'єю усиновителя виявилися настільки несприятливими для дитини, що з метою охорони його інтересів необхідно скасувати усиновлення.

Скасування усиновлення за загальним правилом можлива тільки до повноліття дитини. Це пов'язано з тим, що після досягнення повноліття батьківські права та обов'язки припиняються, і, отже, відпадає необхідність у скасуванні усиновлення. Однак, оскільки іноді навіть формальне існування родинних відносин між усиновленою і усиновлювачем у ряді випадків стає небажаним для сторін, у виняткових випадках скасування усиновлення може бути проведена і після досягнення дітьми повноліття. Необхідність у такому скасуванні може виникнути, наприклад, для вступу колишнього усиновленого та усиновлювача у шлюб або для відновлення правового зв'язку між усиновленим та його батьками. Скасування усиновлення можлива лише за наявності згоди усиновленого, усиновителів і батьків усиновленого. Згода усиновителів необхідно тому, що в іншому випадку може відбутися істотне порушення їхніх інтересів. Ці особи, які виховали дитину, виявляться не в змозі отримати від нього утримання у випадку потребу і непрацездатності. Згода батьків потрібний тому, що при скасуванні усиновлення може бути відновлена ​​правовий зв'язок між ними та дитиною. Скасування усиновлення проводиться без згоди батьків усиновлюваної, якщо вони позбавлені батьківських прав або визнані недієздатними.

Правом на пред'явлення позову про скасування усиновлення закон наділяє батьків усиновленої дитини, усиновлювачів дитини, самого усиновленої дитини, яка досягла 14 років, органи опіки та піклування та прокурора.

Батьки дитини має право вимагати скасування усиновлення лише у разі, якщо усиновлення було проведено без їх згоди чи згода була вимушеним. Вони не можуть пред'явити позов про скасування усиновлення, якщо вважають, що виховання дитини в сім'ї усиновителя не відповідає його інтересам. Якщо вони мають відомості про факти зловживання усиновлювачами своїми правами чи інших протиправних діях щодо дитини, вони можуть тільки повідомити про це органи опіки та піклування або прокурора. Це пов'язано з тим, що після усиновлення дитини батьки втрачають всі права і обов'язки по відношенню до нього і виявляються у відношенні нього в такому ж становищі, як і всі сторонні особи. Тому вони не мають права контролювати умови життя усиновленої в сім'ї усиновителя. При порушенні права батьків на дачу згоди на усиновлення дитини суд не зобов'язаний винести рішення про скасування усиновлення. Усиновлення скасовується лише в тому випадку, якщо це відповідає інтересам дитини. Обов'язково враховується і думка дитини. З метою забезпечення таємниці усиновлення, якщо батькам не відомо, хто усиновив дитину, вони пред'являють позов про скасування усиновлення до органів опіки та піклування. Усиновителі дитини повідомляються про пред'явлення позову і можуть взяти участь у справі. Нове законодавство значно знизило вік, з якого дитина має право самостійно пред'явити позов про скасування усиновлення. Це пов'язано з тим, що порушення прав дитини в сім'ї усиновителя настільки істотно зачіпає всю його життя, що дитина повинна мати право самостійно захистити свої інтереси шляхом безпосереднього звернення до суду. Дитина, яка не досягла 14-річного віку, має право звернутися до органів опіки та піклування і просити їх представляти його інтереси. Підставою до скасування усиновлення в цих випадках можуть бути не тільки протиправні дії з боку усиновителя, але і та обставина, що сімейні відносини між ним та дитиною не склалися. Усиновлення являє собою штучну спробу створення сімейних відносин між сторонніми один одному людьми, і якщо вона не вдається настільки, що життя дитини в сім'ї усиновителя стає нестерпним, усиновлення доводиться скасовувати, навіть за відсутності вини з обох сторін.

Право усиновлювача вимагати скасування усиновлення раніше діючим законодавством не було передбачено. Це пов'язували з тим, що права і обов'язки усиновителів прирівнюються до батьківських, а батькам не надано права відмовлятися від своїх дітей. Проте відносини, що виникають між усиновленим та усиновлювачем, все-таки суттєво відрізняються від батьківських, і, якщо встановити контакт між дитиною та усиновлювачем не вдається, усиновлювач повинен мати право пред'явити позов про скасування усиновлення. Інша справа, що такий позов далеко не завжди буде задоволений. Усиновлення дитини завжди пов'язане з певним ризиком. У міру того як дитина дорослішає, усиновлювач може бути серйозно розчарований в ньому. Дійсність, на жаль, така, що найчастіше на усиновлення передаються діти з неблагополучних сімей. У зв'язку з цим ризик прояву спадкових захворювань, розумової відсталості, наслідків алкоголізму батьків або інших факторів, що вплинули на розвиток дитини в період вагітності матері або в ранньому дитинстві, дуже високий. Нерідкі випадки, коли усиновителі через кілька років виявляють у дитини одне з таких захворювань. Іноді захворювання настільки серйозне, що не залишає ніякої надійні на нормальний розвиток дитини. При цьому виникає тяжка моральна дилема. Безсумнівно, аморально відмовитися від хворої дитини і вимагати скасування усиновлення. Часто усиновителі прив'язуються до таких дітей, виховують їх як справжні батьки і роблять все для пом'якшення наслідків захворювання. Однак не можна забувати про те, що біологічна зв'язок і заснований на ній батьківський інстинкт, що становить основу батьківських відносин, при усиновленні відсутній або принаймні виявляється у меншій мірі. У ряді випадків усиновлювачі не в змозі продовжувати відносини з хворою дитиною. Дуже складне питання, якою мірою суд має брати їх почуття до уваги. Справа в тому, що збереження усиновлення та залишення такої дитини в сім'ї усиновителя майже завжди відповідає інтересам дитини. Проте не можна зовсім не рахуватися і з інтересами самого усиновлювача. Повна зневага його інтересами призведе до того, що, для того, щоб домогтися скасування усиновлення, він може бути змушений порушити інтереси дитини. На наш погляд, якщо усиновитель представляє переконливі доводи, які підтверджують, що продовження життя із усиновленою для нього нестерпно, усиновлення має бути скасовано.

При пред'явленні самим усиновлювачем позову про скасування усиновлення виникає і певне процесуальне утруднення. Зазвичай відповідачем у справі про скасування усиновлення виступає усиновитель, якщо ж позов пред'являється ним самим, не ясно, хто повинен відповідати за таким позовом. Представляється, що найкращим вирішенням цієї проблеми є визнання відповідачем органу опіки та піклування, оскільки цей орган бере участь в судовому розгляді з метою захисту інтересів дитини та заявлятиме заперечення проти вимог позивача, виходячи з інтересів дитини. Таким чином, оскільки в даному випадку має місце позовне провадження, можна говорити про суперечку про право усиновителя на скасування усиновлення, в якому з одного боку бере участь усиновитель, а з іншого - орган опіки та піклування, що захищає право дитини на збереження усиновлення.

