МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ФЕДЕРАЦІЇ
Державні освітні установи
ВИЩОЇ ОСВІТИ
«САРАТОВСЬКА ГСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМІЯ ПРАВА»
Філія Саратовської ГОСУДАРТСВЕННОЙ АКАДЕМІЇ ПРАВА
в м. Астрахані
Кафедра державно - правових дисциплін
Навчальна дисципліна «Конституційне право зарубіжних країн»
«Федерації зарубіжних країн»
(Курсова робота)
Виконав:
студент 21 групи
денного відділення ГОУ ВПО «СГАП»
в м. Астрахані
Чаван С.М.
Науковий керівник:
Носкова Г.М.
Астрахань 2009
План
Введення.
Розділ 1. Поняття, формування і пристрій федеративних держав
Глава 1. Поняття та ознаки федеративних держав
Глава 2. Освіта федерацій
Глава 3. Особливості розмежування компетенції у федеративних державах світу
Розділ 2. Правове регулювання державних утворень у федеративних державах
Глава 1. Суб'єкти федерації
Глава 2. Особливості регіонального управління у федеративних державах
Глава 3. Питання сецесії суб'єктів
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Тема федеративного устрою держави як не можна актуальна в сучасному світі. В даний час існує близько 200 суверенних держав, і тільки 26 з них є федераціями. Однак не дивлячись на таку малу кількість, їх значення для сучасного суспільства неоціненне. З цих двадцяти двох держав 1 є всесвітнім банківським центром (Швейцарія), 4 входять в "велику вісімку" (США, Канада, Росія, Німеччина), б мають високий рівень економічного розвитку (Канада, Австралія, Австрія, Бельгія, Малайзія, ОАЕ) . Федеративні держави є на всіх континентах і, як правило, займають там лідируючі позиції. Федеральна держава є наймолодшою формою державно-територіального устрою, більшість з них виник у 20 столітті (крім Швейцарії (1291г.) і США (1787г.)). Але за своє менш ніж столітнє існування вони вже встигли наробити багато шуму в світі і перехопити пальмову гілку прогресу.
Об'єктом даного дослідження є федеративні держави як такі. Предметом дослідження є наукові роботи по заданій тематиці, конституції зарубіжних держав, приклади з історії.
Для досягнення поставленої мети вирішувалися наступні загальні і приватні задачі:
- Встановлення сутності поняття федерація
- Аналітична оцінка існуючих на сьогоднішній день федерацій
- Аналіз та узагальнення матеріалів отриманих із заданих джерел.
Для розкриття теми використали найбільш всебічний та об'єктивний коло нормативних і літературних джерел: конституції та доповнення до них найбільш яскравих держав, представників федералізму, нормативні акти РФ; роботи по заданій темі російських і зарубіжних авторів, праці з історії, словники і, звичайно ж матеріал отриманий з лекцій.
Ступінь актуальності теми даної роботи представлена в працях таких найвизначніших вчених як: Баглай М.В., Чиркин В.Є., Іванов І.Я., Ентін Л.М., Ільїн І.А., Лейбо Ю.І., Кашкін С.Ю. та ін
Розділ 1. Поняття, освіта і пристрій федеративних держав
Глава 1. Поняття та ознаки федеративних держав
Федерація (лат. foederatio - об'єднання, союз) - форма державного устрою, при якій частині федеративної держави є державними утвореннями, що володіють юридично певної політичної самостійністю.
Сім з восьми найбільших держав світу мають федеративний устрій. Їх загальна територія охоплює половину всієї площі Землі, а населення перевищує 1,5 млрд. чоловік. Всього в світі налічується 26 федеративних держав, що займають 51,8% поверхні Землі, жителі яких становлять 39% світового населення. Серед них два великих північноамериканських держави - США і Канада, європейські - ФРН, Австрія, Швейцарія, Бельгія, ряд держав Афро-Азіатського регіону (Індія, Танзанія, Об'єднані Арабські Емірати, Папуа - Нова Гвінея та ін.)
Федерація як форма державного устрою має низку специфічних ознак:
1. Федерацію складають державні утворення (штати в США, Мексиці, Індії, Австралії, землі у ФРН та Австрії, провінції в Канаді, кантони в Швейцарії), які мають статус суб'єктів федерації з власним адміністративно-територіальним устроєм і власною організацією влади. Ці утворення мають власної компетенції.
2. На відміну від унітарної держави територія федеративної держави не являє собою єдиного цілого. Вона складається, як правило, з територій суб'єктів федерації.
3. Суб'єкти федерації не є державами у власному розумінні слова, вони не володіють суверенітетом, хоча він формально проголошується в деяких федераціях. Суб'єкти федерації, як правило, або повністю позбавлені права участі в міжнародних відносинах (Австрія), або їх зовнішньополітична компетенція сильно обмежена і здійснюється під контролем федерації (США, Канада, ФРН, Швейцарія). Як правило, вона стосується питань, віднесених до компетенції суб'єктів федерації і не зачіпає сферу політичних відносин.
4. У більшості зарубіжних федерацій поряд із загально федеральною конституцією і загальнофедеральних законами діють конституції і закони суб'єктів федерації (США, ФРН, Канада, Австрія, Швейцарія та ін.) При цьому забезпечується верховенство федеральної конституції і федеральних законів.
5. У більшості зарубіжних федерацій поряд з федеральним громадянством існує і громадянство суб'єктів федерації. Слід, однак, мати на увазі, що мова йде не про наявність подвійного громадянства, а про двох рівнях громадянства однієї держави. Передумовою отримання громадянства суб'єкта федерації є наявність загальнофедерального громадянства.
6. Відмітною ознакою федеративного державного устрою є двопалатна структура парламенту. У минулому мали місце однопалатні парламенти при федеративному державному устрої (наприклад, в Пакистані за Конституцією 1962 р .).
В даний час бікамералізм (двопалатна внутрішня структура парламенту) прийнято практично у всіх федеративних державах (виняток - Федеративна Республіка Коморські острови, де існує однопалатний парламент). При цьому нижня палата повсюдно-орган загальнонаціонального представництва і формується шляхом виборів за територіальним виборчим округам. Верхня палата, навпаки, може бути виборною або невиборній, вона забезпечує представництво суб'єктів федерації. При цьому в одних країнах (США, Австралії, Бразилії, Мексиці, Швейцарії та ін) встановлюється рівне представництво суб'єктів федерації у верхній палаті, в інших (ФРН, Канаді, Індії, Австрії) представництво суб'єктів федерації у верхній палаті визначається в залежності від чисельності населення в тому чи іншому суб'єкт держави.
7. У федеративній державі поряд з федеральною системою законодавчої, виконавчої та судової влади існують системи законодавчої, виконавчої та судової влади суб'єктів федерації. Порядок їх організації і компетенцію визначають, як правило, конституції суб'єктів федерації.
Якщо законодавчі органи суб'єктів федерації діють строго в рамках компетенції цього суб'єкта, то виконавча влада володіє ширшою компетенцією.
При цьому суб'єкт федерації не має права виходу зі складу федерації (сецесії) і, як правило, не може бути суб'єктом міжнародних відносин. Суб'єкти федерації можуть мати різні найменування, які, як правило, визначаються історичними або правовими чинниками: штати, провінції, республіки, землі або федеральні землі (як у Німеччині та Австрії) та інше. Федерацію слід відрізняти від конфедерації, яка є міжнародно-правовим союзом суверенних держав. Однак на практиці розрізнити правову природу тих чи інших утворень буває досить важко. Наприклад, в науці досі немає єдиного підходу до того, що являє собою Європейський Союз [1].
