Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Форми виховання дітей, які залишилися без піклування батьків

Зміст
Введення
1. Виявлення і влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків
2. Усиновлення (удочеріння) дітей
3. Опіка та піклування над дітьми
4. Прийомна сім'я
Висновок
Список літератури

Введення
В останні роки в Росії спостерігається стійке зростання числа дітей, які залишилися без піклування батьків. До неповнолітнім дітям, які залишилися без піклування батьків, відносяться діти, батьки яких померли, позбавлені батьківських прав, обмежені в батьківських правах або визнані недієздатними. Відсутність батьківського піклування може бути викликано також хворобою батьків, яка перешкоджає виконанню ними батьківських обов'язків, тривалою відсутністю батьків (у зв'язку з відрядженням, відбуванням покарання в місцях ув'язнення і т.п.), ухиленням батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів ( у тому числі при відмові батьків взяти своїх дітей із виховних установ) та іншими причинами (ст. 121 СК, п. 3 ст. 31 ЦК).
Приміром, у 2001 р. виявлено 128100 дітей, які залишилися без батьківського піклування, тоді як в 1997-2000 рр.. цей показник становив відповідно 105534, 110930, 113913 і 123200 дітей. Їх загальна кількість становить близько 700 тис. Причому лише невелике число цих дітей (за деякими даними не більше 10%) залишилися без піклування батьків внаслідок їх смерті. Решта відносяться до явища так званого «соціального сирітства», тобто є сиротами при живих батьках, в цьому полягає актуальність обраної теми.
Основними причинами збільшення числа дітей-сиріт при живих батьках є падіння соціального престижу сім'ї, її матеріальні і житлові проблеми, міжнаціональні конфлікти, зростання позашлюбної народжуваності, високий відсоток батьків, які ведуть асоціальний спосіб життя. У зв'язку з цим захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, набуває в Російській Федерації вкрай важливе значення.
Предметом вивчення є діти, які залишилися без піклування батьків.
Об'єктом вивчення - форми влаштування дітей, які залишилися без батьківського піклування.
Відповідно до вимог норм міжнародного права дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена ​​сімейного оточення або яка не може залишатися в такому оточенні, має право на особливий захист і допомогу, що надається державою. У Російській Федерації завданням державної ваги є створення умов для повноцінного фізичного, інтелектуального, духовного, морального і соціального розвитку дітей, які залишилися без піклування батьків, підготовки їх до самостійного життя в сучасному суспільстві, а також надання їм психологічної, медичної та педагогічної допомоги.
Для подолання соціального сирітства урядом Російської Федерації прийнято низку нормативно-правових документів, створена система профілактики бездоглядності та безпритульності серед неповнолітніх, та контролю за пристроєм дітей, які залишилися без батьківського піклування.
Мета роботи: з'ясувати правові аспекти влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків.
У процесі дослідження теми були поставлені наступні завдання:
· Вивчити та проаналізувати нормативно-правові документи, що стосуються даної теми;
· Вивчити та проаналізувати спеціальну літературу.
Основну увагу було приділено вивченню сімейних форм виховання дітей (усиновлення, опіка та піклування, прийомні сім'ї), тому що цим формам віддається безумовна перевага.

1. Виявлення і влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків
Федеральної цільової програмою «Діти Росії» на 2003-2006 рр.. затвердженої постановою Уряду РФ від 03.10.2002 р., № 732 і її підпрограмою «Діти-сироти» на 1998-2001 рр.. затвердженої постановою Уряду РФ від 19 вересня 1997 р., № 1207 передбачено комплексне здійснення на федеральному рівні системи заходів, спрямованих на формування та реалізацію державної політики по відношенню до дітей, які залишилися без піклування батьків, та забезпечують їх соціальну захищеність, професійну підготовку, працевлаштування та повноцінну інтеграцію в суспільство. Також багато гарантії соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, передбачені і в законодавстві ряду суб'єктів РФ.
У Сімейному Кодексі (далі СК) загальні положення про захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, містяться у ст. 121 СК. Використовуваний у ст. 121 СК термін «діти, які залишилися без піклування батьків» вперше застосований в сімейному законодавстві, що відповідає міжнародно-правовим нормам і відповідає вимогам часу. У цій же статті СК дано приблизний перелік підстав (причин) втрати дітьми батьківського піклування (смерть батьків, позбавлення їх батьківських прав, засудження батьків до позбавлення волі і т.д.)
СК визначено, що захист особистих і майнових прав та інтересів дітей, які втратили з тих чи інших причин піклування батьків, покладається на органи опіки та піклування (п. 1 ст. 121). Зазначена обов'язок органів опіки та піклування передбачає виконання ними ряду функцій:
а) виявлення та облік дітей, які залишилися без піклування батьків;
б) обрання форм влаштування таких дітей в залежності від конкретних обставин втрати піклування батьків;
в) здійснення подальшого контролю за умовами утримання, виховання та освіти дітей.
Органами опіки та піклування є один з підрозділів органів місцевого самоврядування.
СК (п. 1 ст. 121) встановлює, що не допускається діяльність інших, крім органів опіки та піклування, юридичних і фізичних осіб по виявленню і влаштуванню дітей, які залишилися без піклування батьків. Ця заборона поширюється і на посередницьку діяльність з передачі дітей на усиновлення, під опіку (піклування) чи на виховання в сім'ю (тобто мова йде про пошук, виявлення підборі дітей).
Незважаючи на те що діяльність інших юридичних та фізичних осіб з виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, заборонена, тим не менш вони зобов'язані повідомляти органам опіки та піклування відомості про таких дітей, якщо вони стали їм відомі (п. 1 ст. 122 СК).
При підтвердженні факту відсутності у дітей піклування батьків або їх родичів органи опіки та піклування повинні забезпечити захист прав та інтересів дітей (включаючи охорону належного їм майна та закріплення за дітьми займаної ними житлової площі), а також їх тимчасове влаштування до вирішення питання про подальше утримання і вихованні, що може виражатися не тільки в передачі дітей їх родичам, але і в їх приміщенні в виховний заклад.
Всі діти, які залишилися без піклування батьків, після їх виявлення повинні бути враховані і зареєстровані, а відомості про них внесені до державного банку даних про дітей залишилися без піклування батьків. Згідно з п. 3 ст. 122 СК порядок формування і використання цього банку даних встановлений федеральним законом від 16 квітня 2001 р. № 44-ФЗ «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків».
У державному банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, міститься документована інформація про цих дітей (прізвище, ім'я, по батькові, стать, дата і місце народження, громадянство, місце проживання чи перебування дитини, прикмети дитини, стан здоров'я, особливості характеру і т . д.).
Державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, включає також у себе документовані відомості про громадян, які бажають взяти дітей на виховання у свої родини (анкета громадянина). Документована інформація про дітей, які залишилися без піклування батьків, та громадян, які бажають взяти дітей на виховання у свої родини, є конфіденційною.
З урахуванням пріоритету сімейних форм виховання дітей на керівників виховних та інших установ (лікувальних, соціального захисту), в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків, покладено обов'язок у семиденний строк з дня одержання повідомлення про те, що дитина може бути передана на виховання в сім'ю, повідомити про це орган опіки та піклування за місцем знаходження даного закладу (п. 2 ст. 122 СК). Настільки короткий термін введений для того, щоб не допустити встановлення дитячими установами безпосередніх контактів з особами, бажаючими отримати дитину на виховання, або їх посередниками. Дані контакти в обхід органів опіки та піклування призвели до численних зловживань при передачі дітей на виховання в сім'ю і створили загрозу появи ринку комерційних послуг з підбору дітей для передачі на усиновлення чи виховання в іншій формі.
Форми влаштування (виховання) дітей, позбавлених батьківського піклування
Кожна дитина має право жити і виховуватися в сім'ї, наскільки це можливо. Тому СК (ст. 123) встановлено пріоритет форм сімейного виховання дітей, що залишились без батьківського піклування. Право дитини на виховання в сім'ї у разі втрати батьківської опіки забезпечується органом опіки та піклування, який при виборі форм влаштування такої дитини віддає перевагу, перш за все сімейних форм виховання: передачі на усиновлення, під опіку (піклування) чи в прийомну сім'ю. І лише за відсутності можливості передати дитину у сім'ю закон допускає його направлення до закладу для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків всіх типів (виховні установи, в тому числі дитячі будинки сімейного типу, лікувальні установи, установи соціального захисту і т.п .). Тип обраного установи залежить від віку та стану здоров'я дитини. Така форма влаштування дитини не знімає з органу опіки та піклування обов'язки підшукувати для нього усиновителів, опікунів (піклувальників) або прийомних батьків.