Згідно статті 143 СК, правовідносини між дитиною та її батьками та кровними родичами в разі скасування усиновлення відновлюються не автоматично, як це було за раніше діючим законодавством, а тільки в разі, якщо це відповідає інтересам дитини. При цьому враховується також думка дитини. Відновлення батьківських правовідносин має своїм основним завданням не передачу дитини на виховання батькам, а надання йому можливості отримання від них аліментів. При скасуванні усиновлення дитина в принципі може бути переданий своїм батькам. Однак на практиці це, як правило, не відповідає його інтересам. Якщо батьки висловили згоду на усиновлення дитини та припинення будь-якого зв'язку з ним, відновлення батьківських відносин крім їх волі не може зробити їх належними вихователями дитини. Тому найчастіше при скасуванні усиновлення дитина тимчасово передається органам опіки та піклування, які забезпечують його пристрій у порядку, передбаченому для влаштування дітей, позбавлених батьківського піклування.

У разі скасування усиновлення суд вправі стягнути з колишнього усиновлювача аліменти на користь дитини. В якості єдиного критерію, який повинен використовувати суд при вирішенні цього питання, закон називає інтереси дитини. Отже, аліменти стягуються, якщо дитина потребує отримання змісту від усиновителя. Присудження аліментів не проводиться, наприклад, якщо дитина повертається до батьків, які повинні містити його самі, або якщо він працює або займається підприємницькою діяльністю і забезпечує себе сам. Прийняття рішення про стягнення аліментів у принципі не залежить від причин, за якими була здійснена скасування усиновлення, і від провини усиновителів в його скасування. Це пов'язано з тим, що аліменти за своєю правовою природою не є мірами відповідальності, єдина мета їх призначення - утримання дитини. Оскільки права і обов'язки усиновителів ідентичні батьківським, аліменти стягуються з колишніх усиновителів за правилами про стягнення з батьків аліментів на утримання неповнолітніх дітей.

При скасуванні усиновлення виникає питання про збереження за дитиною наданих йому при усиновленні нових імені, прізвища та по батькові, змінених дати і місця народження. Суд має право зберегти за дитиною ім'я, прізвище та по батькові, якщо це відповідає його інтересам. Те ж саме стосується і дати і місця народження. Думка усиновителя з приводу збереження за дитиною його прізвища і по батькові значення не має. Зміна імені, прізвища та по батькові дитини, яка досягла 10-річного віку, без його згоди неможливо. Хоча в законі і немає прямої вказівки на це, правило про обов'язкове отримання згоди дитини слід поширити і на зміну дати і місця його народження.

Закон передбачає тривалу і складну процедуру усиновлення і це є правильним і необхідним саме для дитини. Разом з тим необхідно відповісти, що саме ця форма влаштування дітей залишилися без піклування батьків є пріоритетною з усіх існуючих.

2.2 Опіка та піклування над дітьми

У процесі реформи законодавства відбулося певний перерозподіл «сфер впливу» між цивільним і сімейним законодавством. Більшість норм про опіку та піклування, традиційно містяться в Сімейному кодексі, в даний час поміщений до новий ЦК РФ 1. Сімейний кодекс містить лише деякі положення, що стосуються виховання опікунами та піклувальниками неповнолітніх підопічних.

Така зміна законодавства може відродити інтерес до питання про галузеву природи інституту опіки та піклування. Більшість авторів вважають його інститутом комплексним, що містить норми цивільного, сімейного та адміністративного права. Існують й інші точки зору. Наприклад, Н.М. Єршова пропонує вважати його інститутом сімейного права, «що включає всі види піклування над громадянами, що потребують особливого формі охорони своїх прав та інтересів» 1. Свій висновок вона аргументує, по-перше, тим, що відносно повнолітніх недієздатних осіб опікуни здійснюють турботу і нагляд, подібні з обов'язками опікунів над неповнолітніми, а по-друге, тим, що норми про опіку та піклування поміщені до Сімейного кодексу. Якщо дотримуватися такої точки зору і зараз, то опіку потрібно визнати цивільним інститутом після перенесення її в новий ЦК. У той же час вона визнає, що в складі інституту опіки та піклування є цивільно-правовий інститут представництва. Все це, на мій погляд, підтверджує тільки одне: в інституті опіки та піклування сімейні і цивільні елементи переплітаються настільки тісно - що розділити їх неможливо, що є ще одним підтвердженням того, що цивільне та сімейне право складають одну галузь права.

Опіка і піклування в широкому сенсі цього слова є способом поповнення дієздатності та захисту прав та інтересів неповнолітніх та недієздатних осіб. Опіка і піклування в вузькому сенсі слова розглядаються як способи заповнення дієздатності, захисту прав та інтересів і виховання неповнолітніх дітей, які залишилися без піклування батьків. У даній роботі аналізується опіка у вузькому сенсі. Заповнення відсутньої дієздатності неповнолітніх дітей, здійснюване їх опікунами та піклувальниками, не зачіпається.

Опіка і піклування в вузькому сенсі призначаються над неповнолітніми дітьми, які опинилися без піклування батьків. Опіка встановлюється над дітьми, які не досягли 14, а піклування - над неповнолітніми від 14 до 18 років. Встановлення опіки проводиться органами опіки та піклування. Функції з опіки над неповнолітніми можуть виконуватися громадянами, виховними, лікувальними, освітніми та іншими дитячими установами, а також самими органами опіки та піклування 1. Після виявлення дитини, позбавленої батьківського піклування, функції щодо опіки чи піклування над ним тимчасово здійснюють органи опіки. Надалі орган опіки та піклування повинен протягом місяця призначити дитині опікуна чи піклувальника або прийняти рішення про іншій формі влаштування дитини. Призначення опікуна чи піклувальника проводиться за місцем проживання дитини або, при наявності заслуговують уваги обставин, за місцем проживання опікуна чи піклувальника (п. 3 ст. 32 ЦК РФ). Зацікавлені особи, якими найчастіше є батьки або родичі дитини, має право оскаржити призначення опікуна чи піклувальника в суд.

Опікун або піклувальник призначається тільки з його згоди. При такому призначення обов'язково враховується і думка дитини. Батьки дитини можуть просити органи опіки та піклування призначити дитині опікуна, якщо вони за будь-яких обставин (хвороба, вік, необхідність тривалого від'їзду) не можуть самі здійснювати виховання дитини. У цьому випадку органи опіки та піклування, як правило, призначають опікуном чи піклувальником особа, зазначена батьками дитини. Опіка на прохання батьків може бути призначена на певний термін, наприклад до повернення з від'їзду.

Цивільне та сімейне законодавство містить певні вимоги до характеристики особи, яка може бути призначено опікуном чи піклувальником. Згідно з пунктом 2 статті 34 ЦК, опікуном чи піклувальником може бути лише повнолітня дієздатна особа, не позбавлена ​​батьківських прав. Стаття 146 (п. 3) СК передбачає ряд додаткових обмежень, наприклад опікунами та піклувальниками не призначаються особи, хворі на хронічний алкоголізм чи наркоманію та іншими захворюваннями, переччсленнимі у встановленому Урядом РФ переліку 2; особи, у минулому відсторонені від виконання обов'язків опікунів або піклувальників; особи, обмежені в батьківських правах; особи, щодо яких усиновлення було скасовано внаслідок їх винної поведінки, а також особи, які не можуть виконувати обов'язки з опіки та піклування за станом здоров'я. Орган опіки та піклування проводить обстеження умов, які опікун або піклувальник може забезпечити дитині. При ухваленні рішення про призначення опікуна чи піклувальника орган опіки та піклування бере до уваги також інші якості, його характеризують. Враховуються також відносини, що існують між дитиною і майбутнім опікуном чи піклувальником, а також членами його сім'ї.

