Федеральні збори РФ 2 Вивчення порядку

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Північно-Кавказький ФІЛІЯ

ДЕРЖАВНОГО ОСВІТНЬОГО УСТАНОВИ

ВИЩОЇ ОСВІТИ

«РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ПРАВОСУДДЯ»

Факультет безперервної освіти

Курсова робота

з дисципліни «Конституційне право»

ТЕМА: «Законодавчий процес у Федеральному зборах Російської Федерації»

Краснодар 2010

Зміст

Введення

1. Федеральні збори - парламент Росії

1.1 Парламент РФ - загальнонаціональний законодавчий і представницький орган держави

1.2. Порядок формування Ради Федерації

1.3 Структура Федеральних Зборів

1.4 Повноваження палат Федеральних Зборів

2. Правовий статус депутата

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Федеральне Збори - представницький і законодавчий орган Російської Федерації, якому присвячена гл.V Конституції РФ. Перш за все, це парламент Російської Федерації. В якості постійно діючого органу він здійснює законодавчу владу. Це означає, що жоден інший орган в Російській Федерації не може приймати закони на загальнофедеральному рівні, а його повноваження ні за яких умов не можуть бути кому-небудь передані або делеговані. Представницький характер Федеральних Зборів полягає в тому, що воно формується виборним шляхом. У формуванні Федеральних Зборів беруть участь громадяни, які досягли 18-ти років, на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Федеральне Збори висловлює державну волю багатонаціонального народу Російської Федерації. Воно надає цій волі за допомогою законів загальнообов'язковий характер. Федеральне Збори не може бути позбавлена ​​свого представницького характеру, а порядок його формування не може бути безпідставно кимось змінено. Структура та повноваження цього представницького органу також не можуть бути змінені

Об'єктом дослідження є система органів державної влади. Система державних органів складається з органів законодавчої влади (представницьких органів державної влади); органів виконавчої влади та органів судової влади.

Предметом дослідження є Федеральне Збори (Парламент РФ - що складається з двох палат Ради Федерації і Державної Думи), як вищий законодавчий і представницький орган державної влади. Мета роботи полягає в аналізі сутності та ролі Федеральних Зборів в системі органів державної влади РФ на основі чинного законодавства.

Завданнями роботи є: визначення порядку формування палат Федеральних Зборів РФ та його повноважень, обгрунтування структури Російського Парламенту та правового статусу членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи.

Курсова робота складається з вступу, двох розділів і висновку.

Дана робота написана на основі російського законодавства, базовим з якого є: Конституція РФ; Регламент Державної Думи 1; Регламенту Ради Федерації 2; Федеральний закон "Про порядок формування Ради Федерації 3"; Федеральний закон "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ" 4 .

1. Федеральне Збори - парламент Росії

1.1 Парламент РФ - загальнонаціональний законодавчий і представницький орган державної влади

З визначення Федеральних Зборів як парламенту РФ слід, що цей орган повинен виступати в якості колективного виразника інтересів і волі багатонаціонального народу Росії, який є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в РФ. У системі розподілу влади на федеральному рівні парламенту в Росії, як і в інших державах, уособлює законодавчу гілку влади. Його функції, однак, не обмежуються законодавчою діяльністю, але охоплюють також верховне розпорядження державною скарбницею і контроль за виконавчою владою за допомогою форм і способів, визначених Конституцією і відповідними їй федеральними законами.

З прийняттям Конституції РФ 12 грудня 1993 року в розвитку і застосування теорії поділу влади в нашій країні розпочався новий період, який триває аж до теперішнього часу.

Конституція РФ 1993 року не тільки декларувала принцип поділу влади, але і досить чітко закріпила за кожною з гілок влади коло належать до їх відання питань, їх компетенцію 1.

Згідно з Конституцією законодавчим та представницьким органом РФ є Федеральне Збори - парламент Росії. Він складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи (ст. 94, 95) 2.

Характеристика Федеральних Зборів як представницького органу означає, що воно у правових відносинах, перш за все у відносинах влади, представляє народ Російської Федерації, є його легітимним представником чинності Конституції. Тим самим Конституція встановлює, що формою держави Російської Федерації є опосередкована виборами, парламентська демократія, в умовах якої формування політичної волі народу покладається на народне представництво, самостійно приймає найбільш відповідальні рішення.

Конституція далі визначає Федеральне Збори як законодавчий орган. Це означає, що на Федеральне Збори покладено функцію видання правових актів найвищої юридичної сили, вище за яку юридична сила лише самої Конституції та міжнародних договорів. Федеральне Збори - єдиний орган федеральної законодавчої влади. Його акти - федеральні закони - не можуть бути скасовані або змінені жодним іншим державним органом, оскільки відповідають Конституції. Акти будь-яких інших органів влади не повинні суперечити федеральним законам. Так як з тексту Конституції випливає, що укази президента як глави держави, поступаються за своєю юридичною силою законам, тобто актам, прийнятим вищим законодавчим органом країни - парламентом, то інститут президентства не може бути за своїм статусом вище парламенту, стояти над парламентом.

У випадках їх протиріччя федеральної Конституції вони за рішенням Конституційного Суду втрачають юридичну силу.

Фактично, парламент законодавчо регулює життя країни і сприяє формуванню правової держави.

У Конституції РФ визначена структура Федеральних Зборів як двопалатного органу. 1 Аналогічна структура парламенту набула значного поширення у світі завдяки, двом переваг: можливості забезпечити поряд із загальним представництвом інтересів усієї нації також особливе представництво колективних інтересів населення великих регіонів (у федеративній державі - суб'єктів федерації) , або інтересів інших груп суспільства, які грають у ньому важливу роль; можливості зробити оптимальним законодавчий процес, встановивши противагу можливим скороспішним і мало продуманим законодавчим рішенням однієї палати.

Конституція не називає палати Федеральних Зборів верхньої та нижньої, однак склалося у світовій практиці відмінність між верхніми і нижніми палатами парламентів спостерігається і у Федеральному Зборах. Це дає підставу характеризувати Рада Федерації як верхню, а Державну Думу - як нижню палату Федеральних Зборів.

Двопалатна структура російського парламенту належить до того типу, який визначається порівняльної слабкістю верхньої палати. Це виражається в можливості для Державної Думи долати заперечення Ради Федерації у випадку розбіжностей між палатами по більшості законів, хоча Рада Федерації і має деякі важливі спеціальні повноваження. 1

1.2 Порядок формування палат Федеральних Зборів

Рада Федерації грунтується на рівному представництві суб'єктів Федерації, кожен з яких представлений в палаті двома членами - по одному від законодавчого і виконавчого органів державної влади. Виходячи з того що, згідно з ч. 1 ст. 65 Конституції, Російська Федерація має 89 суб'єктів, Рада Федерації повинен складатися з 178 членів. Саме це загальне число служить основою для визначення часток, необхідних для прийняття Радою Федерації рішень або реалізації групових ініціатив його членів.

Дане положення Конституції саме по собі припускає різні способи формування "верхньої" палати. В даний час Рада Федерації формується на підставі ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ" 2

До Ради Федерації відповідно до Конституції РФ входять по два представники від кожного суб'єкта РФ: по одному від законодавчого (представницького) і виконавчого органів державної влади. Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Росії не молодше 30 років, володіє відповідно до Конституції РФ правом обирати і бути обраним до органів державної влади.

