Форма територіального державного устрою

Зміст

Введення

1. Територіальний устрій держави

1.1 Унітарна державний устрій

1.2 Складний державний устрій

2. Федерація

2.1 Моделі федералізму

3. Російська Федерація

3.1 Витоки федеративної державності Росії

3.2 Конституційна модель російського федералізму

3.3 Проблеми Російського федералізму

3.4 Чотири етапи російського федералізму

3.5 Росія - унітарна Федерація

4. Конфедерація

Висновок

Список використаних джерел

Введення

Загальновизнано, що елементи складові держава, - це територія, населення та органи влади. Серед елементів держави особливо виділяється саме її територія. Так як без власної території не може бути держави. Форма державного устрою є внутрішній поділ держави на складові частини: адміністративно-територіальні одиниці, автономні, культурні, політичні утворення. Вона відображає характер відносин держави в цілому і окремих його частин.

Проблема форм державного устрою є традиційною для теорії держави і права. Разом з тим розглянута тематика має важливе теоретичне і практичне значення. Її актуальність зумовлена ​​тими процесами, які характерні як для державного будівництва в Росії, так і для формування міждержавних відносин в епоху глобалізації. Багато питань, що стосуються форм державного устрою і залишаються досі невирішеними і дискусійними.

У даній роботі будуть розглянуті основні форми територіального устрою держави - унітарні та федеративні. Особлива увага приділятиметься федерації. Це виділення обумовлено, перш за все, тим що в Росії саме ця форма державного устрою. І на прикладі Російської Федерації, ми простежимо становлення федералізму, його основні плюси і мінуси. Розглянемо, в яких умовах він зароджувався.

Окремо буде розглянута конфедерація. Тема конфедерації є однією з найбільш дискусійних. А саме, питання про те, в якій якості її розглядати - як особливу форму державного устрою, або як територіальну організацію союзу держав.

1. Територіальний устрій держави

В останні роки саме поняття "форма державного устрою" піддається критиці, намічається тенденція до виключення його з наукового обігу, заміні більш адекватним терміном. Чиркин В.Є. вказує, що в політичній літературі поняття "державний устрій" надавалося зайво широкий зміст: нерідко мався на увазі державний лад у цілому, а іноді включалися і деякі найважливіші елементи суспільного ладу (наприклад, партії) ^1. Тому в останні роки цей термін прагнуть замінити формулюванням "територіально-політичний устрій" держави. Через відсутність достатньо аргументованої альтернативи за традицією зберігається термін "державне" пристрій, але в юридичній літературі при його вживанні є у вигляді лише устрій території держави, співвідношення держави як цілого з його основними частинами.

Внутрішній розподіл держави, правове становище її частин, їх взаємовідносини один з одним і з центральними органами влади охоплюються поняттям "територіальний устрій держави" ^2. У навчальній і науковій літературі простежується єдність у характеристиці цього терміна. На сьогоднішній день вироблені тільки дві безспірні форми державного устрою - унітарна (проста) і складна. ³ За основу типологізації форми державного устрою тут беруть критерій "простоти". Примітивність і алогічність такого підходу очевидна. У подальшій класифікації ведуться суперечки. Зокрема, сучасні вчені третьою формою державного устрою виділяють конфедерацію, тоді як інші визначають її лише як союз держав. Також з'явилося таке поняття, як регіональна держава, це поняття ще не сприйнято основними законами, хоча є науковим терміном. Також в класифікації складних держав виділяють такі поняття, як протекторат і унія. Але для того, щоб більш наочно простежити цю специфіку, необхідно дати характеристику традиційним, класичним формам державного устрою. ⁴

1.1 Унітарна державний устрій

Унітарна держава - це єдине цільне держава, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, які підкоряються центральним органам влади й ознаками державності не володіють.

Унітарна форма державного устрою має ряд ознак, які характеризують її з різних аспектів. На території унітарної держави діє одна конституція, єдина система законодавства, одне громадянство. У ньому функціонує єдина грошова система, проводиться обов'язкова для всіх адміністративно-територіальних одиниць загальна податкова і кредитна політика. Унітарна держава припускає єдині, загальні для всієї країни представницькі, виконавчі та судові органи, що здійснюють верховне керівництво відповідними органами місцевого самоврядування або органами управління на місцях. Крім того, складові частини унітарної держави не мають державним суверенітетом. Вони не мають своїх самостійних військових формувань, законодавчих органів та інших атрибутів державності ^5.

Територія унітарної держави складається з певних частин, які прийнято іменувати адміністративно-територіальними одиницями. Критерій їх виділення може бути різним: економічна доцільність, історичні, географічні особливості і т.д. Головне при цьому те, що центральна влада визначає кордони тих чи інших частин унітарної держави та їх статус.

Управління адміністративно-територіальними одиницями може здійснюватися, як централізовано, тобто призначеним з центру чиновником, таки децентралізовано, тобто на засадах місцевого самоврядування. Межі місцевого самоврядування дуже рухливі, чітких критеріїв тут немає, за винятком одного принципу: питання державного значення вирішуються не на місцях, а "в центрі" ^6.

Форма унітарної держави дає можливість більш повної концентрації ресурсів у руках "центру", вона може сприяти прискоренню економічного і культурного розвитку країни, складанню єдиної нації. Саме з цією метою в ряді країн, що розвиваються федеративні держави були перетворені в унітарні ^7.

