Федеральні збори РФ 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ

Введення

1. Структура Федеральних зборів

2. Порядок формування Федеральних зборів РФ

3. Компетенція палат Федеральних зборів РФ

Висновок

Список використаної літератури

ВСТУП

Конституція відіграє величезну роль у житті кожної держави, що визначається її особливим місцем у правовій системі країни, вона має вищу юридичну силу і регулює основи організації держави та взаємовідносин держави і особи. Конституція кожної країни викликає інтерес громадян, політиків. Особливо це відноситься до Росії. Конституція Російської Федерації приймалася в особливих умовах і закріпила відмову від принципів соціалістичного ладу. Вона встановила новий характер політичної влади, зафіксувала інші форми власності. У зв'язку з цим вивчення її змісту є досить важливим.

Предметом розгляду реферату є сутність і основні риси парламенту РФ - Федеральних зборів за Конституцією Російської Федерації і розвиває її законодавству.

Цілями реферату з'явилися наступні: аналіз сучасного конституційно-правового інституту парламенту в Росії - Федеральних зборів; характеристика Федеральних зборів з точки зору його структури і принципів побудови; визначення основних повноважень федеральних зборів та порядку його формування; порівняння положень чинної Конституції і розвивального її законодавства з даного питання до діючих раніше актами.

1 СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗБОРІВ

За Конституцією РФ 1993 року (стаття 94), Федеральне збори визнаються парламентом Росії. За структурою Федеральне Збори є двопалатним органом і складається з Ради Федерації і Державної Думи. Двопалатна структура парламенту має наступні основні переваги. По-перше, у федеративних державах одна з палат, як правило, відображає інтереси входять до складу цієї держави політико-територіальних утворень. По-друге, наявність другої палати дозволяє робити законодавчий процес більш якісним, оскільки законопроекти послідовно проходять через обговорення двома палатами. Серед основних недоліків двопалатної структури парламенту називають, навпаки, гальмування законодавчого процесу другою палатою, яка часто відрізняється стриманістю і консерватизмом. Як недолік можна говорити і про роз'єднаність, неузгодженість дій парламенту у випадку, якщо палати протиборствують і конфліктують.

Палати Федеральних Зборів працюють самостійно. Вони засідають окремо, мають неоднакове внутрішній устрій, наприклад утворені ними комітети і комісії відрізняються кількістю та назвами. Термін повноважень Державної Думи становить чотири роки. Рада Федерації не має фіксованого терміну повноважень, його склад оновлюється в порядку ротації, тобто періодично відбувається заміна того чи іншого члена палати іншим кандидатом.

Державна Дума і Рада Федерації мають різний порядок утворення. Державна Дума обирається шляхом демократичних виборів. Члени Ради Федерації направляються до парламенту органами державної влади суб'єктів РФ. Чисельний склад палат неоднаковий. Державна Дума складається з 450 депутатів. До складу Ради Федерації входить 178 членів. Палати Федеральних Зборів мають різні повноваження, хоча призначення і функції парламенту єдині для обох палат.

Не можна говорити про перевагу повноважень однієї палати на користь іншої або про співпідпорядкованості палат. Представницьким і законодавчим органом Російської Федерації, що представляє весь багатонаціональний народ Росії і всі суб'єкти РФ, є парламент в цілому, тобто Рада Федерації і Державна Дума, повноваження яких відповідним чином збалансовані. У системі розподілу гілок влади парламент розглядається як єдине ціле.

Державна Дума і Рада Федерації взаємодіють у законодавчому процесі. Палати спільно можуть відстоювати свої позиції в суперечках про компетенцію. Співпраця палат проявляється у спільному освіту цілого ряду органів, наприклад Рахункової палати РФ, ЦВК РФ. Конституція (ч.З ст. 100) передбачає тільки три випадки, коли Рада Федерації і Державна Дума можуть збиратися для спільних засідань (та й то не зобов'язані) : по-перше, для заслуховування послань Президента РФ, по-друге, з метою заслуховування послань Конституційного Суду, по-третє, для заслуховування виступів керівників іноземних держав

2 ПОРЯДОК ФОРМУВАННЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО

ЗБОРІВ РФ

Частина 2 ст.95 Конституції не вказує з достатнім ступенем чіткості спосіб формування Ради Федерації - обрання, заміщення за посадою, призначення членів цієї палати Федеральних Зборів. У ній лише вказується вихідний принцип: у Раді Федерації засідають по два представники від кожного суб'єкта РФ - по одному від законодавчого і виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ. Частина 2 ст.96 Конституції робить відсилання до федерального закону, який визначає порядок формування Ради Федерації.