Новою для сімейного законодавства РФ є норма про влаштування дітей на виховання в прийомну сім'ю. Загальновідомо, що у світовій практиці передача дітей-сиріт у прийомні сім'ї є найбільш поширеною формою їх соціального устрою та виховання.
З усіх видів сімейного виховання найкращому є усиновлення, оскільки тоді діти виявляються в умовах, найбільш близьких до тих, які секладиваются в сім'ї, заснованому на спорідненості.
Можливість виховання в умовах сім'ї дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, зберігається при приміщенні їх у дитячий будинок сімейного типу. Такий дитячий будинок організується на базі родини при бажанні обох подружжя взяти на виховання не менше 5 і не більше 10 дітей і з урахуванням думки всіх спільно проживають членів сім'ї, в тому числі рідних та усиновлення (удочеріння) дітей (а з десятирічного віку тільки з їх згодою). Причому загальна кількість дітей у дитячому будинку сімейного типу, включаючи рідних та усиновлення (удочеріння) дітей перебувають у зареєстрованому шлюбі подружжя, не повинно перевищувати 12 осіб. Передача дитини на виховання до дитячого будинку сімейного типу здійснюється з урахуванням його думки.
Сімейним кодексом (ст. 123), передбачена можливість передачі дітей, які залишилися без піклування батьків, у відповідні виховні та інші аналогічні заклади.
Крім державних і муніципальних установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, можуть створюватися у встановленому законом порядку і недержавні освітні установи.
Типовим положенням про освітній установі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (п. 26), закріплений принцип, за яким діти, члени однієї сім'ї або перебувають у родинних відносинах, направляються в один виховний заклад, за винятком випадків, коли за медичними показаннями або інших причин виховання і навчання цих дітей має здійснюватися окремо.
З метою влаштування дітей, що знаходяться в будинках дитини виправних колоній, засудженим жінкам дозволяється короткостроковий виїзд за межі місць позбавлення волі у відпустку тривалістю до семи днів (не враховуючи часу перебування в дорозі).
Для деяких категорій дітей-сиріт федеральним законодавством передбачені пільги у вигляді першочергового приміщення в освітній заклад для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Так, відповідно до п. 4 постанови Уряду РФ від 23 квітня 1994 р. № 370 «Про порядок переведення і прийому до державних освітніх установ членів сімей військовослужбовців, а також звільнених з військової служби після досягнення граничного віку перебування на військовій службі, стану здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами »втратили матір (батька) діти військовослужбовців, що проходять військову службу, а також неповнолітні брати та сестри військовослужбовців, що залишилися без піклування батьків (осіб, які їх замінюють), поміщаються в заклади для дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків, у першочерговому порядку.
До обов'язки федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ віднесено обов'язкове надання місць у дитячих будинках дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, із числа вимушених переселенців.
Перелік форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, даний у СК, не є вичерпним і може бути доповнений законами суб'єктів РФ. В даний час в ряді суб'єктів РФ йде пошук такіхформ (дитячі села, міні-дитячий будинок, піклувальні сім'ї, виховні сім'ї та ін).
До визначення конкретної форми влаштування дитина може тимчасово проживати у спеціалізованому закладі для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації (соціально-реабілітаційному центрі для неповнолітніх, соціальному притулку для дітей і підлітків, центрі допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків). Тут дитині надається не тільки дах над головою, харчування, одяг, взуття, а й надається сприяння в подоланні важкої життєвої ситуації, а також медико-соціальна допомога. В даний час в Росії існує більше чотирьохсот подібних установ, які самостійно створюються органами виконавчої влади суб'єктів РФ.
2. Усиновлення (удочеріння) дітей і його скасування
У Російській Федерації усиновлення є однією з основних і досить широко розповсюджених форм влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Під усиновленням (удочерінням) розуміється юридичний акт, в результаті якого між усиновітлем (усиновлювачами) і його родичами, з одного боку, та усиновленою дитиною - з іншого, виникають такі ж права і обов'язки, як між батьками та дітьми, а також їх родичами за походженням.
Як встановлено п. 2 ст. 124 СК, усиновлення допускається лише у відношенні неповнолітніх дітей, які втратили батьківське піклування, і тільки в їхніх інтересах. Особи, які досягли повноліття (вісімнадцяти років), не можуть бути усиновлені.
Під інтересами дітей при усиновленні слід розуміти створення для них сприятливих умов (як матеріального, так і морального характеру) для виховання і всебічного розвитку у фізичному, психічному, духовному та іншому відношенні, максимально наближених, якщо це необхідно і можливо, до обстановки, звичної для дитини в втраченої ним сім'ї. Тому при усиновленні дитини повинні враховуватися його етнічне походження, належність до певної релігії і культурі, рідна мова, можливість забезпечення наступності у вихованні та освіті, а також можливість забезпечити усиновлюваним дітям повноцінний фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток (п. 2 ст. 124 СК).
Не викликає сумніву, що легше процес взаємної адаптації усиновленої і усиновителя відбувається при усиновленні малолітньої дитини. Інша річ, коли мова йде про усиновлення підлітка, у вихованні і становленні особистості якого можливі додаткові складності. З цієї причини слід особливо уважно розглядати прохання про усиновлення юнаків, дівчат чотирнадцяти-сімнадцяти років. Усиновлення дітей такого віку не завжди може розглядатися як «відповідне інтересам усиновлюваної», оскільки усиновлення накладає обов'язки не тільки на майбутніх прийомних батьків, але і в майбутньому на усиновлених дітей, що досягли повноліття. Усиновлені чотирнадцятирічні - сімнадцятирічні юнаки та дівчата, що знаходяться на вихованні або змісті усиновителів нетривалий час (один-три роки), в подальшому будуть зобов'язані здійснювати утримання та догляд за усиновителями і проявляти турботу про них.
Закон не містить обмежень щодо усиновлення дітей, які страждають будь-яким захворюванням, з чого випливає, що усиновлені можуть бути як здорові, так і хворі діти. Однак якщо дитина хвора або має якісь відхилення у своєму розвитку, то кандидати в усиновлювачі мають бути поставлені до відома про стан. Інформація про стан здоров'я дитини має міститися у спеціальному медичному висновку про стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток дитини, виданому експертної медичною комісією, яка додається до пропонованого до суду висновку органів опіки і піклування про відповідність усиновлення інтересам дитини. За бажанням усиновлювачів може бути проведено незалежний медичний огляд дитини.
СК (п. 4 ст. 124) віддається перевага усиновителям, що є громадянами РФ і проживають на території РФ, а також родичам дитини (незалежно від їх громадянства і місця проживання) перед усиновлювачами - іноземними громадянами.
Усиновлення дітей іноземними громадянами або особами без громадянства допускається тільки у випадках, якщо не виявилося можливим передати цих дітей на виховання в сім'ї громадян РФ, які постійно проживають на території РФ, або на усиновлення родичам дитини незалежно від місця їх проживання і громадянства. Ці обмеження відповідають ст. 21 Конвенції про права дитини.
Діти, які залишилися без піклування батьків, можуть бути передані на усиновлення іноземним громадянам, особам без громадянства, а також громадянам РФ, що постійно проживають за межами території РФ, які не є родичами дітей, тільки після закінчення трьох місяців з дня надходження відомостей про таких дітей до державного банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків.
Як встановлено п. 1 ст. 126 СК, облік дітей, які підлягають усиновленню, здійснюється в тому ж порядку, що й облік дітей, що залишились без батьківського піклування. Згідно зі ст. 3 Федерального закону «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків» такий облік здійснюється шляхом формування державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, який складається з регіонального та федерального банків даних.
Окремі норми про порядок обліку осіб, які бажають усиновити дітей, містяться в Правилах передачі дітей на усиновлення (удочеріння), що з метою забезпечення єдності державної політики в галузі усиновлення дітей має бути прийнято до уваги органами виконавчої влади суб'єктів РФ при розробці (внесення змін) нормативних правових актів з даного питання. Підставою для постановки громадян на облік як кандидатів в усиновлювачі відповідно до розд. II Правил передачі дітей на усиновлення (удочеріння) є висновок органу опіки і піклування про їх можливість бути усиновлювачами з урахуванням обмежень, встановлених ст. 127, 128 СК. Такий висновок складається за результатами розгляду подається до органу опіки та піклування заяви осіб, які бажають усиновити дитину, з проханням дати висновок про можливість бути усиновлювачами.
