Сибірська академія державної служби
Інститут перепідготовки фахівців
кафедра фінансів і кредиту
Контрольна робота
за курсом "державні і муніципальні фінанси"
тема: "фонд соціального страхування рф"
виконала:
Ф.І. про
перевірив:
Новосибірськ 2008
ЗМІСТ
Введення .. 3
1. Позабюджетні фонди РФ .. 4
1.1. Значення позабюджетних фондів РФ .. 4
1.2. Особливості позабюджетних фондів РФ .. 6
1.3. Класифікація позабюджетних фондів. 7
2. Фонд соціального страхування РФ .. 9
2.1. Історія розвитку ФСС РФ .. 9
2.2. Завдання ФСС РФ .. 11
2.3. Доходи і витрати ФСС РФ .. 12
Висновок .. 16
Список використаної літератури ... 18
До завдань соціального страхування ставляться: формування грошових фондів, з яких покриваються витрати, пов'язані з утриманням непрацездатних або осіб, які беруть участі в трудовому процесі; скорочення розриву в рівні матеріального забезпечення непрацюючих і працюючих членів суспільства.
Для оцінки знань з курсу "Державні і муніципальні фінанси", я вибрала тему контрольної роботи "Фонд соціального страхування РФ". Актуальність обраної теми полягає в першорядної важливості самого фонду для забезпечення гарантованих державою посібників. Метою даної роботи є розгляд Фонду соціального страхування як найважливішого позабюджетного фонду в фінансовій системі держави.
Існування державного соціального страхування - це об'єктивна потреба й умова нормального, сталого розвитку сучасного суспільства. Тому й було створено Фонд соціального страхування, за допомогою якого держава концентрує значні фінансові ресурси і тим самим забезпечує надійний соціальний захист населення країни. Для досягнення мети роботи мною були розглянуті такі питання як позабюджетні фонди, їх особливості та класифікація, історія виникнення ФСС і його завдання.
Вважається, що позабюджетні фонди виникли раніше бюджету і в якійсь мірі послужили його основою. Пояснюється це тим, що в процесі становлення сучасної системи державної влади відбувалося виділення окремих функцій держави і закріплення за ними спеціальних фінансових ресурсів. Як правило, це були спеціальні види урядової діяльності, для яких була небажана розголос. Покривалися вони спеціальними доходами. Кількість спеціальних фондів і рахунків не було постійним. Одні рахунки відкривалися, інші рахунки закривалися.
Наявність цих фондів, хоча і було необхідно, створювало певні фінансові незручності. В одних фондах спостерігалася нестача коштів, в інших - надлишок. Крім того, уряд Могло використовувати ці кошти безконтрольно, тому в міру зміцнення централізованого держави поступово відбувалося об'єднання спеціальних фондів у єдиному державному бюджеті. Однак багато позабюджетні фонди зберегли своє значення і самостійність і існували поряд з бюджетом. Спеціальні рахунки створювалися для будівництва, урядової підприємницької діяльності, управління грошовою масою і державним боргом, системою соціального страхування.
Широке поширення в більшості країн спеціальні позабюджетні фонди держави отримали після Другої світової війни. Сьогодні вони є повноправним елементом фінансової системи і одним із способів перерозподілу фінансових ресурсів.
Виділення поряд з бюджетом спеціальних позабюджетних фондів обумовлено декількома причинами:
· Необхідністю виділення спеціальних грошових ресурсів з метою їх більш ефективного і строго цільового використання;
· Необхідністю визначення особливих і одночасно стійких фінансових джерел для задоволення спеціальних потреб держави;
· Необхідністю вишукування додаткових коштів для задоволення суспільних потреб, які не можуть бути в повному обсязі профінансовані з бюджету, але які є основою розширення сфери діяльності уряду в галузі військових витрат, наукових досліджень, соціальних виплат населенню тощо
Позабюджетні фонди дозволяють подолати залишковий принцип фінансування соціальних та інших витрат. Вони дозволяють також розвантажити бюджет, беручи на себе частину його видатків, дозволяючи тим самим проблему фінансування бюджету. Маючи суворо цільове напрям використання коштів, позабюджетні фонди дають можливість збільшити ресурси, що мобілізуються державою. Звичайно, це можна зробити і за рахунок збільшення податків, але, як правило, збільшення податків негативно сприймається в суспільстві. А от якщо відбувається збільшення ставок у позабюджетні фонди, то це сприймається більш спокійно, оскільки більшість громадян отримує доходи з позабюджетних фондів.
Таким чином, головна причина створення позабюджетних фондів - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів.
· Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів надаються одночасно з проектом відповідних бюджетів на черговий фінансовий рік;
· Бюджети державних позабюджетних фондів розглядаються і затверджуються у формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;
· Позабюджетні фонди мають строго цільову спрямованість. Їх витрачання може здійснюватися виключно на цілі, визначені законодавством РФ, відповідно до бюджетів фондів, затвердженими федеральними законами або законами суб'єктів РФ;
· Доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок обов'язкових відрахувань, а також добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
· Страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу. Тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;
· Грошові ресурси позабюджетних фондів перебувають у державній власності. Вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;
· Витрачання коштів з позабюджетних фондів здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого органу (правління фонду).
Головними джерелами формування державних позабюджетних фондів є:
- Спеціальні цільові податки і збори, встановлені для відповідного фонду;
- Кошти з бюджету;
- Відрахування від прибутку підприємств, установ, організацій;
- Прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою;
- Позики, отримані фондом у ЦБ РФ або комерційних банків.
Одночасно з соціальними були створені й інші позабюджетні фонди. В кінці 90-х рр.., Вичерпавши позитивний ресурс від функціонування цілого ряду позабюджетних фондів, Уряд РФ прийняв рішення про консолідацію їх до бюджету, при цьому зберігши певну автономність цих фондів. Вони були включені до бюджету окремими статтями, тобто трансформувалися в цільові бюджетні фонди. Соціальні фонди зберегли статус позабюджетних фондів і були офіційно затверджені законодавчими актами.
В даний час позабюджетні фонди класифікуються за кілька ознаками:
· За термінами дії: постійні і тимчасові;
· За належністю до певного рівня управління: федеральні, регіональні, місцеві;
· За цільовим призначенням: економічні, соціальні, науково-дослідні, екологічні, військово-політичні.
До складу державних позабюджетних фондів РФ входять Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний і Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування. Ці фонди акумулюють кошти для реалізації найважливіших соціальних гарантій: державного пенсійного забезпечення, надання безкоштовної медичної допомоги, підтримки у разі втрати працездатності тощо
У 1912 р. третій Державна Дума прийняла пакет страхових законів: "Про страхування робітників від нещасних випадків на виробництві", "Про затвердження Ради у справах страхування робітників" і ін Загальне керівництво соціальним страхуванням у Росії здійснював Рада у справах страхування робітників при Міністерстві торгівлі і промисловості.
Після Жовтневої революції 30 жовтня 1917 була оголошена програма страхування Радянського уряду та видано ряд декретів. У 1918 р. було прийнято положення про соціальне забезпечення трудящих. Воно гарантувало забезпечення всіх найманих працівників, незалежно від характеру праці, посібниками при тимчасовій втраті заробітку у зв'язку з хворобою, вагітністю та пологами, каліцтвом. Однак реальне відродження соціального страхування в Росії почалося в 1921 р. у зв'язку з новою економічною політикою. Постановами Раднаркому були визначені внески роботодавців різних форм власності за окремими видами соціального страхування. Встановлювалися внески на тимчасову непрацездатність, інвалідність, вдівство, сирітство, безробіття, лікувальну допомогу. Розмір страхового внеску залежав від небезпеки і шкідливості виробництва. Для державних підприємств внесок був менше, він становив на всі види соціального страхування 12% фонду оплати праці.
Після закінчення НЕПу збереглися лише окремі види медичного страхування. Однак у цілому був здійснений перехід до державної системи соціального забезпечення. У 1933 р. соціальне страхування було передано у відання профспілок, а страхові каси були ліквідовані. Бюджет державного соціального страхування був консолідований до держбюджету. Фінанси соціального забезпечення та соціального страхування включали держбюджет, бюджет соцстрахування, Союзний фонд соцзабезпечення колгоспників, соціальні фонди держпідприємств і колгоспів. Частка держбюджету в загальних витратах соціального забезпечення і страхування становила 95%.
Таким чином, у плановій системі соцстрахування існувало в якості підлеглого елемента державної системи соцзабезпечення, залежного від загального стану бюджету країни. Управління системою соцзабезпечення страхування було складним і бюрократизованим.
Першою спробою реорганізацією старої системи соцстрахування можна вважати Постанова Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 15 серпня 1990 р. "Про вдосконалення порядку фінансування видатків на соціальне страхування та соціальне забезпечення". Відповідно до цього документу з 1 січня 1991р. утворювався Фонд Соціального страхування СРСР. Він передавався у відання ВЦРПС, однак цей крок практично не призвела до перебудови змісту і функціонування соціального страхування. Єдиним позитивним моментом було те, що з утворенням даного фонду його кошти вже не включалися до складу держбюджету. Поступово Фонд зміцнював своє організаційне і фінансове становище. Були затверджені тимчасове положення про Фонд та інструкція про порядок сплати страхових внесків та витрачання коштів. На місцях були створені регіональні фонди.