Член Ради Федерації - представник від законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ обирається законодавчим органом державної влади суб'єкта РФ на термін повноважень цього органу, а при формуванні законодавчого органу суб'єкта РФ шляхом ротації - на термін повноважень одноразово обраних депутатів цього органу.

Представник у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ призначається вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) на термін його повноважень. П од виконавчим органом розуміється виконавчий орган загальної компетенції - президент, губернатор, глава виконавчої влади, або уряд суб'єкта Федерації.

Повноваження члена Ради Федерації починаються з дня набрання чинності рішенням про його обрання (призначення) і припиняються з дня набрання чинності рішення про обрання (призначення) члена Ради Федерації знову обраним відповідно законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ або вищою посадовою особою суб'єкта РФ 1.

Ні Конституція, ні ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ" не визначають частку складу палати, яка повинна бути укомплектована, щоб палата вважалася правочинною. Однак так як основна частина рішень палати приймається більшістю голосів її членів 1 можна вважати, що вона правочинна, якщо обрано (призначено) більшість її членів.

Рада Федерації не підлягає розпуску, однак без Державної Думи він може здійснювати лише повноваження, перелічені в ст. 102 Конституції РФ 2.

Конституція РФ встановлює чисельний склад Державної Думи - 450 депутатів. 3

Чотирирічний термін повноважень Державної Думи представляється оптимальним: він дозволяє депутатам не тільки набрати необхідний досвід роботи, але і використовувати його протягом значного часу. У той же час його не слід вважати дуже тривалим. Періодичні перевибори Державної Думи пристосовують її складу до мінливих соціально-політичних відносин в суспільстві, дозволяють відобразити в депутатському корпусі політичні симпатії і антипатії виборців.

Відповідно до Конституції РФ вибори депутатів Державної Думи призначає Президент РФ. Рішення про призначення виборів повинне бути ухвалене не раніше ніж за 110 днів і не пізніше, ніж за 90 днів до дня голосування. Днем голосування на виборах депутатів Державної Думи є першу неділю місяця, в якому закінчується конституційний термін, на який було обрано Державна Дума попереднього скликання. Конституційний термін, обчислюється з дня її обрання. Днем обрання Державної Думи є день голосування, в результаті якого вона була обрана у правомочному складі. Рішення про призначення виборів підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не пізніше ніж через п'ять днів з дня його прийняття.

Конституція не встановлює, якими повинні бути вибори - прямими чи непрямими, відкритими або таємними, не визначає і застосовуваної виборчої системи. Принципи загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, добровільної участі у виборах сформульовані з відповідною конкретизацією у ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ" 1.

Відповідно до чинного федеральним законом про вибори депутати обираються за змішаною системою. Половина депутатів обирається в одномандатних виборчих округах за мажоритарною системою відносної більшості. При цьому виборчі округи повинні бути приблизно рівні за кількістю зареєстрованих на їх територіях виборців, а також не допускається утворення одномандатного виборчого округу з територій двох і більше суб'єктів РФ.

Норма представництва виборців на одномандатний виборчий округ встановлюється шляхом поділу загального числа зареєстрованих виборців, що проживають на території РФ, на загальне число (225) одномандатних виборчих округів. Голосувати в одномандатному виборчому окрузі може виборець, постійно чи переважно проживає на території цього виборчого округу.

Право висунути свою кандидатуру по одномандатному виборчому округу належить кожному громадянину РФ, котрий володіє пасивним виборчим правом. Політична партія, виборчий блок має право висувати по одному одномандатному виборчому округу не більше одного кандидата. Рішення про висунення кандидатів в одномандатних виборчих округах політичною партією приймається таємним голосуванням на з'їзді політичної партії відповідно до Федерального закону "Про політичні партії" 2 і статутом політичної партії.

Обраним по одномандатному виборчому округу визнається зареєстрований кандидат, який отримав найбільшу кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. При однаковій кількості голосів отриманих зареєстрованими кандидатами обраним вважається кандидат, зареєстрований раніше. 1

Інша половина депутатів Державної Думи обирається у федеральному виборчому окрузі, що включає в себе всю територію РФ. У цьому випадку депутати Державної Думи обираються пропорційно числу голосів, поданих за федеральні списки кандидатів, висунуті політичними партіями та виборчими блоками. Така система відповідає призначенню виборів як вищого безпосереднього вираження влади народу.

До розподілу депутатських мандатів допускаються зареєстровані федеральні списки кандидатів, кожен з яких отримав 5% і більше голосів виборців, за умови, що таких списків було не менше трьох і за всі ці списки подано в сукупності більше 50% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому округу. У цьому випадку інші списки кандидатів до розподілу депутатських мандатів по федеральному виборчому округу не допускаються. 2 Якщо менш ніж за три федеральних списку кандидатів, кожен з яких отримав 5% і більше голосів виборців, подано в сукупності більше 50% голосів, а інші списки отримали менше 5% голосів, до розподілу депутатських мандатів допускаються списки кандидатів, які отримали 5% і більше голосів, а також послідовно в порядку убування кількості поданих голосів виборців списки, які отримали менше 5% голосів, до того, як загальне число списків кандидатів, допущених до розподілу депутатських мандатів, не досягне трьох.

Федеральний закон про вибори передбачив деякі умови допущення до розподілу мандатів балотуються у федеральному виборчому окрузі списків кандидатів крім 5% загороджувального пункту. До розподілу мандатів між федеральними списками кандидатів з кожного списку виключаються депутати, обрані в Державну Думу по одномандатних виборчих округах. Далі ЦВК РФ підраховує суму голосів виборців, поданих за федеральному виборчому округу за федеральні списки кандидатів, допущені до участі у розподілі депутатських мандатів. Ця сума ділиться на 225, і отриманий результат є перше виборче приватне. Потім число голосів, отриманих кожним федеральним списком кандидатів, які беруть участь у розподілі депутатських мандатів, ділиться на перше виборче приватне. Ціла частина числа, отриманого в результаті такого розподілу, тобто число депутатських мандатів, які отримує відповідний федеральний список кандидатів у результаті первинного розподілу мандатів. Якщо після цих дій залишаються нерозподілені депутатські мандати, вони передаються по одному тим федеральним списками кандидатів, у яких виявляється найбільшою дробова частина числа, отриманого в результаті поділу на перше виборче приватне (метод найбільшого залишку). При рівності дробових частин перевага віддається тому федеральним списком кандидатів, за який подано більше голосів виборців. 1

Державна Дума на підставі Конституції РФ може бути розпущена у наступних випадках:

  1. У разі триразового відхилення представлених главою держави кандидатур на посаду Голови Уряду РФ. 1

  2. У разі незгоди Президента РФ з прийнятим Державною Думою рішенням про недовіру Уряду РФ, якщо питання про довіру був поставлений Головою Уряду РФ, а також у разі, якщо Державна Дума протягом трьох місяців і повторно висловить недовіру Уряду РФ, при висуненні пропозиції депутатами Державної Думи. 2

Державна Дума не може бути розпущена: 3

  1. Протягом року після обрання, якщо висловить недовіру Уряду РФ або відмовить йому в довірі. Державна Дума підлягає в цей період розпуску тільки у разі, якщо тричі відхилить подані Президентом кандидатури на посаду Голови Уряду РФ.