Орган опіки та піклування вивчає подані заявником документи та проводить детальне обстеження умов її життя. Акт про результати обстеження умов життя громадян, що бажають усиновити дитину, має важливе значення як на початковій стадії (при вирішенні питання про взяття на облік осіб як кандидатів в усиновлювачі), так і наступному. Не випадково, що він включений законом до числа документів, які підлягають обов'язковому вивченню судом при розгляді справи про усиновлення (ст. 272 ​​ЦПК).
На підставі заяви та доданих до неї документів, а також акту обстеження умов життя особи, яка бажає усиновити дитину, орган опіки та піклування готує висновок про його можливості бути усиновлювачем.
При позитивному вирішенні питання заявники ставляться на облік як кандидатів в усиновлювачі. Тільки після цього органом опіки та піклування їм надається інформація про дитину, яка може бути усиновлена, а також видається направлення для відвідування дитини за її фактичним місцем проживання (перебування). Документ про постановку громадянина на облік як кандидата в усиновлювачі в подальшому обов'язково додається до подається до суду заяви про усиновлення (п. 7 ч. 1 ст. 271 ЦПК).
Негативний висновок і заснований на ньому відмову у взятті на облік як кандидатів в усиновлювачі орган опіки та піклування доводить до відома заявника. Одночасно заявнику повертаються всі документи та роз'яснюється порядок оскарження рішення, включаючи можливість звернення до суду.
Відповідно до п. 1 ст. 127 СК усиновлювачами можуть бути повнолітні особи обох статей. Неповнолітні громадяни не можуть бути усиновлювачами, навіть у разі придбання ними повної дієздатності (ст. 21, 27 ЦК), оскільки встановлено віковий ценз для набуття права бути усиновлювачем. Крім цього усиновителі повинні бути в змозі належним чином виконувати батьківські обов'язки. Закон (ст. 127 СК) встановлює заборону для окремих категорій громадян бути усиновлювачами. З числа майбутніх усиновлювачів виключені особи, у можливості яких забезпечити належне виховання дітей є по відповідним причин серйозні і вагомі сумніви.
Федеральним законом від 27 червня 1998 р. № 94-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Сімейного кодексу Російської Федерації» для посилення гарантій дотримання законних прав та інтересів усиновлюваних дітей до осіб, які не можуть бути усиновлювачами, були також віднесені:
а) особи, які на момент встановлення усиновлення не мають доходу, що забезпечує усиновлюваної дитини прожитковий мінімум, встановлений в суб'єкті РФ, на території якої проживають усиновителі (усиновитель).
б) особи, які не мають постійного місця проживання, а також житлового приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам. Придатність житлового приміщення (квартира, житловий будинок, частина квартири або житлового будинку на праві власності або на праві найму) для проживання визначається в порядку, передбаченому житловим законодавством;
в) особи, які мають на момент встановлення усиновлення судимість за умисний злочин проти життя чи здоров'я громадян. У російському кримінальному праві судимість - юридичний наслідок засудження за злочин, один з елементів кримінальної відповідальності.
Отже, право на усиновлення визнається за повнолітніми особами обох статей, якщо вони не входять до числа осіб, яким заборонено бути усиновлювачами. Усиновлювачами можуть бути як подружжя, так і одну особу, причому як перебуває в шлюбі з батьком (матір'ю) дитини (наприклад, вітчим, мачуха), так і є абсолютно стороннім для усиновлюваної дитини. Однак на практиці усиновлювачами найчастіше стають подружні пари, позбавлені можливості мати власних дітей.
За наявності кількох осіб, які бажають усиновити одну і ту ж дитину, переважне право надається родичам дитини (п. 3 ст. 127 СК) за умови обов'язкового дотримання названих вище вимог закону до особистості усиновителів (усиновителя) та інтересів усиновлюваної дитини.
СК не лише вимагає, щоб усиновителі були повнолітніми дієздатними громадянами, а й встановлює, що різниця у віці між усиновлювачем, не перебувають у шлюбі, і усиновлюваним дитиною повинна становити не менше шістнадцяти років (п. 1 ст. 128 СК). Якщо дитину всиновлюють подружжя, то, як випливає з п. 1 ст. 128 СК, різниця у віці між ними та дитиною не має значення.
До умов усиновлення дитини закон відносить одержання згоди встановленого кола осіб:
а) батьків дитини або осіб, які їх замінюють;
б) самої дитини, яка досягла віку десяти років;
в) дружина усиновителя, якщо дитина усиновлюється одним з подружжя.
У ряді випадків, прямо передбачених законом (ст. 130 СК), допускається усиновлення дітей без згоди їхніх батьків (якщо батьки невідомі, недієздатні, позбавлені батьківських прав тощо)
Згідно зі ст. 29 ЦК недієздатним може бути визнаний судом громадянин, який внаслідок психічного розладу не може розуміти значення своїх дій або керувати ними. Саме тому їх згоди на усиновлення дитини не потрібно.
Не потрібна згода батьків дитини на її усиновлення у випадках, якщо вони позбавлені судом батьківських прав. Закон допускає усиновлення дитини без згоди батьків у випадках, якщо вони: по-перше, більше шести місяців не проживають разом з дитиною, по-друге, ухиляються від його виховання та утримання, по-третє, нехтують своїми батьківськими обов'язками з причин, визнаних судом неповажними. Всі три обставини, як випливає зі змісту ст. 130 СК, повинні бути в сукупності.
Якщо дитина перебуває під опікою (піклуванням), на вихованні у прийомній сім'ї, то для її всиновлення потрібна згода опікуна (піклувальника) дитини, його прийомних батьків або керівника виховної установи, в якому знаходиться дитина, яка залишилася без піклування батьків (п. 1 ст. 131 СК). Згода зазначених осіб на усиновлення дитини має бути виражене у письмовій формі.
Для усиновлення дітей, які перебувають у прийомних сім'ях, необхідно отримати згоду прийомних батьків, які несуть відповідальність за виховання дитини (ст. 151, 152 СК). Причому якщо усиновлення відбудеться, то з ініціативи органу опіки та піклування договір про передачу дитини у прийомну сім'ю достроково розривається (п. 2 ст. 152 СК).
У разі знаходження дитини, що залишився без піклування батьків, у виховному, лікувально-профілактичному або іншому дитячому закладі (незалежно від його відомчої приналежності та організаційно-правової форми), на усиновлення дитини потрібна згода керівника (тобто адміністрації) зазначеної установи. Це пов'язано з тим, що згідно зі ст. 147 СК і п. 4 ст. 35 ЦК адміністрацією зазначених установ виконуються обов'язки опікуна (піклувальника) дитини. Така згода має бути засноване на детальному ознайомленні адміністрації виховної установи із особистістю і документами усиновителя, з'ясуванням відсутності протипоказань до усиновлення.
Щоб уникнути можливих суперечок згоду опікунів (піклувальників), прийомних батьків, керівників установ, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків, на усиновлення дітей має бути дано в письмовій формі (без нотаріального посвідчення).
Необхідною умовою усиновлення є отримання згоди на усиновлення дитини, яка досягла десятирічного віку (ст. 132 СК). При відсутності згоди дитини, яка досягла віку десяти років, усиновлення проти його волі є неприпустимим.
При усиновленні на території РФ громадянами РФ дитини, яка є іноземним громадянином, документ про згоду дитини на усиновлення необхідно представити до суду лише у тому випадку, якщо це вимагається згідно з законодавством держави, громадянином якої є дитина, і (або) міжнародним договором РФ ( п. 1 ст. 165 СК; ч. 3 ст. 271 ЦПК).
Відповідно до ст. 125 СК усиновлення дітей проводиться в судовому порядку. Судовий порядок усиновлення є новелою сімейного законодавства. Він введений з метою посилення гарантій прав дітей, які залишилися без піклування батьків, та відповідає світовій практиці судового порядку усиновлення. Судовий порядок усиновлення в найбільшою мірою відповідає інтересам дитини, так як суд незалежний від будь-яких відомчих або місцевих впливів і підпорядковується тільки вимогам закону.
