КОНТРОЛЬНА РОБОТА ПО ТЕМІ:
Федеральних Зборів Російської Федерації
План
1. Місце Федеральних Зборів в системі державних органів РФ
2. Рада Федерації
3. Державна Дума
4. Законодавчий процес у Федеральному Зборах РФ
1. Місце Федеральних Зборів в системі державних органів РФ
Федера льное собра ня - парламент Російської Федерації, вищий представницький і законодавчий орган Росії (відповідно до статті 94 Конституції РФ). Статус Федеральних зборів визначений у розділі 5 Конституції РФ. Функції та повноваження Федеральних зборів розподілено між двома палатами - відповідно до статті 95 Конституції РФ Державною Думою і Радою Федерації.
Федеральні збори є постійно діючим органом (стаття 99 Конституції РФ). Обидві палати можуть збиратися разом для заслуховування послань Президента Російської Федерації, послань Конституційного суду РФ, виступів керівників іноземних держав (стаття 100 Конституції РФ).
Федеральне Збори - представницький і законодавчий орган Російської Федерації, якому присвячена гл. 5 Конституції РФ. Перш за все, це парламент Російської Федерації. В якості постійно діючого органу він здійснює законодавчу владу. Це означає, що жоден інший орган в Російській Федерації не може приймати закони на загальнофедеральному рівні, а його повноваження ні за яких умов не можуть бути кому-небудь передані або делеговані. Представницький характер Федеральних зборів полягає в тому, що воно формується виборним шляхом. У формуванні Федеральних зборів беруть участь громадяни, які досягли вісімнадцяти років, на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Федеральні збори висловлює державну волю багатонаціонального народу Російської Федерації. Воно надає цій волі за допомогою законів загальнообов'язковий характер. Федеральні збори не може бути позбавлена свого представницького характеру, а порядок його формування не може бути безпідставно кимось змінено. Структура та повноваження цього представницького органу також не можуть бути змінені.
Федеральні збори - двопалатний законодавчий орган. Воно складається з двох палат - Ради Федерації і Державної думи. Двопалатна структура Федеральних зборів пояснюється, перш за все, федеративним устроєм Росії. Традиційно федерації мають двопалатний законодавчий орган. Але дві палати російського парламенту складають єдиний орган державної влади, хоча ці палати розрізняються за своїм правовим статусом і по порядку формування. Іноді їх за аналогією із західними демократичними державами називають верхньою та нижньою палатами, хоча юридично така відмінність ніде не закріплено і існує більше в журналістському побуті.
2. Рада Федерації
Конституція дуже скупо говорить про цю палаті. Частина 2 ст. 35 закріплює положення про те, що до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації - по одному від представницького і виконавчого органів державної влади. Про порядок формування Ради Федерації робиться відсилання до спеціального федерального закону. Такий Закон "Про порядок формування Ради Федерації" був прийнятий Державною Думою 5 грудня 1995 р. До цього періоду першого складу Ради Федерації був обраний з числа громадян РФ за мажоритарною системою терміном на два роки, а члени Ради Федерації першого скликання здійснювали свої повноваження на непостійній основі. Цей Закон уточнив положення Конституції РФ. Відповідно до цього Закону в Раду Федерації входили, як і передбачено Конституцією, по два представники від кожного суб'єкта Федерації, але ними вже були тільки глави законодавчих (представницьких) і виконавчих органів, які входили до Ради Федерації за посадою. У тих же суб'єктах Федерації, де була встановлена двопалатна структура представницького органу, спільним рішенням обох палат визначалося, хто буде представляти суб'єкт у Раді Федерації. Оскільки суб'єктів Федерації 89, то загальний склад Ради Федерації має бути 178 осіб. За цим Законом до складу Ради Федерації входили тільки керівники суб'єкта. Отже, склад членів Ради Федерації міг перманентно змінюватися в міру зміни складу керівників суб'єктів Російської Федерації (в разі їх переобрання, відсторонення з посад, догляду у відставку і т.д.).
В даний час Рада Федерації формується на основі нового Федерального закону від 19 червня 2000 р., який набрав чинності 5 серпня 2000 р. У відповідності з новим законом принципово змінився порядок формування Ради Федерації. У нього як і раніше входять по два представники від кожного суб'єкта Федерації - один від виконавчого і один від представницького органу державної влади даного суб'єкта. Загальні вимоги до кандидатів на ці пости: вони повинні бути не молодше 30 років; мати право обирати і бути обраним до органів державної влади. Представник від законодавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації тепер обирається цим органом на строк його повноважень, тепер це вже не керівник законодавчого органу суб'єкта РФ, що входить до Ради Федерації за посадою. Член Ради Федерації - представник від двопалатного законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ обирається по черзі від кожної палати на половину терміну повноважень відповідної палати. Кандидатури для обрання представника в Раді Федерації від законодавчого органу вносяться на розгляд цього органу його Головою. У двопалатному законодавчому органі кандидатури для обрання представника до Ради Федерації вносяться на розгляд даного органу по черзі головами палат. Група депутатів чисельністю не менше однієї третини від загального числа депутатів законодавчого органу суб'єкта РФ може внести на розгляд цього органу альтернативні кандидатури для обрання представника до Ради Федерації.