  2. Розпуск неможливий після того, як Дума прийняла постанову про висунення проти Президента звинувачення у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину. Заборона розпуску діє на період, поки Рада Федерації не прийме свого рішення за звинуваченням або поки не закінчиться передбачений в ч. 3 ст. 93 Конституції тримісячний термін.

  3. У період дії воєнного чи надзвичайного стану.

  4. В останні шість місяців перебування Президента на посаді.

1.3 Структура Федеральних Зборів

Як вже говорилося вище, у Конституції РФ визначена структура Федеральних Зборів як двопалатного органу, що складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. 1

У Конституції РФ не вказується чисельний склад Ради Федерації. Однак, виходячи з того, що палата формується шляхом представництва по одному члену від представницького і виконавчого органів державної влади кожного суб'єкта РФ 2 - на підставі ч. 1 ст. 65 Конституції РФ - можна зробити висновок, що Рада Федерації повинен складатися з 178 членів.

У Конституції РФ структура Ради Федерації закріплена в ст. 101. У цій статті йдеться про те, що "Рада Федерації обирає зі свого складу Голову Ради Федерації та його заступників"; "Голова Ради Федерації і його заступники ... ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком палати"; Рада Федерації утворить комітети і комісії. 3

Більш детально питання про структуру розкрито у Регламенті Ради Федерації. 4

Очолює Раду Федерації Голова, який обирається з числа членів Ради Федерації таємним голосуванням з використанням бюлетенів. Голова та заступники Голови Ради Федерації не можуть бути представниками від одного суб'єкта РФ. 5

Кандидатури на посаду Голови Ради Федерації пропонуються членами Ради Федерації. Кожен член Ради Федерації мають право запропонувати тільки одну кандидатуру. За всім кандидатам, які дали згоду балотуватися, проводиться обговорення, в ході якого вони виступають на засіданні і відповідають на запитання членів Ради Федерації. Після обговорення Рада Федерації затверджує список кандидатур для голосування. Кандидат вважається обраним, якщо в результаті голосування він отримав більше половини голосів від загальної кількості членів Ради Федерації. 1

Регламент СФ виділяє повноваження Голови Ради Федерації, основними з яких є:

  • Голова Ради Федерації представляє на розгляд Ради палати проект порядку денного засідання Ради Федерації;

  • веде засідання палати;

  • приводить до присяги особа, призначена на посаду судді Конституційного Суду РФ;

  • направляє Президенту РФ для підписання та офіційного оприлюднення законів РФ про поправки до Конституції РФ, федеральні конституційні закони та федеральні закони, схвалені Радою Федерації;

  • бере участь у погоджувальних процедурах, використовуваних Президентом РФ відповідно до ст. 85 ч. 1 Конституції РФ для вирішення розбіжностей між федеральними органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єктів РФ;

  • представляє палату у взаємовідносинах з Президентом Російської Федерації, Державною думою, Урядом РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, Конституційним Судом РФ, Генеральною прокуратурою РФ, а також з громадськими об'єднаннями, державними діячами та парламентами іноземних держав, міжнародними парламентськими організаціями;

  • приймає рішення про нагородження громадян і організацій Російської Федерації, а також громадян іноземних держав Почесною грамотою Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації і підписує її;

  • здійснює інші повноваження передбачені Регламентом СФ. 1,

Рада Федерації має право скасувати будь-яке розпорядження або доручення Голови Ради Федерації, що суперечить законодавству РФ і Регламенту палати.

Рада Федерації приймає рішення про кількість заступників Голови Ради Федерації, які заміщають Голову Ради Федерації у його відсутність, мають право за його дорученням підписувати постанови палати, видавати розпорядження, а також організують взаємодію комітетів, комісій Ради Федерації. 2 Вони можуть бути звільнені від займаної посади на підставі рішення Ради Федерації, що приймається більшістю голосів від загального числа членів "верхньої" палати.

У Раді Федерації створюється Рада палати, який утворюється для забезпечення оперативного і колегіального обговорення нагальних питань діяльності Ради Федерації, пов'язаних з його постійним функціонуванням. Рада палати є постійно діючим колегіальним органом.

Відповідно до Конституції РФ в Раді Федерації утворюються комітети і комісії. 3

Комітети Ради Федерації є постійно діючими органами палати. Кожен член Ради Федерації, за винятком Голови Ради Федерації і заступників Голови Ради Федерації, зобов'язаний перебувати в одному з комітетів Ради Федерації. Чисельний склад комітетів визначається палатою, однак комітет повинен налічувати не менше 8 членів. Член Ради Федерації може бути членом тільки одного комітету палати.

У Раді Федерації діють такі комітети: 1

  1. з конституційного законодавства і судово-правових питань;

  2. з питань безпеки і оборони;

  3. по бюджету, податковій політиці, фінансовому, валютному і митному регулюванню, банківській діяльності;

  4. з питань соціальної політики;

  5. з питань економічної політики;

  6. з міжнародних справ;

  7. у справах Співдружності Незалежних Держав;

  8. з аграрної політики;

  9. по науці, культурі, освіті, охороні здоров'я та екології;

  10. у справах Федерації, Федеративному договором та регіональної політики;

  11. у справах Півночі і малочисельних народів.

Рада Федерації може ліквідувати окремі комітети або утворити нові.

Регламентом також передбачена постійна комісія Ради Федерації з регламенту і парламентськими процедурами. 2

Крім того, Радою Федерації можуть бути утворені й інші комісії (наприклад, комісія з реформи міжбюджетних відносин в РФ (4 квітня 2001 р.) та ін)

Засідання комітету, комісії Ради Федерації правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загального числа членів комітету, комісії. Засідання проводить голова або заступник голови комітету, комісії Ради Федерації. Засідання комітету, комісії Ради Федерації проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць. Засідання комітету палати можуть проводитися безпосередньо в суб'єктах Російської Федерації. Місце проведення засідання визначається відповідним комітетом, про що повідомляються члени Ради Федерації. Позачергове засідання комітету, комісії Ради Федерації скликає голова комітету, комісії або з власної ініціативи, або за дорученням Голови Ради Федерації або заступника Голови Ради Федерації, що координує роботу цього комітету, або за пропозицією не менше однієї чверті від загального числа членів комітету, комісії. 1

Діяльність комітетів і комісій здійснюється на принципах гласності та вільного обговорення питань. Рада Федерації заслуховує звіти своїх комітетів і комісій з питань їх ведення.

Процедурні рішення комітету, комісії приймаються більшістю голосів присутніх членів, рішення комітету про скликання позачергового засідання Ради Федерації - 2 / 3 загальної кількості членів комітету, інші рішення - більшістю загальної кількості членів комітету, комісії.

На відміну від Ради Федерації Конституція РФ закріплює чисельний склад Державної Думи - 450 депутатів. 2

Загальні положення, що стосуються структури Державної Думи, так само, як і структури Ради Федерації закріплюється в ст. 101 Конституції РФ.

Детально ж, вона викладена в Регламенті Державної Думи. 3

Для спільної діяльності і вираження єдиної позиції, з питань, що розглядаються Державною Думою, депутати утворюють депутатські об'єднання - фракції та депутатські групи.