Відповідно до Указу Президента РФ від 26 червня 1992р. № 722 управління державним соціальним страхуванням покладалося на Уряд РФ, тому і Фонд соціального страхування з ведення профспілок був переданий державі. Профспілки могли лише приймати участь в управлінні цього фонда.12 лютого 1994р. постановою Уряду РФ № 101 було затверджено Положення про Фонд соціального страхування РФ, відповідно до якого його діяльність регламентується і сьогодні.
Управління ФСС здійснюється Урядом РФ за участю загальноросійських об'єднань профспілок. Голова ФСС та його заступники призначаються Урядом РФ. Грошові кошти та інше майно, що знаходиться в оперативному управлінні Фонду, а також майно, закріплене за підвідомчими Фонду санаторно-курортними установами, є федеральною власністю. Вони не входять до складу бюджетів відповідних рівнів, інших фондів і вилученню не підлягають.
Для забезпечення діяльності ФСС створено центральний апарат, а в регіональних відділеннях - апарати органів ФСС. При ФСС утвориться правління, при регіональних - координаційні ради. Керівництво діяльністю ФСС здійснюється його Головою, який очолює центральний апарат Фонду. Відділенням керує Керуючий, Фонд та його регіональні відділення є юридичними особами.
Відповідно до Положення про ФСС основними завданнями ФСС є:
· Забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг, санаторно-курортне обслуговування працівників та їхніх дітей;
· Участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;
· Здійснення заходів, які забезпечують фінансову стійкість фонду, в тому числі створення резерву;
· Розробка спільно з Міністерством праці та соціального розвитку РФ та Міністерством фінансів РФ пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;
· Організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації фахівців для системи державного соціального страхування, роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення з питань соціального страхування;
· Співробітництво з аналогічними фондами (службами) інших держав і міжнародними організаціями з питань соціального страхування.
Доходи ФСС утворюються за рахунок:
· Страхових внесків підприємств, установ, а також інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності;
· Доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів фонду у ліквідні державні цінні папери та банківські вклади в межах коштів, передбачених бюджетом фонду на відповідний рік;
· Добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
· Асигнувань з федерального бюджету РФ на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи чи радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного або військового призначення та їх наслідків, а також в інших встановлених законом випадках;
· Інших доходів (не прийняті до заліку витрати на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання; недоїмки по обов'язкових платежах і т.п.).
Основну частку доходів ФСС становлять страхові внески - 92% від загальної суми доходів.
Усі виплати з ФСС можна умовно розділити на три групи:
- Виплати з тимчасової непрацездатності;
- Санаторно-курортне лікування;
- Соціальна допомога сім'ям, які мають дітей.
Якщо говорити докладніше, то кошти ФСС спрямовуються на:
· Виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності, пологів, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років;
· Оплату додаткових вихідних днів по догляду за дитиною-інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років;
· Санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей, у тому числі витрати на лікувальне харчування;
· Часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторіїв-профілакторіїв, що мають ліцензії на право заняття цим видом діяльності (оплата витрат на харчування, лікування та медикаменти, зарплата працівників, культурно-масове обслуговування);
· Часткову оплату путівок у дитячі заміські оздоровчі табори, що знаходяться на території РФ, для дітей працюючих громадян;
· Часткове утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл;
· Оплата проїзду до місця лікування і назад;
· Створення резерву для забезпечення стійкості фонду на всіх рівнях;
· Забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління фонду;
· Проведення НДР з питань соціального страхування та охорони праці;
· Здійснення інших завдань відповідно до завдань фонду.
Кошти фонду можуть використовуватися тільки на цільове фінансування зазначених заходів. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.
Приблизно 75% внесків на соціальне страхування залишається в розпорядженні страхувальника. По закінченню фінансового року, якщо у страхувальника залишаються невикористаними кошти, він зобов'язаний їх перерахувати в федеральний і регіональний рівні. У той же час у разі перевищення фактичних витрат над сумою нарахованих страхових внесків страхувальник не має права припиняти виплату допомоги. Нестача коштів йому відшкодовується за рахунок виконавчого органу фонду.
Що стосується санаторно-курортного обслуговування, то щорічно виконавчий орган затверджує страхувальнику ліміт коштів, які він може використати на придбання путівок.
Основна частина коштів соціального страхування надходить працівникам безпосередньо від роботодавців, а менша (приблизно 22%) перераховується до Фонду соціального страхування для перерозподілу між окремими підприємствами, установами, організаціями.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ пропонує сьогодні більш широко використовувати такі ринкові механізми, як система бонусів (знижок до тарифу) і малус (надбавок) для страхувальників в залежності від рівня виробничого травматизму та низької захворюваності на кожному конкретному підприємстві. Мова йде про те, щоб максимально прив'язати соціальні страхові виплати, страховий тариф до реальної ситуації на конкретному підприємстві. У рамках діючої системи ФСС РФ такої прив'язки домогтися сьогодні дуже складно, тому пропонується перейти до змішаної системи соціального страхування та більш активно залучати в систему соцстрахування недержавних страховиків (акціонерних страхових компаній).