Представник у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ тепер призначається вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) на термін його повноважень. Тепер це вже не керівник виконавчого органу суб'єкта РФ входить до Ради Федерації за посадою. Рішення законодавчого органу про обрання представника до Ради Федерації від законодавчого органу приймається таємним голосуванням і оформляється постановою зазначеного органу, а двопалатного законодавчого органу - спільною постановою обох палат. Рішення вищої посадової особи про призначення представника до Ради Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ оформляється указом (постановою) вищої посадової особи. Указ (постанова) в триденний строк направляється в законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ. Указ набуває чинності, якщо на черговому або позачерговому засіданні законодавчого (представницького) органу дві третини від загального числа його депутатів не проголосують проти призначення цього представника до Ради Федерації від виконавчого органу. Розгляд законодавчим органом кандидатур для обрання представника до Ради Федерації здійснюється відповідно до регламенту цього органу.
Кандидати для обрання (призначення) як представника в Раді Федерації зобов'язані представити відповідно до законодавчого органу або вищій посадовій особі відомості про розмір і про джерела доходів кандидата за рік, що передує року обрання (призначення) і відомості про майно, що належить кандидату на праві власності.
Рішення про обрання (призначення) членів Ради Федерації подаються Раді Федерації прийняли їх органами державної влади суб'єктів РФ не пізніше п'яти днів після вступу в силу зазначених рішень. У той же термін обраний (призначений) член Ради Федерації має подати до Ради Федерації копію наказу (іншого документа) про звільнення від обов'язків несумісних зі статусом члена Ради Федерації або копію документа, що засвідчує, що ним було подано заяву про звільнення від таких обов'язків.
Повноваження члена Ради Федерації починаються з дня вступу в силу рішення про його обрання (призначення) і припиняються з дня набрання чинності рішення про обрання (призначення) нових членів Ради Федерації. Повноваження члена Ради Федерації можуть бути припинені достроково обраний (призначений) його органом державної влади суб'єкта РФ у тому ж порядку, в якому здійснюється його обрання (призначення) членом Ради Федерації.
Обрання (призначення) всіх членів Ради Федерації у відповідності з новим Федеральним законом "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних зборів Російської Федерації" було завершено до 1 січня 2002
З дня вступу в силу рішень про обрання (призначення) членів Ради Федерації відповідно до цього Федеральним законом, повноваження членів Ради Федерації - представників за посадою від відповідних суб'єктів РФ - припиняються. На членів Ради Федерації, обраних (призначених) у відповідності з новим Федеральним законом, поширюються положення статей Закону "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної думи Федеральних зборів Російської Федерації". Одночасно з набранням чинності нового Федерального закону "Про порядок формування Ради Федерації" втратив чинність Федеральний закон від 5 грудня 1995 р. "Про порядок формування Ради Федерації". Таким чином, введенням в дію нового Федерального закону суттєво змінився порядок формування однієї з палат Федеральних зборів.
Рада Федерації діє відповідно до свого Регламенту від 6 лютого 1996 р. з подальшими поправками. Регламент конкретно визначає порядок роботи Ради Федерації. У ньому передбачається, що діяльність Ради Федерації грунтується на принципах колективного, вільного обговорення і вирішення питань, засідання проводяться відкрито, а гарантії прав і свобод членів Ради Федерації встановлюються Конституцією РФ і чинним законодавством.
Голова Ради Федерації і його заступники обираються з числа членів Ради Федерації шляхом таємного голосування, причому необхідно набрати більше половини голосів від загальної кількості членів Ради Федерації.
Голова Ради Федерації:
розробляє проект порядку денного чергового засідання Ради Федерації;
скликає позачергові засідання палати (на вимогу Президента РФ, уряду суб'єкта РФ або однієї п'ятої від загального числа членів Ради Федерації);
веде засідання палати;
відає внутрішнім розпорядком діяльності палати;
подає у відповідні комітети і комісії закони, прийняті Державною думою, а також законопроекти, які від імені Ради Федерації передбачається внести в Державну думу;
організовує проведення парламентських слухань і т.д.
Регламент Ради Федерації докладно регулює діяльність комітетів і комісій, які готують висновки з прийнятим Державною думою законам, розробляють і попередньо розглядають законопроекти, підготовлені для внесення до Державної думи, організовують проведення парламентських слухань, вирішують питання організації діяльності палати і т.д. Чисельний склад кожного комітету визначається самою палатою, але він не може бути менше 10 осіб, в комітети входять всі члени Ради Федерації, за винятком голови та його заступників. Засідання комітету є правомочним, якщо на ньому присутні більше половини його чисельного складу. Комітет здійснює свою діяльність на основі вільного обговорення та гласності. Рішення приймаються шляхом голосування більшістю присутніх членів комітету. Специфіка комісій, що створюються Радою Федерації, полягає в тому, що їх діяльність обмежується певним терміном або рішенням конкретної задачі. Комісії мають тимчасовий характер, термін їх повноважень, завдання та персональний склад визначаються постановою палати.
Регламент закріплює порядок голосування та прийняття рішень самою Радою Федерації. Рішення Ради Федерації приймаються на його засіданнях відкритим чи таємним голосуванням, причому відкрите голосування може бути поіменним. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів Ради Федерації, якщо інше не передбачено Регламентом, коли потрібно кваліфіковане більшість у дві третини або три чверті загального складу членів Ради Федерації. Рішення з процедурних питань приймаються простою більшістю від присутніх членів палати. Важливе значення має положення Регламенту, згідно з яким кожен член Ради Федерації здійснює особисто своє право на голосування, а відсутність під час голосування не вправі передати кому-небудь своє право на здійснення голосування або подати свій голос після завершення голосування.