Оскільки опіка та піклування над неповнолітніми дітьми призначається з метою забезпечення їх права на сімейне виховання, опікуни та піклувальники зобов'язані проживати з дитиною однією сім'єю. Виняток з цього правила передбачено тільки щодо неповнолітніх, які досягли 16-річного віку. У цьому разі орган опіки та піклування може дозволити підлітку проживати окремо, якщо така необхідність пов'язана з отриманням освіти або роботою. При цьому роздільне проживання опікуна й неповнолітнього не повинно несприятливо позначатися на вихованні останнього. Опікун або піклувальник тим не менш за згодою органу опіки та піклування має право у разі потреби тимчасово помістити неповнолітнього до дитячого закладу. При цьому його права щодо опіки чи піклування над дитиною не припиняються.

Опікуни вправі вимагати повернення дитини від будь-якої особи, включаючи його батьків, який утримує його без судового рішення. У задоволенні позову опікуна про повернення дитини може бути відмовлено, якщо таке повернення суперечить інтересам дитини. Як правило, така відмова тягне подальшу скасування усиновлення. Опікуни і піклувальники зобов'язані піклуватися про зміст, вихованні та освіті неповнолітніх, опікунам та піклувальникам у принципі належать такі ж права з виховання дітей, що і їх батькам. Відмінність їх прав від батьківських полягає в тому, що вони декілька вже за обсягом і поставлені під більш жорсткий контроль органів опіки та піклування. Опікуни так само, як і батьки, зобов'язані піклуватися про моральне і фізичним розвитку підопічного та її здоров'я. Право опікунів і піклувальників самостійно визначати форми і способи виховання дитини обмежено їх обов'язком дотримуватись при цьому рекомендацій органів опіки та піклування. При виборі форм і методів виховання опікуни та піклувальники зобов'язані рахуватися також із думкою самої дитини. Опікуни зобов'язані забезпечити дитині отримання основного загальної освіти. Вибір форми освіти і конкретного освітнього закладу визначається ними з урахуванням думки дитини.

Діти, що знаходяться під опікою чи піклуванням, зберігають право на спілкування зі своїми батьками та родичами, за винятком випадків, коли батьки позбавлені батьківських прав. Опікуни і піклувальники зобов'язані забезпечити дітям здійснення цього права. Однак, якщо батьківські права батьків обмежені, опікуни та піклувальники вправі не допустити спілкування дитини з батьками за умови, що таке спілкування суперечить інтересам дитини 1. Порядок заповнення опікунами та піклувальниками дієздатності неповнолітніх та розпорядження майном підопічних визначається цивільним законодавством.

Старостіна з двома неповнолітніми дітьми - одинадцятирічним Андрієм і восьмирічним Олексієм займала двокімнатну квартиру. У січні 2003 р. цю квартиру вона приватизувала, в березні того ж року продала Кукушкіної, а в червні 2003 р. померла. Прокурор Первомайської міжрайонної прокуратури м. Москви звернувся до суду в інтересах неповнолітніх дітей Старостіної із заявою про визнання договору купівлі-продажу квартири недійсним, посилаючись на те, що в порушення вимог ст. 150 Сімейного кодексу РФ органи опіки та піклування на укладення угоди згоди не давали. Рішенням Ізмайловського міжмуніципальної народного суду м. Москви (залишеним без зміни судовою колегією у цивільних справах Московського міського суду) заявлені вимоги задоволені, договір купівлі-продажу квартири визнаний недійсним, Кукушкіна зобов'язана передати законному представникові неповнолітніх Старостіних Андрія та Олексія - опікуну Пріказчікова - квартиру - а Прикажчиків - повернути Кукушкіної 1500000 руб 1. Опікуни і піклувальники зобов'язані піклуватися про утримання дитини. Утримувати дитини за рахунок власних коштів вони не зобов'язані. Між дитиною і опікуном чи піклувальником не існує і аліментних зобов'язань. Утримання дитини здійснюється опікуном чи піклувальником за рахунок належних дитині пенсій, допомог, аліментів та інших коштів, а також спеціальних засобів, що виплачуються на дітей, які перебувають під опікою 2. Опікун повинен організувати розумне витрачання цих коштів в інтересах дитини і надавати органу опіки та піклування звіт про їх використання. Саме здійснення функцій щодо опіки та піклування над неповнолітніми виконується безоплатно. Якщо дитина перебуває на державному піклуванні в дитячому закладі, опікун або піклувальник йому не призначається, а функції щодо опіки чи піклування виконує адміністрація дитячої установи. Діти, що знаходяться під опікою, мають такі ж права, як і діти, що виховуються в сім'ях своїх батьків або усиновителів. Припинення опіки відбувається при досягненні дитиною віку 14 років. При цьому опіка автоматично трансформується в піклування. Піклування припиняється при досягненні дитиною повноліття, емансипації неповнолітнього або вступ його в шлюб до 18 років. Опіка і піклування припиняються також у разі смерті опікуна чи піклувальника або підопічного. Припинення опіки та піклування відповідно до статті 39 ГК можливе також у формі звільнення від обов'язків опікуна чи піклувальника або відсторонення від їх виконання. Звільнення від обов'язків опікуна чи піклувальника можливо в разі повернення дитини батькам, усиновлення або передачі дитини на постійне виховання до дитячого закладу. У певних випадках, якщо це необхідно для захисту інтересів неповнолітнього, йому може бути збережений опікун або піклувальник і у випадку приміщення в дитячий заклад на постійне виховання. Відносини з опіки і піклування є суворо добровільними, тому опікуна чи піклувальника надано право самому звернутися до органу опіки та піклування з проханням про звільнення його від несення обов'язків. У пункті 2 статті 39 ЦК йдеться про те, що таке звернення можливе за наявності поважних причин: хвороби, зміни матеріального становища відсутності взаєморозуміння з підопічним і т. д. Якщо причини, за якими опікун відмовляється від своїх обов'язків, не є поважними, це може послужити підставою для відсторонення опікуна замість його звільнення, але відносини з опіки все одно підлягають припиненню, оскільки вони не можуть продовжуватися, крім волі опікуна чи піклувальника. Якщо опікун виявився не в змозі виконувати свої обов'язки по вихованню дитини з незалежних від неї обставин, орган опіки та піклування звільняє його від виконання опікунських обов'язків і за відсутності прохання з його боку. Така ситуація може скластися в силу похилого віку, хвороби опікуна або з інших причин. Перелік підстав для звільнення опікуна чи піклувальника від обов'язків не є вичерпним. Орган опіки і піклування вправі здійснити таке припинення у всіх випадках, коли цього вимагають інтереси дитини. Звільнення опікуна чи піклувальника від виконання обов'язків, за своєю правовою природою є мірою захисту, для його застосування досить наявності певних об'єктивних обставин. Наявності вини опікуна чи піклувальника для застосування цього заходу не потрібно.