Державну Думу очолює Голова. Кандидатів на посаду Голови Державної Думи вправі висувати депутатські об'єднання і депутати Державної Думи. У ході обговорення, кандидати, що дали згоду балотуватися на посаду Голови Державної Думи, виступають на засіданні палати і відповідають на питання депутатів. Представники кожного депутатського об'єднання і депутати, які висунули свого кандидата, мають право висловитися за чи проти кандидата, після чого обговорення припиняється. У список для голосування вносяться всі кандидати, висунуті на посаду Голови Державної Думи, за винятком осіб, що взяли самовідвід, який приймається без голосування. 1 У разі якщо на посаду Голови Державної Думи було висунуто більше двох кандидатів, і жоден з них не набрав необхідного для обрання кількості голосів (тобто більше половини від загального числа депутатів), проводиться другий тур голосування по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів. При цьому кожен депутат Державної Думи може голосувати тільки за одного кандидата. Обраним на посаду Голови Державної Думи за підсумками другого туру голосування вважається кандидат, за якого проголосувало більше половини від загального числа депутатів Державної Думи. Якщо у другому турі голосування жоден з двох кандидатів не набрав необхідного для обрання кількості голосів депутатів Державної Думи, Державна Дума проводить повторні вибори. 2

Державна Дума приймає рішення про кількість заступників Голови Державної Думи. Кандидатів на посади заступників Голови можуть висувати депутатські об'єднання, депутати Державної Думи. Кандидати, не заявили самовідвід, включаються до списку для таємного голосування. Обраними на посади заступників Голови Державної Думи вважаються кандидати, за яких проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи. 1 Рішення про звільнення з посади Голови Державної Думи, його першого заступника та заступників приймається більшістю голосів загальної кількості депутатів.

Регламент Державної Думи закріплює повноваження Голови Державної Думи. Він:

  • веде засідання палати;

  • представляє палату у взаємовідносинах з Президентом РФ, Радою Федерації Федеральних Зборів РФ, Урядом РФ, суб'єктами РФ, Конституційним Судом РФ, Верховним Судом РФ, Вищим Арбітражним Судом РФ, Генеральним прокурором РФ, Центральною виборчою комісією РФ, Центральним банком РФ, Уповноваженим з прав людини в РФ, з Рахунковою палатою РФ, а також з парламентами та вищими посадовими особами іноземних держав;

  • бере участь у погоджувальних процедурах, використовуваних Президентом РФ відповідно до ст. 85 Конституції РФ для вирішення розбіжностей між органами державної влади РФ і суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єктів РФ;

  • направляє до Ради Федерації для розгляду, схвалені Державною Думою проекти законів РФ про поправки до Конституції РФ, федеральні конституційні закони та прийняті федеральні закони;

  • направляє Президенту РФ федеральні закони, прийняті Державної Думою відповідно до ст. 105 ч. 5 Конституції РФ;

  • здійснює інші повноваження передбачені Регламентом ГД. 2

У Державній Думі створюється Рада для попередньої підготовки і розгляду організаційних питань діяльності палати.

Відповідно до Конституції РФ Державна Дума утворює з числа депутатів палати комітети і комісії. 1 Вони формуються, як правило, на основі принципу пропорційного представництва депутатських об'єднань. Чисельний склад кожного комітету і кожної комісії визначається Державною Думою, але не може бути, менше 12 і більше 35 депутатів палати. Кожен депутат Державної Думи, за винятком Голови Державної Думи, його заступників, керівників депутатських об'єднань, зобов'язаний перебувати в одному з комітетів Державної Думи. Депутат Державної Думи може бути членом тільки одного її комітету.

Державна Дума відповідно до Регламенту ГД засновує такі комітети: 2

  1. Комітет з законодавством;

  2. Комітет з державного будівництва;

  3. Комітет з праці та соціальної політики;

  4. Комітет з бюджету і податків;

  5. Комітет з кредитних організацій і фінансових ринків;

  6. Комітет з економічної політики та підприємництва;

  7. Комітет з власності;

  8. Комітет з питань промисловості, будівництва і наукомістких технологій;

  9. Комітет з енергетики, транспорту і зв'язку;

  10. Комітет з оборони;

  11. Комітет з безпеки;

  12. Комітет з міжнародних справ;

  13. Комітет у справах СНД і зв'язків зі співвітчизниками;

  14. Комітет у справах Федерації та регіональної політики;

  15. Комітет з питань місцевого самоврядування;

  16. Комітет з Регламенту та організації роботи Державної Думи;

  17. Комітет з інформаційної політики;

  18. Комітет з охорони здоров'я і спорту;

  19. Комітет з освіти і науки;

  20. Комітет у справах жінок, сім'ї та молоді;

  21. Комітет з аграрних питань;

  22. Комітет з природних ресурсів і природокористування;

  23. Комітет з екології;

  24. Комітет у справах громадських об'єднань і релігійних організацій;

  25. Комітет у справах національностей;

  26. Комітет з культури і туризму;

  27. Комітет з проблем Півночі і Далекого Сходу;

  28. Комітет у справах ветеранів.

У разі необхідності можуть утворюватися й інші комітети. Комітети Державної Думи утворюються на термін, що не перевищує термін повноважень конкретного скликання Державної Думи. Голови комітетів обираються палатою. Посади голів комітетів розподіляються зазвичай по пакетному принципом, тобто за домовленістю між усіма депутатськими об'єднаннями 1.

Державна Дума також формує наступні комісії:

  1. Мандатну (яка утворюється на строк повноважень Державної Думи конкретного скликання і в частині забезпечення своєї діяльності має статус комітету Державної Думи.);

  2. З етики;

  3. Для перевірки певних даних про події та посадових осіб;

  4. Для дачі висновку, передбаченого ст. 93 ч. 2 Конституції РФ;

  5. А також інші.

Діяльність комітету, комісії Державної Думи заснована на принципах свободи обговорення, гласності. На засіданнях комітету, комісії можуть бути присутні представники засобів масової інформації.

1.4 Повноваження палат Федеральних Зборів

Закріплюючи повноваження палат російського парламенту, Конституція РФ виходить з того, що Рада Федерації покликаний представляти інтереси всіх регіонів країни, а Державна Дума - різних груп населення країни.

Існують три основні групи повноважень Федеральних зборів, які встановлені Конституцією: пов'язані з виключного відання палати (ст. 102, 103); законотворчість (ст. 105); організація діяльності палати (ст. 101).

Стаття 102 Конституції РФ до виключного відання Ради Федерації відносить:

  1. Затвердження зміни кордонів між суб'єктами РФ.

Рада Федерації як палата Федеральних Зборів здійснює представництво інтересів суб'єктів РФ. Відповідно до ч. 3 ст. 67 Конституції рішення з цього питання Рада Федерації має право приймати тільки за наявності взаємної згоди суб'єктів Федерації про зміну їх кордонів. Тому для реалізації Радою Федерації розглянутого повноваження потрібно прийняття органами влади суб'єктів, межі яких змінюються, відповідного рішення. Функція ж Ради Федерації полягає в схвалення рішення, прийнятого суб'єктами РФ, шляхом прийняття власного акту про затвердження зміни меж між ними.

  1. Затвердження указу Президента РФ про введення воєнного стану.