Рада Федерації має досить широкими повноваженнями і грає важливу роль у здійсненні державної влади в Російській Федерації. Його повноваження закріплені в декількох статтях Конституції РФ (102, 105, 106, 108). Оскільки Рада Федерації є частиною парламенту, то найважливіша область його діяльності - законодавча. Він має право законодавчої ініціативи, тобто правом внесення законопроектів до Державної думи, причому це право належить як Раді Федерації в цілому, так і його окремим депутатам. Крім того, Рада Федерації розглядає закони, схвалені Державною думою, і приймає по них рішення. Закон вважається схваленим Радою Федерації у двох випадках - якщо за нього проголосувало більше половини загальної кількості членів Ради Федерації або якщо протягом 14 днів після отримання закону з Державної думи Рада Федерації не розглянув цей закон. У цьому випадку закон вважається прийнятим автоматично без розгляду. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації створюється узгоджувальна комісія з депутатів обох палат для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державною думою. Але є група законів, за якими Рада Федерації зобов'язаний висловити свою думку і які не можуть бути схвалені без обговорення. Цей перелік вказано у ст. 108 Конституції РФ.
Обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною думою федеральні закони з питань:
Рада Федерації вирішує найважливіші питання, пов'язані з діяльністю Президента, його вступленіемі перебуванням на посаді. Він затверджує укази Президента про введення воєнного стану, надзвичайного стану, призначає дату виборів нового Президента, отрешает президента з посади в разі підтвердження висунутих Державною думою звинувачень проти Президента. До відання Ради Федерації також належить затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації, вирішення питання про можливість використання збройних сил Російської Федерації за межами її території.
Раді Федерації належать найважливіші повноваження кадрового характеру:
призначення на посаду суддів Конституційного суду України, Верховного суду України, Вищого арбітражного суду РФ;
призначення та звільнення з посади Генерального прокурора РФ;
призначення на посаду та звільнення з посади заступника голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів;
З питань свого ведення Рада Федерації приймає постанови.
Рада Федерації, на відміну від Державної думи, не може бути достроково розпущений ні за яких підстав, і загальний термін його повноважень не встановлений. Він залежить від термінів, на які обираються законодавчі органи влади суб'єктів РФ і глави виконавчої влади цих суб'єктів.
3. Державна дума
Державна дума - одна з двох палат Федеральних зборів РФ. Неофіційно її іноді називають "нижньої" палатою за аналогією із зарубіжними парламентами, де нижня палата - палата представників традиційно була більш демократичною за своїм складом і більш значною за своїми повноваженнями та впливом на здійснення державної влади. Конституція РФ визначає постійний чисельний склад Державної думи в 450 депутатів, а термін повноважень Державної думи становить 4 роки. Державна дума формується на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, тобто найбільш демократичний спосіб. Депутатом може бути громадянин РФ, який сягнув 21 року й наділений правом брати участь у виборах. Правове становище Державної думи визначається Конституцією РФ і Федеральним законом "Про вибори депутатів Державної думи Федеральних зборів" від 24 червня 1999 р., а також Регламентом самої Державної думи. Участь громадян у виборах депутатів Державної думи добровільна. Громадяни РФ, які постійно проживають або тимчасово перебувають за межами Російської Федерації в період підготовки і проведення виборів, мають всю повноту виборчих прав при виборах депутатів Державної думи.
Вибори депутатів нового складу Державної думи призначає Президент РФ своїм указом. Днем виборів є першу неділю після закінчення конституційного терміну, на який було обрано Державна дума колишнього скликання. Термін з дня призначення виборів до дня їх проведення має бути не менше чотирьох місяців. У випадку, якщо Президент не призначить вибори депутатів Державної думи у встановлені терміни, то вибори проводить Центральна виборча комісія в першу неділю місяця, наступного за місяцем, в який закінчилися повноваження депутатів Державної думи. Під час розпуску Державної думи у передбачених Конституцією випадках, Президент одночасно призначає вибори нового складу Державної думи. При цьому днем виборів вважається останню неділю перед закінченням трьох місяців з дня розпуску Державної думи. Терміни виборчих дій при цьому, передбачені федеральним законом, скорочуються на одну чверть. Якщо ж Президент розпустить Державну думу і не призначить нові вибори, то вибори проводяться Центральною виборчою комісією в першу неділю після закінчення трьох місяців з дня дострокового розпуску Державної думи.
Існує особливий порядок обрання депутатів Державної думи, встановлений Конституцією і спеціальним законом. Половина чисельного складу депутатів Державної думи (225 депутатів) обираються в одномандатних виборчих округах (один округ - один депутат), на які ділиться територія Російської Федерації. Причому в суб'єктах Російської Федерації має бути не менше одного виборчого округу на основі єдиної норми представництва на одномандатний виборчий округ, за винятком виборчих округів в тих суб'єктах РФ, де кількість виборців менше єдиної встановленої норми на один виборчий округ. Єдина норма представництва встановлюється шляхом поділу загального числа виборців Росії на 225 одномандатних виборчих округів. На виборах депутатів від одномандатних виборчих округів діє принцип мажоритарної системи відносної більшості, коли депутатом стає той, за кого проголосували виборців більше, ніж за будь-якого іншого. Якщо ж у графі бюлетеня "проти всіх" поданих голосів виборців виявилося більше, ніж за будь-якого з кандидатів, то за законом необхідно проводити нові вибори в даному виборчому окрузі.