Відсторонення опікуна чи піклувальника від своїх обов'язків, навпаки, застосовується тільки в якості санкції за винна поведінка. За своєю правовою природою воно є мірою відповідальності і тягне за собою цілий ряд несприятливих наслідків, зокрема, такі особи надалі не можуть бути усиновлювачами, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками. Опікуни чи піклувальники відсторонюються від своїх обов'язків, якщо вони винне не виконували свої обов'язки належним чином, ухилялися від виконання своїх обов'язків з виховання або зловживали своїми правами. Окремим випадком такого зловживання є використання опіки з корисливою метою. При виявленні подібних порушень орган опіки та піклування виносить рішення про відсторонення і вживає заходів до відшкодування заподіяної шкоди неповнолітньому та залученню опікуна чи піклувальника до відповідальності.

Таким чином опіка та піклування продовжують залишатися в даний час досить поширеним явищем, передбачена достатньо дієва система контролю за діяльністю опікунів.

2.3 Прийомна сім'я

Прийомна сім'я являє собою новий інститут сімейного законодавства. Він виник і розвинувся з ідеї створення дитячих будинків сімейного типу. Стан дитячих виховних установ виявилося настільки незадовільним, що виникла необхідність пошуку форми, яка б дозволила поєднати ознаки дитячого закладу та сімейного виховання дітей. Таким чином, прийомна сім'я є гібридною формою, яка містить в собі деякі риси опіки, дитячого закладу та усиновлення.

Крім Сімейного кодексу регулювання відносин, що виникають у зв'язку з вихованням дітей у прийомній сім'ї, здійснюється також спеціальним «Положенням про прийомну сім'ю» 1.

У різних регіонах Росії прийомні сім'ї поширені по-різному. Так, наприклад, стверджується, що в Самарській області 1173 прийомні сім'ї 2, однак, мабуть, при підрахунку не була врахована юридична різниця між прийомною сім'єю, опікою (піклуванням) і іншими сімейними формами влаштування дітей.

Від звичайного дитячого закладу прийомна сім'я відрізняється значно меншою кількістю дітей, що дозволяє забезпечити їм не суспільне, а сімейне виховання, засноване на особистому контакті прийомних батьків з кожним з дітей. Мінімальна кількість дітей, які приймаються на виховання, законодавством не встановлені. Тому в принципі прийомна сім'я може включати тільки одну дитину. Максимальна кількість дітей, як правило, не повинно перевищувати 8 чоловік 3.

Основною відмінністю відносин, що складаються в прийомній сім'ї, від відносин, що складаються при опіці, є те, що прийомні батьки перебувають у договірних відносинах з органами опіки та піклування, і отримують плату за виконання своїх обов'язків. Між дітьми та прийомними батьками виникають більш тісні зв'язки, ніж між опікуваними та опікунами та піклувальниками, на що вказує навіть сама назва «прийомні батьки».

Підставою виникнення прийомної сім'ї є договір між прийомними батьками і органами опіки та піклування.

Особи, які мають право на укладення такого договору, визначаються статтями 151 і 153 СК. Прийомні батьки обов'язково повинні бути повнолітніми і дієздатними. Право стати прийомними батьками надається як особам, які перебувають у шлюбі, так і самотнім громадянам. Вимоги до особистості прийомних батьків у принципі такі ж, як і вимоги до особистості усиновлювачів. Прийомними батьками не можуть бути особи, позбавлені батьківських прав або обмежені в батьківських правах; особи, відсторонені від обов'язків опікунів або піклувальників; колишні усиновителі, щодо яких усиновлення було скасовано з їхньої вини; особи, які за станом здоров'я не в змозі здійснювати виховання дітей . При укладенні договору з прийомними батьками органи опіки та піклування враховують також їх моральні якості, матеріально-побутові умови, вік та інші обставини. Діти, незалежно від віку, в укладенні договору участі не приймають. У прийомну сім'ю передаються діти, що опинилися позбавленими батьківського піклування. Органи опіки та піклування надають майбутнім прийомним батькам можливість підібрати дітей, які будуть потім виховуватися спільно. При цьому забороняється роз'єднувати братів і сестер, якщо до цього вони виховувалися разом. Так само, як і при усиновленні, таке роз'єднання допустимо, тільки якщо це відповідає інтересам дітей. Найчастіше необхідність роз'єднання братів і сестер обумовлена ​​тим, що один з них страждає на захворювання, яке перешкоджає його передачу в прийомну сім'ю. У цьому випадку дотримання заборони означало б, що і друга дитина виявився б приреченим до повноліття залишатися в дитячому закладі. При вирішенні питання про передачу дитини у прийомну сім'ю враховується його бажання. Якщо дитина досягла віку 10 років, він може бути поміщений в прийомну сім'ю тільки з його згоди. Обов'язковими умовами договору, що укладається між органами опіки та піклування і прийомними батьками, є умови про термін, на який дитина поміщається в прийомну сім'ю, а також про порядок виховання, освіти та утримання дітей у прийомній сім'ї та обов'язки по відношенню до прийомної сім'ї органів опіки та піклування. У договорі обов'язково передбачаються також форми контролю, здійснюваного органами опіки та піклування за виконанням прийомними батьками своїх обов'язків і підстави припинення договору. Прийомні батьки беруть на себе за договором обов'язки по вихованню дитини та забезпечення йому отримання основного загальної освіти. Для здійснення своїх прав і обов'язків прийомні батьки наробили у відносинах дітей правами та обов'язками опікунів чи піклувальників (в залежності від віку дітей). Прийомні батьки, так само як і опікуни, не зобов'язані утримувати прийомних дітей. Між ними та дітьми не виникають і аліментні обов'язки. Діти, передані в прийомну сім'ю, зберігають право на аліменти, пенсії та допомоги, які вони отримували раніше. Органи опіки та піклування щомісячно виплачують на кожну дитину грошові кошти на харчування, придбання одягу, взуття та інших предметів ужитку в розмірі, встановленому для вихованців освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без батьківського піклування (п. 29 Положення). Крім того, в договорі з прийомними батьками передбачаються ті пільги і переваги, які органи опіки та піклування зобов'язані надати прийомній сім'ї. Зокрема, орган опіки та піклування може прийняти на себе зобов'язання щодо забезпечення прийомної сім'ї житлом, надання меблів, спеціального устаткування, транспортного засобу. Прийомна сім'я в принципі припускає наявність декількох дітей, хоча ця умова не є обов'язковим. Виховання кількох дітей вимагає витрати значної кількості праці, тому прийомні батьки отримують за це певну плату. Розмір цієї плати залежить від числа виховуються ними дітей та визначається законодавством суб'єктів Російської Федерації. Таким чином, прийомні батьки, які здійснюють виховання великої кількості дітей, отримують можливість ніде більше не працювати і всі свої сили і увагу приділяти дітям. Так, наприклад, в Самарській області розмір заробітної плати приймального батька становить 1575 рублів, а розмір грошового утримання на одну дитину 1900 рублів. 1 Договір на передачу дітей у прийомну сім'ю може бути укладений на певний термін .. Дострокове припинення договору можливе в разі повернення дитини батькам або передачі його на усиновлення, оскільки усиновлення як формі виховання дітей, найбільш близькою до рідної сім'ї, віддається перевага перед прийомною сім'єю. Дострокове припинення договору можливе з ініціативи прийомних батьків, якщо вони в силу поважних причин не можуть далі здійснювати прийняті на себе зобов'язання. Така ситуація може виникнути, наприклад, через хворобу, зміни сімейного чи матеріального становища прийомних батьків, конфліктних відносин між ними та дітьми, а також між самими прийомними дітьми. Органи опіки та піклування має право вимагати дострокового розірвання договору, якщо прийомні батьки виявилися нездатними забезпечити дітям належні умови виховання, а також за наявності інших порушень з боку прийомних батьків. У договорі можуть бути передбачені й інші підстави його припинення, зокрема у разі невиконання органами опіки та піклування прийнятих на себе обов'язків з надання прийомній сім'ї допомоги. Дана форма влаштування дітей є схожою з опікою і піклуванням проте слід зазначити, що передача дитини у прийомну сім'ю є більш пріоритетною формою влаштування дітей.