У ході підготовки проекту Федерального закону про порядок формування Ради Федерації пропонувалися різні варіанти формування цієї палати. Так, російські парламентарі хотіли зберегти виборність членів цієї палати Федеральних Зборів. Як відомо, перший склад Ради Федерації був обраний строком на два роки в 1993 р. Зокрема, пропонувалося формувати Рада Федерації наступним чином: органи виконавчої та законодавчої влади суб'єктів РФ висувають кандидатів, а громадяни прямими, загальними і таємними виборами вирішують, хто з них буде засідати в Раді Федерації як один представник законодавчого органу і одного представника від виконавчого органу державної влади від кожного суб'єкта РФ. Президент РФ наклав вето на закон, що передбачає такий порядок формування Ради Федерації, вказуючи, що він суперечить букві і духу Конституції РФ.

У зв'язку з цим пропонувався і інший спосіб формування Ради Федерації: призначення відповідними органами державної влади своїх представників в якості членів Ради Федерації. Однак найбільш прийнятним для всіх виявився третій спосіб - заміщення посад членів Ради Федерації главами органів виконавчої і законодавчої влади суб'єктів РФ за посадою. Призначення члена Ради Федерації передбачається тільки у разі, якщо орган законодавчої влади суб'єкта РФ складається з двох палат. Тоді обидві палати спільним рішенням призначають свого представника - члена Ради Федерації. Даний спосіб формування зазначеної палати російського парламенту і був закріплений у Федеральному законі «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації», що набрав чинності в грудні 1995 р. У січні 1996 р. відбулося переформування Ради Федерації, і на зміну членам палати першого скликання , обраним у 1993 р. прийшли за посадою голови органів виконавчої і законодавчої влади суб'єктів РФ.

Члени Ради Федерації, які є за посадою керівниками органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ, не можуть працювати на постійній основі в даній палаті Федеральних Зборів. Вони змушені поєднувати різні і досить відповідальні пости. При цьому, звичайно, більше уваги вони приділяють роботі у відповідному суб'єктові РФ, де вони обрані.

Конституція не встановлює фіксованої кількості членів Ради Федерації, але вказує, що кожен суб'єкт РФ представлений в Раді Федерації двома членами. Будь-які зміни в чисельності суб'єктів РФ (збільшення або зменшення) тягнуть за собою зміни у кількісному складі Ради Федерації.

У відношенні Державної Думи, навпаки, чисельність депутатського корпусу зафіксована в ч.З ст.95 Конституції - 450 осіб.

Що стосується виборів депутатів Державної Думи, то частина 2 ст.96 Конституції РФ містить відсилання до федеральних законів, що встановлює порядок таких виборів. Вибори депутатів регулюються цілим комплексом федеральних законів. Найважливіші серед них: Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації" (набрав чинності в грудні 1994 р.), Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" (набрав чинності в червні 1995 р.) , Федеральний закон «Про затвердження схеми одномандатних виборчих округів для проведення виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації другого скликання" (набрав чинності в серпні 1995 р.).

Відповідно до Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних зборів», 225 депутатів обираються по одномандатних (один округ - один депутат) виборчих округах на основі єдиної норми представництва виборців на одномандатний виборчий округ, за винятком виборчих округів, утворених в суб'єктах РФ, кількість виборців в яких менше єдиної норми представництва. Цей виняток із загального правила обумовлена ​​федеративним устроєм держави. Єдина норма представництва виборців на одномандатний виборчий округ встановлюється шляхом ділення загальної кількості виборців в РФ на 225 одномандатних виборчих округів.

225 депутатів Державної Думи обираються по федеральному виборчому округу пропорційно кількості голосів, поданих у федеральні списки кандидатів у депутати, висунуті виборчими об'єднаннями, виборчими блоками. Причому до розподілу мандатів допускаються тільки списки кандидатів, за які було віддано не менше 5% голосів виборців, які брали участь у виборах.

Сенс висунення федерального списку кандидатів полягає в тому, щоб надати виборцям можливість проголосувати за дане виборче об'єднання, за його програму, проведення якої в життя повинні будуть забезпечувати всі кандидати, включені до списку.

Така виборча система називається змішаною, оскільки вона з'єднує два принципи обрання депутатів: по-перше, принцип більшості для кандидатів, що балотуються по одномандатних виборчих округах, по-друге, принцип пропорційності, що застосовується для кандидатів, що входять у федеральні списки кандидатів.