225 депутатів Державної думи (друга половина складу палати) обираються по єдиному виборчому округу, коли вся країна представляє собою один виборчий округ. Депутати обираються за пропорційною виборчою системою, коли мандати розподіляються пропорційного кількості голосів, отриманих виборчими блоками та виборчими об'єднаннями. Причому виборче об'єднання допускається до розподілу депутатських мандатів за умови, якщо воно отримало не менше 5% голосів всіх зареєстрованих виборців. Цей виборчий бар'єр, характерний для виборчих систем більшості демократичних країн, усуває від участі у розподілі мандатів дрібні або менш популярні партії або інші виборчі об'єднання. При цій системі виборець голосує не за конкретного депутата, а за політичну партію чи виборче об'єднання в цілому. А партія вже сама розподіляє отримані мандати серед своїх кандидатів у депутати, тобто персональний склад депутатів не залежить прямо від волевиявлення виборців. У партійні списки в першу чергу потрапляють члени керівництва і функціонери цих партій.
Закон "Про вибори депутатів Державної думи" 1999 р. пред'являє досить суворі вимоги до кандидатів у депутати. Зокрема, вони повинні надати у виборчі комісії відомості про майно за два попередніх виборів року, відомості про судимості та про громадянство іноземної держави. Відомості про подвійне громадянство і про судимості проставляються у виборчому бюлетені. Подання кандидатом неправдивих відомостей тягне покарання у вигляді зняття з голосування. Якщо виявлені неправдиві відомості у кандидатів з першої трійки, яка очолює партійний список або список блоку партій, з голосування знімається весь список. Квота виборчих витрат на 1999 р., наприклад, склала 1,6 мільйони рублів для одного кандидата і 42 мільйони рублів для виборчого об'єднання. Перевищення цієї суми витрат хоча б на 0,5% тягне зняття кандидата або список з голосування.
Конституція РФ визначає предмети відання Державної думи.
Крім основної функції щодо здійснення законодавства Державна дума дає:
згоду Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ;
вирішує питання про довіру Уряду РФ;
призначає на посаду та звільняє з посади Голови Центрального банку Росії;
призначає на посаду та звільняє з посади Голови Рахункової палати і половину складу її аудиторів;
призначає на посаду та звільняє з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом;
оголошує амністію, висуває звинувачення проти Президента РФ для усунення його від посади.
З питань, віднесених до її відання, Державна дума приймає постанови більшістю голосів від загального числа депутатів Державної думи. Структура Державної думи включає в себе керівників палати - Голови Державної думи і його заступників; колегіальний координуючий орган - Рада Державної думи; різні депутатські освіти: депутатські фракції, депутатські групи, комітети Державної думи; комісії Державної думи, які формуються в міру необхідності.
Очолює Державну думу голова, який обирається з числа депутатів шляхом таємного голосування з використанням бюлетенів або за спеціальним рішенням палати шляхом відкритого голосування. Кандидатури на посаду голови можуть висувати фракції, депутатські формування, групи депутатів або окремі депутати. Обговорення запропонованих кандидатур проводиться на відкритому засіданні палати у формі усних запитань і відповідей, виступів на підтримку кандидатів чи проти. Кандидат вважається обраним, якщо за підсумками голосування він одержав більше половини голосів від загального числа депутатів Державної думи (не менше 226 голосів). Голосуванню зазвичай передують попередні переговори між найбільшими депутатськими фракціями і групами щодо єдиної узгодженої кандидатури. В іншому випадку процес обрання Голови може серйозно ускладнити роботу Державної думи. Щоб не виникала така ситуація Регламент Державної Думи передбачає, що, якщо жоден з кандидатів не набере необхідної кількості голосів у двох турах, Державна дума проводить повторні вибори або переходить до обрання першого заступника і заступників голови, а потім повертається до процедури обрання Голови. Зазвичай кандидатури заступників голови визначаються попередньою угодою між найбільшими депутатськими фракціями і групами.
Депутатська фракція представляє собою депутатське об'єднання в Державній думі, сформований на основі виборчого об'єднання, що пройшов у Державну думу за загальнофедеральних округу і одномандатних виборчих округах. Депутатська фракція підлягає обов'язковій реєстрації.
Депутатська група підлягає реєстрації, якщо вона налічує не менше 35 депутатів і являє собою об'єднання депутатів, що не увійшли до жодної з фракцій. Фракції і депутатські групи мають рівні права.
Зазвичай на початку щорічній осінній сесії Державної Думи відбувається перереєстрація депутатських об'єднань з тим, щоб визначити точний чисельний склад фракцій і груп, тим більше що Регламентом палати не заборонено вихід депутатів з фракцій і перехід їх в інші фракції і групи або до числа незалежних.
В якості координуючого органу Державної думи для розгляду організаційних питань діяльності палати формується Рада Державної думи у складі Голови Державної думи і керівників фракцій і депутатських груп. У роботі Ради з правом дорадчого голосу беруть участь заступники голови Державної думи та голови комітетів Державної думи. Крім того, в роботі Ради можуть брати участь повноважні представники Президента і Уряду в Державній думі, представники суб'єктів права законодавчої ініціативи, якщо на засіданні розглядається питання про внесені ними законопроекти, а також депутати Державної думи.
Повноваження Ради Державної думи носять в основному організаційний характер і спрямовані, в першу чергу, на досягнення ефективної та результативної роботи Державної думи. На початку кожної сесії Рада Державної думи складає приблизну програму законопроектної роботи на поточну сесію. У повноваження Ради входить ухвалення рішення про включення законопроектів в приблизну програму законопроектної роботи Державної думи на поточну сесію. Рада складає календар розгляду питань на черговий місяць. За пропозицією Президента РФ, на вимогу депутатського об'єднання або пропозицією Уряду РФ рада скликає позачергове засідання палати. Крім того, Рада направляє законопроекти для розгляду в комітети палати, приймає рішення про повернення законопроектів, якщо не виконані встановлені вимоги, приймає рішення про проведення парламентських слухань та вирішує інші питання організації роботи палати.