ВИСНОВОК

В останні роки в Росії спостерігається стійке зростання числа дітей, які залишилися без піклування батьків. Причому лише невелике число цих дітей залишилися без піклування батьків внаслідок їх смерті. Решта відносяться до явища так званого «соціального сирітства», тобто є сиротами при живих батьках.

Відповідно до вимог норм міжнародного права дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена ​​сімейного оточення або яка не може залишатися в такому оточенні, має право на особливий захист і допомогу, що надається державою. У Російській Федерації завданням державної ваги є створення умов для повноцінного фізичного, інтелектуального, духовного, морального і соціального розвитку дітей, які залишилися без піклування батьків, підготовки їх до самостійного життя в сучасному суспільстві, а також надання їм психологічної, медичної та педагогічної допомоги.

Усиновлення допустимо порівнювати з опікою (піклуванням) над неповнолітніми. Опіка (піклування) та усиновлення сходяться в тому, що дитина в обох випадках поміщається в сім'ю. Однак при усиновленні права і обов'язки усиновлених і усиновителів прирівнюються до прав та обов'язків дітей і батьків. Таким чином, усиновлення має схожість з спорідненістю першого ступеня.

Опіка та піклування над дітьми - тимчасове правовий стан. Піклування припиниться з повноліттям дитини, а, можливо, й раніше - у тих випадках, коли до досягнення повноліття дитина набуває повної цивільної дієздатності.

Таким чином, специфіка усиновлення як форми влаштування дітей полягає в безстроковому характері правовідносин і, як наслідок, в особливій правового зв'язку усиновлювача та усиновленої, що нагадує зв'язок батька та дитини. Ці особливості підтверджують положення про таємницю усиновлення (ст. 139 СК РФ) і схожість підстав скасування усиновлення з підставами позбавлення батьків батьківських прав.

На жаль, сьогодні через недостатнє фінансування ця форма влаштування дітей не поширена в достатній мірі. Працівники органів опіки та піклування відзначають і ще одну проблему застосування норм про прийомну сім'ю - неможливість здійснення повного контролю за діями прийомних батьків.

Одним з характерних ознак прийомної сім'ї є специфічне підстава виникнення - договір про створення прийомної сім'ї. Різниця між прийомною сім'єю і опікою за чинним законодавством проявляється при аналізі правового статусу особи, на яку покладено обов'язок піклуватися про дитину. Прийомні батьки роблять це за плату, а крім того, у всіх випадках вони мають право на відшкодування витрат, пов'язаних з виконанням ними своїх обов'язків (ст. 155 СК РФ). У той же час відповідно до п. 1 ст. 36 ЦК РФ "обов'язки з опіки та піклування виконуються безоплатно, крім випадків, передбачених законом". Як видно, відмінності невеликі.

Стаття 152 СК РФ вказує, що "розмір оплати праці прийомних батьків: встановлюється законами суб'єктів Російської Федерації". Представляється, що дану статтю необхідно змінити, визначивши, що розмір оплати повинен визначатися федеральними органами влади і фінансуватися з федерального бюджету, тому що існує небезпека, що місцеві бюджети з нею не впораються.

Можна було б сказати, що приймальний батько зобов'язаний любити дитину. Однак ці слова будуть порожніми, бо ні закон, ні договір забезпечити любові не можуть. І тим не менш специфічне призначення прийомної сім'ї - виховання дитини - тягне за собою особливі правові наслідки.

Договір може бути розірваний у зв'язку з такими обставинами, як хвороба, зміна сімейного або майнового стану прийомного батька, відсутність взаєморозуміння з дитиною, конфліктні відносини між дітьми, повернення дитини батькам або усиновлення дитини і т.д. (П. 2 ст. 152 СК РФ).

Сімейний кодекс РФ у п. 3 ст. 153 наділяє прийомних батьків по відношенню до приймається на виховання дитини правами та обов'язками опікунів (піклувальників). Це свого роду прийом законодавчої техніки, за допомогою якого досягається економія правового матеріалу. У той же час той факт, що прийомній сім'ї присвячена окрема глава СК РФ, не дозволяє з точки зору чинного законодавства назвати прийомних батьків опікунами чи піклувальниками, у них є своє власне юридичне найменування, що позначає їх правовий статус, - "прийомні батьки".

Необхідно включити поняття прийомної сім'ї в інститут опіки та піклування шляхом внесення змін у відповідний розділ СК РФ. Норми про прийомну сім'ю повинні бути перенесені в гол. 20 Кодексу, і в них має бути прямо закріплено, що прийомна сім'я є різновидом опіки (піклування).

СПИСОК

Нормативно-правові акти

  1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року. М. Закон. 1994.

  2. Сімейний кодекс Російської Федерації. Федеральний закон від 29 грудня 1995 року № 223-ФЗ (зі зм. Від 2 січня 2000 року). М. НОРМА. 2003.

  3. Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина перша. Федеральний закон от30 листопада 1994 року № 51-ФЗ (зі зм. Від 21 березня 2002 року). ТК Велбі. 2005.

  4. Кодекс законів про шлюб та сім'ю РРФСР 1961 року. М. Юрлітіздат 1990.

  5. Кримінальний кодекс Російської федерації. М. ТК Велбі. 2005.

  6. Закон РФ від 24 липня 1998 року № 124-ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" (з ізм. Від 20 липня 2000 року).

  7. Закон РФ від 15 листопада 1997 року № 143-ФЗ "Про акти громадянського стану" (з ізм. Від 29 квітня 2002 року). М. 2003.

  8. Перелік захворювань, при наявності яких особа не може усиновити дитину, взяти її під опіку (піклування), взяти в прийомну сім'ю. Затверджений постановою Уряду РФ від 1 травня 1996 р. № 542 / / Відомості Верховної Ради України. 1996. № 19. Ст.357.

  9. Постанова Уряду РФ від 29 березня 2000 р. № 275 "Про затвердження Правил передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації та Правил постановки на облік консульськими установами Російської Федерації дітей, які є громадянами Російської Федерації і усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства "(зі зм. і доп. від 4 квітня 2002 р.) / / Відомості Верховної Ради України. 2002. № 11. Ст.11.