Глава 2. Освіта федерацій
Федеральна держава за своєю природою є більш демократичним, ніж унітарний, тому федерації в основному мають республіканську форму правління. Є, однак, і винятки. До федераціям з монархічною формою правління відносяться такі країни, як Бельгія, Малайзія, Канада, Австралія (останні дві з чисто формальних підстав). У Бельгії, Канаді та Австралії суб'єкти федерації організуються по республіканському типу, а в Малайзії частина суб'єктів має республіканську форму правління, частина - монархічну.
Федеральна держава утворюється:
1) в результаті договору між незалежними суб'єктами про створення нового державного об'єднання з перетворенням учасників договору в суб'єктів федерації (так, тринадцять північноамериканських штатів, які відстоюють незалежність від британської корони, домовилися про створення нової держави - Сполучених Штатів Америки);
2) шляхом приєднання до держави нових територій і наділення їх правами суб'єкта федерації (так, до США в результаті завоювання був приєднаний Техас, шляхом покупки - Луїзіана, в ході освоєння нових територій - штати на заході від річки Міссісіпі) або утворення нових суб'єктів федерації на частини території перш існував держави (освіта землі Північний Рейн-Вестфалія з частини колишніх територій Пруссії, а також п'яти нових земель на території колишньої НДР);
3) внаслідок підвищення статусу колишніх регіональних утворень і перетворення їх у суб'єкти федерації (так, згідно з поправками до Конституції Бельгії 1831 р ., Прийнятим у 1988 р ., Фландрія, Валлонія та Брюссель стають суб'єктами Бельгійської федерації);
4) шляхом еволюції конфедерації у федеративну державу з перетворенням перш незалежних держав у суб'єктів федерації (Швейцарія після громадянської війни 1847-1849 рр.., В нашому столітті-Об'єднані Арабські Емірати, спочатку представляли собою конфедеративну форму об'єднання семи князівств Перської затоки).
Ситуація, при якій дві держави спільно здійснюють контроль над третім, надаючи останньому певну ступінь автономії, іменується кондомініумом (наприклад, Андорра, що знаходиться під спільним контролем Франції та Іспанії).
За особливостями конституційно-правового статусу суб'єктів федеративної держави виділяють симетричні і асиметричні федерації. У перших суб'єкти володіють однаковим конституційно-правовим статусом (наприклад, Федеративна Демократична Республіка Ефіопія, Сполучені Штати Америки), по друге - конституційно-правовий статус суб'єктів різний (наприклад, Республіка Індія, Федеративна Республіка Бразилія).
Централізовані і децентралізовані федерації. При збереженні особливостей складових частин висока ступінь централізації, обмежуються права суб'єктів федерації. В іншому випадку переважає тенденція більшого врахування специфіки різних федерації, розширення їхніх прав. Ця різниця визначається не тільки шляхом аналізу конституційних документів, але й реальним станом справ.
Також, від федерації необхідно відрізняти унітарні держави з елементами політичної автономії, децентралізована держава, інші види утворень, що використовують принципи федералізму. До таких утворень належать: конфедерація, що відрізняється від федерації більш високим ступенем концентрації влади не на рівні центрального уряду, а на рівні складових федерацію частин. У федерації складові її частини відмовляються від власного суверенітету з ряду питань (міжнародні відносини, оборона та ін); в конфедерації держави-члени зберігають велику незалежність і делегують значно менше влади центральним органам управління.
Глава 3.Особенности розмежування компетенції у федеративних державах світу
Необхідність розмежування предметів ведення федерації та її суб'єктів обумовлена тим, що і федерація в цілому, і її суб'єкти мають якостями державності, що виявило необхідність отчертить грань в їх повноваженнях.
Для розмежування компетенції федерації і її суб'єктів використовуються два підходи:
- Дуалістичного федералізму
- Кооперативного федералізму
Перший виключає, а останній обов'язково передбачає спільні повноваження.
Класифікувати способи розмежування повноважень суб'єктів досить складно, однак така класифікація все ж було проведено і в основі її лежить поєднання таких елементів як:
1) Виняткові повноваження федерації
2) Виняткові повноваження суб'єктів
3) Спільна компетенція федерації та суб'єктів
4) Залишкові повноваження не охоплені жодним з перерахованих елементів.
Самі способи також можуть бути зведені до 5 способів розмежування:
1) Конституція встановлює виключну компетенцію федерації, а всі інші питання відносить до відання її суб'єктів. Сама компетенція часто встановлюється шляхом перерахування питань, що відносяться до її виключного відання (так була встановлена, наприклад, у Танзанії, в Конституції 1977р., Аналогічним чином містить у собі компетенцію федерації Конституція Ефіопії). Саме по собі поняття «виняткова компетенція» означає, що тільки федеральні органи володіють владними повноваженнями щодо перерахованих в конституції предметів відання. У цьому випадку дається перелік питань, по яких тільки федеральні органи можуть приймати закони, регулювати ці сфери відносин. Компетенція федерації може бути визначена і «негативним способом» - шляхом заборони суб'єктам федерації приймати закони по вказаних в конституції питань. До виключної компетенції федерації зазвичай ставляться найважливіші питання державного життя, що стосуються всієї держави в цілому: оборона країни, керівництво збройними силами, зовнішні зносини, грошовий обіг, збір найважливіших податків і зборів, організація федеральних державних органів і т.д.
2) Встановлюється виняткова компетенція суб'єктів федерації, в яку федеральні органи не можуть втручатися, питання, які органи суб'єкта федерації має право вирішувати самостійно і під свою відповідальність (США). До їх числа відносяться, наприклад, формування і виконання місцевого бюджету, охорона громадського порядку, керівництво культурою, освітою, організація місцевого самоврядування і т. п. У рамках своєї компетенції представницькі органи суб'єкта федерації можуть приймати місцеві закони. Які саме законодавчі акти має право приймати легіслатури суб'єкта федерації, визначає федеральна конституція.
3) Встановлення двох сфер компетенції: федерації та її суб'єктів (Аргентина, Канада і т.д.). часто в конституції дається перелік питань, що відносяться до обох сфер, але зазвичай чітко прописані тільки федеральні повноваження, повноваження ж суб'єктів охарактеризовано в «негативному плані» - вказується які заходи федерація не має права приймати по відношенню до суб'єктів.
4) У даному випадку вказується компетенція федерації, її суб'єктів і спільна компетенція федерації та її суб'єктів. Найбільш повний перелік такого роду міститься в Конституції Індії 1949 р ., В спеціальному додатку до якої перераховані 97 питань, що відносяться до компетенції федерації, 47 питань спільних питань і 66 питань відносяться до компетенції штатів. У сфері збігається компетенції у багатьох країнах діє принцип верховенства федерального права: закон федерації в цьому випадку має перевагу, а суб'єкти можуть видавати закони з того чи іншого питання цієї сфери, якщо ці відносини не врегульовані федеральним законом.
5) Конституція дає перелік тільки двох сфер: федеральної і спільної компетенції. Переліку ж виняткових повноважень суб'єктів не існує (Пакистан, Нігерія).
ФЕДЕРАЦІЇ
Державні освітні установи
ВИЩОЇ ОСВІТИ
«САРАТОВСЬКА ГСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМІЯ ПРАВА»
Філія Саратовської ГОСУДАРТСВЕННОЙ АКАДЕМІЇ ПРАВА
в м. Астрахані
Кафедра державно - правових дисциплін
Навчальна дисципліна «Конституційне право зарубіжних країн»
«Федерації зарубіжних країн»
(Курсова робота)
Виконав:
студент 21 групи
денного відділення ГОУ ВПО «СГАП»
в м. Астрахані
Чаван С.М.