Це положення зобов'язує Президента негайно повідомити про введення військового стану на території Росії або в окремих її місцевостях палатам Федеральних Зборів. Це може розглядатися як особлива гарантія забезпечення інтересів суб'єктів РФ, оскільки військову і надзвичайне положення означають особливий правовий режим діяльності державних органів в суб'єктах Федерації.

  1. Затвердження указу Президента РФ про введення надзвичайного стану;

  2. Вирішення питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами території РФ.

  3. Призначення виборів Президента РФ.

  4. Відмова Президента РФ з посади.

У процедурі відмови Президента від посади Рада Федерації виступає в якості верхньої палати парламенту - на підставі рішення Державної Думи про висунення обвинувачення проти Президента він приймає остаточне рішення з цього питання. 1

  1. Призначення на посаду суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ.

  2. Призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ.

  3. Призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.

Рада Федерації призначає на посаду та звільняє з посади половину складу Рахункової палати та заступника Голови Рахункової палати. 1

Рішення з питань свого виняткового ведення Рада Федерації приймає у формі постанов.

До виключного відання Державної Думи ставляться: 2

  1. Дача згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду Російської Федерації.

  2. Вирішення питання про довіру Уряду РФ.

  3. Призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку РФ. 3

  1. Призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.

  2. Призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом.

  3. Оголошення амністії.

  4. Висування звинувачення проти Президента РФ для усунення його від посади.

Найголовнішим повноваженням палат Федеральних Зборів є законотворчість.

Законодавчий процес складається з декількох стадій:

1. Законодавча ініціатива.

Конституція РФ надала право законодавчої ініціативи Президента РФ, Ради Федерації, членам ради Федерації, депутатів Державної Думи, Уряду РФ, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів РФ, а також Конституційному Суду РФ, Верховному Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду з питань їх ведення. 4 Всі законопроекти вносяться на розгляд у Державну Думу.

Чинна Конституція РФ наділила Уряд РФ серйозними повноваженнями щодо впливу на законодавчий процес, визначивши, що законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені до Державної Думи тільки при наявності висновку Уряду РФ.

2. Попередній розгляд законопроекту Державною Думою. При розгляді Думою законопроекту в першому читанні обговорюється його концепція, дається оцінка відповідності основних положень законопроекту Конституції, його актуальності та практичної значущості. Обговорення починається з доповіді ініціатора законопроекту або його представника та співдоповіді представника відповідального комітету. За результатами обговорення Державна Дума може прийняти законопроект у першому читанні і продовжити роботу над ним з урахуванням пропозицій та зауважень у вигляді поправок, або відхилити законопроект, або прийняти закон.

3. На початку другого читання законопроекту у Державній Думі з доповіддю виступає представник відповідального комітету. При згоді Думи з думкою відповідального комітету про відхилення поправок головуючий ставить на голосування поправки, проти відхилення яких у авторів поправок були заперечення. Після закінчення голосування по поправках головуючий ставить на голосування пропозицію про прийняття законопроекту у другому читанні. Якщо за підсумками голосування таку пропозицію не набрала необхідної кількості голосів, законопроект повертається на доопрацювання у відповідальний комітет. Після повторного розгляду у другому читанні доопрацьованого законопроекту головуючий ставить на голосування пропозицію про прийняття законопроекту у другому читанні. Якщо за підсумками голосування таку пропозицію не набрала необхідної кількості голосів, законопроект вважається відхиленим і знімається з подальшого розгляду.

4. Прийняття законопроекту Державною Думою.

Рада Державної Думи призначає третє читання законопроекту для голосування з метою його ухвалення у якості закону.

При розгляді законопроекту в третьому читанні не допускаються внесення до нього поправок і повернення до обговорення законопроекту в цілому або до обговорення його окремих розділів, глав, статей. Якщо законопроект не прийнятий Думою в третьому читанні, він подальшому розгляду не підлягає. У виняткових випадках на вимогу депутатських об'єднань, що представляють більшість депутатів, головуючий зобов'язаний поставити на голосування питання про повернення законопроекту до процедури другого читання.

Схвалені Державною Думою законопроекти протягом п'яти днів передаються нею на розгляд Ради Федерації.

Федеральний закон приймається Думою більшістю голосів загальної кількості депутатів палати. Закон РФ про поправки до Конституції, федеральний конституційний закон вважаються схваленими, якщо за їх схвалення проголосувало не менш ніж 2 / 3 загальної кількості депутатів 1.

Федеральні конституційні закони, відповідно до Конституції РФ, приймаються з наступних питань: про умови і порядок введення на території РФ або в її окремих місцевостях надзвичайного стану (ст.56, 88); про прийняття та утворення у складі Російської Федерації нового суб'єкта (ст. 65); про зміну статусу суб'єкта Федерації (ст.66); про порядок зміни Конституції у зв'язку із зміною складу РФ (ст. 137); про державні прапор, герб і гімн Російської Федерації, їх опис та порядок офіційно про використання (ст. 70); про референдум (ст.84); про режим воєнного стану (ст.87); про Уповноваженого з прав людини (ст.103); про порядок діяльності Уряду РФ (ст.114); про судову систему РФ (ст. 118); про повноваження, порядок утворення та діяльності Конституційного Суду, Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду та інших федеральних судів (ст.128); про Конституційний Зборах (ст.135).

Згідно з Конституцією РФ 1 федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю щонайменше 3 / 4 голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше 2 / 3 від загального числа депутатів Державної Думи. Отже, для прийняття федерального конституційного закону потрібно не менше 134 голосів у Раді Федерації і не менше 300 голосів в Державній Думі.

5. Розгляд та схвалення прийнятого закону Радою Федерації.

Після того, як федеральний закон був прийнятий в Державній Думі, він протягом п'яти днів передається на розгляд до Ради Федерації. Федеральний закон направляється на ім'я Голови Ради Федерації.

Рада Федерації має розглянути федеральний закон, що надійшов з Державної Думи, протягом 14 днів. Цей строк обчислюється з дня, наступного за днем ​​реєстрації цього федерального закону в Раді Федерації.

Комітет, відповідальний за розгляд федерального закону, розглядає його і приймає по ньому висновок. Висновок комітету представляється Голові Ради Федерації.

Обов'язковому розгляду у Раді Федерації у відповідності зі ст. 106 Конституції РФ підлягають наступні федеральні закони:

а) федерального бюджету;

б) федеральних податків і зборів;

в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;

г) ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів РФ;

д) статусу і захисту державного кордону РФ;

е) війни і миру.

За результатами обговорення федерального закону Рада Федерації приймає одне з таких рішень: схвалити або відхилити прийнятий Державною Думою федеральний закон.

Для подолання розбіжностей за федеральним законом, прийнятим Державною Думою, але відхиленого Радою Федерації, може бути на паритетних засадах створено погоджувальна комісія з представників Ради Федерації і Державної Думи. Погоджувальна комісія розглядає кожне заперечення Ради Федерації окремо, прагнучи виробити єдиний текст федерального закону.