У сучасному світі прості (моноструктурні) державні утворення являють собою швидше виняток і є більшою мірою архаїзмами, що збереглися в процесі соціально-політичної еволюції (до числа таких держав можна віднести Ватикан, Сан-Марино, Люксембург і деякі інші "держави-карлики") ^8.

1.2 Складний державний устрій

Складна держава передбачає існування держави, що включає в себе інші державні утворення. У типології складних держав, прийнято виділяти такі класи, як протекторат і унія.

Протекторат - це міжнародний договір, згідно якого одна держава зобов'язується надавати іншій заступництво. А саме: здійснювати її представництво в зовнішніх справах здійснювати збройний захист, а іноді надавати економічну і культурну допомогу.

Під унією розуміють союз, з'єднання об'єднання держав. Серед уній розрізняють конфедерації, федерації, об'єднання монархічних держав у формі реальної і персональної унії, фузії, інкорпорації й імперії ^9.

В даний час абсолютна більшість держав мають складну територіальний устрій. Найбільш цікавими в плані вивчення, з нашої точки зору, представляються федерація і конфедерація.

2. Федерація

Федеральну форму державного устрою називають "складною", оскільки федерація представляє собою союзна держава, частини якого володіють ознаками державності http://www.allpravo.ru/diploma/doc33p/instrum1619/item1621.html - _ftn22 # _ftn22. Як відзначається в літературі, федеративний державний устрій є унікальним, тому що, по-перше, воно неоднорідне, по-друге, різноманітно. Незважаючи на різноманітність і неоднорідність федеративного устрою в різних країнах можна, тим не менш, виділити найбільш загальні риси, характерні для більшості з них:

територія федерації складається з територій її окремих суб'єктів: штатів, кантонів, земель, республік і т.п.;

верховна законодавча, виконавча і судова влада належить федеральним державним органам. Компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується союзною (федеральної) конституцією;

суб'єкти федерації мають право прийняття власної конституції, яка не може суперечити федеральної, мають свої вищі законодавчі, виконавчі та судові органи;

існує єдине союзне громадянство і громадянство федеральних одиниць;

основна загальнодержавна діяльність здійснюється союзними державними органами, які офіційно представляють федерацію в міждержавних відносинах (США, ФРН, Бразилія, Індія та ін)

одна з палат парламенту представляє інтереси суб'єктів федерації

як правило, суб'єкти федерації позбавлені права сецесії, тобто не можуть в односторонньому порядку вийти з федерації ^10.

Федерації утворюються або в результаті договору між незалежними державами, усвідомили необхідність державного об'єднання для спільної реалізації своїх загальних інтересів і перетворюються в суб'єкти федерації, або внаслідок приєднання до держави територій із збереженням їх певної державної відособленості, або в результаті зростання ступеня автономії територіальних одиниць вищого рівня і придбання ними держава-подібних рис.

Державні утворення, що входять до складу федерації, вважаються суб'єктами федерації. Цим підкреслюється производность суверенітету федерації від суверенітетів державних утворень. Це вірно лише частково. Формування федеративної держави можна представити у вигляді логічної схеми підсумовування суверенітетів, які суб'єкти добровільно передали "центру". Однак, суверенітет у державі неподільний, тобто він не може бути одночасно і у "центру" і в частин государства.Т.о. якщо складові частини передали свій суверенітет "центру", то у передали його більше немає. Тому у федеративній державі на всій його території діють федеральні закони. ¹¹

2.1 Моделі федералізму

Етимологічно в основі поняття "федерація" лежить латинське "feod - eration" - чимось співзвучне зі словом "союз". У державно-правовому аспекті під "федерацією" слід розуміти з'єднання декількох держав або територіальних утворень в інтересах досягнення спільної мети з допомогою федеральної влади. Кожному окремому державі притаманні властиві лише йому особливості регулювання федеративних відносин, в залежності від ряду факторів, включаючи, політичні, економічні, соціальні, правові, що дозволяє класифікувати їх у певні групи - моделі федералізму. Виходячи із правової регламентації, виділяються: "конституційна модель", "регламентарной модель", "традиційна модель". ¹²

"Конституційний федералізм" вважається найбільш демократичною формою державного устрою, що забезпечує гарантії прав і свобод людини і громадянина на всій території держави. Класичним державою такого типу є США.

"Регламентарной модель" відрізняється, перш за все, статусом регламентує правовідносини центру та його складових частин. Основними принципами "регламентарной федералізму" є добровільність об'єднання держав і державних утворень і всі інші ознаки, що відносяться до поняття федерація.

Відмінною особливістю "традиційного федералізму" є порядок утворення держави знизу, за ініціативою суб'єктів, що добровільно складають з себе статус суверенітету взамін на суверенність ^13.

3. Російська Федерація

Росія - держава з федеративним устроєм. До складу Російської Федерації входить 83 рівноправних суб'єкта, у тому числі 21 республіка, 9 країв, 46 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область, 4 автономних округи. Федеративного устрою РФ присвячена третій розділ Конституції. Там же визначено, що федеративний устрій РФ базується на її державній цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади її суб'єктів, а також на рівноправності суб'єктів РФ.

Система органів державної влади суб'єктів Федерації визначається загальними принципами, що встановлюються Федерацією в Конституції. У кожному регіоні є законодавчий (представницький) орган (парламент, законодавчі збори) та виконавчий орган (уряд). У багатьох існує також посаду вищої посадової особи (губернатор), які наділяються повноваженнями законодавчими органами влади суб'єкта РФ за поданням Президента і можуть займати свій пост необмежену кількість разів.