Науковий керівник:
Носкова Г.М.
Астрахань 2009
План
Введення.
Розділ 1. Поняття, формування і пристрій федеративних держав
Глава 1. Поняття та ознаки федеративних держав
Глава 2. Освіта федерацій
Глава 3. Особливості розмежування компетенції у федеративних державах світу
Розділ 2. Правове регулювання державних утворень у федеративних державах
Глава 1. Суб'єкти федерації
Глава 2. Особливості регіонального управління у федеративних державах
Глава 3. Питання сецесії суб'єктів
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Тема федеративного устрою держави як не можна актуальна в сучасному світі. В даний час існує близько 200 суверенних держав, і тільки 26 з них є федераціями. Однак не дивлячись на таку малу кількість, їх значення для сучасного суспільства неоціненне. З цих двадцяти двох держав 1 є всесвітнім банківським центром (Швейцарія), 4 входять в "велику вісімку" (США, Канада, Росія, Німеччина), б мають високий рівень економічного розвитку (Канада, Австралія, Австрія, Бельгія, Малайзія, ОАЕ) . Федеративні держави є на всіх континентах і, як правило, займають там лідируючі позиції. Федеральна держава є наймолодшою формою державно-територіального устрою, більшість з них виник у 20 столітті (крім Швейцарії (1291г.) і США (1787г.)). Але за своє менш ніж столітнє існування вони вже встигли наробити багато шуму в світі і перехопити пальмову гілку прогресу.
Об'єктом даного дослідження є федеративні держави як такі. Предметом дослідження є наукові роботи по заданій тематиці, конституції зарубіжних держав, приклади з історії.
Для досягнення поставленої мети вирішувалися наступні загальні і приватні задачі:
- Встановлення сутності поняття федерація
- Аналітична оцінка існуючих на сьогоднішній день федерацій
- Аналіз та узагальнення матеріалів отриманих із заданих джерел.
Для розкриття теми використали найбільш всебічний та об'єктивний коло нормативних і літературних джерел: конституції та доповнення до них найбільш яскравих держав, представників федералізму, нормативні акти РФ; роботи по заданій темі російських і зарубіжних авторів, праці з історії, словники і, звичайно ж матеріал отриманий з лекцій.
Ступінь актуальності теми даної роботи представлена в працях таких найвизначніших вчених як: Баглай М.В., Чиркин В.Є., Іванов І.Я., Ентін Л.М., Ільїн І.А., Лейбо Ю.І., Кашкін С.Ю. та ін
Розділ 1. Поняття, освіта і пристрій федеративних держав
Глава 1. Поняття та ознаки федеративних держав
Федерація (лат. foederatio - об'єднання, союз) - форма державного устрою, при якій частині федеративної держави є державними утвореннями, що володіють юридично певної політичної самостійністю.
Сім з восьми найбільших держав світу мають федеративний устрій. Їх загальна територія охоплює половину всієї площі Землі, а населення перевищує 1,5 млрд. чоловік. Всього в світі налічується 26 федеративних держав, що займають 51,8% поверхні Землі, жителі яких становлять 39% світового населення. Серед них два великих північноамериканських держави - США і Канада, європейські - ФРН, Австрія, Швейцарія, Бельгія, ряд держав Афро-Азіатського регіону (Індія, Танзанія, Об'єднані Арабські Емірати, Папуа - Нова Гвінея та ін.)
Федерація як форма державного устрою має низку специфічних ознак:
1. Федерацію складають державні утворення (штати в США, Мексиці, Індії, Австралії, землі у ФРН та Австрії, провінції в Канаді, кантони в Швейцарії), які мають статус суб'єктів федерації з власним адміністративно-територіальним устроєм і власною організацією влади. Ці утворення мають власної компетенції.
2. На відміну від унітарної держави територія федеративної держави не являє собою єдиного цілого. Вона складається, як правило, з територій суб'єктів федерації.
3. Суб'єкти федерації не є державами у власному розумінні слова, вони не володіють суверенітетом, хоча він формально проголошується в деяких федераціях. Суб'єкти федерації, як правило, або повністю позбавлені права участі в міжнародних відносинах (Австрія), або їх зовнішньополітична компетенція сильно обмежена і здійснюється під контролем федерації (США, Канада, ФРН, Швейцарія). Як правило, вона стосується питань, віднесених до компетенції суб'єктів федерації і не зачіпає сферу політичних відносин.
4. У більшості зарубіжних федерацій поряд із загально федеральною конституцією і загальнофедеральних законами діють конституції і закони суб'єктів федерації (США, ФРН, Канада, Австрія, Швейцарія та ін.) При цьому забезпечується верховенство федеральної конституції і федеральних законів.
5. У більшості зарубіжних федерацій поряд з федеральним громадянством існує і громадянство суб'єктів федерації. Слід, однак, мати на увазі, що мова йде не про наявність подвійного громадянства, а про двох рівнях громадянства однієї держави. Передумовою отримання громадянства суб'єкта федерації є наявність загальнофедерального громадянства.
6. Відмітною ознакою федеративного державного устрою є двопалатна структура парламенту. У минулому мали місце однопалатні парламенти при федеративному державному устрої (наприклад, в Пакистані за Конституцією
В даний час бікамералізм (двопалатна внутрішня структура парламенту) прийнято практично у всіх федеративних державах (виняток - Федеративна Республіка Коморські острови, де існує однопалатний парламент). При цьому нижня палата повсюдно-орган загальнонаціонального представництва і формується шляхом виборів за територіальним виборчим округам. Верхня палата, навпаки, може бути виборною або невиборній, вона забезпечує представництво суб'єктів федерації. При цьому в одних країнах (США, Австралії, Бразилії, Мексиці, Швейцарії та ін) встановлюється рівне представництво суб'єктів федерації у верхній палаті, в інших (ФРН, Канаді, Індії, Австрії) представництво суб'єктів федерації у верхній палаті визначається в залежності від чисельності населення в тому чи іншому суб'єкт держави.
7. У федеративній державі поряд з федеральною системою законодавчої, виконавчої та судової влади існують системи законодавчої, виконавчої та судової влади суб'єктів федерації. Порядок їх організації і компетенцію визначають, як правило, конституції суб'єктів федерації.
Якщо законодавчі органи суб'єктів федерації діють строго в рамках компетенції цього суб'єкта, то виконавча влада володіє ширшою компетенцією.
При цьому суб'єкт федерації не має права виходу зі складу федерації (сецесії) і, як правило, не може бути суб'єктом міжнародних відносин. Суб'єкти федерації можуть мати різні найменування, які, як правило, визначаються історичними або правовими чинниками: штати, провінції, республіки, землі або федеральні землі (як у Німеччині та Австрії) та інше. Федерацію слід відрізняти від конфедерації, яка є міжнародно-правовим союзом суверенних держав. Однак на практиці розрізнити правову природу тих чи інших утворень буває досить важко. Наприклад, в науці досі немає єдиного підходу до того, що являє собою Європейський Союз [1].
Глава 2. Освіта федерацій
Федеральна держава за своєю природою є більш демократичним, ніж унітарний, тому федерації в основному мають республіканську форму правління. Є, однак, і винятки. До федераціям з монархічною формою правління відносяться такі країни, як Бельгія, Малайзія, Канада, Австралія (останні дві з чисто формальних підстав). У Бельгії, Канаді та Австралії суб'єкти федерації організуються по республіканському типу, а в Малайзії частина суб'єктів має республіканську форму правління, частина - монархічну.