Комітети і комісії є робочими органами Державної думи. Вони утворюються відповідно до Регламенту Державної думи, їх чисельність, номенклатура можуть бути змінені. Рішення про освіту або про ліквідацію комітету оформляється постановою палати. В їх завдання входить підготовка висновків щодо законопроектів і проектів постанов, що надійшли на розгляд до Державної думи, підготовка і попередній розгляд законопроектів, організація проведених Державною думою парламентських слухань. Комітети здійснюють підготовку проектів постанов Державної думи про направлення представників Державної думи до Конституційного суду РФ, підготовку запитів до Конституційного суду РФ; дають висновки і пропозиції за відповідними розділами проекту федерального бюджету і вирішують питання організації власної діяльності. Комісії Державної думи формуються з числа депутатів Державної Думи. Відповідно до регламенту створюються мандатна комісія, комісія з етики, для перевірки певних даних про події та посадових осіб, для надання висновку щодо наявності в діях Президента РФ підстав для відмова його від посади. Можуть рішенням Державної Думи створюватися й інші комісії. Мандатна комісія утворюється на термін повноважень Державної думи даного скликання і в частині забезпечення своєї діяльності має статус комітету Державної думи. При визначенні персонального складу комісій дотримується принцип пропорційного представництва депутатських об'єднань.
Комітети Державної Думи утворюються на термін, що не перевищує термін повноважень Державної думи даного скликання. Комітети і комісії утворюються Державною думою, як правило, на основі принципу пропорційного представництва депутатських об'єднань. Чисельний склад кожного комітету і кожної комісії визначається Державною думою, але не може бути, як правило, менше 12 і більше 35 депутатів палати. Кожен депутат Державної думи, за винятком голови Державної думи, його заступників, керівників депутатських об'єднань, зобов'язаний перебувати в одному з комітетів Державної думи. При цьому депутат Державної думи може бути членом тільки одного її комітету. Депутат Державної думи зобов'язаний бути присутнім на засіданнях комітету або комісії, членом яких він є. А в засіданнях комітету або комісії можуть брати участь з правом дорадчого голосу депутати Державної думи, що не входять до їх складу.
Правове становище депутатів визначається Конституцією РФ, Федеральним законом "Про статус депутата Державної думи і члена Ради Федерації" від 8 травня 1995 р. з поправками, регламентами палат. При цьому депутатом Державної думи вважається обраний народом представник, уповноважений здійснювати нормотворчу і контрольну діяльність у представницькому органі влади. Депутатом Державної думи може бути громадянин РФ не молодший 21 року і не позбавлений за законом виборчих прав. Він не може бути одночасно членом Ради Федерації, депутатом інших представницьких органів або органів місцевого самоврядування. Депутат Державної думи працює на постійній професійній основі. Він не може перебувати на державній службі, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.
Для депутатів Державної думи існує вільний мандат, який означає, що депутат не зв'язаний наказами виборців і не може бути ними достроково відкликаний. Він діє виходячи зі своїх переконань в інтересах усього народу, а не тільки виборців даного виборчого округу або тієї політичної партії, за списками якої він був обраний до палати. У своїй діяльності депутат повинен керуватися Конституцією РФ, законами і своєю совістю. Не існує юридичних установлень обов'язки депутата підтримувати політику будь-якої партії, суворо дотримуватися фракційної дисципліни або звітувати перед керівництвом фракції про свою діяльність. Вільний мандат депутата все ж передбачає обов'язок депутата інформувати виборців про свою діяльність, забезпечувати їх права і інтереси, керуватися передвиборчою програмою. Проте відсутність будь-яких санкцій за це дозволяє депутатам діяти вільно, у відповідності зі своїми переконаннями. Термін повноважень депутатів починається з дня їх обрання та закінчується в день початку роботи Державної Думи нового складу.
Найважливішою гарантією вільної діяльності депутата є принцип парламентського імунітету. Члени Ради Федерації і депутати Державної думи володіють недоторканністю протягом всього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути затримані, заарештовані, піддані обшуку, окрім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей. Питання про позбавлення недоторканності вирішується за поданням Генерального прокурора РФ відповідної палатою Федеральних зборів. Парламентський імунітет депутатів означає не їх особисту привілей, а спосіб огорожі депутатів від необгрунтованих переслідувань. Крім того, це показник самостійності і незалежності самого парламенту. Зрозуміло, це виключення з норми про рівність усіх перед законом і судом, але це диктується необхідністю конституційного захисту статусу парламенту як вищого законодавчого і представницького органу. Недоторканність діє на весь період обрання депутата Державної думи і члена Ради Федерації. Вона поширюється на житло депутата, його службове приміщення, багаж, особисті та службові транспортні засоби, листування, використовувані ним засоби зв'язку, що належать йому документи.
Депутати не можуть бути притягнуті до кримінальної та адміністративної відповідальності за висловлювання, думку, позицію, виражену при голосуванні та інші дії, що відповідають їх статусу, в тому числі і після закінчення терміну їх повноважень. Вони мають право відмовитися від дачі свідчень у цивільній або кримінальній справі про обставини, які стали їм відомі у зв'язку з виконанням ними своїх депутатських обов'язків. Позбавлення депутата парламентської недоторканності може бути здійснено тільки за поданням Генеральної прокуратури палати, до якої належить даний депутат. Без згоди палати судовий розгляд стосовно депутата не може мати місце.