Росія також поділяються на 8 федеральних округів, у кожному з них працює повноважний представник президента. Суб'єкти Федерації мають свій адміністративно-територіальний поділ. Як правило, основними одиницями у складі суб'єкта є райони та міста республіканського (обласного, крайового) значення. ¹⁴

За всіма ознаками Росія є федеральною державою, але на сьогоднішній день багато експертів турбуються, як про забезпечення єдності федеративного устрою, так і про "виживання" самого федералізму нашої держави.

3.1 Витоки федеративної державності Росії

Для глибокого і всебічного дослідження і розуміння сучасних проблем та тенденцій розвитку Російської Федерації не можна обійтися без знання її минулого, процесу її виникнення та розвитку.

В даний час ведуться суперечки про історичне коріння російського федералізму. Часто, дослідники вбачають федералістські тенденції в період утворення держави в процесі об'єднання князівств, земель царств. Ця точка зору заслуговує на увагу, але відрізняється високим ступенем гіпотетичність і вимагає додаткових історико-правових досліджень. ¹⁵ Процес утворення держави на Русі йшов різними шляхами: добровільні союзи, рятівні приєднання, не були виключені і завойовницькі походи. Так поступово Росія перетворилася на сильне унітарна держава, федералізм в офіційних колах царської Росії ніколи не підтримувався і не визнавався.

Росія була унітарною державою 1055 років, тобто з моменту утворення держави в 862 році і до проголошення її федерацією в 1917. ¹⁶ За цей час був накопичений багатий досвід побудови унітарної держави, зібрана практика побудови децентралізованого державного управління, яка гармонійно враховувала історичні, економічні, культурні, національні традиції різних територій країни. ¹⁷ Система управління країною враховувала особливості становища різних регіонів. Застосовувалися різні правові, управлінські, організаційні методи і форми правління. Завдяки цьому Росія зберігала стабільне існування протягом тривалого періоду. Але вже тоді можна було побачити деякі елементи асиметрії, наявності різних варіантів визначення статусу територій, що входять в імперію.

Ідеї ​​російського федералізму почали формуватися з XIX століття, в обстановці самодержавної цілісності. З'явилося безліч публікацій з проблем автономії і федерації. Варто відзначити, що значна частина більшовиків були прихильниками унітарної держави. В.І. Ленін спочатку негативно висловлювався про федеративної форми державного устрою. Росія мала всі об'єктивними умовами для децентралізації у формі федеративного устрою. Так, західні спостерігачі відзначали, що "ніяка конституція, навіть найчудовіша, не вирішить проблеми, породженими неосяжними розмірами Росії і складним демографічним складом її населення". ¹⁸ Ці умови існували і в період самодержавства в Росії, але влада царя їх нейтралізувала. Однак для їх втілення в життя достатньо було назрівання критичної політичної ситуації, підйому селянських мас, тобто виникнення революційної ситуації. ¹⁹

1917 - січень 1918 року - переломний період, революція дозволяє проявитися федеративним тенденціям. Докорінно змінився весь політико-правової устрій Росії, включаючи і муніципальні органи влади. У кризовій ситуації погляди більшовиків щодо федерації змінилися. Вони розуміли неможливість збереження Росії як унітарної держави. І в січні 1918 року в Декларації прав трудящого і експлуатували народ, прийнятої на III Всеросійському з'їзді Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів, Росія вперше була проголошена федерацією. Пізніше, норма про державний устрій РРФСР в тій же редакції увійшла до першої радянської Конституції. ²⁰ Дана Конституція вперше визначала основні засади устрою суспільства на конституційному рівні, носила відкритий класовий характер. Однак, закріплюючи положення про федеративний устрій Росії, в Конституції фактично були відсутні суб'єкти федерації. Подальший розвиток федеративних відносин характеризувався тим, що центральна влада, з волі правлячої партії самостійно створювала автономії. Таким чином, федеративна республіка в нас не виникала, а робилася. Все вирішувалося правлячої "верхівкою", і демократичного самовизначення населення тих чи інших територій не було потрібно. Протягом більш ніж двадцяти років відбувалися зміни і перетворення республік, автономій. Керівництво мало замислювалося про вибудовування національної політики. Більшовики прирекли державу на "вічно проблемний" національне питання, в будь-який момент ослаблення влади готовий вибухнути хвилею сепаратистських рухів. ²¹

Так більшовикам вдалося створити унікальну державну, правову конструкцію, що не мала аналогів в історії. Специфічні риси "федеративної системи" створеної в РРФСР, полягають в наступному: проголошення фактично унітарної держави федерацією; суб'єкти федерації виділялися на території держави за рішенням партійного керівництва; різноманіття форм автономій, фактичний статус яких відрізнявся лише в їх найменуванні; неоднорідне федеративний устрій держави. Існували території, не входили в автономії, відповідно не були суб'єктами федерації. Ця частина держави була заснована на принципах звичайного унітарної держави.

Наступний етап становлення державності пов'язаний із створенням нової союзної держави. Паралельно з виникненням РРФСР в 1918 році, на території колишньої Російської імперії виникли формально незалежні державні утворення радянського типу на Україну, в Білорусії, Азербайджані та ін Більшовикам тоді вдалося зібрати більшу частину територій Російської імперії в єдину государство.30 грудня 1922 на з'їзді Рад було проголошено утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік (СРСР). Були прийняті відповідні декларації і Договір про утворення союзної держави. Суперечлива конструкція "федералізму" створена в державі, вимагала теоретичного осмислення. Була переглянута теоретична база федералізму. Тоді були закладені основні теоретичні розбіжності, які проявляються і зараз. Багато терміни та визначення розходяться з західними уявленнями про дані явища. Радянська наука перебувала під ідеологічним контролем, тому адекватного уявлення про існуючий державний устрій бути й не могло. У принципі, всім конституціям радянського типу був властивий фіктивний характер. Вони проголошували принципи, яких фактично не існувало. У Радянській державі був деспотичний принцип влади, говорити про існування федеративних відносин не доводиться. Але держава ставало занадто складним за своєю територіальній структурі, і тому жорстка централізація в управлінні гальмувала розвиток суспільства.