Якщо при повторному розгляді федерального закону, відхиленого Радою Федерації, Дума не прийняла його в редакції погоджувальної комісії і висловила свою незгоду з рішенням Ради Федерації про відхилення федерального закону, він ставиться на голосування в раніше прийнятій редакції. У цьому випадку федеральний закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше 2 / 3 загальної кількості депутатів. Прийнятий у зазначеному порядку федеральний закон Голова Державної Думи протягом п'яти днів направляє Президенту для підписання та оприлюднення і повідомляє про це голову Ради Федерації. 1

Схвалений Радою Федерації федеральний закон разом з текстом постанови Ради Федерації у п'ятиденний строк з дня прийняття постанови направляється Головою Ради Федерації Президенту РФ для підписання та офіційного оприлюднення. Якщо федеральний закон, який не підлягає обов'язковому розгляду у Раді Федерації, не був розглянутий протягом чотириденний строк, він також направляється Президентові РФ.

6. Підписання Президентом РФ закону і його оприлюднення.

Рада Федерації зобов'язаний протягом п'яти днів направити Президенту для підписання і оприлюднення федеральний закон незалежно від того, схвалений він Радою Федерації шляхом голосування або без розгляду. Тільки у випадку, якщо федеральний закон, відхилений Радою Федерації, повторно прийнятий Державною Думою відповідно до ч. 5 ст. 105 Конституції, Дума сама в зазначений термін направляє цей федеральний закон Президенту.

Президент РФ протягом 14 днів підписує і оприлюднює федеральний закон.

Ч.3, ст. 107 Конституції РФ передбачає, так зване право вето Президента РФ щодо надійшли до нього на підпис федеральних законів і можливість його подолання Федеральними Зборами. З Конституції випливає, що, навіть якщо Президент, не згоден з якимось окремим положенням федерального закону, відхиляє закон цілком.

Вето Президента вважається подоланим, а сам він зобов'язується підписати федеральний закон протягом 7 днів і оприлюднити його, якщо жодна з палат при повторному розгляді не внесла до федерального закону змін і схвалила його встановленим кваліфікованою більшістю голосів (2 / 3 загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи).

Прийнятий федеральний конституційний закон протягом 14 днів мають бути підписані Президентом РФ і оприлюдненню. 1

2. Правовий статус депутата Державної Думи і члена Ради Федерації Федеральних Зборів РФ

Для підвищення ефективності роботи депутатів у представницьких органах державної влади російським законодавством встановлено статус депутата.

Статус депутата - це закріплені законодавством права і обов'язки депутата, а також основні правові, соціальні та організаційні гарантії здійснення ними депутатської діяльності 1.

"Федеральний закон" Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ "встановлює такі права депутатів Державної Думи і членів Ради Федерації: 2

1. Право законодавчої ініціативи члена Ради Федерації, депутата Державної Думи, яке здійснюється у формі внесення до Державної Думи законопроектів і поправок до них.

Група чисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи може вносити пропозиції про поправки до Конституції РФ і перегляд положень Конституції РФ.

2. Право члена Ради Федерації, депутата Державної Думи на участь у засіданні відповідної палати Федеральних Зборів РФ, а також у засіданні комітету, комісії відповідної палати Федеральних Зборів РФ, погоджувальної та спеціальної комісій.

3. Право на звернення з депутатським запитом.

4. Право члена Ради Федерації, депутата Державної Думи на прийом в першочерговому порядку посадовими особами.

5. Право члена Ради Федерації, депутата Державної Думи на отримання та поширення інформації

"Федеральний закон" Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ "крім прав передбачає також обов'язки депутатів і членів відповідних палат Федеральних Зборів: 1

1. Депутат Державної Думи підтримує зв'язок з виборцями.

2. Депутат Державної Думи розглядає звернення виборців, веде прийом громадян, вносить пропозиції до відповідних органів державної влади, органи місцевого самоврядування та громадські об'єднання.

3. Депутат Державної Думи інформує виборців про свою діяльність під час зустрічей з ними, а також через засоби масової інформації.

4. Член Ради Федерації, депутат Державної Думи зобов'язані дотримуватися етичних норм. Відповідальність за порушення членом Ради Федерації, депутатом Державної Думи зазначених норм встановлюється регламентами палат Федеральних Зборів РФ.

5. Член Ради Федерації, депутат Державної Думи подають декларації про доходи і про майно, що належить їм на праві власності, в порядку, встановленому федеральним законодавством про державну службу. Інформація про порушення, пов'язані з умисним приховуванням доходів і виявлених податковими органами РФ, підлягає опублікуванню в офіційному друкованому виданні Федеральних Зборів РФ.

Здійснення Членом Ради Федерації, депутатом Державної Думи своїх повноважень було б неможливо без закріплення в законодавстві гарантій їх діяльності. Під гарантіями депутатської діяльності слід розуміти умови, що сприяють найбільш ефективній роботі депутата у відповідному представницькому органі державної влади.

Виділяються три основні групи гарантій: правові, соціальні та організаційні.

Найважливішою правовою гарантією є недоторканність депутата, закріплена, як в Конституції РФ, так і у Федеральному Законі. 1 Член Ради Федерації, депутат Державної Думи володіють недоторканністю протягом всього терміну своїх повноважень.

Член Ради Федерації, депутат Державної Думи без згоди відповідної палати Федеральних Зборів РФ не можуть бути: притягнуті до кримінальної або до адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку; затримані, заарештовані, піддані обшуку (крім випадків затримання на місці злочину) або допиту; піддані особовому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей. Член Ради Федерації, депутат Державної Думи не можуть бути притягнуті до кримінальної чи адміністративної відповідальності за висловлення думки або вираз позиції при голосуванні у відповідній палаті Федеральних Зборів РФ та інші дії, які відповідають статусу члена Ради Федерації і депутата Державної Думи, в тому числі після закінчення терміну їх повноважень. Якщо у зв'язку з такими діями член Ради Федерації, депутат Державної Думи допустили публічні образи, наклеп чи інші порушення, відповідальність за які передбачена федеральним законом, порушення кримінальної справи або початок провадження у справі про адміністративне правопорушення, що передбачає адміністративну відповідальність, що накладаються в судовому порядку, здійснюється тільки у разі позбавлення члена Ради Федерації, депутата Державної Думи недоторканності.

Питання про позбавлення члена Ради Федерації, депутата Державної Думи недоторканності вирішується за поданням Генерального прокурора РФ відповідної палатою Федеральних Зборів РФ. Рада Федерації, Державна Дума розглядають подання Генерального прокурора РФ у порядку, встановленому регламентом відповідної палати Федеральних Зборів, беруть за цим поданням вмотивоване рішення і в триденний термін сповіщають про нього Генерального прокурора РФ. У розгляді питання на засіданні відповідної палати Федеральних Зборів РФ має право брати участь член Ради Федерації, депутат Державної Думи, щодо яких внесено подання. Відмова відповідної палати Федеральних Зборів РФ дати згоду на позбавлення члена Ради Федерації, депутата Державної Думи недоторканності є обставиною, що виключає провадження у кримінальній справі або провадження у справі про адміністративне правопорушення, що передбачає адміністративну відповідальність, що накладаються в судовому порядку, і що тягне припинення таких справ.

Член Ради Федерації, депутат Державної Думи також має право відмовитися від дачі показань свідків по цивільному або в кримінальній справі про обставини, які стали їм відомі у зв'язку із здійсненням ними своїх повноважень.

Федеральний Закон передбачає наступні соціальні гарантії депутатської діяльності: 1

1. Щомісячна грошова винагорода та інші виплати, передбачені Федеральним законом.