Крім імунітету на депутатів Державної думи і членів Ради Федерації поширюється і принцип парламентського індемнітету, тобто винагороди за його парламентську діяльність. Депутатське винагорода є основним джерелом доходу депутата, оскільки він не має права займатися іншою оплачуваною роботою. Індемнітет включає в себе матеріальне забезпечення депутата у вигляді щомісячної заробітної плати та надбавки до неї, прирівняні до зарплати і надбавок до неї федерального міністра, матеріальні блага, медичне обслуговування, обов'язкове страхування життя і т.д. Обов'язкове державне страхування депутата здійснюється на суму річного грошового утримання міністра. Страхові суми виплачуються в разі загибелі депутата. У разі заподіяння каліцтва здоров'ю, депутат отримує щомісячну компенсацію. На термін своїх повноважень депутат звільняється від призову на військову службу і військові збори. У разі дострокового розпуску Державної думи депутати цієї палати отримують одноразову грошову допомогу за весь період, що залишився до завершення первісного терміну їх повноважень з розрахунку їх щомісячної грошової винагороди. Робота в якості депутата зараховується в безперервний трудовий стаж. Щорічна оплачувана відпустка депутатів складає 48 робочих днів. Їм надається медичне, побутове та пенсійне забезпечення на рівні членів Уряду.
Службове приміщення депутатів обладнано урядовим зв'язком. Депутатам надано право безкоштовного користування всіма видами транспорту, крім таксі. Депутату світить "5 штатних помічників - 1 у Державній думі і 4 у виборчому окрузі. Кількість позаштатних помічників встановлюється Державною думою.
Порядок роботи Державної думи встановлюється Регламентом самої Державної думи. Державна дума проводить дві чергові сесії на рік - весняну з 12 січня по 20 червня, і осінню - з 21 вересня по 25 грудня. Можуть бути скликані і позачергові сесії на вимогу Президента РФ, однієї п'ятої складу Державної думи або за пропозицією Голови Державної думи.
На перше засідання відповідно до ст. 99 Конституції РФ Державна Дума збирається на тридцятий день після свого обрання. Президент РФ може скликати її на сесію і раніше цього терміну. Перше засідання відкриває найстарший за віком депутат Державної думи. Надалі до обрання Голови Державної думи засідання ведуть по черзі представники депутатських об'єднань за погодженням між ними. Державна дума може проводити як відкриті, так і закриті засідання. Рішення у проведенні закритого засідання приймається більшістю голосів від числа депутатів, які взяли участь у голосуванні. Відомості про зміст закритих засідань не підлягають розголошенню. Закрите засідання призначається не менш ніж за одну годину до запланованого часу його проведення. Забороняється приносити на закрите засідання і використовувати фото-, кіно-і відеотехніку, засоби радіозв'язку і радіотелефони. Голова Державної думи попереджає про це присутніх. Засідання Державної думи проводяться по середах і п'ятницях, можуть бути призначені додаткові або позачергові засідання. Рада Державної думи збирається по вівторках і четвергах. Комітети і комісії засідають по понеділках і четвергах. Вівторок відводиться для роботи депутатів у комітетах і комісіях, у фракціях і депутатських групах. Кожен останній тиждень місяця призначається для роботи депутатів Державної думи з виборцями. Кожну п'ятницю на засіданні Державної думи проводиться "урядовий годину" для відповідей голови Уряду, його заступників та інших членів Уряду на запити і запитання депутатів. При цьому заслуховуються не більше двох запрошених членів Уряду. Запрошеним для відповідей на запитання депутатів відводиться не більше 15 хвилин.
Депутат, який виступає на засіданні, не має права порушувати правило депутатської етики - вживати у своїй промові грубі, образливі вирази, що завдають шкоди честі і гідності депутатів Державної думи та інших осіб; допускати необгрунтовані звинувачення на чиюсь адресу; використовувати свідомо неправдиву інформацію, закликати до незаконних дій. У разі порушення зазначених правил головуючий попереджає виступає і в разі повторного порушення позбавляє його права виступу протягом усього дня засідання. У разі порушення зазначених правил депутат може бути також позбавлений права виступу на строк до одного місяця рішенням палати, приймається більшістю від загального числа депутатів.
Депутат або група депутатів може звернутися із запитом до Уряду, Генеральному прокурору, Голові Центрального банку, керівникам федеральних виконавчих органів, органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Запит оголошується на засіданні палати, і, у разі його схвалення більшістю від загального числа депутатів, він оформляється постановою Державної думи.
Головуючий на засіданні Державної думи керує загальним ходом засідання, надає слово для виступу в порядку надходження заявок, ставить пропозиції на голосування і контролює ведення протоколів засідання. Головуючий має право попередити виступаючого депутата у разі його відхилення від теми виступу, а при повторному відхиленні позбавляти його слова, видаляти з залу запрошених осіб, що заважають роботі Державної думи.