Організацією виборів депутатів Державної Думи, їх підготовкою і проведенням займаються виборчі комісії. На них також покладається контроль за дотримання виборчих прав громадян РФ. У межах власних повноважень виборчі комісії не залежать від органів державної влади та місцевого самоврядування. Закон встановлює пятизвенная систему виборчих комісій (Центральна виборча комісія РФ, Виборчі комісії суб'єктів РФ, Окружні виборчі комісії, територіальні виборчі комісії, дільничні виборчі комісії).

Частина 1 ст.97 Конституції вводить три вимоги до депутатів Державної Думи: депутатом Державної Думи може бути, по-перше, громадянин Росії, по-друге, громадянин, що досяг 21 року, і, по-третє, громадянин, який має право брати участь у виборах . Зміст третього з перерахованих вимог розкривається в ч.З ст.32 Конституції: «не мають права обирати і бути обраним громадяни, визнані судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду».

Виходячи з цього, і висуваються кандидати в депутати. Списки кандидатів висуваються виборчими об'єднаннями і виборчими блоками. Існує ряд умов, дотримання яких необхідне для того, щоб суспільне об'єднання стало виборчим: по-перше, воно повинно бути обов'язково загальноросійським (Таким, згідно ст.14 Федерального закону "Про громадські об'єднання" від 14.04.95 р. є об'єднання, яке здійснює діяльність відповідно до статутної мети не території більше половини суб'єктів РФ і має там свої структурні підрозділи), по-друге, воно повинно бути створено в порядку встановленому федеральними законами на добровільній основі за ініціативою їх засновників). Якщо це фізичні особи, то їх повинно бути не менше трьох. По-третє, у статуті громадської організації повинно бути передбачено участь цієї організації у виборах до органів державної влади (не опосередковане, наприклад, через фінансування виборів і організацію агітації «за» чи «проти» кандидатів, а безпосереднє - шляхом висування кандидатів і боротьби за їх обрання до парламенту. По-четверте, статут повинен бути зареєстрований Міністерством юстиції РФ не пізніше, ніж за шість місяців до дня оголошення виборів.

Виборчий блок утворюється не менше ніж двома виборчими об'єднаннями, реєструється на час виборів Центральною виборчою комісією, але не має, на відміну від виборчого об'єднання, статусу юридичної особи. Виборче об'єднання, що вступило в блок, не може вступати на даних виборах в інші блоки або висувати список кандидатів самостійно. Це вимога передбачена для рівності прав учасників виборів.

Термін висунення кандидатів в одномандатних округах пов'язаний з терміном освіти самих цих округів. Рівність виборчих об'єднань забезпечується тим, що одне виборче об'єднання, виборчий блок мають право висунути не більше одного кандидата. Кандидати повинні обов'язково висуватися на з'їздах (конференціях), для того, щоб залучити більше число членів виборчих об'єднань. Рішення про висунення кандидатів приймається таємним голосуванням. У результаті з'являється список кандидатів, його слід відрізняти від федерального списку кандидатів. Він не є федеральним, оскільки поміщені в цьому списку кандидати балотуються самостійно, окремо, у відповідних територіальних округах.

Висування федерального списку може початися відразу після оголошення дати виборів, оскільки списки єдині для всієї території Російської Федерації, територія якої становить один єдиний федеральний округ.

Виборчі об'єднання отримують мандати пропорційно голосам виборців, відданих за кожен список.

У списку важливий не тільки його складу, але порядок розміщення в ньому кандидатів. Від того, в якій послідовності вони наведені у списку, в чималому ступені залежить отримання ними депутатських мандатів. Зазвичай на початку списку йдуть найбільш впливові і популярні кандидати.

У кожний список не може бути включено більше 270 кандидатів. При цьому в 1995 р. було введено вимогу, щоб так званий центральний список кандидатів (тобто не прив'язаний ні до якого регіону конкретно) всередині єдиного списку, складеного виборчим об'єднанням чи блоком, включав не більше 12 прізвищ, а всі інші кандидати повинні бути розподілені по так званим регіональними списками всередині єдиного списку кандидатів. Передбачається, що введення регіональних списків повинно наближати депутатів, обраних за загальнофедеральних виборчому округу, до жителів конкретного регіону. До розподілу депутатських мандатів допускаються тільки ті списки кандидатів, за які було подано не менше 5% голосів виборців, які взяли участь у виборах. Згідно статті 62 Федерального закону «Про вибори у депутати Державної Думи», у разі, якщо список кандидатів виборчого об'єднання, виборчого блоку був розділений на регіональні групи, отримані депутатські мандати, переходять в першу чергу до кандидатів, не включеним ні в одну з регіональних груп . Решта депутатські мандати переходять до кандидатів з регіональних груп, при цьому з-поміж решти депутатських мандатів кожна з цих груп отримує мандати, число яких пропорційно числу голосів виборців, поданих за федеральний список кандидатів у відповідному суб'єктові РФ.