Криза державності підштовхнув керівництво країни до активних дій. У середині 80-х років з ініціативи партійно-державного керівництва, почалося оновлення економічних основ і політичного устрою. Розпад Радянського Союзу був викликаний багатьма факторами, в тому числі і прагненням союзних республік до національної державності. Першим кроком до цього було прийняття 12 липня 1990 року Декларації про суверенітет РСФСР. Росія перестала бути частиною іншого федеративної держави. Декларація разом з поданою закликом "брати стільки суверенітету, скільки зуміє проковтнути" підштовхнула деяких лідерів регіонів до необгрунтованих домаганням на повну незалежність від центральної державної влади. ²² Цей процес, доповнений системою окремих договорів центру з регіонами, в яких вони "вибивали" собі додаткові привілеї , перш за все економічні, поступово став вести Росію до фактичної загрозу повзучої конфедерації країни, чреватої її розпадом, яка руйнує цілісність Російської держави. ²³

Далі послідувала негайна реконструкція унітарної форми державності і спроби зберегти цілісність держави. Єдиним виходом з небезпечної ситуації було перетворення російської державності на основі реального федералізму. Спробою припинити розпад країни було підписання 31 березня 1992 Федеративного договору, визнає суверенітет республік у складі Росії. Договір також закріплював статус суб'єктів Федерації. Таким чином, сфера федеративних відносин поширилася на всій території держави. Радикально не змінивши свого національно-державного устрою, Росія перебудувалася на створення реальних федеративних відносин. Договір в якійсь мірі знизив внутрішньополітичне напруження в країні, однак і закріпив нерівноправне становище суб'єктів Федерації. ²⁴

3.2 Конституційна модель російського федералізму

Найважливіше значення мало прийняття 12 грудня 1993 нової Конституції Російської Федерації. Всупереч всім скептичним висловлювань вона вижила, і ось вже 17 років Росія живе за її нормам, поступово реалізую закладені в ній ідеї. Росія визначена там, як "федеративна держава" (ч.1 ст.1 КРФ). Сьогодні вже можна стверджувати, що саме оформлення конституційної федерації виявилося в 1990-1993 роках єдиним порятунком від зникнення держави.

Розглянувши вище, політичні та історичні умови, в яких зароджувалася діюча зараз Конституція, ми можемо адекватно сприймати моделі федеративних відносин, зафіксованих там. Вона повно і послідовно зафіксувала зміни, що відбулися в державі, закріпила нові якості федеративного устрою. Конституційне оформлення отримали основні принципи класичного федералізму.

Конституція 1993 року фактично встановила, що Росія - це конституційна симетрична федерація, що складається з 83 (спочатку було 89) юридично рівноправних суб'єктів, утворена за общегражданскому територіальним принципом, але зі значною етнічної складової. В основі лежать заборони виходу зі складу РФ; одностороння зміна статусу суб'єктів; заборону перетворення адміністративних кордонів на державні; недемократичних форм правління в суб'єктах; порушення верховенства федеральної Конституції та законів. Варто відзначити, що в Конституції РФ відсутня характеристика суб'єктів Федерації як "суверенних", що свого часу викликало невдоволення республік у складі РФ. ²⁵

3.3 Проблеми Російського федералізму

Росія отримала свій федералізм "зверху" як продукт домовленості політичних еліт країни. ²⁶ Та все ж, у доступному для огляду майбутньому саме федеративний устрій російської державності, його вдосконалення мають стати пріоритетом державно-політичного розвитку країни. ²⁷

Територіальний фактор можна визначити як залежність керованого держави від розміру його території. Чим більша територія держави, тим складніше воно керується з єдиного центру.

О.Е. Кутафін вказує на те, що при федералізм "відкривається більше можливостей для пристрою керування на місцях відповідно до їх інтересами, а інтереси одного регіону не приносяться в жертву інших. У результаті утворюються численні центри інтересів, які характеризуються своїми особливостями, і замість однаковості створюється єдність у різноманітті, що і становить вищу мету суспільного розвитку ". ²⁸ Але не можна не помітити, що на практиці освіту" численних центрів "призводить до конкурентної боротьби між ними, зокрема за допомогою реалізації прав, пов'язаних з різним статусом суб'єктів федерації. Рівноправність суб'єктів Російської Федерації - принцип федеративного устрою, який вперше отримав закріплення в нинішній Конституції Російської Федерації. Вона спеціально підкреслює його важливе прояв - рівноправність усіх суб'єктів між собою у відносинах з федеральними органами державної влади. Це рівноправність, перш за все, виявляється: в рівності їхніх прав та обов'язків як суб'єктів Федерації; в конституційно встановлених рівних межах компетенції суб'єктів усіх видів, однаковою мірою обмеженою компетенцією самої Російської Федерації; в рівному представництві всіх суб'єктів у Раді Федерації. Нинішня Конституція Російської Федерації, закріпивши принцип рівноправності суб'єктів, внесла і деякі інші нововведення, які стверджують його. У Федеративній договорі 1992 р. і в тексті колишнього Основного закону були відмінності в компетенції суб'єктів, зокрема надавалися більші права республікам; тепер це усунуто. У той же час є відмінності у державній організації суб'єктів Федерації. Серед них є республіки, що володіють ознаками держави, і державно-територіальні утворення, що не мають, наприклад, своїх конституцій, вищих органів держави, що, однак, не впливає на їх рівне становище у Федерації. Природні і фактичні відмінності між суб'єктами в економічному потенціалі, чисельності населення, розміри території, географічному положенні і т.д. ²⁹