Федеральна держава утворюється:
1) в результаті договору між незалежними суб'єктами про створення нового державного об'єднання з перетворенням учасників договору в суб'єктів федерації (так, тринадцять північноамериканських штатів, які відстоюють незалежність від британської корони, домовилися про створення нової держави - Сполучених Штатів Америки);
2) шляхом приєднання до держави нових територій і наділення їх правами суб'єкта федерації (так, до США в результаті завоювання був приєднаний Техас, шляхом покупки - Луїзіана, в ході освоєння нових територій - штати на заході від річки Міссісіпі) або утворення нових суб'єктів федерації на частини території перш існував держави (освіта землі Північний Рейн-Вестфалія з частини колишніх територій Пруссії, а також п'яти нових земель на території колишньої НДР);
3) внаслідок підвищення статусу колишніх регіональних утворень і перетворення їх у суб'єкти федерації (так, згідно з поправками до Конституції Бельгії
4) шляхом еволюції конфедерації у федеративну державу з перетворенням перш незалежних держав у суб'єктів федерації (Швейцарія після громадянської війни 1847-1849 рр.., В нашому столітті-Об'єднані Арабські Емірати, спочатку представляли собою конфедеративну форму об'єднання семи князівств Перської затоки).
Ситуація, при якій дві держави спільно здійснюють контроль над третім, надаючи останньому певну ступінь автономії, іменується кондомініумом (наприклад, Андорра, що знаходиться під спільним контролем Франції та Іспанії).
За особливостями конституційно-правового статусу суб'єктів федеративної держави виділяють симетричні і асиметричні федерації. У перших суб'єкти володіють однаковим конституційно-правовим статусом (наприклад, Федеративна Демократична Республіка Ефіопія, Сполучені Штати Америки), по друге - конституційно-правовий статус суб'єктів різний (наприклад, Республіка Індія, Федеративна Республіка Бразилія).
Централізовані і децентралізовані федерації. При збереженні особливостей складових частин висока ступінь централізації, обмежуються права суб'єктів федерації. В іншому випадку переважає тенденція більшого врахування специфіки різних федерації, розширення їхніх прав. Ця різниця визначається не тільки шляхом аналізу конституційних документів, але й реальним станом справ.
Також, від федерації необхідно відрізняти унітарні держави з елементами політичної автономії, децентралізована держава, інші види утворень, що використовують принципи федералізму. До таких утворень належать: конфедерація, що відрізняється від федерації більш високим ступенем концентрації влади не на рівні центрального уряду, а на рівні складових федерацію частин. У федерації складові її частини відмовляються від власного суверенітету з ряду питань (міжнародні відносини, оборона та ін); в конфедерації держави-члени зберігають велику незалежність і делегують значно менше влади центральним органам управління.
Глава 3.Особенности розмежування компетенції у федеративних державах світу
Необхідність розмежування предметів ведення федерації та її суб'єктів обумовлена тим, що і федерація в цілому, і її суб'єкти мають якостями державності, що виявило необхідність отчертить грань в їх повноваженнях.
Для розмежування компетенції федерації і її суб'єктів використовуються два підходи:
- Дуалістичного федералізму
- Кооперативного федералізму
Перший виключає, а останній обов'язково передбачає спільні повноваження.
Класифікувати способи розмежування повноважень суб'єктів досить складно, однак така класифікація все ж було проведено і в основі її лежить поєднання таких елементів як:
1) Виняткові повноваження федерації
2) Виняткові повноваження суб'єктів
3) Спільна компетенція федерації та суб'єктів
4) Залишкові повноваження не охоплені жодним з перерахованих елементів.
Самі способи також можуть бути зведені до 5 способів розмежування:
1) Конституція встановлює виключну компетенцію федерації, а всі інші питання відносить до відання її суб'єктів. Сама компетенція часто встановлюється шляхом перерахування питань, що відносяться до її виключного відання (так була встановлена, наприклад, у Танзанії, в Конституції 1977р., Аналогічним чином містить у собі компетенцію федерації Конституція Ефіопії). Саме по собі поняття «виняткова компетенція» означає, що тільки федеральні органи володіють владними повноваженнями щодо перерахованих в конституції предметів відання. У цьому випадку дається перелік питань, по яких тільки федеральні органи можуть приймати закони, регулювати ці сфери відносин. Компетенція федерації може бути визначена і «негативним способом» - шляхом заборони суб'єктам федерації приймати закони по вказаних в конституції питань. До виключної компетенції федерації зазвичай ставляться найважливіші питання державного життя, що стосуються всієї держави в цілому: оборона країни, керівництво збройними силами, зовнішні зносини, грошовий обіг, збір найважливіших податків і зборів, організація федеральних державних органів і т.д.
2) Встановлюється виняткова компетенція суб'єктів федерації, в яку федеральні органи не можуть втручатися, питання, які органи суб'єкта федерації має право вирішувати самостійно і під свою відповідальність (США). До їх числа відносяться, наприклад, формування і виконання місцевого бюджету, охорона громадського порядку, керівництво культурою, освітою, організація місцевого самоврядування і т. п. У рамках своєї компетенції представницькі органи суб'єкта федерації можуть приймати місцеві закони. Які саме законодавчі акти має право приймати легіслатури суб'єкта федерації, визначає федеральна конституція.
3) Встановлення двох сфер компетенції: федерації та її суб'єктів (Аргентина, Канада і т.д.). часто в конституції дається перелік питань, що відносяться до обох сфер, але зазвичай чітко прописані тільки федеральні повноваження, повноваження ж суб'єктів охарактеризовано в «негативному плані» - вказується які заходи федерація не має права приймати по відношенню до суб'єктів.
4) У даному випадку вказується компетенція федерації, її суб'єктів і спільна компетенція федерації та її суб'єктів. Найбільш повний перелік такого роду міститься в Конституції Індії
5) Конституція дає перелік тільки двох сфер: федеральної і спільної компетенції. Переліку ж виняткових повноважень суб'єктів не існує (Пакистан, Нігерія).
При розмежуванні повноважень завжди якісь з них залишаються неназваними, тому конституції практично завжди містять застереження з приводу того кому належать залишкові повноваження.
Для здійснення виключних повноважень федерації на території суб'єктів створюються територіальні федеральні органи - делегатури (відділи, управління) тих міністерств, які займаються питаннями загальнофедерального значення (внутрішніх справ, юстиції, праці і т.д.)
Вищенаведені моделі демонструють основні варіанти розподілу предметів ведення і компетенції між федерацією та її суб'єктами у конституціях зарубіжних держав, не вичерпуючи, зрозуміло, всього існуючого різноманіття. Регулювання цих питань у конституційному законодавстві окремих країн притаманні свої деталі та особливості.
Отже, в даному розділі були розглянуті найбільш характерні відмінні риси федерацій, способи формування а також основи поділу компетенції між федерацією і її суб'єктами, що дозволяє сформувати уявлення про сутність і роль федерацій як таких.