У цілому виділення в якості самостійного Фонду соціального страхування дозволило вирішити цілий ряд проблем. Це дало можливість забезпечити строго цільове використання коштів, не тільки зберегти, але й підвищити рівень забезпеченості застрахованих окремими посібниками. Були збільшені терміни виплати посібників по вагітності та пологах, по догляду за дитиною, зняті обмеження при виплаті посібників з тимчасової непрацездатності працюючим інвалідам.
Сьогодні висловлюється і така пропозиція, щоб Фонд соціального страхування був лише фондом соціального забезпечення, тобто забезпечував по мінімуму виплату будь-яких соціальних виплат, допомагав найменш забезпеченим людям у випадку біди.
Система соціального страхування органічно пов'язана з системою заробітної плати, податковою системою, політикою і станом на ринку праці, демографічних становищем у цьому і його прогнозними становищем у майбутньому. Поки формування системи соціального страхування не пов'язане з зазначеними вище чинниками, які багато в чому визначають якісні її характеристики - рівень страхових виплат, якість і обсяг послуг з лікування та оздоровлення трудящих, побудувати ефективну систему соціального захисту в країні не вдасться. Страхуванням, яке передбачає вирішення багатьох технічних питань, повинні займатися професійні страховики, які дійдуть до кожного підприємства, порахують конкретний ризик, візьмуть конкретні суми страхових внесків на цей ризик. При цьому повинні бути більш широко використані актуарні розрахунки при визначенні тарифів страхових внесків.
Фонд соціального страхування як економічний суб'єкт державної фінансової системи не є однорідним і не володіє ні абсолютними перевагами, ні абсолютними вадами
2. Федеральний закон "Про основи обов'язкового соціального страхування" від 16.07. 1999 р. № 165 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 1999. № 29. Ст.3686.
3. Федеральний закон "Про порядок встановлення розмірів стипендій і соціальних виплат в Російській Федерації" від 07.08. 2000 р. № 122 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 2001. № 33. Ст.3348.
4. Про фонд соціального страхування Російської Федерації: указ Президента РФ від 7 серпня 1992 р. № 822 / / Собр. актів Президента та Уряду РФ. - 1992р. - № 6. - Ст.319.
5. Про фонд соціального страхування Російської Федерації: постанову Уряду РФ від 12 лютого 1994р. № 101 / / Собр. Актів Президента та Уряду РФ. - 1994. - № 8. - Ст.599.
6. Бабич А.М., Єгоров О.В. та ін Соціальне страхування в Росії і за кордоном. - М.: РАГС, 1998.
7. Верховцев А.В. Державне та соціальне страхування. М.: ИНФРА-М, 1999.
8. Ільюхіна Т.М. Види посібників з обов'язкового соціального страхування. / / Вісник державного соціального страхування. Соціальний світ. - 2003. - № 7.
9. Мисляева І.М. Державні і муніципальні фінанси: навч. - М.: Іфра-М, 2003.
10. Соціальна політика: Підручник / За заг. ред. Н.А. Волгіна. - М.: Видавництво "Іспит" 2003.
11. Соціальна політика: реформи соціального страхування / / Суспільство і економіка - 2002. - № 10-11.
12. Фінансова система та економіка / під ред.В. В. Нестерова, Н.С. Желтова. - М.: Фінанси і Статистика, 2004.
Інститут перепідготовки фахівців
кафедра фінансів і кредиту
Контрольна робота
за курсом "державні і муніципальні фінанси"
тема: "фонд соціального страхування рф"
виконала:
Ф.І. про
перевірив:
Новосибірськ 2008
ЗМІСТ
Введення .. 3
1. Позабюджетні фонди РФ .. 4
1.1. Значення позабюджетних фондів РФ .. 4
1.2. Особливості позабюджетних фондів РФ .. 6
1.3. Класифікація позабюджетних фондів. 7
2. Фонд соціального страхування РФ .. 9
2.1. Історія розвитку ФСС РФ .. 9
2.2. Завдання ФСС РФ .. 11
2.3. Доходи і витрати ФСС РФ .. 12
Висновок .. 16
Список використаної літератури ... 18
Введення
Сучасна ринкова економіка створює адекватну систему соціального захисту населення, найважливішою ланкою якої є соціальне страхування. Становлення нової моделі соціального захисту повинно забезпечувати наступність у соціальній політиці і дотримання принципів суспільної солідарності і соціальної справедливості.До завдань соціального страхування ставляться: формування грошових фондів, з яких покриваються витрати, пов'язані з утриманням непрацездатних або осіб, які беруть участі в трудовому процесі; скорочення розриву в рівні матеріального забезпечення непрацюючих і працюючих членів суспільства.