Безумовно, не можна ігнорувати і національні моменти. Унікальність і своєрідність Російської Федерації полягають у поєднанні в собі національної і територіальної початку. Але на території будь-якого суб'єкта федерації зараз проживає багато національностей. Тому однією з актуальних проблем є забезпечення єдності федеративної держави у поєднанні національного і територіального факторів.

Чому одна нація перебуває під особливим захистом і гарантією з боку держави, а інші нації потрапляють під загальні умови захисту та реалізації своїх прав? Принцип захисту національних меншин не можна протиставляти іншим конституційним принципам державного устрою РФ, його не можна заперечувати, але не можна і абсолютизувати. Політика країни не повинна йти по шляху національної відособленості і розмежування, посилюючи цю тенденцію позаконституційних процесами наділення територій особливим статусом. Багато положень характеризують не стільки особливий правовий статус адміністративно-територіальних одиниць, скільки перелік заходів ідеологічного плану.

Складне національно-державний устрій є механізмом, що забезпечує "відшкодування нерівності", яке на практиці означає не що інше, як перерозподіл загальнодержавних ресурсів і коштів на користь малих народів за рахунок великих. ³⁰

Проблема визначення компетенції федеральних органів влади є головною і найбільш складною в будь-якому федеративній державі. Федерація не може володіти необмеженими повноваженнями з управління країною, вона зобов'язана ділитися цими повноваженнями з суб'єктами Федерації, без чого державна влада не може носити демократичний характер. Суб'єкти Федерації зацікавлені в існуванні сильної федеральної влади, наділеної широкими повноваженнями для захисту і забезпечення спільних інтересів. Але в той же час, вони не хочуть втратити свою самостійність і мати право вирішувати лише другорядні питання життя свого населення. Це - об'єктивна суперечність будь-якої федерації, змушує влади ретельно і оптимально проводити розмежування компетенції державних органів федерації та її суб'єктів.

Федералізм в його сучасному прогресивному прочитанні не протистоїть ні ідеям самовизначення народів та розвитку національної державності, ні інтересам регіонів, їх прагненням до підвищення своєї самостійності. Якщо федералізм заснований на демократичних принципах, на підвалинах правової держави, якщо він дійсно гуманістичне, то тоді найбільш повно проявляються його гідності: загальний великий ринок, вільний рух капіталів, товарів і послуг, свобода пересування людей, більше сприятливі умови для взаємообміну досягненнями науки, освіти , культури. Важливо однак, постійно пам'ятати, що достоїнства федералізму проявляються не автоматично.

Дуже важливо, щоб стабільність, стійкість принципів, проголошених у Конституції 1993 р. поєднувалися з динамізмом їх реалізації, гнучкістю і рухливістю застосовуваних форм і методів. З од-

ної сторони, необхідно, щоб були встановлені і діяли надійні гарантії, що перешкоджають відродженню унітарістской, авторитарних засад у діяльності центру; суб'єкти Федерації повинні відчувати себе в безпеці від небезпечних переходів в системі управління. З іншого боку, федералізм повинен мати достатній потенціал у протистоянні сепаратизму і нестримного регіоналізму. ³¹

3.4 Чотири етапи російського федералізму

За 17 років конституційного розвитку Росії з федералізмом відбулися досить серйозні метаморфози. Можна виділити чотири етапи цієї трансформації.

Перший етап (1993 - 1995 рр..), Можна назвати "стихійним". Це виражалося, насамперед, в тому, що "розвиток федеративних відносин в основному залежало від сьогочасних політичних інтересів президента". ³² При цьому центр не цілком керував процесами, що відбуваються. На цьому тлі відбувалося прийняття регіональних конституцій, статутів і законодавства, не враховувалися положення федеральної Конституції та законів.

Другий етап (1996 - 1999 рр..) - Федералізм "направляється". Центр, як і раніше слабкий, але вже знаходить якийсь контроль над ситуацією. Переважно це відбувається за рахунок поступок вимогам регіональних органів влади та перерозподілу повноважень на користь регіонів. У цей період стає очевидним, що як мінімум 50 конституцій і статутів суперечить федеральної Конституції. Починається ревізія нормативної бази, в тому числі за участю Конституційного Суду РФ.

Третій етап (2000 - 2003 рр..) - Так звана федеративна революція В.В. Путіна. В рамках його програми були зроблені такі основні заходи, як:

створення федеральних округів та інституту повноважних представників Президента в них;

зміна порядку формування Ради Федерації;

відмова від договорів між федеральним центром і суб'єктами;

приведення конституцій і законодавства суб'єктів у повну відповідність з федеральною Конституцією і законами.

Варто відзначити, що регіони в цілому не опиралися проти путінського курсу, розуміючи необхідність і неминучість централізації.