  10. Положення про порядок виплати грошових коштів на дітей, які перебувають під опікою (піклуванням). Затверджено наказом Міністра освіти РФ від 16 лютого 1993 року / / Вісник освіти. - 1993. - № 5.

  1. Резолюція ООН від 3 грудня 1986 р. № 41/85 "Декларація про соціальні і правові принципи, що стосуються захисту і благополуччя дітей, особливо при передачі дітей на виховання та їх усиновлення на національному і міжнародному рівнях". Збірник міжнародних документів. М. БЕК. 2004.З

  2. Закон Самарської області від 2 квітня 1998 р. N 2-ГД "Про організацію діяльності по здійсненню опіки та піклування в Самарській області" / / Самарський известия. 1998. 11 квітня.

Спеціальна література

  1. Антокольская М.В. Курс лекцій по сімейному праву. - М., Наука. 1995. - С. 90.

  2. Антокольская М.В. Сімейне право: Підручник. 2-е вид. - М., Наука. 1999. - С. 320.

  3. Беспалов Ю. Захист прав неповнолітніх / / Відомості Верховної Ради. - 1997. - № 1. - С. 70.

  4. Гаврищук В.В., Зарубін М.А. Попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх: на прикладі Міністерства освіти РФ / / Право та освіта. 2002. № 1.

  5. Єршова Н.М. Питання сім'ї в цивільному праві. -. М., Наука. 1977. - С. 110.

  6. Кабиш О.А. Усиновлення. Опіка та піклування над неповнолітніми дітьми. - М. БЕК. 1998. - С. 240.

  7. Коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації / за ред. Е.Н. Ренова. - М. 2002. - С. 640.

  8. Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації / Відп. Ред. І.М. Кузнєцова. 2-е вид. - М. Юрайт. 2000. - С. 270.

  9. Косова О. Особливості міжнародного усиновлення дітей / / Законність. - 2001. - № 1. - С. 60.

  10. Нечаєва А.М. Новий Сімейний кодекс / / Держава і право. - 1996. - № 6. - С. 140.

  11. Нечаєва А.М. Сімейне право: Курс лекцій. - М., БЕК. 1998. - С. 320.

  12. Пчелінцева Л.М. Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації. 3-тє вид., Перераб. і доп. - М. Юрист. 2003. - С. 430.

  13. Пчелінцева Л.М. Сімейне право Росії: Короткий курс. 2-е вид., Перераб. і доп. - М. БЕК. 2002. - С. 320.

  14. Седугін П. І. Федеральний закон «Про акти громадянського стану» Коментар. - М. Юрист. 1998. - С. 170.

  15. Сім'я Г.В. Аналіз взаємодії органів опіки піклування з установами для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків / / Вісник освіти. - 2002. - № 16. - С. 120.

  16. Сім'я Г.В. Дослідження дотримання прав дитини в сім'ї та можливі наслідки скасування таємниці усиновлення / / Вісник освіти. - 2002. - № 16 - С. 110.

  17. Сорокін С. Конвенція ООН «Про права дитини» / / Відомості Верховної Ради. - 1999. - № 6. - С. 70.

  18. Синайський В.І. Російське громадянське право. - М. Статут. 2002. - С. 670.

  19. Шершеневич Г.Ф. Підручник російського громадянського права. - М., Статут. 1995. - С. 620.

  20. Шнекендорф З.К. Путівник по Конвенції про права дитини. - М. Статут. 1997. - С. 210.

Матеріали судової практики

  1. Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 4 липня 1997. № 9 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ встановлення усиновлення».

  2. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 27 травня 1998 р. № 10 "Про застосування судами законодавства при вирішенні спорів, пов'язаних з вихованням дітей"

  3. Бюлетень Верховного суду РФ .- 1997 .- № 8.

  4. Бюлетень Верховного Суду РФ.-2000 .- № 8 .- С.23.

  5. Бюлетень Верховного Суду України .- 2004 .- № 7.

ДОДАТОК 1

ДОДАТОК 2

До Ленінського районного суду м. Самари

Заявники: Іванова Ірина Миколаївна, Іванов Іван Іванович,

Проживаючі: м. Самара Ленінський проспект 11 / 4

Зацікавлені особи: Комітет із захисту сім'ї материнства і дитинства в особі Іванова Олексія Петровича вул. Ленінградська 21. 446720

Заява про встановлення усиновлення (удочеріння)

Я, Іванова Ірина Миколаївна, "27" травня 1967 р.н., уродженка Г. Самара, проживає: м. Самара Ленінський проспект 11 / 4, і мій чоловік Іванов Івав Іванович "26" травня 1966 р.н., уродженець р . Самара, проживає там же, вирішили усиновити дитину:

Юр'єва Олега Сергійовича, який народився "11" березня 2002 р., уродженця м. Самара, що проживає з будинку інтернаті № 1 м. Самари.

Шлюб між мною та Івановим Іваном Івановичем був зареєстрований "11" вересня 2001 Ленінським органом ЗАГСу, запис акта N 11 від "11" вересня 2001

Ми хочемо усиновити дитину оскільки самі дітей мати не можемо.

Нас ніколи не позбавляли по суду батьківських прав і не обмежували судом в батьківських правах, ніколи не усували від обов'язків опікуна (піклувальника) за неналежне виконання покладених на нього законом обов'язків. Судимостей за умисний злочин проти життя чи здоров'я громадян ми також не маємо.

За станом здоров'я ми здатні здійснювати батьківські права. Ми маємо достатній дохід, щоб забезпечити дитині нормальні життєві умови. Я працюю в АТ Тяжмаш на посаді інженера.

Заробітна плата становить 10000 руб. в місяць.

Мій чоловік працює в ТОВ Елеком на посаді директора.

Заробітна плата становить 15000 руб. в місяць.

З чоловіком ми проживаємо в 4-х кімнатній квартирі загальною площею 150 кв.м. Житлова площа складає 110 кв.м. Ми вважаємо, що зможемо забезпечити умови, необхідні для повноцінного фізичного, психічного і духовного розвитку дитини. Батьки усиновлюваної дитини не відомі. Усиновлюваних дитина не має братів і сестер. Для захисту прав та інтересів усиновлюваної дитини ми вважаємо за необхідне змінити:

1. Прізвище, ім'я та по батькові дитини, присвоївши йому прізвище Іванов Олег Іванович

2. Дату народження (при усиновленні дитини у віці до року), встановивши дату народження "11" березня 2002

3. Місце народження усиновлюваної дитини, вказавши, що місцем народження дитини є м. Самара.

Для забезпечення таємниці усиновлення необхідно також змінити запис у книзі записів народжень, вказавши в якості батьків усиновлюваної дитини:

1. Іванова Ірина Миколаївна.

2. Іванов Іван Іванович.

На підставі викладеного, відповідно до ст. 125 СК України, ст. 269-274 ЦПК РФ просимо:

1. Встановити усиновлення щодо Юр'єва Олега Сергійовича, який народився "11" березня 2002 р., уродженця м. Самара, гр. Іванової Іриною Миколаївною "27" травня 1967 р., уродженки м. Самара, гр. Івановим Іваном Івановичем, який народився "26 травня 1966р., Уродженця м. Самара.