Для оцінки знань з курсу "Державні і муніципальні фінанси", я вибрала тему контрольної роботи "Фонд соціального страхування РФ". Актуальність обраної теми полягає в першорядної важливості самого фонду для забезпечення гарантованих державою посібників. Метою даної роботи є розгляд Фонду соціального страхування як найважливішого позабюджетного фонду в фінансовій системі держави.
Існування державного соціального страхування - це об'єктивна потреба й умова нормального, сталого розвитку сучасного суспільства. Тому й було створено Фонд соціального страхування, за допомогою якого держава концентрує значні фінансові ресурси і тим самим забезпечує надійний соціальний захист населення країни. Для досягнення мети роботи мною були розглянуті такі питання як позабюджетні фонди, їх особливості та класифікація, історія виникнення ФСС і його завдання.
1. Позабюджетні фонди РФ
1.1. Значення позабюджетних фондів РФ
Важливою ланкою фінансової системи є позабюджетні фонди держави. Державні цільові фонди - це фонди грошових коштів, утворені поза федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, які призначені для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, охорону здоров'я, медичну допомогу, а також для задоволення інших суспільних потреб, не фінансуються з бюджету.Вважається, що позабюджетні фонди виникли раніше бюджету і в якійсь мірі послужили його основою. Пояснюється це тим, що в процесі становлення сучасної системи державної влади відбувалося виділення окремих функцій держави і закріплення за ними спеціальних фінансових ресурсів. Як правило, це були спеціальні види урядової діяльності, для яких була небажана розголос. Покривалися вони спеціальними доходами. Кількість спеціальних фондів і рахунків не було постійним. Одні рахунки відкривалися, інші рахунки закривалися.
Наявність цих фондів, хоча і було необхідно, створювало певні фінансові незручності. В одних фондах спостерігалася нестача коштів, в інших - надлишок. Крім того, уряд Могло використовувати ці кошти безконтрольно, тому в міру зміцнення централізованого держави поступово відбувалося об'єднання спеціальних фондів у єдиному державному бюджеті. Однак багато позабюджетні фонди зберегли своє значення і самостійність і існували поряд з бюджетом. Спеціальні рахунки створювалися для будівництва, урядової підприємницької діяльності, управління грошовою масою і державним боргом, системою соціального страхування.
Широке поширення в більшості країн спеціальні позабюджетні фонди держави отримали після Другої світової війни. Сьогодні вони є повноправним елементом фінансової системи і одним із способів перерозподілу фінансових ресурсів.
Виділення поряд з бюджетом спеціальних позабюджетних фондів обумовлено декількома причинами:
· Необхідністю виділення спеціальних грошових ресурсів з метою їх більш ефективного і строго цільового використання;
· Необхідністю визначення особливих і одночасно стійких фінансових джерел для задоволення спеціальних потреб держави;
· Необхідністю вишукування додаткових коштів для задоволення суспільних потреб, які не можуть бути в повному обсязі профінансовані з бюджету, але які є основою розширення сфери діяльності уряду в галузі військових витрат, наукових досліджень, соціальних виплат населенню тощо
Позабюджетні фонди дозволяють подолати залишковий принцип фінансування соціальних та інших витрат. Вони дозволяють також розвантажити бюджет, беручи на себе частину його видатків, дозволяючи тим самим проблему фінансування бюджету. Маючи суворо цільове напрям використання коштів, позабюджетні фонди дають можливість збільшити ресурси, що мобілізуються державою. Звичайно, це можна зробити і за рахунок збільшення податків, але, як правило, збільшення податків негативно сприймається в суспільстві. А от якщо відбувається збільшення ставок у позабюджетні фонди, то це сприймається більш спокійно, оскільки більшість громадян отримує доходи з позабюджетних фондів.
Таким чином, головна причина створення позабюджетних фондів - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів.
1.2. Особливості позабюджетних фондів РФ
Матеріальним джерелом позабюджетних фондів у всіх країнах є національний дохід, а переважна частина фондів створюється в процесі його перерозподілу. У цьому сенсі позабюджетні фонди є фінансовою категорією і частиною системи державних фінансів. У той же час позабюджетні фонди мають цілу низку особливостей. Зокрема, в Росії:· Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів надаються одночасно з проектом відповідних бюджетів на черговий фінансовий рік;
· Бюджети державних позабюджетних фондів розглядаються і затверджуються у формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;
· Позабюджетні фонди мають строго цільову спрямованість. Їх витрачання може здійснюватися виключно на цілі, визначені законодавством РФ, відповідно до бюджетів фондів, затвердженими федеральними законами або законами суб'єктів РФ;
· Доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок обов'язкових відрахувань, а також добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
· Страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу. Тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;
· Грошові ресурси позабюджетних фондів перебувають у державній власності. Вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;
· Витрачання коштів з позабюджетних фондів здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого органу (правління фонду).