Четвертий етап. У 2004 році фактично почався перехід до адміністративного федералізму. Найбільш суттєвими моментами тут були: відмова від прямих виборів голів суб'єктів; звуження сфери повноважень регіонів. Якщо виходити з того, що показником федералізму повинен бути досягнутий рівень децетралізаціі, справи у нас йдуть погано. Порятунок російського федералізму - це мобілізація регіонів для проведення перетворень "знизу вгору". Сьогодні в Росії лише існуюча неоднорідність служать порятунком від трансформації федералізму реального у "адміністративний". ³³

3.5 Росія - унітарна Федерація

Для історії європейського федералізму таке питання не стоїть. Ще в 1962 році німецьким правознавцем Конрадом Хессе ФРН була охарактеризована, як "унітарна федерація". Такий висновок зв'язувався зі зростанням ініціативи та впливу Федерації в сфері законодавчої, виконавчої та судової влади. Німецькі суб'єкти регулювали лише питання культури, місцевої поліції і право громад. Російська Федерація в окремих аспектах ще більш унітарна, ніж ФРН. У Росії відносини між центром і суб'єктами продовжують будуватися на жорсткій, централізованій основі. У першу чергу, унітаризація проявляється у сфері законодавства. Законодавча компетенція концентрується в руках федерального центру. І на цій підставі федеральний центр в змозі самостійно здійснювати законодавство з усіх питань спільного ведення. Другою ознакою унітаризація Російської Федерації служить існування ієрархічно організованої вертикалі влади, як виконавчої, так і законодавчої. Президенту РФ надано право виносити попередження законодавчим органам влади суб'єктів федерації. А у виняткових випадках внести до державної думи проект про розпуск того чи іншого представницького органу суб'єкта федерації. Третьою ознакою унітаризація РФ є скорочення договірної практики розмежування компетенцій між Федерацією та її суб'єктами. Діє пріоритет положень Конституції РФ перед положеннями вищезгаданих договорів. Таким чином, федерального центру фактично надана можливість в односторонньому порядку відмовитися від виконання положень договорів, укладених з суб'єктами федерації. ³⁴

4. Конфедерація

Традиційно конфедерацію розглядають в рамках державного устрою із застереженням, що в цих випадках мова йде не про устрій держави, а про територіальну організацію союзу держав. Проте останнім часом з'явилася тенденція до виділення з форми державного устрою форм міжнародних об'єднань держав. Необхідно підкреслити, що коли мова йде про форму державного устрою, завжди розглядається організація влади по території іменного держави, а не іншої освіти. Традиційний погляд на конфедерацію і інші форми об'єднань держав як на форми державного пристрою заснований на тому, що в теорії держави чітко не визначено місце подібним утворенням, тому їх розглядають в рамках схожого з ними інституту. Існують прихильники точки зору, згідно з якою форму державного устрою слід розглядати в широкому сенсі, тоді можна повноправно включати в це поняття і територіальний устрій союзів держав. Представляється, що такий підхід містить у собі внутрішнє протиріччя. Якщо в рамках форми державного устрою розглядати пристрій об'єднань держав, то ми повинні будемо прийти до висновку, що держава і об'єднання держав - це практично ідентичні поняття, і це подібність дозволяє нам розглядати територіальний устрій тих і інших в рамках одного інституту. Проте, як відомо, держава має ознаки, які відрізняють його від всіх інших утворень.

Проте на міжнародній арені виступають не тільки держави, але й інші суб'єкти - різні державні смакоти. У теорії міжнародного права вони одержали назву - міжнародні організації. У доктрині міжнародного права резюмується наявність певного поняття "міжнародна організація" або щонайменше наявність певних ознак, досить адекватно її характеризують. І в доктрині міжнародного права, і в міжнародно-правових договорах, виділяються ознаки міжнародної організації. По-перше, це повинна бути постійно діюча міждержавна організація. Причому повинні бути дотримані три основних вимоги для її установи: а) заснування організації відповідно до міжнародної угоди; б) наявність у неї як мінімум одного органу управління; в) установа організації відповідно до норм міжнародного права. По-друге, повинно існувати розмежування законних повноважень і цілей між організацією та її державами-членами. По-третє, міжнародна організація повинна мати законні повноваження, здійснюваними на міжнародному рівні. По-четверте, вона заснована на принципі суверенної рівності держав-членів, при цьому членство в організації підпорядковане певним правилам, що характеризує участь держав у діяльності її органів та представництво держав при організації. По-п'яте, міжнародної організації належать привілеї та імунітети, що забезпечують її нормальну діяльність.

Кормі міжнародних організацій існують об'єднання держав, які мають іншу правову природу і які раніше визначаються через термін - конфедерація. Такі об'єднання перебувають ніби в проміжному стані - це вже не міжнародні організації, але ще і не держави, тобто це міжнародно-правові об'єднання, в яких з'являються зачатки державно-правової природи. Як міжнародно-правове об'єднання, об'єднання держав характеризуються тим, що створено і діє на підставі міжнародного договору, держави зберігають незалежний статус, суверенітет. Міжнародно-правовий характер об'єднання обумовлений як і тим, що рішення загальних органів проводяться в життя рішеннями і діями органів держав, що входять в об'єднання, хоча це не обов'язково, якщо об'єднання має ознаки національності. У загальні військові формування держава добровільно направляє свій контингент і зберігає право на його відкликання, а саме військовий підрозділ не втрачає державної приналежності. В об'єднання держав в строгому сенсі слова немає своєї території, оскільки такої вважається сума територій держав-учасників. Однак при цьому проглядаються контури майбутнього держави: створення єдиних керівних органів; прийняття ними рішень, що діють на території об'єднання; утворення спільних військових формувань, митних та прикордонних структур; відрахування грошових коштів на утримання органів і зазначених підрозділів; можливе ходіння єдиної валюти або валюти на всій території об'єднання; винесення принципового рішення про рівну захист інтересів громадян на території держав-членів, а також введення інституту громадянства.