2. Зміна:

1) прізвище, ім'я та по батькові дитини, присвоївши йому прізвище Іванов Олег Іванович.

2) дату народження, встановивши дату народження "11" березня 2002 р.;

3) місце народження усиновлюваної дитини, вказавши, що місцем народження дитини є м. Самара;

4) запис у книзі записів народжень, вказавши в якості батьків усиновлюваної дитини:

1. Іванова Ірина Миколаївна,

2. Іванов Іван Іванович.

Додаток:

1. Копія свідоцтва про укладення шлюбу;

2. Медичний висновок про стан здоров'я усиновителя (форма 164/У-96);

3. Довідка з місця роботи про займану посаду та заробітну плату або копія декларації про доходи або інший документ про доходи;

4. Документ, що підтверджує право користування житловим приміщенням або право власності на житлове приміщення;

5. Акт обстеження житлово-побутових умов, складений органом опіки та піклування;

6. Висновок органу опіки та піклування про обгрунтованість і відповідно усиновлення інтересам усиновлюваної.

"___"________ 200_ р. Підпис _____

ДОДАТОК 3

Договір про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю № 1

м. Самара "11" березня 2002

Орган опіки та піклування, який діє на підставі статті 151

Сімейного кодексу Російської Федерації, в особі Завідувача Іванова Івана Івановича і громадяни Алексєєв Петро Олексійович і Алексєєва Галина Олексіївна, проживають м. Самара Куйбишева 103 далі іменовані - прийомні батьки (прийомні батьки), уклали цей договір про наступне:

орган опіки та піклування передає, а прийомні батьки (прийомні батьки) Алексєєв П.А. і Алексєєва Г.О.

приймають на виховання в прийомну сім'ю дитини (дітей), далі - прийомні діти: Іваннікова Олексія Олексійовича свідоцтво про народження № 123456 ЕА видано органом РАЦС Большеглушіцкого 11 березня 2002

1. Прийомні батьки (прийомні батьки) зобов'язуються:

1.1. Виховувати прийомної дитини на основі взаємоповаги, організовуючи загальний побут, дозвілля, взаємодопомога.

1.2. Створювати необхідні умови для здобуття дитиною (дітьми) освіти, дбати про її здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток.

1.3. Здійснювати захист прав та інтересів дитини (дітей).

1.4. Забезпечувати догляд за дитиною (дітьми) і лікування, систематичний показ лікарям-спеціалістам відповідно до медичних рекомендацій і станом здоров'я дитини (дітей).

1.5. Забезпечувати відвідування прийомною дитиною (дітьми) загальноосвітньої установи, стежити за його успішністю, підтримувати зв'язок з вчителями та вихователями цієї установи. У разі неможливості відвідування дитиною (дітьми) загальноосвітньої установи за станом його здоров'я забезпечувати отримання освіти у встановлених законом доступних для дитини формах.

1.6. Сповіщати орган опіки та піклування про виникнення в прийомній сім'ї несприятливих умов для утримання, виховання та освіти дитини (дітей).

2. Орган опіки та піклування зобов'язується:

2.1. Перераховувати щомісячно, не пізніше 20 числа попереднього місяця, на банківські рахунки прийомних батьків грошові кошти в розмірі 1900 рублів виходячи із встановлених норм матеріального забезпечення за фактично сформованим цінами в даному регіоні.

2.2. Перераховувати розмір грошових коштів, необхідних на утримання дитини (дітей), щоквартально з урахуванням зміни цін на товари і послуги.

2.3. Щомісяця проводити оплату праці прийомним батькам у розмірі 1575 рублів.

2.4. Щомісяця проводити додаткову оплату праці прийомним батькам у розмірі 400 рублів.

2.5. У термін до 1січня 2006 виділити прийомним батькам квартиру (будинок) для здійснення ними обов'язків з виховання та утримання прийомної дитини (дітей).

2.6. Прикріпити прийомну сім'ю для придбання продуктів харчування до бази № 5 з оплатою як за безготівковим, так і готівковим розрахунком. Договір може бути за угодою сторін доповнений іншими взаємними зобов'язаннями (у тому числі виділенням у тимчасове користування земельних ділянок на термін, встановлений цим договором, автотранспорту та інше).

2.7. Спори, що виникають між сторонами в процесі виконання цього договору, розглядаються сторонами термін тижні після їх виникнення з метою вироблення узгодженого рішення, а при недосягненні угоди передаються на вирішення до суду.

2.8. Цей договір укладено строком на 16 років і набуває чинності з моменту підписання.

2.9. Термін дії цього договору може бути продовжений за взаємною згодою сторін за 1 рік до його закінчення.

2.10. Цей договір може бути розірваний достроково:

з ініціативи прийомних батьків при наявності поважних причин (хвороби, відсутність взаєморозуміння з дитиною (дітьми), змін сімейного або майнового положення);

за ініціативою органу опіки та піклування у випадках виникнення в прийомній сім'ї несприятливих умов для утримання, виховання та освіти дитини (дітей), або в разі повернення дитини (дітей) батькам, або у разі усиновлення дитини (дітей).

2.11. Договір складено у двох примірниках, кожен з яких має однакову юридичну силу. При невиконанні умов цього договору сторони вправі його розірвати (вказати умови розірвання договору).

орган опіки та піклування прийомні батьки (ль)

_______________________________ ___________________________

(Розрахунковий рахунок, адреса) (прізвище)

________________________________ Підпис

(Прізвище, посада)

підпис ________________________

1 Єршова Н.М. Питання сім'ї в цивільному праві. М., 1977. С. 46

1 Антокольская М.В. Курс лекцій по сімейному праву. М., БЕК. 1995. С.57-58. Нечаєва А.М. Сімейне право: Курс лекцій. М. Норма. 1998. С.267-274.

2 СУ РСФСР.1926. № 13. Ст.101.

1 Загоровський А. Про опіки над неповнолітніми / / Російська думка. 1902. N IV. С. 44-85; Хвостов В.М. Система римського права. IV. Сімейне право. V. Спадкове право: Конспект лекцій. 2-е вид. М., 1904. С. 40; Гойхбарг А.Г. Порівняльне сімейне право. М., Юрлітіздат. 1925 С. 36; Володимирський-Буданов М.Ф. Огляд історії російського права. Ростов-на-Дону, 1995. С. 457-460; Шершеневич Г.Ф. Підручник російського громадянського права (з видання 1907 р.). М., Статут. 1995. С.300.

2 Володимирський-Буданов М.Ф. Там же. С. 457.

3 Загоровський А. Там само. С. 46-47.

4 Хвостов В.М. Там же. С. 45.

1 Загоровський А. Указ соч. С. 460.

2 Шершеневич Г.Ф. Курс цивільного права. Тула, 2001. Статут. С. 602-603.

3 Синайський В.І. Російське громадянське право. М., 2002. Статут. С. 538.

4 Громадянське Покладання. Книга друга. Сімейність право. Проект Височайше заснованої Редакційної Комісії зі складання Цивільного Уложення. Друга редакція. СПб., 1904. С. 245-247.