Розділ 2. Правове регулювання державних утворень у федеративних державах
Глава 1. Суб'єкти федерації
Федерацію складають державні утворення (штати в США, Мексиці, Індії, Австралії, землі у ФРН та Австрії, провінції в Канаді, кантони в Швейцарії і т.д.), які мають статус суб'єктів федерації з власним адміністративно-територіальним устроєм і власною організацією влади . Ці утворення мають власної компетенції. Створено суб'єкти федерації, як правило, не за національно-територіальним (хоча такі також є, наприклад, Союзна Республіка Югославія), а з природничо-географічному (США, Австралія) або історичному (ФРН, Австрія, Швейцарія) ознакою, хоча у випадку з ФРН певну роль зіграли і політичні міркування. Іноді територіальний фактор застосовується в поєднанні з національно-лінгвістичним, як це мало місце при формуванні штатів в Індії.
У науці і конституційній практиці використовуються три підходи до структури федерації:
- Національно територіальний
- Територіальний
- Комплексно-територіальний.
В даний час в науці і конституційній практиці перевага найчастіше віддається комплексно - територіальний підходу. Він припускає, що може бути врахований національний фактор, але поряд з цим використовуються і всі інші фактори: історичні, економічні, географічні та інші.
Суб'єкти федерації не є державами у власному розумінні слова, вони не володіють суверенітетом, хоча він формально проголошується в деяких федераціях. Суб'єкти федерації, як правило, або повністю позбавлені права участі в міжнародних відносинах (Австрія), або їх зовнішньополітична компетенція сильно обмежена і здійснюється під контролем федерації (США, Канада, ФРН, Швейцарія). Як правило, вона стосується питань віднесених до компетенції суб'єктів федерації і не зачіпає сферу політичних відносин. Однак суб'єкти все-таки мають деякі елементи державності. Вони самі визначають свою назву, вони часто мають свою конституцію (у Бразилії, Німеччини, США, Мексиці - всі суб'єкти, в Танзанії - тільки Занзібар, в Індії штати Джамму і Кашмір, у штатів Венесуели конституцій немає. Суб'єкти федерації створюють свої законодавчі органи - місцеві однопалатні і двопалатні парламенти (крім ОАЕ, де суб'єктами управляють абсолютні монархи - еміри). Суб'єкти також мають свій одноосібний чи колегіальний виконавчий орган. Як правило суб'єкти створюють свою палату у парламенті, яка є специфічним органом вираження їх інтересів. Вони мають у цій палаті або рівне представництво, незалежно від чисельності населення (по 2 сенатори від кожного штату в США, по 3 в Бразилії, по 12 - в Австралії), або нерівне, яке залежить від чисельності населення, хоча і не пропорційно йому (від 1 до 6 осіб від кожної землі в Німеччині, від 1 до 34 чоловік від кожного штату в Індії.
Форми участі суб'єктів федеративних держав у вирішенні державних завдань:
1) Здійснення спільної компетенції федерації і її суб'єктів.
2) Створення особливої палати в парламенті, яку часто називають сенатом і розглядається як орган специфічного представництва суб'єктів. Як правило федеральний закон не приймається без згоди цієї палати. Кожен суб'єкт федерації має бути представлений в нижній палаті парламенту хоча б одним членом незалежно від чисельності її населення.
3) Представництво суб'єктів федерації при центральних органах (зазвичай при уряді)
4) Наради президента і голів виконавчої влади суб'єкта
5) Участь суб'єктів федерації в укладанні міжнародних договорів.
Суб'єкти федерації також можуть мати власну судову систему, аж до Верховних Судів, діючих паралельно з федеральними судами (США), але в багатьох державах (Канада) дана система відсутня.
Федеративний характер державного устрою нерідко використовується для відмови від участі в міжнародних угодах. Наприклад, США і Канада не ратифікували міжнародні пакти про права людини і ряд конвенцій Міжнародної організації праці, посилаючись на особливості законодавства суб'єктів федерації та небажання останніх приводити його у відповідність з зазначеними угодами.
Необхідно зауважити, що поряд з суб'єктами до складу багатьох федеративних держав входять також територіальні утворення не є суб'єктами федерації. Наприклад, федеральний округ - столиця з прилеглими околицями (федеральний округ Колумбія з Вашингтоном у США, федеральний округ Бразиліа в Бразилії), федеральні території (наприклад декілька союзних територій в Індії, Віргінські острови в США), федеральні володіння (найчастіше це прибережні острови, наприклад, 71 острови у Венесуели, які у більшій мірі не населені.
Окремо необхідно відзначити так звані асоційовані штати в США яким є, наприклад, Пуерто-Ріко. На ділі його правовий статус нижче ніж у звичайного штату в США, проте, в ході референдуму в 1998р. виборці на питання про перетворення Пуерто-Ріко у звичайний штат дали негативну відповідь.
Важливо також зазначити, що складові території федеративних держав повністю управляються федеральними органами і лише в окремих з них є племінні ради. У США несуб'екти посилають одного делегата (резидент-комісара) у нижню палати парламенту з правом дорадчого голосу.
Глава 2. Особливості регіонального управління у федеративних державах
Суб'єкти федерації реалізують свою компетенцію через власні органи влади і управління. Система органів влади і управління суб'єктів федерації регулюється або союзними конституціями (Індія, крім штатів Джамму і Кашмір і Сіккім), або частіше конституціями цих державних утворень (США, Мексика, Аргентина, ФРН, Швейцарія). Австрійська конституція встановлює основи системи влади та управління в землях, а конституції земель містять норми, докладно регулюють їх організацію і діяльність.
Форма правління суб'єктів федерації, як правило, ідентична тій, що існує в центрі. Наприклад, якщо США є президентською республікою, то і штати, складові федерацію, також організовані за моделлю президентської республіки. Інший приклад - ФРН, яка є парламентарною республікою. Відповідно, державна влада в її землях організована за тим же принципом. Проте з цього правила є винятки. Так, у федеративних державах - монархіях (Канада, Бельгія, Австралія) суб'єкти федерації мають республіканську форму правління, а в країнах, де суб'єкти федерації є монархіями, організація центральної влади має республіканські ознаки (Малайзія, ОАЕ).
Всі державні утворення (штати, провінції, землі, кантони), які є членами спілки, як правило, мають власні виборні законодавчі органи. Ці законодавчі органи можуть бути як однопалатними, так і двопалатними.
У ряді країн (Мексика, Венесуела, Австрія, Швейцарія) законодавчі органи всіх суб'єктів федерації є однопалатними. У ФРН всі земельні парламенти - ландтаги, крім Баварії, є однопалатними.
Аналогічна картина і в Канаді, де двопалатну структуру має парламент франкомовної провінції Квебек, а парламенти інших провінцій країни є однопалатними.
У США та Австралії, навпаки, у всіх штатах (крім Небраски в США і Квінсленда в Австралії) утворені двопалатні законодавчі збори. В Аргентині двопалатна структура діє в 10 провінціях з 22, а в Індії - в 5 штатах з 22.
Зазвичай однопалатні законодавчі органи і нижня палата двопалатного парламенту обираються тим же способом, що і федеральний парламент. Але в деяких федераціях (наприклад, в США, Канаді, ФРН) державні утворення - члени федерації самі встановлюють норми місцевого виборчого права, яке в одних країнах може бути більш демократичним (наприклад, з більш низьким віковим цензом для пасивного виборчого права), а в інших - менш демократичним (наприклад, завдяки введенню цензу осілості), ніж при виборах федеральних органів.
Компетенція, внутрішня організація і процедура діяльності парламентів суб'єктів федерації в цілому аналогічна тій, що має місце у федеральних представницьких органах. У місцевих законодавчих органів, як правило є власні найменування, так, наприклад, в США і в Індії вони іменуються легіслатурами, у ФРН та Австрії - ландтагами, у Швейцарії - кантональні зборами і т. п. Крім того, в Швейцарії в невеликих кантонах законодавча влада здійснюється збирається щорічно загальними зборами громадян кантону. Вони іменуються ландесгемайнде (Нім. - земельна, крайова община). У цьому випадку виборний представницький орган кантону лише готує проекти рішення для цього зібрання.