Після прийняття заяви про усиновлення дитини суддя в ході підготовки справи до судового розгляду зобов'язує органи опіки та піклування за місцем проживання (перебування) усиновлюваної дитини представити в суд висновок про обгрунтованість і про відповідність усиновлення інтересам дитини (п. 2 ст. 125 СК, ч. 1 ст. 272 ​​ЦПК). Такий висновок дається за результатами проведеного органом опіки та піклування обстеження, в ході якого з'ясовуються мотиви усиновлення дітей, які мають батьків, причини дачі батьками згоди на усиновлення, можливість передачі дітей на виховання усиновителям з урахуванням індивідуальних особливостей останніх (дідуся та бабусі; сім'ям, що мають своїх дітей; родичам, раніше не здійснювали виховання та утримання усиновлюваної і не виказувала турботи про нього і т.п.).
Копія рішення суду про усиновлення дитини надсилається судом протягом трьох днів з дня набрання рішенням суду законної сили до органу загсу за місцем ухвалення рішення для державної реєстрації усиновлення дитини (п. 3 ст. 125 СК, ч. 3 ст. 274 ЦПК), яка є обов'язковою і має істотне значення для охорони його прав та інтересів, юридично підтверджуючи факт усиновлення.
Відповідно до п. 1 ст. 134 СК за усиновленою дитиною зберігаються його ім'я, по батькові та прізвище. Звідси випливає, що задоволення судом прохання усиновителів (усиновителя) про усиновлення дитини не тягне обов'язкове зміна імені, по батькові та прізвища усиновленої дитини. При цьому правове становище усиновленої дитини, зберіг своє прізвище, ім'я, по батькові, не відрізняється від правового становища усиновленого, якому привласнена прізвище усиновителя, змінені по батькові або ім'я.
Вопрос об изменении ребенку имени, отчества и фамилии решается судом согласно п. 2 ст. 134 СК по просьбе усыновителей при рассмотрении дела об усыновлении. Таке прохання усиновителів, як правило, викликана їх прагненням зберегти таємницю усиновлення і бажанням, щоб дитина, яка приймається в сім'ю як рідну, носив їх прізвище, по батькові за іменем усиновителя та ім'я, вибране усиновлювачами.
Просьба усыновителей об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка указывается в заявлении в суд об усыновлении ребенка (ст. 270 ГПК). Как следует из содержания п. 2 и 4 ст. 134 СК суд должен удовлетворить соответствующие просьбы усыновителей, если только против изменения фамилии, имени, отчества не возражает усыновляемый ребенок, достигший возраста десяти лет.
На прохання усиновителя може бути змінено дату народження усиновленої дитини. Час народження усиновленої дитини може бути зазначено раніше або пізніше його дійсного народження, але в межах тримісячного строку.
Зміна дати народження дитини провадиться тільки:
а) з метою забезпечення таємниці усиновлення;
б) при усиновленні дитини у віці до одного року.
Зокрема, вік усиновлюваної дитини може битьізменен: у разі імітації усиновительки вагітності; при наявності в родині дитини, вік якого відрізняється отвозраста усиновленої менш ніж на дев'ять-десять місяців; при бажанні зберегти дату народження померлого кровного дитини шляхом зміни дати народження усиновленої дитини в межах встановленого тримісячного терміну.
З метою забезпечення таємниці усиновлення може бути змінено і місце народження усиновленої дитини
При вынесении решения об усыновлении суд одновременно должен принять положительное или отрицательное решение по просьбе усыновителей (усыновителя) об изменении даты и места рождения ребенка (п. 2 ст. 135 СК), о чем указывается в резолютивной части решения об усыновлении.
На підставі отриманої копії рішення суду про усиновлення дитини і відповідно про зміну дати і (або) місця народження усиновленої дитини орган загсу вносить необхідні зміни до актового запису про народження дитини і видає нове свідоцтво про її народження.
Усыновители, по их просьбе, могут быть записаны в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка (п. 1 ст. 136 СК). В отдельных случаях судом может быть отказано усыновителям в такой просьбе.
Приравнивание законом усыновленного ребенка к родным детям усыновителя означает, что усыновители, как и родители, имеют право и обязаны заботиться о воспитании и всестороннем развитии усыновленного ребенка (ст. 63 СК). Усыновители также обязаны содержать своих усыновленных детей (ст. 80, 85 СК), что предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов на усыновленных детей в случае неисполнения ими этой обязанности. Соответственно трудоспособные совершеннолетние усыновленные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи усыновителей и заботиться о них (ст. 87 СК).
Как законные представители несовершеннолетних усыновленных детей усыновители совершают гражданско-правовые сделки от имени усыновленных детей, не достигших возраста четырнадцати лет (малолетних), или дают согласие на совершение сделок усыновленными детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ст. 26, 28 ГК). Усыновители в установленном законом порядке несут ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним усыновленным ребенком в возрасте до четырнадцати лет (ст. 28, 1073 ГК), если не докажут, что вред причинен не по их вине. Если же вред причинен усыновленным ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, то его усыновители несут субсидиарную (дополнительную) ответственность при отсутствии у усыновленного ребенка доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, если не докажут, что вред возник не по их вине (ст. 26, 1074 ГК).
Правомочия усыновителей по управлению имуществом усыновленного ребенка такие же, как у родителей, и регламентируются ст. 60 СК, ст. 37 ГК.
В соответствии с нормами наследственного права при наследовании по закону усыновленный и его потомство, с одной стороны, и усыновитель и его родственники – с другой, приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам). Таким чином, усиновлені діти після смерті усиновителів, а усиновителі після смерті усиновлених дітей є спадкоємцями першої черги. З іншого боку, усиновлений та його нащадки не спадкують за законом після смерті батьків усиновленого та інших його родичів за походженням, а батьки усиновленого та інші його родичі за походженням не спадкують за законом після смерті усиновленого та його нащадків. З цього правила є виняток: якщо усиновлений зберігає за рішенням суду відносини з одним з батьків або іншими родичами за походженням, то усиновлений та його нащадки спадкують за законом після смерті цих родичів, а останні спадкують за законом після смерті усиновленого та його нащадків. При этом ГК не исключается право наследования по закону у усыновленного и его потомства после смерти усыновителя и его родственников, а у усыновителя и его родственников после смерти усыновленного и его потомства (п. 1 ст. 1142, ст. 1147 ГК).
Усыновитель вправе вселить в жилое помещение усыновленного ребенка. Усыновленные дети имеют право на трудовую или социальную пенсию по случаю потери кормильца (усыновителя) наравне с родными детьми, а усыновители – наравне с родителями без каких-либо дополнительных условий, тогда как отчим и мачеха имеют право на такую пенсию только в тех случаях, если они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.
С вступлением решения суда об усыновлении ребенка в силу усыновители приобретают право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Так, работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения семидесяти календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка (а при усыновлении двух и более детей – ста десяти дней со дня их рождения) и, по их желанию, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В случае усыновления ребенка обоими супругами указанный отпуск предоставляется одному из супругов по их усмотрению (ст. 257 ТК). Отпуск по уходу за усыновленным ребенком до достижения им возраста трех лет может быть использован полностью либо по частям также бабушкой, дедушкой или другими родственниками, фактически осуществляющими уход за ребенком (ст. 256 ТК). За час відпустки по догляду за дитиною зберігається місце роботи (посада).
Усиновителі (один з них) також мають право на одноразову допомогу при усиновленні дитини у віці до трьох місяців у розмірі, встановленому федеральним законом. У разі усиновлення двох або більше дітей зазначена допомога виплачується на кожну дитину.
Усыновители имеют право и на другие виды пособий на усыновленных детей (на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за усыновленным ребенком до достижения им возраста полутора лет, на ежемесячное пособие на ребенка до достижения им шестнадцати лет, а на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не позднее чем до достижения им восемнадцати лет, в размере, установленном федеральным законом.
На одиноких усиновителів (чоловіків, жінок) поширюються всі гарантії та пільги, надані жінці у зв'язку з материнством
СК передбачає встановлення правовідносин не тільки між усиновленою дитиною (і його нащадками) і усиновлювачами, але також між усиновленою дитиною (і його нащадками) і родичами усиновлювачів. По общему правилу, закрепленному в п. 2 ст. 137 СК, усыновленные дети утрачивают все личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и иным родственникам по происхождению. Таке правовий наслідок настає у всіх випадках, коли дитину усиновляє подружжя, і він набуває як батька, так і мати.
Дела об отмене усыновления рассматриваются судом в порядке искового производства (ст. 275 ГПК). Обязательное участие в рассмотрении таких дел должен принимать орган опеки и попечительства, так как они относятся к категории споров, связанных с воспитанием детей (п. 2 ст. 140 СК).