2. Щорічна оплачувана відпустка;

3. Зарахування часу здійснення повноважень члена Ради Федерації, депутата Державної Думи до стажу федеральної державної служби.

4. Медичне, санаторно-курортне обслуговування члена Ради Федерації, депутата Державної Думи і членів їх сімей.

5. Пенсійне забезпечення, у тому числі пенсійне забезпечення членів їх сімей у випадку смерті члена Ради Федерації, депутата Державної Думи;

6. Обов'язкове державне страхування члена Ради Федерації, депутата Державної Думи за рахунок коштів федерального бюджету на суму річного грошового винагороди депутата Державної Думи у разі: загибелі (смерті), якщо загибель (смерть) настала внаслідок тілесних ушкоджень чи іншого заподіяння шкоди здоров'ю; заподіяння каліцтва або іншого ушкодження здоров'я.

7. Житлово-побутове забезпечення члена Ради Федерації, депутата Державної Думи, що не володіють жилою площею в місті Москві.

8. Звільнення члена Ради Федерації, депутата Державної Думи від військових зборів.

9. Надання члену Ради Федерації, депутатові Державної Думи службового приміщення.

10. Право члена Ради Федерації, депутата Державної Думи на транспортне обслуговування.

Член Ради Федерації, депутат Державної Думи на території РФ мають право безкоштовно користуватися повітряним, залізничним, автомобільним, водним транспортом та всіма видами міського та приміського пасажирського транспорту, за винятком таксі, а також право позачергового придбання проїзних документів 1.

11. Право члена Ради Федерації, депутата Державної Думи на позачергове поселення в готелі.

12. Інші соціальні гарантії, передбачені для федеральних міністрів.

Найважливішою організаційною гарантією є право депутата (члена) палат Федеральних Зборів мати помічників. 1

Член Ради Федерації, депутат Державної Думи вправі мати до п'яти помічників, які працюють за трудовим договором, і до сорока помічників, які працюють на громадських засадах, по роботі в Раді Федерації, Державній Думі, а також по роботі в суб'єкті РФ (для членів Ради Федерації) , у виборчому окрузі (для депутатів, обраних по одномандатних виборчих округах), в суб'єкті (суб'єктах) РФ, що визначається відповідною депутатською фракцією (для депутатів, обраних за общефедеральному виборчому округу).

Число помічників члена Ради Федерації, депутата Державної Думи, що працюють за трудовим договором (контрактом), по роботі в Раді Федерації, Державній Думі відповідно не може бути більше двох.

Помічник члена Ради Федерації, депутата Державної Думи: 2

  1. Веде запис на прийом до члена Ради Федерації, депутатові Державної Думи і проводить попередній прийом;

  2. Готує аналітичні, інформаційні, довідкові та інші матеріали, необхідні члену Ради Федерації, депутатові Державної Думи для здійснення ними своїх повноважень;

  3. Отримує за дорученням члена Ради Федерації, депутата Державної Думи в органах державної влади, виборчих комісіях та комісіях референдуму, органах місцевого самоврядування, організаціях, громадських об'єднаннях документи необхідні члену Ради Федерації, депутатові Державної Думи для здійснення ними своїх повноважень;

  4. Організовує зустрічі члена Ради Федерації, депутата Державної Думи з виборцями;

  5. Веде діловодство;

  6. Виконує інші доручення члена Ради Федерації, депутата Державної Думи, передбачені трудовим договором (контрактом).

Закріплені в законодавстві правові, соціальні та організаційні гарантії сприяють підвищенню ефективності депутатської діяльності 1.

Висновок

Виходячи з усього вище викладеного, можна визначити сутність та роль Федеральних Зборів в системі органів державної влади РФ.

Федеральне Збори - Парламент Росії, вищий законодавчий і представницький орган державної влади, що складається з двох палат - Державної Думи і Ради Федерації. Конституція РФ не називає палати верхньої і нижньої, проте, провівши аналогію зі світовою практикою, можна говорити про те, що Рада Федерації формально є верхньою палатою 1.

Аналізуючи способи формування палат Федеральних Зборів можна говорити про оптимальний на сьогоднішній день порядок виборів Державної Думи - поєднанні пропорційної і мажоритарної виборчих систем. Новий федеральний закон "Про порядок формування Ради Федерації" усунув недоліки попереднього законодавства з цього питання, і зробив можливим функціонування "верхньої" палати на постійній основі.

Конституційна компетенція палат Федеральних зборів характеризується трьома групами повноважень: пов'язані з виключного відання палати; пов'язані з організацією діяльності палати; з прийняття федеральних законів. Слід зазначити, що законодавча діяльність сконцентрована головним чином у Державній Думі: законопроекти вносяться в "нижню" палату; існує можливість подолання незгоди Ради Федерації з законом, прийнятим Думою; обмежені терміни, протягом яких Рада Федерації зобов'язаний розглянути закони, передані йому Державної Думою. Рада Федерації фактично розглядає закони, прийняті Думою, схвалює або не схвалює їх. З цього можна робити висновок про те, що Рада Федерації, є контролюючою і стримує, по відношенню до Державної Думі палатою російського Парламенту.

Говорячи про депутатів (членах) Федеральних зборів дуже важливо відзначити їх особливий правовий статус, закріплений в законодавстві, тобто їх права, обов'язки, а також гарантії - без яких здійснення депутатської діяльності було б неможливо.

Список використаної літератури

  1. Конституція РФ. 1993 рік.

  2. Федеральний закон "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ "від 5 липня 1999 р. N 133-ФЗ (зі змінами від 12 лютого, 4 серпня 2001 р., 9 , 25 липня 2002, 10 січня, 30 червня 2003 р.).

  3. Федеральний закон "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ" (із змінами від 23 червня 2003 р.) від 20 грудня 2002 р. N 175-ФЗ.

  4. Федеральний закон "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ" від 5 серпня 2000 року N 113-ФЗ.

  5. Федеральний закон "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ" (із змінами від 12 лютого, 4 серпня 2001 р., 9, 25 липня 2002, 10 січня 2003 р.)

  6. Федеральний закон "Про рахункову палату РФ" від 11.01.1995 року, № 4-ФЗ (зі змінами та доповненнями).

  7. Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ» від 18.05.2005 № 51 (ред. Від 22.04.2010), «Російська газета» № 108, від 25.05.2005 р. № 95 (ред. Від 26.04.2007) , «Російська газета», № 157 від 11.07.2001 р.

  8. Федеральний закон «Про політичні партії» від 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. від 06.05.2010), "Російська газета", N 133, 14.07.2001

  9. Ухвала Конституційного Суду від 11 грудня 1998 р. N 28-П у справі про тлумачення положень ч. 4 ст. 111 Конституції (ВКС РФ, 1999, N 2)

  10. Регламент Державної Думи Федеральних Зборів РФ (затв. постановою Думи від 22 січня 1998 р. N 2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, N 7) (зі змінами від 15 квітня, 19 червня, 16 липня, 23 жовтня, 4 грудня 1998 р., 21 квітня 1921, 29 вересня, 26 листопада 1999 р., 19 січня, 15 березня, 19 травня, 2 червня, 28 червня, 7 липня, 4, 27 жовтня, 6, 15, 22 грудня 2000 , 14 березня, 5 квітня, 13, 22 червня 2001, 8 лютого, 20 березня 1920, 27 вересня, 23 жовтня, 15 листопада, 15 грудня 2002 р.)