Органи управління суб'єктів федерації утворюються у відповідності з тими правилами, які притаманні президентським і парламентарних форм правління. У президентських республіках (США, Мексиці, Аргентині та ін) виконавчий орган формується позапарламентським шляхом і не несе відповідальності перед представницьким органом суб'єкта федерації за свою діяльність. Так, у США адміністрацію штату очолює обирається прямими виборами губернатор (тільки в штаті Міссісіпі він обирається виборцями), відносини якого з легіслатурою штату в принципі такі ж, як і відносини Президента з конгресом США.
У кантонах Швейцарії уряд не несе парламентської відповідальності перед кантональних зборами, його правовий статус і взаємовідносини з виборним законодавчим органом аналогічні статусу і взаємин федерального уряду з парламентом країни.
У федераціях з парламентарною формою правління (Канада, ФРН, Австрія, Індія) виконавчий орган землі, провінції, штату формується парламентським шляхом і несе перед законодавчим органом відповідальність за свою діяльність. Суб'єкти деяких таких федерацій мають вищу посадову особу, яка виконує функції голови цього державного утворення (губернатор - у штатах Індії, за винятком штату Джамму і Кашмір, де він іменується президентом, лейтенант-губернатор у провінціях Канади, губернатор - в Австралії). Там же, де така посадова особа не передбачено місцевими конституціями, його функції покладені на главу уряду суб'єкта федерації (наприклад, на прем'єр-міністра в землях ФРН).
Конституції деяких федеративних держав передбачають можливість укладання угод (у Швейцарії вони іменуються конкордату) між федерацією і її суб'єктами з питань, віднесених до їх компетенції. Так, згідно з конституцією Австрії укладання угод між федерацією і землями покладено в залежності від їх предмета на федеральний уряд або на федеральні міністерства. При цьому угоди, обов'язкові для федеральної законодавчої влади, вимагають згоди парламенту та дотримання процедури, встановленої для прийняття федеральних конституційних законів. Основний закон ФРН передбачає договірне співробітництво федерації і земель лише в галузі освіти і науки. У Бразилії для встановлення співпраці між союзом і його членами необхідно видання додаткового закону.
Глава 3. Питання сецесії суб'єктів
Як відомо суб'єкти федерації не володіють правом сецесії, тобто правом виходу з союзу, проте деякі конституції її все ж допускають. У конституції Ефіопії 1994р. йдеться про право виходу з федерації, але це право сформульовано не стільки як право штатів, скільки як право національностей. Однак право на сецесію в односторонньому порядку не зізнається. Така позиція по всій видимості утвердилася після рішення Верховного Суду Канади 1998р., Який постановив, що право сецесії може бути визнано не за всяким суб'єктом федерації, а лише за тим, де суб'єкт утворений певної етнічної спільністю, але і в цьому випадку повинні бути дотримані необхідні процедури, в тому числі референдум, а сецесія не може мати односторонній порядок.
Спроби сецесії можуть мати місце і зазвичай ведуть до внутрішнього конфлікту і навіть збройного протистояння. Зазвичай спроби сецесії закінчувалися невдачею. Досить згадати прагнення південних штатів до утворення самостійної держави, що призвело до громадянської війни 1861-1865 рр.. в США, чи намір католицьких кантонів вийти з Швейцарської конфедерації, що вилилося у збройне протистояння 1847-1849 рр.. В кінці 60-х рр.. минулого століття спроба південно-східних штатів Нігерії, населених в основному народністю бо, вийти зі складу Нігерії і утворити самостійну державу - республіку Біафра після запеклого майже трирічного збройного конфлікту закінчилася невдачею. Втім XX століття дало приклади успішного здійснення сецесії як мирним шляхом (вихід Сінгапуру з федерації Малайзії), так і шляхом збройної боротьби (відділення Бангладеш від Пакистану). Сецесія використовується іноді і в унітарних державах. У 1999р. на основі референдуму зі складу Індонезії вийшла провінція Східний Тимор, що стала самостійною державою в 2002р.
Висновок
Федеральна держава є суверенною державою, об'єднуючим територію своїх суб'єктів на договірній або конституційній основі. Управління у федеративній державі грунтується на дуалізмі державної і правової системи, який проявляється в розділення повноважень і предметів ведення між федерацією і її суб'єктами, яке засноване на федеральних законах і договорах між федерацією і її суб'єктами. Але - федерація завжди має пріоритет здійснення державної влади на своїй території.
У ході даної роботи було проаналізовано велику кількість літературних джерел.
Федерація - це наймолодша і найпрогресивніша форма державно-територіального устрою. І поки що можна сказати тільки одне: час все розставить на свої місця і у федеральних, і в загальносвітових відносинах.
Актуальним до цих пір залишається питання: а наскільки взагалі ефективна федеративна форма державного устрою? Аналіз конституційної практики різних (у тому числі найбільш розвинених) федеративних держав показує, що питання це вже давно вирішено на користь федералізму, що представляє собою ні що інше, як різновид опосередкованого народовладдя. Формування волі народу через функціонування органів влади суб'єктів федерації співвідноситься із здійсненням народовладдя на федеральному рівні так само, як і безпосередня демократія співвідноситься з представницькою. Питання може стояти тільки про ефективність поєднання цих двох підходів, але не про перевагу одного з них. Практика показує, що федеративна форма державного устрою досить активно застосовується низкою держав і приносить, як правило, позитивні результати (хоча завжди можна знайти і зворотні приклади). Саме життя все наполегливіше показує необхідність постійного вдосконалення конституційної моделі Федерації в Росії. У зв'язку з цим особливо гостро постає проблема рецепції зарубіжного досвіду - процесу дуже суперечливого і складного, багатого "підводними каменями". Це, однак, не означає відмови від рецепції зарубіжних моделей федералізму та практики їх конституційного закріплення, тим більше, що чисто російський досвід у цій сфері явно недостатній. Зарубіжний досвід має враховуватися в процесі модернізації федеративного устрою Росії, але дуже обережно, щоб країна не звернулася до чужим їй конституційно-правовим конструкціям, втративши, таким чином, перспектив свого подальшого розвитку. Як зауважив свого часу видатний російський філософ Ільїн: «Рослини вимагають індивідуального догляду. Тварини в зоологічному саду мають ... індивідуальні режими. Навіть людям шиють сукні за міркою. Звідки ж ця безглузда ідея, ніби державний устрій можна переносити механічним запозиченням з країни в країну? »
Треба визнати, що викладена інформація, отримана в ході дослідження, є лише краплею в тому великому морі, яке називається інститутом федералізму, однак автор вважає, що намічені цілі та поставлені завдання були досягнуті і виконані.
Для здійснення виключних повноважень федерації на території суб'єктів створюються територіальні федеральні органи - делегатури (відділи, управління) тих міністерств, які займаються питаннями загальнофедерального значення (внутрішніх справ, юстиції, праці і т.д.)
Вищенаведені моделі демонструють основні варіанти розподілу предметів ведення і компетенції між федерацією та її суб'єктами у конституціях зарубіжних держав, не вичерпуючи, зрозуміло, всього існуючого різноманіття. Регулювання цих питань у конституційному законодавстві окремих країн притаманні свої деталі та особливості.