1 Відомості ВР СРСР. 1968. N 27. Ст. 241.

2 Єршова Н.М. Опіка та піклування над неповнолітніми за радянським праву: Дис. канд. юрид. наук. М., 1957. С. 39.

1 Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації частини першої (постатейний). 2-е вид., Испр. і доп. з використанням судово-арбітражної практики / Рук. авт. колл. і відп. ред. О.Н. Садиков. М., 2002. С. 99.

2 Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації / Відп. ред. І.М. Кузнєцова. М., 1996. С. 349.

3 Пчелінцева Л.М. Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації. М., 1999. С. 492.

1 Цивільне право: Підручник. Ч. III / Под ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. М., 1998. С. 414.

2 Цивільне право: У 2 т. Т. I: Підручник / Відп. ред. Е.А. Суханов. 2-е вид., Перераб. і доп. М., Воултер 1998. С. 144.

3 Саватеева Т. Рідні серед чужих і чужі серед рідних / / Російська газета. 1995.11 січня.

4 Нечаєва А.М. Сімейне право: Курс лекцій. М. Норма. 1998.С. 310-312.

5 Постанова Уряду РФ від 5 липня 1994 року. № 786 «Про затвердження положення дитячих будинках сімейного типу на основі селянсько-фермерських господарств» / / СЗ РФ. 1994. № 11. Ст.1302

6 Збори законодавства РФ. № 5. 1996. Ст. 61.

1 Збори законодавства Російської Федерації. 1996. № 35. Ст. 4134.

1 Антокольская М.В. Курс лекцій по сімейному праву. - М., Наука .1995. - С. 57-58, 64; Нечаєва А.М. Сімейне право: Курс лекцій. - М., БЕК. 1998. - С. 267-274.

2 Антокольський М.В. Сімейне право: Підручник. 2-е вид. - М., Наука. 1999. - С.285-290.

1 Сорокін С. Конвенція ООН «Про права дитини» / / Відомості Верховної Ради. - 1999. - № 6. - С.38, 39.

1 Сім'я Г.В. Дослідження дотримання прав дитини в сім'ї та можливі наслідки скасування таємниці усиновлення / / Вісник освіти. - 2002. - № 16 - С.75-80.

2 Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації / Відп. Ред. І.М. Кузнєцова. 2-е вид. - М. 2000. - С. 120-126.

1 Беспалов Ю. Захист прав неповнолітніх / / Відомості Верховної Ради. - 1997. - № 1. - С. 32-34.

1 Перелік захворювань, при наявності яких особа не може усиновити дитину, взяти її під опіку (піклування), взяти в прийомну сім'ю. Затверджений постановою Уряду РФ від 1 травня 1996 р. № 542 / / Відомості Верховної Ради України. 1996. № 19. Ст. 2304.

1 Косова О. Особливості міжнародного усиновлення дітей / / Законність. - 2001. - № 1. - С.16-19.

1 Бюлетень Верховного Суду РФ.-2000 .- № 8 .- С.23.

2 Шнекендорф З.К. Путівник по Конвенції про права дитини. - М. Статут. 1997. - С.102.

3 п.14 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 4 липня 1997 року № 9 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ встановлення усиновлення». / / Бюлетень Верховного Суду України .- 1997 .- № 8.-С. 4.

1 Постанова Уряду РФ від 29 березня 2000 р. № 275 «Про затвердження Правил передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації та Правил постановки на облік консульськими установами Російської Федерації дітей, є громадянами Російської Федерації і усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства ».

2 п. 4, 11 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 4 липня 1997 року № 9 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ встановлення усиновлення». / / Бюлетень Верховного Суду України .- 1997 .- № 8.-С. 4.

1 Синайський В.І. Російське громадянське право. - М. Статут .2002 .- с.524-526.

1 Бюлетень Верховного суду РФ .- № 8 .- 1997.-С.15.

1 п. 3 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 4 липня 1997 року № 9 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ встановлення усиновлення». / / Бюлетень Верховного Суду України .- 1997 .- № 8.-С. 4.

1 Пчелінцева Л.М. Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації. 3-тє вид., Перераб. і доп. - М. БЕК. 2003. - С.267-271.

2 Коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації / за ред. Е.Н. Ренова. - М. БЕК. 2003. - С. 420-436.

3 Седугін П. І. Федеральний закон «Про акти громадянського стану» Коментар. - М. Кодекс. 1998. - С.111-112.

1 Пчелінцева Л.М. Сімейне право Росії: Короткий курс. 2-е вид., Перераб. і доп. - М. БЕК. 2002. - С.250-267.

1 Нечаєва А.М. Новий Сімейний кодекс / / Держава і право. - 1996. - № 6. - С. 65.

1 п. 19 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 4 липня 1997 року № 9 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ встановлення усиновлення». / / Бюлетень Верховного Суду України .- 1997. № 8.-С. 4.

1 Шершеневич Г.Ф. Підручник російського громадянського права. - М. Статут. 1995. - С. 456-466.

1 Єршова Н.М. Питання сім'ї в цивільному праві. -. М., Наука. 1977. - С. 47.

1 Сім'я Г.В. Аналіз взаємодії органів опіки піклування з установами для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків / / Вісник освіти. - 2002. - № 16. - С.75-80.

2 Перелік захворювань, при наявності яких особа не може усиновити дитину, взяти її під опіку (піклування), взяти в прийомну сім'ю. Затверджений постановою Уряду РФ від 1 травня 1996 р. № 542 / / Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 19. Ст. 2304.

1 Кабиш О.А. Усиновлення. Опіка та піклування над неповнолітніми дітьми. - М. БЕК. 1998. - С. 120.

1 Бюлетень Верховного Суду України .- № 6.-2004 .- С.23.

2 Положення про порядок виплати грошових коштів на дітей, які перебувають під опікою (піклуванням). Затверджено наказом Міністра освіти РФ від 16 лютого 1993 року / / Вісник освіти. - 1993. - № 5. - С. 50.

1 Затверджене постановою Уряду РФ від 17 липня 1996 р. № 829 «Про прийомну сім'ю» / / Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 31. Ст. 3721.

2 Гаврищук В.В., Зарубін М.А. Попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх: на прикладі Міністерства освіти РФ / / Право та освіта. 2002. № 1. С. 27-39.

3 Закон Самарської області від 2 квітня 1998 р. № 2-ГД "Про організацію діяльності по здійсненню опіки та піклування в Самарській області" / / Самарський известия. 1998. 11 квітня.

1 Розпорядження департаменту у справах сім'ї, материнства і дитинства від 20 січня 2005 року № 7 «Про затвердження розмірів виплат» / / Вісник освіти Самарської області 2005. -. № 2. -С12.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
273.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків 2
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків по законо
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків 2 Форми пристрої
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків по російському сімейному законодавству
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків за законодавством Російської Федерації
Опіка піклування і інші форми влаштування дітей залишилися без піклування батьків
Форми влаштування дітей залишилися без піклування батьків
Виявлення і влаштування дітей залишилися без піклування батьків
© Усі права захищені
написати до нас