Головними джерелами формування державних позабюджетних фондів є:
- Спеціальні цільові податки і збори, встановлені для відповідного фонду;
- Кошти з бюджету;
- Відрахування від прибутку підприємств, установ, організацій;
- Прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою;
- Позики, отримані фондом у ЦБ РФ або комерційних банків.
1.3. Класифікація позабюджетних фондів
У Росії починаючи з 1992 р. діє більше двох десятків позабюджетних фондів, які були створені на різних рівнях управління - федеральному, рівні суб'єктів РФ і місцевому рівні. Головною причиною їх створення була необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів. Провідну роль серед них зайняли соціальні позабюджетні фонди.Одночасно з соціальними були створені й інші позабюджетні фонди. В кінці 90-х рр.., Вичерпавши позитивний ресурс від функціонування цілого ряду позабюджетних фондів, Уряд РФ прийняв рішення про консолідацію їх до бюджету, при цьому зберігши певну автономність цих фондів. Вони були включені до бюджету окремими статтями, тобто трансформувалися в цільові бюджетні фонди. Соціальні фонди зберегли статус позабюджетних фондів і були офіційно затверджені законодавчими актами.
В даний час позабюджетні фонди класифікуються за кілька ознаками:
· За термінами дії: постійні і тимчасові;
· За належністю до певного рівня управління: федеральні, регіональні, місцеві;
· За цільовим призначенням: економічні, соціальні, науково-дослідні, екологічні, військово-політичні.
До складу державних позабюджетних фондів РФ входять Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний і Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування. Ці фонди акумулюють кошти для реалізації найважливіших соціальних гарантій: державного пенсійного забезпечення, надання безкоштовної медичної допомоги, підтримки у разі втрати працездатності тощо
2. Фонд соціального страхування РФ
2.1. Історія розвитку ФСС РФ
У Росії система соціального страхування почала розвиватися ще з кінця 19 століття, а революційні події 1905 р. прискорили вирішення питань, пов'язаних з введенням обов'язкового соціального страхування.У 1912 р. третій Державна Дума прийняла пакет страхових законів: "Про страхування робітників від нещасних випадків на виробництві", "Про затвердження Ради у справах страхування робітників" і ін Загальне керівництво соціальним страхуванням у Росії здійснював Рада у справах страхування робітників при Міністерстві торгівлі і промисловості.
Після Жовтневої революції 30 жовтня 1917 була оголошена програма страхування Радянського уряду та видано ряд декретів. У 1918 р. було прийнято положення про соціальне забезпечення трудящих. Воно гарантувало забезпечення всіх найманих працівників, незалежно від характеру праці, посібниками при тимчасовій втраті заробітку у зв'язку з хворобою, вагітністю та пологами, каліцтвом. Однак реальне відродження соціального страхування в Росії почалося в 1921 р. у зв'язку з новою економічною політикою. Постановами Раднаркому були визначені внески роботодавців різних форм власності за окремими видами соціального страхування. Встановлювалися внески на тимчасову непрацездатність, інвалідність, вдівство, сирітство, безробіття, лікувальну допомогу. Розмір страхового внеску залежав від небезпеки і шкідливості виробництва. Для державних підприємств внесок був менше, він становив на всі види соціального страхування 12% фонду оплати праці.
Після закінчення НЕПу збереглися лише окремі види медичного страхування. Однак у цілому був здійснений перехід до державної системи соціального забезпечення. У 1933 р. соціальне страхування було передано у відання профспілок, а страхові каси були ліквідовані. Бюджет державного соціального страхування був консолідований до держбюджету. Фінанси соціального забезпечення та соціального страхування включали держбюджет, бюджет соцстрахування, Союзний фонд соцзабезпечення колгоспників, соціальні фонди держпідприємств і колгоспів. Частка держбюджету в загальних витратах соціального забезпечення і страхування становила 95%.
Таким чином, у плановій системі соцстрахування існувало в якості підлеглого елемента державної системи соцзабезпечення, залежного від загального стану бюджету країни. Управління системою соцзабезпечення страхування було складним і бюрократизованим.
Першою спробою реорганізацією старої системи соцстрахування можна вважати Постанова Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 15 серпня 1990 р. "Про вдосконалення порядку фінансування видатків на соціальне страхування та соціальне забезпечення". Відповідно до цього документу з 1 січня 1991р. утворювався Фонд Соціального страхування СРСР. Він передавався у відання ВЦРПС, однак цей крок практично не призвела до перебудови змісту і функціонування соціального страхування. Єдиним позитивним моментом було те, що з утворенням даного фонду його кошти вже не включалися до складу держбюджету. Поступово Фонд зміцнював своє організаційне і фінансове становище. Були затверджені тимчасове положення про Фонд та інструкція про порядок сплати страхових внесків та витрачання коштів. На місцях були створені регіональні фонди.