Робота в Державній думі здійснюється російською мовою. Депутат, який бажає виступити на іншій мові народів Російської Федерації, завчасно повідомляє про це Раду Державної думи. Такий виступ забезпечується перекладом на російську мову. Регламентом встановлюється тимчасовий порядок роботи Державної думи, час виступу з доповідями, в дебатах, з довідками і т.д. За згодою більшості присутніх на засіданні головуючий може встановити загальну тривалість обговорення питання. На засіданні один і той же депутат може виступати в дебатах по одному і тому ж питання не більше двох разів. Державна дума може проводити парламентські слухання, на яких депутатами та запрошеними можуть обговорюватися законопроекти, що вимагають публічного обговорення. Міжнародні договори, представлені на ратифікацію, проект федерального бюджету, інші найважливіші питання внутрішньої і зовнішньої політики. Склад осіб, запрошених на слухання, визначається відповідним комітетом, який проводить слухання. Вони можуть проводитися за ініціативою Ради Державної думи, комітетів і комісій, депутатських об'єднань. Слухання, як правило, відкриті. Їх ведуть Голова Державної думи чи голови комітетів або комісій.
Парламентські слухання можуть закінчитися прийняттям рекомендацій щодо обговорюваного питання, які приймаються більшістю депутатів, які взяли участь у парламентських слуханнях. У Державній думі встановлено кілька моделей голосування, що відбивають специфіку обговорюваних питань. Голосування з використанням електронної системи може бути кількісним, рейтинговим, альтернативним і якісним. Кількісне голосування має на увазі вибір варіантів відповідей - "за", "проти", "утримався". Підрахунок голосів проводиться по кожному голосуванню. Рейтингове голосування передбачає ряд послідовних кількісних голосувань по кожному з питань, в якому може прийняти участь кожен депутат.
Підрахунок голосів проводиться по всіх варіантах питання. Альтернативне голосування передбачає голосування тільки за один з варіантів питань. Підрахунок голосів проводиться одночасно по всіх варіантах питання, поставленого на голосування. Якісне голосування - це альтернативне голосування з якісною оцінкою поставленого на голосування питання по одному з п'яти варіантів: дуже погано, погано, задовільно, добре, дуже добре. За рішенням палати може бути проведено поіменне голосування з включенням до списку, хто як голосував. Голосування може проходити і в два тури, причому другий тур за двома варіантами рішення, які мають найбільше голосів у першому турі. Палата може прийняти рішення про проведення таємного голосування з використанням бюлетенів і створенням спеціальної лічильної комісії. Головуючий на засіданні не має права використовувати свої повноваження для надання будь-якого впливу на депутатів з точки зору їх участі в голосуванні або вибору моделі голосування. Ці питання вирішуються більшістю присутніх і голосуючих депутатів.
4. Законодавчий процес у Федеральному зборах РФ
Найважливішою частиною діяльності Федеральних зборів є законодавчий процес, тобто встановлена законом процедура розгляду і прийняття законів. Це одна з найскладніших юридичних процедур, в якій беруть участь практично всі основні органи державної влади. У законодавчому процесі беруть участь дві палати Російського парламенту, їх різні структури (комітети, комісії, фракції, депутатські групи), Президент РФ. Під час підготовки і внесення законопроектів активно бере участь Уряд РФ та його структури, судові органи, громадські організації, суб'єкти Російської Федерації, органи місцевого самоврядування. Крім того, в законодавчому процесі беруть участь різні допоміжні робочі органи, консультативні та експертні групи, представники громадськості. Законодавчий процес регулюється Конституцією, Законом "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних законів", регламентами палат.
У цілому можна виділити 5 стадій законодавчого процесу:
підготовка законопроекту та внесення його до Державної думи (форма реалізації права законодавчої ініціативи);
обговорення законопроекту в Державній думі з подальшим прийняттям закону або його відхиленням;
схвалення закону Радою Федерації;
підписання закону Президентом РФ або його відхилення;
опублікування закону та набрання ним чинності.
Суб'єкти права законодавчої ініціативи встановлюються Конституцією РФ. Це означає, що для зміни переліку суб'єктів права законодавчої ініціативи необхідно вносити поправки в текст Конституції. Таким чином, право законодавчої ініціативи належить Президентові РФ, Ради Федерації, членам Ради Федерації, депутатів Державної думи, Уряду РФ, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів РФ. Право законодавчої ініціативи належить також Конституційному суду РФ, Верховному суду РФ, Вищому арбітражному суду РФ з питань їх ведення. Законопроекти вносяться тільки до Державної думи. Необхідно також зазначити, що законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені тільки за наявності висновку Уряду РФ. Реалізація законодавчої ініціативи може здійснюватися у двох формах: шляхом внесення в Державну думу законопроектів і за допомогою внесення пропозицій про поправки до Конституції РФ. Законопроект, внесений в палату, розглядається на Раді Державної Думи, і Рада вирішує, в який комітет направити законопроект і доручити цьому комітетові всю підготовчу роботу.
Порядок підготовки законопроекту визначається комітетом самостійно, але при цьому враховується програма законодавчої роботи палати на всю поточну сесію. Зі складу комітету призначається робоча група, до якої входять члени постійного комітету, зацікавлені депутати, представники суб'єкта законодавчої ініціативи. Комітет призначає доповідача з даного законопроекту. Комітет відправляє текст законопроекту в державні органи й організації для отримання висновків, відгуків, а з наукових установ - спеціальної наукової експертизи. Одночасно з цим правове управління апарату Державної думи готує правову експертизу даного законопроекту, його відповідність Конституції та чинному законодавству. Проводиться спеціальна лінгвістична експертиза законопроекту.