Однак у Державній Думі представлено, як правило, більша кількість громадських об'єднань і блоків, ніж брало участь у розподілі 225 депутатських мандатів. Крім того, в Державній Думі є незалежні депутати, які не становлять взагалі ніякого об'єднання. Це пов'язано з тим, що 225 мандатів, як уже говорилося, отримують депутати, обрані в одномандатних виборчих округах за мажоритарною системою відносної більшості. У середньому в кожному такому окрузі має проживати 478 - 480 тис. виборців. Для віддалених і важкодоступних районів Росії допускалося створення виборчих округів, чисельність виборців у яких відхилялася б від середньої, але не більше ніж на 15%. У середньому ж відхилення від середньої чисельності виборців в округах в 1995 р. могли становити не більше 10%, а в 1993 р. - 15%.

Кандидати в таких округах можуть висуватися виборчими об'єднаннями, групами виборців (у тому числі за місцем проживання і роботи) та шляхом самовисування. Кандидати, висунуті по виборчих округах, повинні зібрати на свою підтримку підписи не менше 1% виборців, які проживають у відповідному окрузі. Від збору підписів звільняються кандидати, виставлені виборчими об'єднаннями, які зареєстрували списки кандидатів для виборів по загальнофедеральних виборчому округу. Вибори в одномандатному окрузі проводяться, якщо в ньому висунуто не менше двох кандидатів. А такими, що відбулися вибори вважаються, якщо в них взяло участь не менше 25% зареєстрованих виборців, причому реєструються в якості виборців в обов'язковому порядку всі громадяни, що мають право брати участь у виборах. Обраним по одномандатному виборчому округу визнається кандидат, який отримав найбільшу кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні (ст. 61 ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи»).

3 КОМПЕТЕНЦІЯ палати Федеральних зборів РФ

Глава 5 Конституції Російської Федерації розкриває основи організації та діяльності парламенту Російської Федерації. Відповідно до ст.11 Конституції Федеральне Збори поряд з Президентом і судами Російської Федерації здійснює державну владу в нашій країні. На федеральному рівні Федеральне Збори представляє законодавчу владу Російської Федерації. Кожна палата встановлює порядок роботи в самостійно прийнятому нею регламенті (ч.4 ст.101 Конституції).

Палати в основному засідають окремо. Єдиним спільним органом двох палат, є погоджувальна комісія, яка утворюється палатами у разі виникнення розбіжностей при прийнятті закону (ст.105 Конституції). Парламентський контроль досить огранічен.За палатами парламенту збережено право здійснювати контроль за виконанням федерального бюджету (ст.101), а за Державною Думою - також повноваження вирішувати питання про довіру Уряду Російської Федерації.

Існують три основні групи повноважень Федеральних зборів, які встановлені Конституцією: по-перше, пов'язані з виключного відання палати (статті 102 і 103), по-друге, пов'язані з організацією діяльності палати (ст.101), по-третє, щодо прийняття федеральних законів (ст.105).

Статті 102 і 103 є юридичним вираженням системи стримувань і противаг у побудові та функціонуванні вищих органів законодавчої, виконавчої та судової влади, ці статті перераховують питання, які знаходяться у віданні відповідно Ради Федерації і Державної Думи. Тим не менш, рішення більшості з питань, так чи інакше, перетинається з конституційними повноваженнями інших органів державної влади. Перерахування питань, що знаходяться у віданні палат Федеральних Зборів, принципово важливо, оскільки тим самим точно описується коло питань, які регулюються загальнообов'язковими актами палат - постановами.

Рада Федерації стверджує зміна кордонів між суб'єктами Федерації (п. «а» ч.1 ст.102). Відповідно до ч. З ст.67 Конституції кордону між суб'єктами РФ можуть бути змінені тільки з їх взаємної згоди. Рада Федерації, по-перше, повинен встановити наявність такої згоди, по-друге, санкціонувати домовленість відповідних суб'єктів Федерації, якщо при цьому не порушуються інтереси інших суб'єктів РФ.