У сучасній теорії держави і права немає визначення поняття "об'єднання держав". У науці досить докладно досліджуються проблеми походження держав, його форми, функції, механізм, які зі своїх позицій зачіпають питання міждержавного об'єднання. Багато аспектів об'єднання держав відображені в міжнародному публічному праві, проте тут вони вивчаються, як правило, з позиції міжнародних організацій.

Використовуючи метод порівняльного аналізу і спираючись на існуючі наукові позиції, що мають відношення до міждержавних об'єднань, можна дати визначення поняттю "об'єднання держав" як державного утворення, створеного на основі інтеграції самостійних держав для досягнення певних цілей, що поєднує в собі ознаки міжнародного об'єднання і державності.

Таким чином, при характеристиці форми державного устрою, необхідно розрізняти види форм саме державного устрою, не змішуючи їх з формами міждержавних об'єднань, оскільки, як було показано, держави та об'єднання держав мають різні ознаки та правову природу. У теорії держави і права питання про форми об'єднань держав ніколи не розглядався як самостійний інститут. Про нього говорилося як про територіальну організацію держав, що утворюють союз при визначенні форми державного устрою. В даний час в літературі деякі дослідники пропонують розглядати види міждержавних об'єднань як третю, перехідну форму державного устрою поряд з інститутами унітарного і федеративної держави, позначивши, таким чином, місце об'єднань держав у теорії держави і права. Представляється, що розглядати питання про форми міждержавних об'єднань необхідно окремо від інституту форми державного устрою. ³⁵

Конфедерація - це союз (співтовариство) суверенних держав, які добровільно об'єднались для задоволення певних спільних інтересів і цілей політичного, економічного чи оборонного характеру. Конфедерації, як правило, носять тимчасовий характер.

Для здійснення спільних справ у конфедераціях формуються деякі спільні органи, що складаються з представників суб'єктів конфедерації і реалізують їх узгоджені рішення. При цьому члени конфедерації зберігають свій суверенітет, свою систему державної влади, своє законодавство і своє громадянство.

Висновок

Підводячи підсумки можна сказати - історично склалися дві "класичні" форми державного устрою: унітарна держава і федеративна держава (федерація). Конфедерація не є самостійною державою, а всього лише співдружністю, союзом абсолютно незалежних держав, створеним для досягнення будь - яких конкретних цілей (оборона від загального ворога, економічний розвиток, політичне об'єднання і т.д.).

Як правило, унітарна держава характерно для однонаціональних держав, де більшість населення є представником однієї нації. Також унітарна форма державного устрою характерна держав з монархічною формою правління. Історично унітарна форма державного устрою склалася найпершою, разом із самою державою. Всі без винятку державні утворення давнини та середніх віків володіли цією формою державного устрою.

У наш час, як вже зазначалося раніше, унітарна держава також існує, але це явище не носить такого значного і всеосяжного характеру, як раніше. Унітарна форма характерна для невеликих (так як невелика територія легко керована за допомогою звичайних адміністративних методів), однонаціональних (з - за відсутності необхідності здійснення права кожного народу на самовизначення і самостійне державне будівництво), а також для монархічних держав (у зв'язку з традиціями). Прикладами можуть служити Польська республіка, Італія, Японія та ін Крім того, унітарна форма державного устрою характерна для державних утворень, які є суб'єктами, будь - якої федерації. Так, будь-яка республіка у складі Російської Федерації є державою з унітарною формою правління.

Федеративна держава. Це союзна держава, частини якого володіють державним суверенітетом, який не порушує цілісність всього союзної держави. Ці частини прийнято іменувати суб'єктами федерації. Вони мають свого законодавства, особливої ​​судовою системою, самостійними органами управління. Разом з тим на території суб'єктів федерації діють також загальнофедеральні державні інститути, що забезпечують функціонування федеративної держави як єдиного цілого.

Зараз ця форма державного устрою характерна в основному для великих і середніх по території демократичних держав, особливо багатонаціональних, де принцип суверенітету кожної нації може знайти відображення в наданні державності в рамках федерації (Російська Федерація). Головна відмінність між обома формами (федерація і унітаризм), полягає в тому, що при унітарній формі територія держави складається з політико-адміністративних або адміністративних одиниць, тоді як при федеративній формі вищі територіальні одиниці являють собою державно-подібні обра тання або навіть держави - ​​суб'єкти федерації. Відповідно для федеративної форми, характерно конституційно встановлене розмежування компетенції між федерацією в цілому та її суб'єктами, існування і границі яких звичайно гарантовані конституцією, тоді як в унітарній державі компетенція територіальних одиниць, як і нерідко саме їхнє існування й кордону, встановлюються поточними актами центральної влади. Можна сказати, що суб'єкти федерації завжди володіють державної автономією.

І нарешті - конфедерація. Вона не є формою держави, тому що жодна з держав, що входять у конфедерацію, не втрачає свого суверенітету; частини конфедерації не тільки володіють своїми органами влади і управління, але часто зберігають свою національну грошову систему, армію, поліцію і т.д. Конфедерація виникає, як правило, на недовгий термін, для вирішення будь - яких суспільних цілей (об'єднання зусиль у тій чи іншій сфері людської діяльності: зовнішньої або внутрішньої політики, військовій справі, культурі чи мистецтві, економіці та ін.) Як правило, конфедерація не має власних органів управління; найчастіше створюються консультативні, спостережливі чи контрольні органи.