Отже, в даному розділі були розглянуті найбільш характерні відмінні риси федерацій, способи формування а також основи поділу компетенції між федерацією і її суб'єктами, що дозволяє сформувати уявлення про сутність і роль федерацій як таких.
Розділ 2. Правове регулювання державних утворень у федеративних державах
Глава 1. Суб'єкти федерації
Федерацію складають державні утворення (штати в США, Мексиці, Індії, Австралії, землі у ФРН та Австрії, провінції в Канаді, кантони в Швейцарії і т.д.), які мають статус суб'єктів федерації з власним адміністративно-територіальним устроєм і власною організацією влади . Ці утворення мають власної компетенції. Створено суб'єкти федерації, як правило, не за національно-територіальним (хоча такі також є, наприклад, Союзна Республіка Югославія), а з природничо-географічному (США, Австралія) або історичному (ФРН, Австрія, Швейцарія) ознакою, хоча у випадку з ФРН певну роль зіграли і політичні міркування. Іноді територіальний фактор застосовується в поєднанні з національно-лінгвістичним, як це мало місце при формуванні штатів в Індії.
У науці і конституційній практиці використовуються три підходи до структури федерації:
- Національно територіальний
- Територіальний
- Комплексно-територіальний.
В даний час в науці і конституційній практиці перевага найчастіше віддається комплексно - територіальний підходу. Він припускає, що може бути врахований національний фактор, але поряд з цим використовуються і всі інші фактори: історичні, економічні, географічні та інші.
Суб'єкти федерації не є державами у власному розумінні слова, вони не володіють суверенітетом, хоча він формально проголошується в деяких федераціях. Суб'єкти федерації, як правило, або повністю позбавлені права участі в міжнародних відносинах (Австрія), або їх зовнішньополітична компетенція сильно обмежена і здійснюється під контролем федерації (США, Канада, ФРН, Швейцарія). Як правило, вона стосується питань віднесених до компетенції суб'єктів федерації і не зачіпає сферу політичних відносин. Однак суб'єкти все-таки мають деякі елементи державності. Вони самі визначають свою назву, вони часто мають свою конституцію (у Бразилії, Німеччини, США, Мексиці - всі суб'єкти, в Танзанії - тільки Занзібар, в Індії штати Джамму і Кашмір, у штатів Венесуели конституцій немає. Суб'єкти федерації створюють свої законодавчі органи - місцеві однопалатні і двопалатні парламенти (крім ОАЕ, де суб'єктами управляють абсолютні монархи - еміри). Суб'єкти також мають свій одноосібний чи колегіальний виконавчий орган. Як правило суб'єкти створюють свою палату у парламенті, яка є специфічним органом вираження їх інтересів. Вони мають у цій палаті або рівне представництво, незалежно від чисельності населення (по 2 сенатори від кожного штату в США, по 3 в Бразилії, по 12 - в Австралії), або нерівне, яке залежить від чисельності населення, хоча і не пропорційно йому (від 1 до 6 осіб від кожної землі в Німеччині, від 1 до 34 чоловік від кожного штату в Індії.
Форми участі суб'єктів федеративних держав у вирішенні державних завдань:
1) Здійснення спільної компетенції федерації і її суб'єктів.
2) Створення особливої палати в парламенті, яку часто називають сенатом і розглядається як орган специфічного представництва суб'єктів. Як правило федеральний закон не приймається без згоди цієї палати. Кожен суб'єкт федерації має бути представлений в нижній палаті парламенту хоча б одним членом незалежно від чисельності її населення.
3) Представництво суб'єктів федерації при центральних органах (зазвичай при уряді)
4) Наради президента і голів виконавчої влади суб'єкта
5) Участь суб'єктів федерації в укладанні міжнародних договорів.
Суб'єкти федерації також можуть мати власну судову систему, аж до Верховних Судів, діючих паралельно з федеральними судами (США), але в багатьох державах (Канада) дана система відсутня.
Федеративний характер державного устрою нерідко використовується для відмови від участі в міжнародних угодах. Наприклад, США і Канада не ратифікували міжнародні пакти про права людини і ряд конвенцій Міжнародної організації праці, посилаючись на особливості законодавства суб'єктів федерації та небажання останніх приводити його у відповідність з зазначеними угодами.
Необхідно зауважити, що поряд з суб'єктами до складу багатьох федеративних держав входять також територіальні утворення не є суб'єктами федерації. Наприклад, федеральний округ - столиця з прилеглими околицями (федеральний округ Колумбія з Вашингтоном у США, федеральний округ Бразиліа в Бразилії), федеральні території (наприклад декілька союзних територій в Індії, Віргінські острови в США), федеральні володіння (найчастіше це прибережні острови, наприклад, 71 острови у Венесуели, які у більшій мірі не населені.
Окремо необхідно відзначити так звані асоційовані штати в США яким є, наприклад, Пуерто-Ріко. На ділі його правовий статус нижче ніж у звичайного штату в США, проте, в ході референдуму в 1998р. виборці на питання про перетворення Пуерто-Ріко у звичайний штат дали негативну відповідь.
Важливо також зазначити, що складові території федеративних держав повністю управляються федеральними органами і лише в окремих з них є племінні ради. У США несуб'екти посилають одного делегата (резидент-комісара) у нижню палати парламенту з правом дорадчого голосу.
Глава 2. Особливості регіонального управління у федеративних державах
Суб'єкти федерації реалізують свою компетенцію через власні органи влади і управління. Система органів влади і управління суб'єктів федерації регулюється або союзними конституціями (Індія, крім штатів Джамму і Кашмір і Сіккім), або частіше конституціями цих державних утворень (США, Мексика, Аргентина, ФРН, Швейцарія). Австрійська конституція встановлює основи системи влади та управління в землях, а конституції земель містять норми, докладно регулюють їх організацію і діяльність.
Форма правління суб'єктів федерації, як правило, ідентична тій, що існує в центрі. Наприклад, якщо США є президентською республікою, то і штати, складові федерацію, також організовані за моделлю президентської республіки. Інший приклад - ФРН, яка є парламентарною республікою. Відповідно, державна влада в її землях організована за тим же принципом. Проте з цього правила є винятки. Так, у федеративних державах - монархіях (Канада, Бельгія, Австралія) суб'єкти федерації мають республіканську форму правління, а в країнах, де суб'єкти федерації є монархіями, організація центральної влади має республіканські ознаки (Малайзія, ОАЕ).
Всі державні утворення (штати, провінції, землі, кантони), які є членами спілки, як правило, мають власні виборні законодавчі органи. Ці законодавчі органи можуть бути як однопалатними, так і двопалатними.
У ряді країн (Мексика, Венесуела, Австрія, Швейцарія) законодавчі органи всіх суб'єктів федерації є однопалатними. У ФРН всі земельні парламенти - ландтаги, крім Баварії, є однопалатними.
Аналогічна картина і в Канаді, де двопалатну структуру має парламент франкомовної провінції Квебек, а парламенти інших провінцій країни є однопалатними.
У США та Австралії, навпаки, у всіх штатах (крім Небраски в США і Квінсленда в Австралії) утворені двопалатні законодавчі збори. В Аргентині двопалатна структура діє в 10 провінціях з 22, а в Індії - в 5 штатах з 22.
Зазвичай однопалатні законодавчі органи і нижня палата двопалатного парламенту обираються тим же способом, що і федеральний парламент. Але в деяких федераціях (наприклад, в США, Канаді, ФРН) державні утворення - члени федерації самі встановлюють норми місцевого виборчого права, яке в одних країнах може бути більш демократичним (наприклад, з більш низьким віковим цензом для пасивного виборчого права), а в інших - менш демократичним (наприклад, завдяки введенню цензу осілості), ніж при виборах федеральних органів.