Рассматривая основания к отмене усыновления ребенка, необходимо подчеркнуть, что отмена усыновления допускается СК лишь тогда, когда усыновление перестает соответствовать интересам ребенка. Эти основания указаны в п. 1 ст. 141 СК (уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них родительских обязанностей; жестокое обращение с усыновленным ребенком, и т.д.). Названі обставини є підставами та для позбавлення батьківських прав.
Суд, исходя из п. 2 ст. 141 СК, вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка (отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного; умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка; восстановление дееспособности родителей ребенка, и т.п.) Суд вправе отменить в указанных случаях усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста десяти лет.
До осіб, які мають право вимагати скасування усиновлення, відносяться: батьки дитини; усиновителі дитини; усиновлена ​​дитина, яка досягла віку чотирнадцяти років, орган опіки та піклування; прокурор.
Отмена судом усыновления в соответствии с п. 1 ст. 143 СК влечет за собой прекращение взаимных личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителя) и восстановление взаимных прав и обязанностей ребенка и его родителей (родственников родителей). Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления (п. 3 ст. 140 СК), т.е. на майбутній час.
3. Опека и попечительство над детьми
Інститут опіки та піклування над дітьми, які залишились без батьківського піклування, тривалий час існував у різних формах як в дореволюційній Росії, так і потім в РРФСР. В настоящее время в семейном праве под опекой и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ст. 123, 145 СК, п. 1 ст. 35 ГК, ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Інститут опіки та піклування заснований на нормах не тільки сімейного, а й цивільного права, а також адміністративного права, тобто за своєю суттю є комплексним. У ГК (цивільному кодексі) норми про опіку та піклування входять до складу різних інститутів: дієздатність громадян, представництво, угоди, зобов'язання, що виникають внаслідок заподіяння шкоди. Крім того, у ЦК містяться загальні положення щодо встановлення і припинення опіки та піклування над громадянами. У СК норми про опіку та піклування утворюють самостійний розділ і регламентують опіку і піклування як форму устрою і сімейного виховання дітей, які залишилися без батьківського піклування. У СК відповідно визначаються права та обов'язки опікунів (піклувальників) і права неповнолітніх дітей, які перебувають під опікою (піклуванням).
Підставою встановлення опіки та піклування над дітьми є факт втрати ними з тих чи інших причин батьківського піклування. Опіка та піклування над дітьми переслідують дві основні мети:
а) виховання дітей, які залишилися без піклування батьків;
б) защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей
Законодательством установлено, что опека устанавливается над малолетними детьми, т.е. детьми, не достигшими четырнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК и п. 1 ст. 32 ГК), а попечительство – над несовершеннолетними детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК и п. 1 ст. 33 ГК). Розмежування понять опіки та піклування не має істотного значення в сфері виховання та освіти підопічних дітей, але важливо в сфері захисту опікунами (піклувальниками) їх особистих і майнових прав та інтересів, що багато в чому визначається відмінностями у змісті дієздатності неповнолітніх віком до чотирнадцяти років і від чотирнадцяти до вісімнадцяти років. У цивільно-правовій сфері опіка та піклування розглядаються як способи заповнення дієздатності громадян.
Установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются ГК и в соответствии с его п. 1 ст. 35 относятся к компетенции органа опеки и попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения не входящие в систему органов, государственной власти (п. 1 ст. 34 ГК).
Орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка назначает опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над ним. При наявності заслуговують уваги обставин (наприклад, дитина вже проживає в сім'ї кандидата в опікуни, піклувальника) опікун або піклувальник може бути призначений органом опіки та піклування також і за місцем проживання опікуна (піклувальника). Якщо дитині, що потребує опіки чи піклування, протягом місяця не призначено опікуна або піклувальника, виконання обов'язків опікуна чи піклувальника тимчасово покладається безпосередньо на орган опіки та піклування. Призначення опікуна чи піклувальника може бути оскаржене зацікавленими особами в суді.
Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК). Це обов'язкова умова, що природно, оскільки примус громадян до виконання опікунських або опікунських обов'язків інтересам дитини відповідати не може і мети опіки (піклування) навряд чи будуть досягнуті. Необходимо добровольное волеизъявление лица, отвечающего по своим личным качествам необходимым требованиям закона, принять на себя обязанности опекуна (попечителя). На практиці така згода виражається у відповідній заяві до органу опіки та піклування.
У СК і ЦК встановлено певні вимоги до осіб, які призначаються опікунами чи піклувальниками. Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные граждане (п. 1 ст. 146 СК, п. 2 ст. 35 ГК). Закон забороняє бути опікунами (піклувальниками) з причини нездатності належним чином забезпечити сімейне виховання дитини:
а) несовершеннолетним лицам независимо от приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста совершеннолетия;
б) недієздатним особам;
в) особам, позбавленим батьківських прав;
г) осіб, які страждають на хронічний алкоголізм чи наркоманію;
д) особам, раніше відстороненим від виконання обов'язків опікунів або піклувальників;
е) осіб, у яких діти були відібрані без позбавлення батьківських прав, тобто ограниченным в родительских правах;
ж) колишнім усиновителям, якщо усиновлення було скасовано з їхньої вини;
з) лицам, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка (п. 3 ст. 146 СК).
Орган опеки и попечительства не вправе назначить опекуном (попечителем) лицо, которое по состоянию здоровья не может осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Вимоги до стану здоров'я опікунів (піклувальників) не відрізняються від відповідних вимог, що висуваються до осіб, які бажають стати усиновлювачами. Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать опекунами (попечителями), определен Министерством здравоохранения РФ.
При вирішенні органом опіки та піклування питання про призначення особи опікуном чи піклувальником дитини повинні враховуватися також наступні обставини:
а) способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);
б) його особисті та моральні якості;
в) відносини між ним іребенком, що потребують опіки чи піклування;
г) відношення до дитини членів сім'ї опікуна (піклувальника);
д) якщо це можливо, бажання самої дитини.
Дотримання передбачених ЦК та СК вимог до особистості опікуна (піклувальника) спрямоване не тільки на забезпечення виконання ним своїх обов'язків, але й на запобігання можливих фактів насильства, образи та інших протиправних дій стосовно дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), з боку опікуна ( піклувальника) або членів його сім'ї.
На практике опекунами (попечителями) чаще всего назначаются близкие родственники ребенка (дедушка, бабушка, тетя, дядя, брат, сестра и т.п.), тогда удается наиболее оптимально учесть требования к личности опекуна (попечителя) и желание самого ребенка. Однако и в этом случае закон неделает каких-либо исключений, позволяющих принять решение о назначении родственника ребенка его опекуном (попечителем) при наличии предусмотренных законодательством препятствий.
Орган опеки и попечительства может назначить ребенку опекуна (попечителя) и по просьбе самих родителей, если они по каким-либо причинам (длительная командировка, болезнь и т.п.) не могут лично осуществлять воспитание ребенка. При цьому батьки можуть запропонувати органу опіки та піклування кандидатуру опікуна (піклувальника).
Права та обов'язки опікуна (піклувальника) виникають з моменту винесення органом опіки та піклування рішення про його призначення. Опікуну (піклувальнику) видається опікунське посвідчення, йому роз'яснюються його права та обов'язки, передаються необхідні документи підопічного. Надалі орган опіки та піклування зобов'язаний здійснювати постійний контроль за діяльністю опікунів (піклувальників) та надавати їм необхідну допомогу у вихованні підопічних та вирішенні інших питань.
Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст. 39 и 40 ГК. Опіка над малолітньою підопічним автоматично припиняється після досягнення нею віку чотирнадцяти років. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного, решения об этом (п. 2 ст. 40 ГК).
Без особого решения прекращается попечительство над несовершеннолетними по достижении ими возраста восемнадцати лет (п. 3 ст. 40 ГК). Другими основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетними могут являться вступление несовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 21 ГК) или его эмансипация (ст. 27 ГК), т.е. оголошення неповнолітнього, який досяг віку шістнадцяти років, повністю дієздатним, якщо він працює за трудовим договором, у тому числі за контрактом, або за згодою піклувальника займається підприємницькою діяльністю. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства – с согласия попечителя либо при отсутствии такого согласия – по решению суда.