Тільки у п. «б» і «в» ч.1 ст.102 Конституція передбачила два випадки, коли укази Президента РФ потребують затвердження іншим державним органом - Радою Федерації. У відповідності зі ст.88 Конституції Президент РФ за обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, вводить на території Росії або в окремих її місцевостях надзвичайний стан, а в разі агресії проти Росії або безпосередньої загрози агресії, як сказано в ст.87 Конституції , вводить на території Росії або в окремих її місцевостях воєнний стан. В обох випадках Президент зобов'язаний негайно повідомити про це Раді Федерації та Державній Думі. Далі Рада Федерації повинен вирішити питання про затвердження указу Президента про введення надзвичайного або воєнного стану .. Воєнний стан вводить Президент, який є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ (ч.1 ст.87 Конституції), і тільки Президент може його скасувати. Разом з тим відмова Ради Федерації затвердити відповідний указ Президента робить цей указ суперечить Конституції (у противному випадку зміст п. «б» і «в» ч.1 ст.102 втрачає сенс), і Президент зобов'язаний його відмінити.

Питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами її території (п. «г» ч.1 ст.102) зачіпає спільні інтереси не тільки народу Росії в цілому, а й народів суб'єктів Федерації, а тому кожен раз вирішується Радою Федерації. Відповідно вирішення питання про використання Збройних Сил у межах Росії відноситься до компетенції Верховного Головнокомандувача.

Призначення виборів Президента РФ і відмова його, також відноситься до ведення Ради Федерації.

Кадрові призначення, здійснювані Радою Федерації, про які йдеться в п.п. «ж» і «з» ч.1 ст.102 (призначення суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ, призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ) входять в механізм стримувань і противаг у відносинах між гілками влади і у федеративних відносинах. Однак неврегульованість таких питань, як терміни пропозиції кандидатур Президентом, можливість або неможливість вторинного внесення відхиленої кандидатури, породжує серйозні проблеми у сфері ефективного функціонування окремих із зазначених державних органів.

Пункти «а» і «б» ч.1 ст. 103 Конституції розкривають принцип відповідальності Уряду перед нижньою палатою парламенту. Пункти «і» ч.1 ст. 102 і «г» ч.1 ст. 103 дають повноваження Раді Федерації та Державній Думі формувати на паритетних засадах Рахункову палату. Пункт «ж» ч.1 ст.103 дозволяє Державній Думі висувати звинувачення проти Президента РФ.

Призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Росії віднесено до відання Державної Думи (п. «в» ч.1 ст.103) з огляду на те, що дана посадова особа покликане виходити з загальнофедеральних інтересів при проведенні кредитно-грошової політики і бути в значною мірою незалежним від суб'єктів РФ. У вирішенні питання про звільнення з посади Голови Центрального банку РФ Конституція надає Державній Думі істотно більшу самостійність, ніж Раді Федерації в питанні про звільнення з посади Генерального прокурора РФ. В останньому випадку Президент РФ «вносить до Ради Федерації пропозицію» про звільнення з посади (п. «е» ст.83 Конституції), а в першому Президент «ставить питання» про звільнення з посади Голови Центрального банку (п. «г» ст .83). Причому ч.2 ст.129 Конституції ясно визначає, що Генеральний прокурор може бути звільнений з посади Радою Федерації лише за поданням Президента. Аналогічного положення про Голову Центрального банку Конституція не містить. Таким чином, Конституція передбачає, що Голова Центрального банку може бути звільнений з посади Державною Думою не тільки з ініціативи Президента.

Оголошення амністії (п. «е» ч.1 ст.103), призначення і звільнення з посади Уповноваженого з прав людини (п. «д» ч.1 ст.103) - це єдині питання, на вирішенні яких палатою федерального Зборів ( а саме - Державною Думою) ніяк не відбиваються повноваження інших державних органів, не потрібна ініціатива Президента, а рішення може породити тільки ті наслідки, які передбачені в самому рішенні.

Інша група повноважень Федеральних зборів РФ пов'язана з організацією діяльності палат. У відповідності зі статтею 101 Конституції РФ Державна Дума і Рада Федерації обирають зі свого складу Голів та їх заступників.

Відповідно до п. 3 ст. 101 Конституції РФ Рада Федерації і Державна Дума утворюють комітети і комісії, проводять з питань свого ведення парламентські слухання. Практично всі найбільш значущі питання, що розглядаються палатами, проходять через їх комітети і комісії.