Компетенція, внутрішня організація і процедура діяльності парламентів суб'єктів федерації в цілому аналогічна тій, що має місце у федеральних представницьких органах. У місцевих законодавчих органів, як правило є власні найменування, так, наприклад, в США і в Індії вони іменуються легіслатурами, у ФРН та Австрії - ландтагами, у Швейцарії - кантональні зборами і т. п. Крім того, в Швейцарії в невеликих кантонах законодавча влада здійснюється збирається щорічно загальними зборами громадян кантону. Вони іменуються ландесгемайнде (Нім. - земельна, крайова община). У цьому випадку виборний представницький орган кантону лише готує проекти рішення для цього зібрання.
Органи управління суб'єктів федерації утворюються у відповідності з тими правилами, які притаманні президентським і парламентарних форм правління. У президентських республіках (США, Мексиці, Аргентині та ін) виконавчий орган формується позапарламентським шляхом і не несе відповідальності перед представницьким органом суб'єкта федерації за свою діяльність. Так, у США адміністрацію штату очолює обирається прямими виборами губернатор (тільки в штаті Міссісіпі він обирається виборцями), відносини якого з легіслатурою штату в принципі такі ж, як і відносини Президента з конгресом США.
У кантонах Швейцарії уряд не несе парламентської відповідальності перед кантональних зборами, його правовий статус і взаємовідносини з виборним законодавчим органом аналогічні статусу і взаємин федерального уряду з парламентом країни.
У федераціях з парламентарною формою правління (Канада, ФРН, Австрія, Індія) виконавчий орган землі, провінції, штату формується парламентським шляхом і несе перед законодавчим органом відповідальність за свою діяльність. Суб'єкти деяких таких федерацій мають вищу посадову особу, яка виконує функції голови цього державного утворення (губернатор - у штатах Індії, за винятком штату Джамму і Кашмір, де він іменується президентом, лейтенант-губернатор у провінціях Канади, губернатор - в Австралії). Там же, де така посадова особа не передбачено місцевими конституціями, його функції покладені на главу уряду суб'єкта федерації (наприклад, на прем'єр-міністра в землях ФРН).
Конституції деяких федеративних держав передбачають можливість укладання угод (у Швейцарії вони іменуються конкордату) між федерацією і її суб'єктами з питань, віднесених до їх компетенції. Так, згідно з конституцією Австрії укладання угод між федерацією і землями покладено в залежності від їх предмета на федеральний уряд або на федеральні міністерства. При цьому угоди, обов'язкові для федеральної законодавчої влади, вимагають згоди парламенту та дотримання процедури, встановленої для прийняття федеральних конституційних законів. Основний закон ФРН передбачає договірне співробітництво федерації і земель лише в галузі освіти і науки. У Бразилії для встановлення співпраці між союзом і його членами необхідно видання додаткового закону.
Глава 3. Питання сецесії суб'єктів
Як відомо суб'єкти федерації не володіють правом сецесії, тобто правом виходу з союзу, проте деякі конституції її все ж допускають. У конституції Ефіопії 1994р. йдеться про право виходу з федерації, але це право сформульовано не стільки як право штатів, скільки як право національностей. Однак право на сецесію в односторонньому порядку не зізнається. Така позиція по всій видимості утвердилася після рішення Верховного Суду Канади 1998р., Який постановив, що право сецесії може бути визнано не за всяким суб'єктом федерації, а лише за тим, де суб'єкт утворений певної етнічної спільністю, але і в цьому випадку повинні бути дотримані необхідні процедури, в тому числі референдум, а сецесія не може мати односторонній порядок.
Спроби сецесії можуть мати місце і зазвичай ведуть до внутрішнього конфлікту і навіть збройного протистояння. Зазвичай спроби сецесії закінчувалися невдачею. Досить згадати прагнення південних штатів до утворення самостійної держави, що призвело до громадянської війни 1861-1865 рр.. в США, чи намір католицьких кантонів вийти з Швейцарської конфедерації, що вилилося у збройне протистояння 1847-1849 рр.. В кінці 60-х рр.. минулого століття спроба південно-східних штатів Нігерії, населених в основному народністю бо, вийти зі складу Нігерії і утворити самостійну державу - республіку Біафра після запеклого майже трирічного збройного конфлікту закінчилася невдачею. Втім XX століття дало приклади успішного здійснення сецесії як мирним шляхом (вихід Сінгапуру з федерації Малайзії), так і шляхом збройної боротьби (відділення Бангладеш від Пакистану). Сецесія використовується іноді і в унітарних державах. У 1999р. на основі референдуму зі складу Індонезії вийшла провінція Східний Тимор, що стала самостійною державою в 2002р.
Висновок
Федеральна держава є суверенною державою, об'єднуючим територію своїх суб'єктів на договірній або конституційній основі. Управління у федеративній державі грунтується на дуалізмі державної і правової системи, який проявляється в розділення повноважень і предметів ведення між федерацією і її суб'єктами, яке засноване на федеральних законах і договорах між федерацією і її суб'єктами. Але - федерація завжди має пріоритет здійснення державної влади на своїй території.
У ході даної роботи було проаналізовано велику кількість літературних джерел.
Федерація - це наймолодша і найпрогресивніша форма державно-територіального устрою. І поки що можна сказати тільки одне: час все розставить на свої місця і у федеральних, і в загальносвітових відносинах.
Актуальним до цих пір залишається питання: а наскільки взагалі ефективна федеративна форма державного устрою? Аналіз конституційної практики різних (у тому числі найбільш розвинених) федеративних держав показує, що питання це вже давно вирішено на користь федералізму, що представляє собою ні що інше, як різновид опосередкованого народовладдя. Формування волі народу через функціонування органів влади суб'єктів федерації співвідноситься із здійсненням народовладдя на федеральному рівні так само, як і безпосередня демократія співвідноситься з представницькою. Питання може стояти тільки про ефективність поєднання цих двох підходів, але не про перевагу одного з них. Практика показує, що федеративна форма державного устрою досить активно застосовується низкою держав і приносить, як правило, позитивні результати (хоча завжди можна знайти і зворотні приклади). Саме життя все наполегливіше показує необхідність постійного вдосконалення конституційної моделі Федерації в Росії. У зв'язку з цим особливо гостро постає проблема рецепції зарубіжного досвіду - процесу дуже суперечливого і складного, багатого "підводними каменями". Це, однак, не означає відмови від рецепції зарубіжних моделей федералізму та практики їх конституційного закріплення, тим більше, що чисто російський досвід у цій сфері явно недостатній. Зарубіжний досвід має враховуватися в процесі модернізації федеративного устрою Росії, але дуже обережно, щоб країна не звернулася до чужим їй конституційно-правовим конструкціям, втративши, таким чином, перспектив свого подальшого розвитку. Як зауважив свого часу видатний російський філософ Ільїн: «Рослини вимагають індивідуального догляду. Тварини в зоологічному саду мають ... індивідуальні режими. Навіть людям шиють сукні за міркою. Звідки ж ця безглузда ідея, ніби державний устрій можна переносити механічним запозиченням з країни в країну? »
Треба визнати, що викладена інформація, отримана в ході дослідження, є лише краплею в тому великому морі, яке називається інститутом федералізму, однак автор вважає, що намічені цілі та поставлені завдання були досягнуті і виконані.
[1] Вільна енциклопедія «Вікіпедія». http://ru.wikipedia.org/wiki/Федерация