  11. Регламент Ради Федерації (в ред. Постанови палати від 9 червня 1999 р. N 259-СФ. - СЗ РФ, 1999, N 24, ст. 2921)

  12. Баглай М. В., Габричидзе А.Б. Конституційне право РФ. М.: 2000.

  13. Коментар до Конституції Російської Федерації, підготовлений Інститутом законодавства та порівняльного правознавства, М.: Изд. БЕК, 2004.

  14. Коментар до Конституції РФ. Під заг. Ред. Абрамова О.І. М., 2004

  1. Коментар до Конституції РФ. Під заг. ред. Кудрявцева Ю.В. М.: Изд. БЕК, 2006.

  2. Конституція РФ: Проблемний коментар / отв. Редактор В.А. Четверніна. М., 2007.

  3. Кутафін О.Е. Державне право РФ. М.: Юридична література, 2006.

  4. Кутафін О.Є., Козлова Є.І. Конституційне право РФ. М.: МАУП, 2008.

  5. Стрекозов В.Г., Казанцев Ю.Д., Конституційне право Росії. М., МГЕІ, 2007.

  6. Теорія держави і права. Підручник. / Под ред. М. Н. Марченко. - М.: ІКД ДЗЕРКАЛО-М, 2001.

1 Регламент Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації (затв. постановою Думи від 22 січня 1998 р. N 2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, N 7) (зі змінами та доповненнями) (з (далі Регламент ГД)

2 Регламент Ради Федерації (в ред. Постанови палати від 9 червня 1999 р. N 259-СФ - СЗ РФ, 1999, N 24, ст. 2921)

3 Федеральний закон "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ" від 5 серпня 2000 року N 113-ФЗ.

4 Федеральний закон "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ" (із змінами від 23 червня 2003 р.) від 20 грудня 2002 р. N 175-ФЗ.

1 Баглай М. В., Габричидзе А.Б. Конституційне право РФ. М.: 2000

2 Конституція РФ, № 6 ФКЗ, 30.12.2008; «Російська газета» № 7, 21.01.2009 р, ст. 94,95

1 Конституції РФ: ст. 95, ч. 1.

1 Конституції РФ: ст. 93, 102, 106.

2 Федеральний закон "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ" від 5 серпня 2000 року N 113-ФЗ.

1 Коментар до Конституції Російської Федерації, підготовлений Інститутом законодавства та порівняльного правознавства, М.: Изд. БЕК, 2004.

1 Конституція РФ ст. 102, ч. 3

2 там же, ст. .102

3 там же, ст. 95, ч. 3

1 ФЗ № 51 "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ" (ред. Від 22.04.2010), 18.05.2005, «Російська газета» № 108, 24.05.2005 р

2 ФЗ № 95-ФЗ «Про політичні партії» (ред. від 26.04.2007), 11.07.2001, «Російська газета» № 157, від 11.07.2001 р

1 Федеральний закон "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ" (із змінами від 23 червня 2003 р.) від 20 грудня 2002 р. N 175-ФЗ, ст. 83, ч. 5

2 Федеральний закон "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ" (із змінами від 23 червня 2003 р.) від 20 грудня 2002 р. N 175-ФЗ, ст. 84, ч.3

1 Федеральний закон "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ" (із змінами від 23 червня 2003 р.) від 20 грудня 2002 р. N 175-ФЗ, ст. 84

1 Конституція РФ: ст. 111, ч. 4

2 Конституція України, ст. 117, ч. 2, 3

3 там же, ст. 109, ч. 3,4,5

1 там же, ст. 95, ч. 1

2 там же, ст. .95, Ч.2

4 Регламент Ради Федерації (в ред. Постанови палати від 9 червня 1999 р. N 259-СФ - СЗ РФ, 1999, N 24, ст. 2921) (із змінами і доповненнями)

5 там же, ст. 7

1 Регламент СФ: ст. 8.

1 Регламент СФ: ст. 10

2 Регламент СФ,, ст. 11

3 Конституція РФ: ч. 3 ст. 101

1 Регламент СФ: ст. 15

2 Регламент СФ: ст. 27, ч. 1

1 Регламент СФ: ст. 32

2 Конституція РФ: ст. 95, ч.3

3 Регламент ГД. (Затв. постановою Думи від 22 січня 1998 р. N 2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, N 7)

1 Регламент ГД: ст. 8

2 Регламент ГД: ст. 9, ч. 3, 4, 5

1 Регламент ГД: ст. 10, ч. 1, 2, 5

2 Регламент ГД: ст. 11

1 Конституція РФ: ст. 101 ч. 3

2 Регламент ГД: ст. 20

1 Коментар до Конституції РФ. Під заг. Ред. Абрамова О.І. М., 2004

1 Порядок реалізації Радою Федерації повноваження щодо відмові Президента від посади встановлений у ст. 93 Конституції РФ.

1 Порядок голосування при призначенні аудиторів врегульовано Федеральним законом "Про рахункову палату РФ" від 11.01.1995 року, № 4-ФЗ (зі змінами та доповненнями).

2 Конституція РФ: ст. 103

3 Регламент ГД: ст. 167, 168

4 Конституція РФ: ст. 104, ч. 1

1 Коментар до Конституції РФ. Під заг. ред. Кудрявцева Ю.В. М.: Изд. БЕК, 2006.

1 Конституція РФ: ст. 108, ч. 2

1 Регламент ГД: ст. 132, ч. 2

1 Конституція РФ: ст. 108, ч. 2

1 Конституція РФ: Проблемний коментар / отв. Редактор В.А. Четверніна. М., 2007.

2 Федеральний закон "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" від 5 липня 1999 р. N 133-ФЗ, ст. 11-17

1 Федеральний закон "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" від 5 липня 1999 р. N 133-ФЗ, ст. 8, 9, 10.

1. Конституції РФ: ст. 98

2. Федеральний закон "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" від 5 липня 1999 р. N 133-ФЗ, ст. 19,20,21.

1 Федеральний закон "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" від 5 липня 1999 р. N 133-ФЗ, ст. 2, ч.2, ст. 22-36.

1 Кутафін О.Є., Козлова Є.І. Конституційне право РФ. М.: МАУП, 2008

1 Федеральний закон "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" від 5 липня 1999 р. N 133-ФЗ, ст. 37-40

2 Федеральний закон "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" від 5 липня 1999 р. N 133-ФЗ, ст. 39

1 Стрекозов В.Г., Казанцев Ю.Д., Конституційне право Росії. М., МГЕІ, 2007.

1 Теорія держави і права. Підручник. / Под ред. М. Н. Марченко. - М.: ІКД ДЗЕРКАЛО-М, 2001

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
146.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Федеральні збори РФ
Федеральні збори РФ 2
Федеральні податки і збори
Федеральні податки і збори 2
Федеральні збори Російської Федерації
Федеральні збори Російської Федерації 2
Федеральні податки і збори 2 Характеристика і
Федеральні податки і збори об`єкт порядок оподаткування
Деякі питання правового регулювання порядку вступу та порядку навчання у аспірантурі та порядку
© Усі права захищені
написати до нас