Опіка і піклування можуть бути припинені в результаті звільнення опікунів або піклувальників від виконання ними своїх обов'язків. Так, освобождение опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей производится органом опеки и попечительства при возвращении несовершеннолетнего подопечного родителям или передаче его на усыновление. В случае помещения подопечных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (организацию) органы опеки и попечительства могут принять такое решение при условии, что это не противоречит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК). При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе (п. 2 ст. 39 ГК).
В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности (п. 3 ст. 39 ГК). Так, згідно зі ст. 156 УК неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего опекуном (попечителем), связанное с жестоким обращением с ребенком, наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Відсторонення опікуна (піклувальника) від своїх обов'язків є санкцією за винна поведінка і як міра відповідальності тягне для нього несприятливі наслідки. Такие лица не могут в дальнейшем быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями (ст. 127, 146, 153СК).
Опека и попечительство над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения
Відповідно до п. 1 ст. 123 СК одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (при невозможности устройства на воспитание в семью), является их передача в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – это образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социальной помощи населению (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дом ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке (ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
До освітнім (виховним) установам, в яких містяться (навчаються і (або) виховуються) діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, відносяться такі установи, як дитячий будинок для дітей раннього, тобто с полутора до трех лет возраста, дошкольного возраста, школьного возраста, смешанный; детский дом – школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии; а также санаторные школы-интернаты, санаторно-лесные школы, санаторные детские дома для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении.
Діти, які залишилися без піклування батьків, можуть бути поміщені у спеціальні (корекційні) освітні установи (у тому числі до спеціальної навчально-виховної установи для дітей і підлітків з девіантною поведінкою) у випадках відхилення від норм або суспільно небезпечної поведінки, включаючи вчинення правопорушення. При цьому на них поширюються норми матеріального забезпечення, передбачені федеральним законодавством для дітей, які залишилися без піклування батьків. Следует отметить, что около 60% детей с отклонениями (в 1999 г. – 201,1 тыс. человек) проживают именно в специальных воспитательных (коррекционных) учреждениях различного типа.
Если ребенок отказывается проживать в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то он может быть помещен в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, – социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Детям, находящимся на полном государственном попечении в соответствующих воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях (далее – воспитательные учреждения), опекуны (попечители) не назначаются (п. 4 ст. 35 ГК, п. 1 ст. 147 СК). Повне державне піклування означає, що захист прав і законних інтересів неповнолітніх дітей, їх матеріальне забезпечення, виховання, освіта бере на себе держава в особі відповідної установи. В таких случаях обязанности опекунов (попечителей) закон возлагает на указанные учреждения, а именно на администрацию этих учреждений. Розмежувати функції виховного закладу щодо виховання, освіти дитини та здійснення над ним опіки (піклування) дуже складно.
В случае временного помещения ребенка, уже находящегося под опекой или попечительством, в воспитательное учреждение права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении ребенка не прекращаются (ч. 2 п. 1 ст. 147 СК).
Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях, осуществляется органами опеки и попечительства (п. 2 ст. 147 СК). Форми такого контролю законом прямо не визначені і на практиці можуть виражатися у відвідуванні працівниками органу опіки та піклування виховних установ в ознайомлювальних цілях, обстеженні умов життя і побуту вихованців, вирішенні скарг і заяв, складання в необхідних випадках актів, направлення запитів про надання відомостей про діяльність установи і т.п.
Особенности создания и функционирования детского дома семейного типа определяются Правилами организации детского дома семейного типа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. №195.
Защита прав выпускников воспитательных учреждений возлагается на органы опеки и попечительства (п. 3 ст. 147 СК). Под выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения (ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Законодавством РФ передбачено заходи щодо соціальної адаптації та матеріального забезпечення випускників виховних установ. В частности, при поступлении в учреждения среднего и высшего профессионального образования им выдается воспитательным учреждением комплект сезонной одежды и обуви по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременное денежное пособие в размере, установленном Федеральным законом (п. 4 ст. 6 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
У разі працевлаштування на підприємства, в установи та організації всіх форм власності вони забезпечуються за рахунок коштів виховних установ одягом, взуттям, м'яким інвентарем та обладнанням за нормами, затверджується Урядом РФ, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі, встановленому Законом. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка РФ (п. 8 ст. 6 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Адміністрації виховного закладу надано право у виняткових випадках дозволяти тимчасово (до одного року) безкоштовно проживати і харчуватися в установі своїм вихованцям до їх працевлаштування або подальшого навчання. Кроме того, выпускники воспитательного учреждения, обучающиеся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и приезжающие в учреждения в выходные и праздничные дни или на каникулярное время, могут по решению Совета воспитательного учреждения зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в данном учреждении (п. 7 ст. 6 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Питання про побутовому влаштуванні, визначенні на роботу або навчання (виходячи з освіти та віку) випускників спеціальних навчально-виховних закладів для дітей і підлітків з девіантною поведінкою може бути вирішене органом місцевого самоврядування і комісією у справах неповнолітніх за місцем проживання вихованця з урахуванням конкретних життєвих обставин .
Захист прав випускників виховних установ органом опіки та піклування включає не тільки перевірку виконання адміністрацією виховної установи обов'язків щодо матеріального забезпечення випускників та з видачі їм необхідних документів, але і вжиття заходів щодо їх працевлаштування, забезпечення житлом, виплати належних пенсій, допомог і т.п. Если выпускнику не исполнилось восемнадцать лет, то орган опеки и попечительства может назначить ему попечителя. У тому випадку, коли опікун не підшукали, функції піклувальника покладаються на орган опіки та піклування. Після досягнення випускником установи повноліття орган опіки та піклування повинен надавати йому допомогу в реалізації та захисту прав, що надаються законом особам з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Законодавством РФ передбачено ряд пільг та переваг для дітей, які залишилися без піклування батьків, які поширюються на них і після досягнення повноліття, а тому мають пряме відношення і до випускників виховних установ. В основному ці пільги стосуються вступу та навчання у закладах вищої та середньої професійної освіти.
Во время обучения во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования они зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими образовательного учреждения (п. 3 ст. 6 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). За умови успішної здачі всіх екзаменів та заліків у період екзаменаційної сесії студентам освітніх установ з числа даної категорії осіб в обов'язковому порядку призначається державна (муніципальна) соціальна стипендія. С 1 января 1998 г. размер стипендии, выплачиваемой обучающимся из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей (помимо полного государственного обеспечения), увеличен не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении. Кроме того, им также должно выплачиваться 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики (п. 5 ст. 6 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует их лечению (п. 9 ст. 6 Закона о дополнительных гарантия по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). У разі розірвання укладеного контракту з освітньою установою вони звільняються від відшкодування завданих навчального закладу і роботодавцю до отримання диплома витрат, пов'язаних із встановленням їм державної стипендії, інших соціальних допомог (доплат) і пільг на умовах і в порядку, визначених контрактом.
Права детей, находящихся под опекой (попечительтвом)
Перечень прав детей, находящихся под опекой (попечительством), дан в ст. 148 СК и включает в себя права как личного, неимущественного, так и имущественного характера. Подопечные дети имеют все те права, которыми СК наделяет несовершеннолетних детей. Поэтому в ст. 148 СК лишь конкретизируются положения гл. 11 СК о правах несовершеннолетних детей в связи с установлением над ними опеки (попечительства). У той же час спеціальне законодавче виділення прав дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), повинно служити додатковою гарантією дотримання їх законних прав та інтересів. Діти, що знаходяться під опікою (піклуванням), мають право на:
а) виховання в сім'ї опікуна (піклувальника), турботу з боку опікуна (піклувальника), спільне з ним проживання;
б) обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
в) належні їм аліменти, пенсії, допомоги та інші соціальні виплати;
г) сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
д) захист від зловживань з боку опікуна (піклувальника);
е) обладание правами, предусмотренными ст. 55 и 57 СК (т.е. правом на общение с родителями и другими родственниками, правом выражать свое мнение).
Передбачене ст. 148 СК право подопечного ребенка на обеспечение ему условий для содержания подкрепляется установленной ГК (п. 3 ст. 36) обязанностью опекунов (попечителей) заботиться о содержании своих подопечных. Для исполнения этой обязанности опекун (попечитель) вправе без предварительного разрешения, органа опеки и попечительства производить необходимые для содержания несовершеннолетнего подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (п. 1 ст. 37 ГК). Розпоряджаючись призначеними для неповнолітнього підопічного дитини засобами, опікун (піклувальник) забезпечує йому необхідні умови для утримання. В свою очередь, государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, и тем самым создает необходимые условия для их содержания.