У Державній Думі першого скликання (1994-1995 рр.). Діяла 1 постійна комісія - мандатна - і 23 комітети - із законодавства та судово-правової реформи; з праці та соціальної підтримки; з охорони здоров'я; з екології; за освітою, культурі та науці ; у справах жінок, сім'ї та молоді; з бюджету, податків, банків і фінансів; з економічної політики; по власності, приватизації та господарської діяльності; з аграрних питань; з промисловості, будівництва, транспорту та енергетиці; з природних ресурсів і природокористування; по обороні; з безпеки; з міжнародних справ; у справах Співдружності Незалежних Держав і зв'язку з співвітчизниками; у справах національностей; у справах Федерації та регіональної політики; з питань місцевого самоврядування; у справах громадських об'єднань і релігійних організацій; з організації роботи Державної Думи; по інформаційної політики та зв'язку; з питань геополітики. У Державній Думі другого скликання залишилася та ж постійна Мандатна комісія і було сформовано 28 комітетів. У порівнянні з першим скликанням Думи, з'явилися нові комітети - у справах ветеранів; з конверсії і наукомістких технологій; з туризму і спорту; з проблем Півночі один Комітет (за освітою, культурі та науці) розділився на два (з освіти і науки і за культурою ).

Крім того, в палатах створюються комісії для спеціального вивчення якого-небудь питання або для розслідування будь-які справи. Наприклад, у Раді Федерації сформовані Тимчасова комісія з регламентом, Постійна спостережна комісія та ін У Державній Думі були створені: Комісія з аналізу підсумків приватизації у 1992-1996 роках і відповідальності посадових осіб за її негативні результати, Комісія у справах біженців і вимушених переселенців і др.Каждая з палат приймає свій регламент і вирішує питання внутрішнього розпорядку своєї діяльності. (п.4.ст.101).

Частина 5 ст. 101 Конституції містить норму про Рахункову палату - контрольному органі. У лютому 1995 р. набрав чинності Федеральний закон «Про Рахункову палату Російської Федерації», який детально регулює її діяльність. Відповідно до статті 1 Федерального закону «Про рахункову палату РФ» рахункова палата є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними зборами РФ і підзвітним йому. Рахункова палата здійснює контроль за виконанням федерального бюджету і з цих позицій має право проводити перевірку будь-якого державного органу, що фінансується за рахунок федерального бюджету (у тому числі і за запитами, що надходять з Ради Федерації і Державної Думи). Рахункова палата дає також загальну оцінку виконання федерального бюджету.

Відповідно до ст.2 зазначеного Закону. Рахункова палата вирішує наступні завдання:

а) організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням;

б) визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності;

в) оцінка обгрунтованості доходів і витратних статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних фондів;

г) фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування та виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

д) аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому;

е) контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку РФ, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах РФ;

ж) регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів.

Комітети палат з питань, віднесених до їх відання, здійснюють підготовку законопроектів, організують проводяться палатами парламентські слухання, вирішують питання своєї діяльності. Діяльність комісій обмежується певним терміном або конкретним завданням, для якої вона створюється. Третя група повноважень Федеральних Зборів РФ пов'язана з прийняттям законів.

Конституція (ст. 104) надала право законодавчої ініціативи Президента РФ, Ради Федерації, членам ради Федерації, депутатів Державної Думи, Уряду РФ, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів РФ, а також Конституційному Суду РФ, Верховному Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду з питань їх ведення.

Депутати Державної Думи вносять на розгляд: законопроекти та поправки до них; законодавчі пропозиції щодо розроблення і прийняття нових федеральних конституційних законів і федеральних законів; законопроекти про внесення змін і доповнень до чинних законів Російської Федерації і закони РРФСР або про визнання цих законів що втратили силу. Внесенню законопроекту до законодавчого органу передує тривала робота з його підготовки. Всі законопроекти вносяться на розгляд у Державну Думу (ст.104 ч.2 Конституції).

Частина 3 ст. 104 Конституції наділила Уряд РФ серйозними повноваженнями щодо впливу на законодавчий процес, встановивши, що законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету , можуть бути внесені до Державної Думи тільки при наявності висновку Уряду Російської Федерації. Ця вимога є складовим елементом системи взаємодії федеральних органів виконавчої та законодавчої влади в рамках встановленого Конституцією поділу влади.

Конституція безпосередньо згадує лише про два види законів, прийнятих на федеральному рівні - федеральних конституційних законах і федеральних законах. Але Конституційний Суд РФ фактично ввів ще один, третій вид законів - закони РФ про поправки до Конституції РФ.