Суб'єкт права законодавчої ініціативи, який вніс цей законопроект ще на цій комітетської стадії, має право змінити первинний текст законопроекту, внести будь-які поправки і виправлення і навіть шляхом офіційного письмового запиту відкликати свій законопроект. Обговорення законопроекту в комітеті відкрите, із запрошенням суб'єкта законодавчої ініціативи чи його офіційного представника. Питання про схвалення тексту законопроекту або його відхилення вирішується більшістю голосів членів комітету. Решта запрошених на засідання комітету брати участь в голосуванні не мають права. Комітет направляє законопроект для внесення на перше читання одночасно з проектом постанови Державної думи, про те, чи слід прийняти даний законопроект в першому читанні або відхилити його. Пропонуючи відхилити законопроект, комітет повинен дати розгорнутий і мотивований висновок. Всі документи повинні бути готові не пізніше чотирнадцяти днів до обговорення законопроекту на пленарному засіданні Державної думи. Не менш ніж за три дні до обговорення апарат Державної думи направляє законопроект до Адміністрації Президента, Рада Федерації, депутатів Державної думи, Уряду та суб'єкту законодавчої ініціативи.
При розгляді законопроекту в першому читанні обговорюється загальна концепція законопроекту, дається оцінка головних його положень, а також значимість та актуальність даного законопроекту. Першим виступає суб'єкт законодавчої ініціативи або його офіційний представник. Доповідач від комітету робить спеціальну доповідь щодо законопроекту. Депутати обговорюють загальні напрямки даного законопроекту, і якщо необхідно до відома депутатів доводиться думку Уряду, якщо мова йде про фінансові питання. Депутати приймають рішення щодо даного законопроекту більшістю голосів, і якщо законопроект відхиляється, він більше не розглядається на даній сесії. У разі схвалення законопроекту в першому читанні, протягом наступних 15 днів у нього можуть бути запропоновані зміни, поправки, і законопроект знову переходить на обговорення до комітету, де з урахуванням запропонованих змін та пропозицій, він готується до другого читання. У другому читанні доповідач від комітету повідомляє, які поправки до законопроекту були враховані, а які ні і з якої причини. Потім проходить обговорення законопроекту по суті, депутати пропонують свої поправки, зауваження і пропозиції, законопроект розглядається за статтями і розділами. Після цього депутати шляхом голосування приймають законопроект в остаточному вигляді в другому читанні.
За Регламентом встановлено максимальний час розгляду законопроекту: перше читання - 45 днів після внесення, друге читання - 25 днів після першого читання і третє читання - 25 днів з моменту прийняття у другому читанні. У третьому читанні законопроекту не допускається внесення будь-яких поправок по суті законопроекту, і він не розглядається по окремих статтях чи розділах. Пропозиції більше носять редакційний і уточнюючий характер. Але депутати можуть зажадати повернути законопроект для обговорення у другому читанні, якщо є причини для внесення в текст серйозних змін і поправок. Таке рішення може бути прийнято палатою більшістю голосів. Третє читання закінчується голосуванням по законопроекту в цілому. Іноді Державна дума (особливо в останні дні сесії) використовує прийом, запозичений з практики зарубіжних парламентів, приймаючи законопроект в цілому відразу в першому, другому і третьому читаннях одночасно, якщо у депутатів та ініціаторів законопроекту немає з цього приводу серйозних заперечень і якщо проведена попередня робота над законопроектом в комітетах. Федеральні закони приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів (не менше 226 голосів депутатів).
Прийняті Державною думою федеральні закони протягом п'яти днів передаються на розгляд до Ради Федерації. Федеральний закон вважається схваленим, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати, або якщо протягом 14 днів він не був розглянутий Радою Федерації, за винятком переліку законів, які підлягають обов'язковому розгляду Радою Федерації і закріплених ст. 106 Конституції РФ. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державною думою. У разі незгоди Державної думи з рішенням Ради Федерації федеральний закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин від загального числа депутатів Державної думи. Прийнятий федеральний закон протягом п'яти днів направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення. Президент РФ не пізніше 14 днів з моменту отримання федерального закону з Державної думи може підписати його та оприлюднити або відхилити закон і повернути його на нове обговорення в Державну думу.
Якщо при повторному обговоренні закону Державна дума і Рада Федерації схвалять закон в раніше прийнятій редакції більшістю у дві третини загального числа депутатів обох палат, Президент зобов'язаний підписати його протягом семи днів і оприлюднити. Таким чином, Федеральне збори можуть подолати вето Президента РФ на прийнятий закон. Особлива процедура прийняття встановлена для федеральних конституційних законів, тобто законів, прийнятих з питань, передбачених текстом Конституції РФ. Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної думи. За Конституцією Президент не може накласти вето на прийнятий Федеральними зборами федеральний конституційний закон.
Тому федеральний конституційний закон підлягає протягом 14 днів підписання Президентом РФ і оприлюдненню. Офіційним вважається опублікування прийнятого і підписаного Президентом закону у "Російській газеті" і в "Зборах законодавства Російської Федерації". У разі опублікування закону вказується його повне найменування і дата підписання, дається повний текст закону. Датою прийняття федерального закону вважається дата його прийняття Державною думою, а федерального конституційного - дата його прийняття Державною думою і дата його схвалення Радою Федерації.
Дата опублікування - дата його публікації чи в "Російській газеті", або в "Зборах законодавства Російської Федерації". Дата вступу в силу закону одночасно на всій території Російської Федерації - після закінчення десяти днів з дня офіційного опублікування, якщо самим законом не встановлений інший порядок його вступу в силу. У законодавчому процесі російського парламенту, як і в самій його діяльності, ще багато недоліків і невирішених проблем. Тому і форми діяльності самого Федеральних зборів і його палат і законодавча процедура знаходяться в стадії постійного вдосконалення, і цей процес відображає зміни у всій державно-правову структуру Російської Федерації.