Окремо в ст. 148 СК виділено право дитини, яка перебуває під опікою (піклуванням), на збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням. Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Норма СК о сохранении за детьми, находящимися под опекой (попечительством), права собственности на принадлежащее им жилое помещение базируется на положениях гражданского и жилищного законодательства (ст. 209, 288 ГК, ст. 3 Закона о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации). Передача під опіку (піклування) неповнолітню дитину не тягне за собою припинення права власності на належне йому майно, в тому числі і на житлове приміщення.
Жилое помещение, занимаемое гражданами по договору социального найма, сохраняется за детьми в течение всего времени их пребывания у опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого они выбыли, остались проживать другие члены семьи (п. 3 ст. 60 ЖК). У разі смерті батьків, а також в інших випадках втрати піклування батьків, якщо у житловому приміщенні залишилися проживати виключно неповнолітні, органи опіки та піклування, керівники установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, опікуни (піклувальники) чи інші законні представники неповнолітніх протягом трьох місяців оформляють договір передачі житлового приміщення у власність дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста четырнадцати лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Зазначені договори неповнолітніми, які досягли віку чотирнадцяти років, оформляються самостійно за згодою їх законних представників і органів опіки та піклування. Финансирование расходов на оформление договора передачи в собственность жилого помещения, в котором проживают исключительно несовершеннолетние, осуществляется за счет средств местных бюджетов (п. 3 ст. 60 ЖК; п. 5 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации).
В ситуации, когда дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеют закрепленного жилого помещения, они имеют право по окончании пребывания в соответствующем воспитательном учреждении, у опекунов или попечителей получить его в соответствии с п. 2 ст. 37 ЖК вне очереди. Закон об дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 8), уточняя, это правило, устанавливает, что органы исполнительной власти по месту жительства обязаны предоставить таким детям жилое помещение, равноценное ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Одним из важных прав ребенка, находящегося под опекой (попечительством), является его право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), то есть, по сути, ст. 148 СК повторяет положения п. 2 ст. 56 СК, предусматривающего право каждого ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). Захист прав і законних інтересів дитини в таких випадках здійснюється органом опіки та піклування або судом. До суду дитина має право самостійно звернутися після досягнення віку чотирнадцяти років. Підставою для прийняття органом опіки та піклування необхідних заходів щодо захисту прав і законних інтересів підопічного дитини може бути як заяву (звернення) самої дитини про факти зловживання з боку опікуна чи піклувальника (жорстоке поводження з дитиною, витрачання коштів, що виплачуються на утримання дитини, на особисті потреби), так і відомості про це, отримані з інших джерел (у тому числі повідомлень посадових осіб та громадян). При підтвердженні фактів зловживання з боку опікуна (піклувальника) останній може бути усунений від виконання цих обов'язків органом опіки та піклування.
Відповідно до п. 2 ст. 148 СК ребенок, находящийся под опекой (попечительством), имеет право на общение с родителями, если они не лишены, родительских прав, и другими родственниками. Опікуни (піклувальники) зобов'язані забезпечити підопічним дітям можливість здійснення цього права. Если родители ограничены в родительских правах, то опекун (попечитель) может разрешить ребенку с ними общаться при условии, что такое общение не противоречит интересам ребенка (ст. 75 СК).
На дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), повністю поширюються також пільги, встановлені законодавством для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у тому числі:
а) безкоштовне медичне обслуговування та оперативне лікування в будь-якому державному і муніципальному лікувально-профілактичному закладі;
б) надання безкоштовних путівок у шкільні та студентські спортивно-оздоровчі табори (бази) праці та відпочинку, в санаторно-курортні установи (за наявності медичних показань), безкоштовний проїзд до місця відпочинку, лікування і назад;
в) гарантоване право власності на земельні ділянки. Раніше надані їх батькам на правах власності;
г) забезпечення навчаються в освітніх установах усіх типів та видів адміністрацією даних установ безкоштовним проїздом на міському, приміському, у сільській місцевості на внутрішньорайонної транспорті, а також у період канікул до місця проживання і назад до місця навчання;
д) виплата стипендій, розмір якої збільшується не менш ніж на 50% в порівнянні з розміром стипендії встановленої для навчаються в даному навчальному закладі, а також виплата 100% заробленої плати, нарахованої в період виробничого навчання та виробничої практики;
е) виплата щорічної допомоги на придбання навчальної літератури і письмового приладдя в розмірі тримісячної стипендії.
Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, в целом совпадают с правами детей, находящихся под опекой (попечительством). Згідно зі ст. 149 СК дети, утратившие родительское попечение и находящиеся в одном из перечисленных учреждений, имеют право на:
а) утримання, виховання, освіту, всебічний розвиток, повагу їх людської гідності, забезпечення їх інтересів;
б) належні їм аліменти, пенсії, допомоги та інші соціальні виплати;
в) сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения – на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
г) пільги при працевлаштуванні, передбачені законодавством про працю, після закінчення перебування у зазначених установах;
д) общение с родителями и другими родственниками, на защиту своих прав и интересов, на выражение своего мнения (ст. 55–57 СК).
4. Приемная семья
Прийомна сім'я являє собою новий інститут сімейного законодавства. Він виник і розвинувся з ідеї створення дитячих будинків сімейного типу. Стан дитячих виховних урежденій виявилося настільки незадовільним, що виникла необхідність пошуку форми, яка б дозволила поєднати ознаки дитячого закладу та сімейного виховання дітей. Таким чином, прийомна сім'я є гібридною формою, яка містить в собі деякі риси опіки, дитячого закладу, усиновлення.
Крім Сімейного Кодексу регулювання відносин, що виникають у зв'язку з вихованням дітей у прийомній сім'ї, здійснюється спеціальним Положенням про прийомну сім'ю.
Від звичайного дитячого закладу прийомна сім'я відрізняється значно меншою кількістю дітей, що дозволяє забезпечити їм не суспільне, а сімейне виховання, засноване на особистому контакті прийомних родітелейс кожним з дітей. Мінімальна кількість дітей, які приймаються на виховання, законодавством не встановлені. Тому в принципі прийомна сім'я може включати одну дитину. Максимальна кількість дітей не повинна перевищувати восьми чоловік. Основна відмінність відносин, що складаються в прийомній сім'ї, від відносин, що складаються при опіці, виражається в тому, що прийомні батьки перебувають у договірних відносинах з органами опіки та піклування і отримують плату за виконання своїх обов'язків. Между детьми и приемными родителями возникают более тесные связи, чем между опекаемыми и опекунами и попечителями, на что указывает даже само название «приемные родители».
Основанием возникновения приемной семьи служит договор между приемными родителями органами опеки и попечительства. Лица, имеющие право на заключение такого договора, определяются ст. 151 и 153 СК. Прийомними батьками повинні бути повнолітніми і дієздатними. Право стати прийомними батьками надається як особам, які перебувають у шлюбі, так і самотнім громадянам.
Вимоги до особистості прийомних батьків практично ті ж, що й вимоги до особистості усиновлювачів. Приемными родителями не могут быть:
а) особи, позбавлені батьківських прав або обмежені в батьківських правах;
б) особи, відсторонені від обов'язків опікунів або піклувальників;
в) колишні усиновителі, щодо яких усиновлення було скасовано з їхньої вини;
г) особи, які за станом здоров'я не можуть виховувати дітей.
При укладенні договору з прийомними родітеляміоргани опіки та піклування враховують також їх моральні якості, матеріально-побутові умови, вік та інші обставини.
Діти, незалежно від віку, на закінчення договору не беруть участь. У прийомну сім'ю передаються діти, що опинилися позбавленими батьківського піклування. Органи опіки та піклування надають майбутнім прийомним батькам можливість підібрати дітей, які будуть потім виховуватися спільно. Забороняється роз'єднувати братів і сестер, якщо до цього вони восптивалісь разом. Як і при усиновленні, таке роз'єднання припустимо, якщо це відповідає інтересам дітей. Найчастіше необхідність роз'єднання братів і сестер обумовлена ​​тим, що один з них страждає на захворювання, яке перешкоджає його перпедаче в прийомну сім'ю. У цьому випадку дотримання заборони означало б, що і друга дитина виявився б приреченим до повноліття залишатися в дитячому закладі.
При вирішенні питання про передачу дитини у прийомну сім'ю враховується його бажання. Если ребенок достиг возраста десяти лет, он может быть помещен в приемную семью только с его согласия.