Історично ця форма склалася разом з федерацією, але на практиці зустрічалася і зустрічається вкрай рідко. Це все-таки перехідна форма державного устрою, і тому вона виникає на кілька років, не більше.

Однак існує думка, що конфедерація може стати згодом вельми поширеним явищем.

Слід також вказати на юридичну відмінність між федерацією і конфедерацією. У принципі воно полягає в тому, що федерація - це форма територіального устрою держави, а конфедерація - форма міждержавного союзу, тобто об'єднання незалежних держав. Але виявити це розходження практично теж не завжди просто. Конфедерація, як і федерація, може мати спільні органи типу парламенту, уряду, верховного суду, однак юридична специфіка полягає в тому, що на відміну від актів федеральних органів влади акти органів конфедерації, у всякому разі акти законодавчої та виконавчої влади, не діють безпосередньо на територіях держав-суб'єктів конфедерації, а мають потребу в підтвердженні (ратифікації) їх відповідними органами, які можуть їх і нулліфіціровать, тобто відхиляти.

Список використаних джерел

1. Конституція Російської Федерації: прийнята всенародним голосуванням 12 грудня. 1993р.: В ред. федер. конституц. Законів від 30.12.2008. № 6-ФКЗ: від 30.12.2008 № 7-ФКЗ / / Ріс. газ. - 2008. - № 7. - 21янв.

2. Бурбіна Ю.В. Витоки федеративної державності Росії / / Історія держави і права. - 2009. - № 4. - С.7 - 10.

3. Зуйков А.В. Роздуми про російський федералізм / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2008. - № 12. - С.21 - 25.

4. Іванов В.В. Питання теорії державного устрою / / Журнал Російського права. - 2002. - № 1. - С.91 - 100.

5. Історія Росії. Мультимедіа-підручник [Електронний ресурс]. - Електрон ст. - Режим доступу до ст.: Http://www.history.ru/index. php? option = com_ewriting & Itemid = 0 & func = chapterinfo & chapter = 1422 & story = 1192

6. Кетів Ю.М. Проблеми федеративного устрою держави / / Конституційне муніципальне право. - 2005. - № 9. - С. 19 - 24.

7. Козлова, Є.І. Конституційне право Росії / Є.І. Козлова, О.Є. Кутафін. - 4-е видання. - М.: Проспект, 2010. - 608 с.

8. Крилова О.Г. Федералізм як демократична територіальна організація правової держави / / Конституційне й муніципальне право. - 2007. - № 16. - С.14 - 21.

9. Лоханський, О.С. Об'єднання держав: загальнотеоретичні та міжнародні питання [Електронний ресурс] / О.С. Миколаєва. - Електрон. ст. - Режим доступу до ст.: Http://www.allpravo.ru/diploma/doc33p/instrum1619/item1621. htm

10. Макаров А.В. Поєднання національної і територіальної факторів при забезпеченні єдності федеративної держави. / О.В. Макаров, В.В. Безсонова / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2009. - № 6. - С.18 - 22.

11. Мальсагов М.А. Російський федералізм: генезис та основні етапи розвитку / / Історія держави і права. - 2007. - № 6. - С. 19 - 26.

12. Пастухова Н.Б. Про особливості становлення і розвитку державного суверенітету сучасної Росії / / Держава і право. - 2007. - № 8. - С.89 - 94.

13. Ромашов Р.А. Проблеми структурування та функціонування системи сучасного російського законодавства в контексті федералізму / Р.А. Макаров, С.Л. Сергевнин / / Правознавство. - 2005. - № 3. - С.4 - 12.

14. Росія [Електронний ресурс] / Вікіпедія. - Електрон ст. - Режим доступу до ст.: Http: / / www. Wikipedia. Org / wiki /% DO% BE% D 1% 8 F

15. Саква Р. Російський регіоналізм, вироблення політичного курсу і державний розвиток / / Конституційне право: східноєвропейське огляд. - 1999. - № 4. - С.98 - 106.

16. Саленко А.В. Росія - унітарна Федерація: парадокс чи реальність? / / Правознавство. - 2001. - № 2. - С.63 - 72.

17. Сапельника, А.Б. Теорія держави і права / А.Б. Сапельника, І.Л. Чесно. - Уч. Для юридичних вищих навчальних закладів. - СПб.: ІВЕСЕП, Знання, 2006. - 279 с.

18. Семітко А.П. Актуальні питання сучасної російської державності і політико-правової системи / / Вісник ГУ. Серія Право. - 2005. - № 4. С.84 - 98.

19. Симонян Г.Р. Механізм забезпечення інтересів суб'єктів Російської Федерації в діяльності федеральних органів державної влади / / Журнал російського права. - 2006. - № 3. - С.27 - 39.

20. Солодухин Ю. Конституційні основи російського федералізму: нерозв'язні проблеми / / Вільна думка. - 2006. - № 6. - С.32 - 40.

21. Спиридонов, Л.І. Теорія держави і права / Л.І. Спиридонов; М.: "Фірма Гардарика", 1996. - 304 с.

22. Уокер Е. Формування взаємовідносин центру і регіонів нової Росії / / Конституційне право: східноєвропейське огляд. - 1995. - № 1. С.6 - 19.

23. Чиркин, В.Є. Державознавство / В.Є. Чиркин. - Підручник; М.: МАУП, 1999. - 400 с.