В ієрархії нормативно-правових актів РФ після Конституції РФ - акта вищої юридичної сили - йдуть федеральні конституційні закони.

Особлива юридична сила федеральних конституційних законів знаходить своє вираження в тому, що їм не повинні суперечити звичайні федеральні закони. Визнання за федеральними конституційними законами принципу верховенства виражається також у тому, що, будучи прийнятими палатами Федеральних Зборів, вони, як і прийняті поправки до Конституції, не можуть бути відхилені Президентом і повернені до парламенту на новий розгляд. Конституція зобов'язує Президента Росії незалежно від того, є у нього заперечення щодо прийнятого конституційному закону чи ні, підписати його в тій редакції, в якій він прийнятий Федеральними Зборами, і оприлюднити (ч.2 ст.108 Конституції).

Конституція Російської Федерації дає перелік питань, по яких приймаються федеральні конституційні закони. Це закони про умови і порядок введення надзвичайного стану на території Росії або в її окремих місцевостях (ст.56 і 88); про прийняття в Російській Федерації та освіті в її складі нового суб'єкта, а також про зміну конституційно-правового статусу Федерації (ст. 65, 66 і 137); про державні прапор, герб і гімн Російської Федерації, їх опис та порядок офіційно про використання (ст.70); про референдум (ст.84); про режим воєнного стану (ст.87); про Уповноваженого з прав людини (ст.103); про порядок діяльності Уряду Російської Федерації (ст.114); про судову систему РФ (ст.118); про повноваження, порядок утворення та діяльності Конституційного Суду, Верховного Суду, вищого Арбітражного Суду та інших федеральних суден (ст.128); про Конституційний Зборах (ст.135). Федеральні конституційні закони не можуть бути прийняті за межами цих чотирнадцяти питань.

Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи (ст.108 ч.2 Конституції), у той час як для прийняття федеральних законів досить простої більшості.

Проект федерального конституційного закону проходить три читання у Державній Думі. Процедура проходження проектів федеральних конституційних законів через читання в Державній Думі ідентична процедурі проходження проектів федеральних законів.

Прийнятий закон також протягом 14 днів мають бути підписані Президентом і оприлюднення. Відповідно до ч.1. ст. 3 Федерального закону «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів РФ», федеральні конституційні закони підлягають офіційному опублікуванню протягом 7 днів після дня їхнього підписання президентом, а відповідно до ч.2. ст. 4 цього акту - федеральні конституційні закони направляються Президентом офіційного опублікування.

Процедура прийняття федерального закону Державної Думою відповідно до її Регламентом здійснюється в трьох читаннях. Під час першого читання обговорюються основні положення законопроекту. Обговорення починається з доповіді ініціатора проекту, потім заслуховуються співдоповіді і проводяться дебати. По завершенні дебатів депутати приступають до прийняття рішення щодо законопроекту з урахуванням всіх зауважень і пропозицій. У разі рішення про схвалення законопроекту і продовженні роботи над ним проект передається на обговорення комітету, відповідального за його підготовку. За результатами обговорення законопроекту дума може вирішити: прийняти законопроект у першому читанні і продовжити роботу над ним, відхилити законопроект, прийняти закон.

Після того, як комітет знову представить до палати доопрацьований проект закону, проводиться його друге читання на пленарному засіданні. На цьому етапі відбувається детальне обговорення законопроекту. Істота другого читання полягає в розгляді поправок до законопроекту. У результаті розгляду законопроекту у другому читанні Державна Дума або приймає законопроект, або відхиляє його. Перед третім читанням проект проходить юридично-технічну і редакційну опрацювання. Завершальною стадією є третє читання законопроекту, під час якого вже не дозволяється вносити ніяких поправок. Третє читання полягає лише в голосуванні за чи проти законопроекту в цілому.

Прийняті Державною Думою федеральні закони протягом п'яти днів передаються на розгляд Ради Федерації (ст.105 частини 2 і 3 Конституції). Частина 4 статті 105 Конституції надає Раді Федерації право схвалювати або відхиляти федеральні закони. При цьому в Конституції передбачено два варіанти схвалення. Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати, або якщо протягом 14 днів він не був розглянутий Радою Федерації. Федеральний закон вважається відхиленим Радою Федерації, у разі якщо за таке рішення проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати, а також у разі, якщо за його схвалення не проголосувало необхідне число членів Федерації. Не всі прийняті Державною Думою федеральні закони можуть бути схвалені Радою Федерації без розгляду. Обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань: федерального бюджету; федеральних податків і зборів; фінансового валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів України; статусу і захисту державного кордону Російської Федерації; війни та світу.