Обов'язковими умовами договору, що укладається між органами опіки та піклування і прийомними батьками, є умови про термін, на який дитина поміщається в прийомну сім'ю, а також про порядок виховання, освіти та утримання дітей у прийомній сім'ї та обов'язки по відношенню до прийомної сім'ї органів опіки та піклування. У договорі передбачаються форми контролю, здійснюваного органами опіки та піклування за виконанням прийомними батьками своїх обов'язків, і підстави припинення договору.
Прийомні батьки беруть на себе за договором обов'язки по вихованню дитини та забезпечення йому отримання основного загальної освіти. Для здійснення своїх прав і обов'язків прийомні батьки наділяються щодо дітей правами та обов'язками опікунів та піклувальників (в залежності від віку дітей).
Прийомні батьки, як і опікуни, не зобов'язані утримувати прийомних дітей. Між ними та дітьми не виникає і аліментних зобов'язань. Діти, передані в прийомну сім'ю, зберігають право на аліменти, пенсії та допомоги, які вони отримували раніше.
Органы опеки и попечительства ежемесячно выплачивают на каждого ребенка денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и иных предметов обиходав размере, установленном для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения (п. 2 Положения).
Кроме того, в договоре с приемными родителями предусматриваются те льготы и преимущества, которые органы опеки и попечительства обязаны предоставить приемной семье. Зокрема, орган опіки та піклування може прийняти на себе зобов'язання щодо забезпечення прийомної сім'ї житлом, надання меблів, спеціального устаткування, транспортного засобу.
Виховання кількох дітей вимагає витрати значної кількості праці, тому прийомні батьки отримують за це певну плату. Размер платы зависит от числа воспитываемых детей и определяется законодательством субъектов РФ. Таким чином, прийомні батьки, які виховують багато дітей, отримують можливість ніде більше не працювати і всі свої сили і увагу приділяти дітям.
Договір на передачу дітей у прийомну сім'ю може бути укладений на певний строк, зазвичай до досягнення дитини повноліття. Дострокове припинення договору можливе в разі повернення дитини батькам або передача його на усиновлення, оскільки усиновлення як формі виховання, найбільш близькою до рідної сім'ї, віддається перевага перед прийомною сім'єю.
Дострокове припинення договору можливе з ініціативи прийомних батьків, якщо вони в силу поважних причин не можуть далі здійснювати прийняті на себе зобов'язання. Така ситуація може виникнути, наприклад, через хворобу, зміни сімейного чи матеріального становища прийомних батьків, конфліктних відносин між ними та дітьми, а також між самими прийомними дітьми.
Органи опіки та піклування має право вимагати дострокового розірвання договору, якщо прийомні батьки виявилися нездатними забезпечувати дітям належні умови виховання, а також за наявності інших порушень з боку прийомних батьків. У договорі можуть бути передбачені й інші підстави його припинення, зокрема, у разі невиконання органами опіки та піклування, прийнятих на себе обов'язків з надання прийомній сім'ї допомоги.

Висновок

Ставлення держави до дітей, що знаходяться в небезпечній життєвої ситуації, до яких в першу чергу, відносяться діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, є показником гуманності сучасного суспільства.
Приорететы государственной политики в области социального сиротства определены в подпрограммах «Дети – сироты» и «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которые входят в состав Президентской программы «Дети России». Если в первых программах (1995–1997) основное внимание уделялось укреплению материально-технической базы учреждений интернатного типа, то в последующих значимыми являются программы психолого-педагогической помощи и поддержки, приорететным направлением деятельности становится передача детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи граждан при невозможности возврата в биологическую семью, разрабатывается юридическая база социальной защиты этой категории детей, согласовываются межведомственные программы социальной защищенности выпускников интернатных учреждений.
В России к настоящему времени стала складываться определенная система помощи таким детям. За последнее десятилетие приняты основополагающие документы (Семейный Кодекс РФ, Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и многие другие) определяющие целый комплекс прав, свобод, дополнительных льгот для этой категории детей. Сформулированы требования к условиям психологической помощи, профессиональному уровню специалистов. Стали з'являтися нові освітні учрежденіядля дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, недержавні установи, інноваційні форми влаштування дітей в сім'ю. В настоящее время существует огромное количество общественных организаций, которые помогают в решении проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и просто спонсоров – организаций и частных лиц.
В настоящее время в РФ в соответствии с Семейным Кодексом введены следущие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
· Усыновление
Усиновлення як форма соціального устрою дітей-сиріт є безумовно кращим рішенням їхніх доль, так як діти знаходять для себе саме родину, а не яку-небудь її заміну. Основним принципом усиновлення є найкраще забезпечення захисту інтересів дитини. Але у зв'язку зі складною економічною ситуацією в нашій країні кількість випадків усиновлення останнім часом скоротилася при збільшеній кількості дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
· Опека и попечительство
Самыми распространенными формами устройства ребенка на воспитание в семью является опека и попечительство – это способы восполнения дееспособности, защиты прав, интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без родительского попечения. Поскольку опека и попечительство над несовершеннолетними детьми назначается с целью обеспечения их права на семейное воспитание и при этом опекуны (попечители) получают денежные средства на эти цели, то эта форма устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время, является эффективной.
· Приемная семья
Приемная семья является новым институтом семейного законадательства. Он возник и развился из идеи создания детских домов семейного типа, где сочетаются признаки детского учреждения и семейного воспитания детей. Таким образом, приемная семья – это форма устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая содержит в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления. Они являются приорететными в Российской Федерации и основной формой устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей зарубежом.
Учреждения интернатного типа являются, в данный момент, основной формой устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В последнее десятилетие система интернатных учреждений для несовершеннолетних оказалась неэффективной, поэтому в настоящее время в корне меняются подходы к их обслуживанию, идет реорганизация этой системы, для того чтобы подготовить молодых людей к самостоятельной жизни.
Таким образом, федеральная законодательная база по решению проблем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вполне приемлема. Регіональна законодавча база знаходиться в стадії формування, в неї вносяться відповідні зміни і доповнення з урахуванням результативності вирішення проблеми сирітства в регіоні. Для более эффективного решения проблемы требуется дополнительная финансовая поддержка по жилищным вопросам для детей – сирот, приемных родителей и т.д.; для последних (приемных родителей) необходим более существенный стимул по оплате труда и решению других проблем.

Список використаної літератури
1. Семейный Кодекс Российской Федерации – М.: Омега-Л, 2004.
2. «Дети России» /федеральная целевая программа (на 2003–2006 гг.): Постановление Правительства от 2002 г. №41
3. «Дети – сироты»./ подпрограмма федеральной целевой программы «Дети России»: Постановление Правительства РФ от 03.10.2002 г. №732
4. «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»./подпрограмма федеральной целевой программы «Дети России».: Постановление Правительства от 03.10.2002 г. №732
5. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: Федеральный закон №159 от 21.12ю1996 г.
6. Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву. М., 1995
7. Антокольская М.В. Сімейне право.: Підручник. – изд. 2-е, перероб. І доп .. - М.: МАУП, 2000
8. Беспалов Ю. Семейно – правовое положение ребенка в Российской Федерации. Володимир, 2000
9. Кустова В.В. Актуальні проблеми встановлення усиновлення в російському праві / / журнал російського права. 2002 №7 с. 81 – 87
10. Методичні матеріали з оцінки ефективності роботи закладів соціальної профілактики бездоглядності та безпритульності неповнолітніх / під ред. Л.В. Мардахаева – : Издательство МГСУ, 2003
11. Нечаєва А.І., Сімейне право. Курс лекций. - 2-е вид. – М.: ЮРИСТЪ, 2001
12. Пчелінцева Л.М. Коментар до Сімейного Кодексу Російської Федерації. 3-е изд., перераб. і доп. – М.: 2003
13. Пчелінцева Л.М. Сімейне право Росії: Підручник для вузів. – 3-е изд., перераб. і доп. – М.:Издательство НОРМА, 2003
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
159кб. | скачати


Схожі роботи:
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків 2 Історія та
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків по законо
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків 2 Форми пристрої
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків по російському сімейному законодавству
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків за законодавством Російської Федерації
Опіка піклування і інші форми влаштування дітей залишилися без піклування батьків
Форми влаштування дітей залишилися без піклування батьків
Виявлення і влаштування дітей залишилися без піклування батьків
© Усі права захищені
написати до нас