Відповідно до Указу Президента РФ від 26 червня 1992р. № 722 управління державним соціальним страхуванням покладалося на Уряд РФ, тому і Фонд соціального страхування з ведення профспілок був переданий державі. Профспілки могли лише приймати участь в управлінні цього фонда.12 лютого 1994р. постановою Уряду РФ № 101 було затверджено Положення про Фонд соціального страхування РФ, відповідно до якого його діяльність регламентується і сьогодні.
2.2. Завдання ФСС РФ
Зараз ФСС РФ є другим за обсягом акумульованих коштів державним позабюджетним фондом. У федеральному законі РФ № 165-ФЗ від 16 липня 1999р. визначено, що обов'язкове соціальне страхування - це частина державної системи соціального захисту населення, специфікою якої є здійснюване відповідно до федерального закону страхування працюючих громадян від можливої зміни матеріального й соціального стану, в тому числі з незалежних від них обставин.Управління ФСС здійснюється Урядом РФ за участю загальноросійських об'єднань профспілок. Голова ФСС та його заступники призначаються Урядом РФ. Грошові кошти та інше майно, що знаходиться в оперативному управлінні Фонду, а також майно, закріплене за підвідомчими Фонду санаторно-курортними установами, є федеральною власністю. Вони не входять до складу бюджетів відповідних рівнів, інших фондів і вилученню не підлягають.
Для забезпечення діяльності ФСС створено центральний апарат, а в регіональних відділеннях - апарати органів ФСС. При ФСС утвориться правління, при регіональних - координаційні ради. Керівництво діяльністю ФСС здійснюється його Головою, який очолює центральний апарат Фонду. Відділенням керує Керуючий, Фонд та його регіональні відділення є юридичними особами.
Відповідно до Положення про ФСС основними завданнями ФСС є:
· Забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг, санаторно-курортне обслуговування працівників та їхніх дітей;
· Участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;
· Здійснення заходів, які забезпечують фінансову стійкість фонду, в тому числі створення резерву;
· Розробка спільно з Міністерством праці та соціального розвитку РФ та Міністерством фінансів РФ пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;
· Організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації фахівців для системи державного соціального страхування, роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення з питань соціального страхування;
· Співробітництво з аналогічними фондами (службами) інших держав і міжнародними організаціями з питань соціального страхування.
2.3. Доходи і витрати ФСС РФ
У Росії система соціального страхування далека від досконалості. Її головним недоліком вважається відсутність системи диференціації страхових внесків, що не дозволяє задіяти механізм економічної зацікавленості роботодавця у зниженні страхових ризиків і пов'язаних з ними виплат.Доходи ФСС утворюються за рахунок:
· Страхових внесків підприємств, установ, а також інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності;
· Доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів фонду у ліквідні державні цінні папери та банківські вклади в межах коштів, передбачених бюджетом фонду на відповідний рік;
· Добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
· Асигнувань з федерального бюджету РФ на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи чи радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного або військового призначення та їх наслідків, а також в інших встановлених законом випадках;
· Інших доходів (не прийняті до заліку витрати на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання; недоїмки по обов'язкових платежах і т.п.).
Основну частку доходів ФСС становлять страхові внески - 92% від загальної суми доходів.
Усі виплати з ФСС можна умовно розділити на три групи:
- Виплати з тимчасової непрацездатності;
- Санаторно-курортне лікування;
- Соціальна допомога сім'ям, які мають дітей.
Якщо говорити докладніше, то кошти ФСС спрямовуються на:
· Виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності, пологів, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років;
· Оплату додаткових вихідних днів по догляду за дитиною-інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років;
· Санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей, у тому числі витрати на лікувальне харчування;
· Часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторіїв-профілакторіїв, що мають ліцензії на право заняття цим видом діяльності (оплата витрат на харчування, лікування та медикаменти, зарплата працівників, культурно-масове обслуговування);
· Часткову оплату путівок у дитячі заміські оздоровчі табори, що знаходяться на території РФ, для дітей працюючих громадян;
· Часткове утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл;
· Оплата проїзду до місця лікування і назад;
· Створення резерву для забезпечення стійкості фонду на всіх рівнях;
· Забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління фонду;
· Проведення НДР з питань соціального страхування та охорони праці;
· Здійснення інших завдань відповідно до завдань фонду.
Кошти фонду можуть використовуватися тільки на цільове фінансування зазначених заходів. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.