Прийнятий федеральний закон протягом 5 днів направляється Президентові Росії, який протягом чотирнадцяти днів підписує федеральний закон і оприлюднює його. Процедура офіційного опублікування федеральних законів була встановлена ​​за допомогою прийняття федерального закону «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів» Відповідно до ч.1 ст.3 і ч.2. ст.4. цього акта федеральні закони підлягають офіційному опублікуванню протягом семи днів після їх підписання Президентом і направляються для офіційного опублікування Президентом.

Якщо Президент протягом п'яти днів відхилить федеральний закон, то Державна Дума і Рада Федерації знову розглядає цей закон, якщо ж при повторному розгляді федеральний закон буде схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи , він підлягає підписання протягом 7 днів та оприлюдненню (ст.107 Конституції).

ВИСНОВОК

Виходячи з усього вище викладеного, можна визначити сутність та роль Федеральних Зборів в системі органів державної влади РФ.

Федеральне Збори - Парламент РФ, вищий законодавчий і представницький орган державної влади, що складається з двох палат - Державної Думи і Ради Федерації.

До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від законодавчого (представницького) і виконавчого органів державної влади. Державна Дума складається з 450 депутатів. Вона формується в результаті прямих і загальних виборів за мажоритарною системою. Половина від загального складу Державної Думи обирається в одномандатних виборчих округах, друга половина - по федеральному виборчому округу пропорційно числу голосів, поданих за списки кандидатів у депутати, які висуваються виборчими об'єднаннями чи партіями.

Рада Федерації і Державна Дума обирають зі свого складу Голів, які відають внутрішнім розпорядком відповідних палат. Вельми найважливішими структурними підрозділами палат Ради Федерації і Державної Думи є утворені ними комітети і комісії, які є постійно діючими органами. Комітети палат з питань, віднесених до їх відання, здійснюють підготовку і попередній розгляд законопроектів; організують проводяться палатами парламентські слухання; вирішують питання своєї діяльності; розглядають інші питання, пов'язані з їх відання.

У Російській Федерації законодавчий процес складається з наступних стадій: 1.внесеніе законопроекту (законодавча ініціатива);

2.Рассмотрение (обговорення) законопроекту в палатах;

3.Прийняття закону;

4.опублікованіе закону.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1.Конституція РФ

2. Федеральний Закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 20.12.2003г. № 175 - ФЗ.

3. Федеральний Закон «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» від 05.08.2000г. № 113 - ФЗ.

4. Федеральний закон "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ" (із змінами від 12 лютого, 4 серпня 2001 р., 9, 25 липня 2002, 10 січня 2003 р.)

5. Федеральний закон "Про рахункову палату РФ" від 11.01.1995 року, № 4-ФЗ (зі змінами та доповненнями).

6. Регламент Державної Думи Федеральних Зборів РФ (затв. постановою Думи від 22 січня 1998 р. N 2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, N 7) (зі змінами від 15 квітня, 19 червня, 16 липня, 23 жовтня, 4 грудня 1998 р., 21 квітня 1921, 29 вересня, 26 листопада 1999 р., 19 січня, 15 березня, 19 травня, 2 червня, 28 червня, 7 липня, 4, 27 жовтня, 6, 15, 22 грудня 2000 , 14 березня, 5 квітня, 13, 22 червня 2001, 8 лютого, 20 березня 1920, 27 вересня, 23 жовтня, 15 листопада, 15 грудня 2002 р.)

7. Регламент Ради Федерації (в ред. Постанови палати від 9 червня 1999 р. N 259-СФ. - СЗ РФ, 1999, N 24, ст. 2921)

8. Баглай М. В., Габричидзе А.Б. Конституційне право РФ. М.: 2000.

9. Чиркин В.Є. Федеральне Збори Парламент Росії / / Держава і право. - 2000. - № 8. - С.113-114.

10. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2004. - 587с.

11. Крестьянинов Є.В. Особливості порядку прийняття федеральних законів / / Держава і право. - 2001. - № 2. - С.11 - 19.

25


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
95кб. | скачати


Схожі роботи:
Федеральні збори РФ
Федеральні податки і збори
Федеральні податки і збори 2
Федеральні збори Російської Федерації
Федеральні збори Російської Федерації 2
Федеральні збори РФ 2 Вивчення порядку
Федеральні податки і збори 2 Характеристика і
Федеральні податки і збори об`єкт порядок оподаткування
Федеральні округи РФ
© Усі права захищені
написати до нас