Приблизно 75% внесків на соціальне страхування залишається в розпорядженні страхувальника. По закінченню фінансового року, якщо у страхувальника залишаються невикористаними кошти, він зобов'язаний їх перерахувати в федеральний і регіональний рівні. У той же час у разі перевищення фактичних витрат над сумою нарахованих страхових внесків страхувальник не має права припиняти виплату допомоги. Нестача коштів йому відшкодовується за рахунок виконавчого органу фонду.
Що стосується санаторно-курортного обслуговування, то щорічно виконавчий орган затверджує страхувальнику ліміт коштів, які він може використати на придбання путівок.
Основна частина коштів соціального страхування надходить працівникам безпосередньо від роботодавців, а менша (приблизно 22%) перераховується до Фонду соціального страхування для перерозподілу між окремими підприємствами, установами, організаціями.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ пропонує сьогодні більш широко використовувати такі ринкові механізми, як система бонусів (знижок до тарифу) і малус (надбавок) для страхувальників в залежності від рівня виробничого травматизму та низької захворюваності на кожному конкретному підприємстві. Мова йде про те, щоб максимально прив'язати соціальні страхові виплати, страховий тариф до реальної ситуації на конкретному підприємстві. У рамках діючої системи ФСС РФ такої прив'язки домогтися сьогодні дуже складно, тому пропонується перейти до змішаної системи соціального страхування та більш активно залучати в систему соцстрахування недержавних страховиків (акціонерних страхових компаній).
Висновок
Підбивши підсумки написаної роботи, можна зробити висновок, що мета роботи досягнута. Відображено величезна роль Фонду соціального страхування РФ як важливої ланки в системі державного соціального страхування країни.У цілому виділення в якості самостійного Фонду соціального страхування дозволило вирішити цілий ряд проблем. Це дало можливість забезпечити строго цільове використання коштів, не тільки зберегти, але й підвищити рівень забезпеченості застрахованих окремими посібниками. Були збільшені терміни виплати посібників по вагітності та пологах, по догляду за дитиною, зняті обмеження при виплаті посібників з тимчасової непрацездатності працюючим інвалідам.
Сьогодні висловлюється і така пропозиція, щоб Фонд соціального страхування був лише фондом соціального забезпечення, тобто забезпечував по мінімуму виплату будь-яких соціальних виплат, допомагав найменш забезпеченим людям у випадку біди.
Система соціального страхування органічно пов'язана з системою заробітної плати, податковою системою, політикою і станом на ринку праці, демографічних становищем у цьому і його прогнозними становищем у майбутньому. Поки формування системи соціального страхування не пов'язане з зазначеними вище чинниками, які багато в чому визначають якісні її характеристики - рівень страхових виплат, якість і обсяг послуг з лікування та оздоровлення трудящих, побудувати ефективну систему соціального захисту в країні не вдасться. Страхуванням, яке передбачає вирішення багатьох технічних питань, повинні займатися професійні страховики, які дійдуть до кожного підприємства, порахують конкретний ризик, візьмуть конкретні суми страхових внесків на цей ризик. При цьому повинні бути більш широко використані актуарні розрахунки при визначенні тарифів страхових внесків.
Фонд соціального страхування як економічний суб'єкт державної фінансової системи не є однорідним і не володіє ні абсолютними перевагами, ні абсолютними вадами
Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації від 12.12. 1993.2. Федеральний закон "Про основи обов'язкового соціального страхування" від 16.07. 1999 р. № 165 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 1999. № 29. Ст.3686.
3. Федеральний закон "Про порядок встановлення розмірів стипендій і соціальних виплат в Російській Федерації" від 07.08. 2000 р. № 122 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 2001. № 33. Ст.3348.
4. Про фонд соціального страхування Російської Федерації: указ Президента РФ від 7 серпня 1992 р. № 822 / / Собр. актів Президента та Уряду РФ. - 1992р. - № 6. - Ст.319.
5. Про фонд соціального страхування Російської Федерації: постанову Уряду РФ від 12 лютого 1994р. № 101 / / Собр. Актів Президента та Уряду РФ. - 1994. - № 8. - Ст.599.
6. Бабич А.М., Єгоров О.В. та ін Соціальне страхування в Росії і за кордоном. - М.: РАГС, 1998.
7. Верховцев А.В. Державне та соціальне страхування. М.: ИНФРА-М, 1999.
8. Ільюхіна Т.М. Види посібників з обов'язкового соціального страхування. / / Вісник державного соціального страхування. Соціальний світ. - 2003. - № 7.
9. Мисляева І.М. Державні і муніципальні фінанси: навч. - М.: Іфра-М, 2003.
10. Соціальна політика: Підручник / За заг. ред. Н.А. Волгіна. - М.: Видавництво "Іспит" 2003.
11. Соціальна політика: реформи соціального страхування / / Суспільство і економіка - 2002. - № 10-11.
12. Фінансова система та економіка / під ред.В. В. Нестерова, Н.С. Желтова. - М.: Фінанси і Статистика, 2004.