федеральне агентство з освіти і науки
Білгородський Державний Університет
Кафедра міжнародного держави і права
Наукова робота
на тему: Федеральні збори: склад, структура, повноваження
Виконала:
студентка гр.080703 Ю. М. Юдіна
Перевірила:
викладач А. Е. Новікова
Білгород, 2008 р.
Предметом розгляду наукової роботи є сутність і основні риси парламенту РФ - Федеральних зборів за Конституцією Російської Федерації і розвиває її законодавству.
Основною метою наукової роботи є аналіз сучасного конституційно-правового інституту парламенту в Росії - Федеральних зборів.
Поставлена мета досягається шляхом вирішення наступних завдань:
1. Дати характеристику Федеральних зборів з точки зору його структури і принципів побудови;
2. Розкрити основні повноваження федеральних зборів та порядок його формування.
3. Розглянути принципи взаємодії Ради Федерації і Державної Думи.
Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації. Російський парламент - представницький орган усього багатонаціонального народу Російської Федерації, всіх її складових частин - суб'єктів, покликаний виражати волю, реалізовувати суверенітет, інтереси народу, відбивати думку суб'єктів Федерації.
У встановленої Конституцією системі поділу влади на федеральному рівні Федеральне Зібрання в цілому представляє законодавчу владу і взаємодіє з федеральними органами виконавчої та судової влади. [1]
Федеральне Збори не є вищим органом для інших представницьких органів Російської Федерації, тому що в Конституції не встановлено принцип єдності системи представницьких органів Російської Федерації. Тому взаємодія Федеральних Зборів з представницькими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і представницькими органами місцевого самоврядування обмежується прийняттям законів у межах ведення Російської Федерації і спільного відання Федерації та її суб'єктів. Ці закони є обов'язковими для застосування зазначеними органами.
Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації (цю палату в засобах масової інформації часто називають верхньою, але Конституція РФ цей термін не використовує, хоча і ставить її на перше місце) і Державної Думи (її іноді називають нижній, хоча теж без достатніх формальних підстав, скоріше, за аналогією із зарубіжними парламентами). [2]
Згідно з Конституцією роль палати Федеральних Зборів, що виражає інтереси суб'єктів Російської Федерації, належить Раді Федерації. Друга палата Федеральних Зборів - Державна Дума - покликана представляти інтереси населення Російської Федерації в цілому.
Двопалатна структура Федеральних Зборів володіє рядом головних рис:
1) самостійність палат. Вона проявляється у розмежування їх функцій, самостійному їх здійсненні, відсутності підпорядкованості палат, у власній компетенції кожної з них, незалежності у внутрішній організації;
2) неоднакова компетенція палат - до їх відання належать в основному різні питання, а в законодавчому процесі вони мають різні повноваження;
3) різний порядок формування палат;
4) особливості представницької природи кожної-палати.
Конституцією РФ визначено кількісний склад кожної з палат Федеральних Зборів. Для Державної Думи це абсолютний показник - 450 депутатів. Кількість членів Ради Федерації визначається чисельністю суб'єктів Російської Федерації. До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Федерації.
Термін повноважень Державної Думи становить чотири роки. Після закінчення терміну повноважень Думи Президент Росії призначає вибори Державної Думи нового скликання.
Стосовно до Ради Федерації мова йде про формування, а не обрання, так як ця палата може формуватися шляхом як обрання, так і призначення, входження представників від представницьких і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Федеральне Збори є постійно діючим органом. Принцип постійної дії Федеральних Зборів обумовлений тією важливою роллю, яку воно виконує як представницький і законодавчий орган Російської Федерації, і припускає можливість проводити засідання Федеральних Зборів протягом тривалого періоду. [3]
Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації, відповідно до свого Регламенту, проводить дві сесії на рік: весняну (з 12 січня по 20 липня) і осінню (з 1 жовтня по 25 грудня). Під час парламентських канікул можуть бути скликані позачергові засідання Державної Думи, які призначаються Радою палати на вимогу Президента Російської Федерації, а також на вимогу фракції або групи депутатів, підтриману не менш 1 / 5 від числа депутатів палати, які взяли участь в голосуванні з цього питання.
Засідання Ради Федерації проводяться в період з 15 вересня по 15 липня не рідше одного разу на будь-які три наступні один за одним тижня.
Позачергові засідання Ради Федерації можуть скликатися за пропозицією Президента Росії, Голови Ради Федерації, Уряду Російської Федерації, суб'єкта Федерації в особі її законодавчого (представницького) органу державної влади, комітетів Ради Федерації або на вимогу, підтриману не менш як 1 / 5 загального числа членів Ради Федерації.
Загальні керівні органи Федерального Зібрання не формуються і керівництво кожної з палат є самостійним. Голова Ради Федерації та Голова Державної Думи Федеральних Зборів обираються з числа членів відповідної палати на першому засіданні кожної з палат таємним голосуванням.
Голова Ради Федерації та Голова Державної Думи ведуть засідання відповідних палат, відають внутрішнім розпорядком їх діяльності, забезпечують координацію роботи комітетів і комісій палат, депутатів, представляють Рада Федерації і Державної Думи у їхніх взаєминах між собою, а також у взаєминах з Президентом і урядом Росії, вищими судовими органами, Генеральним прокурором Російської Федерації, суб'єктами Федерації, громадськими об'єднаннями, парламентами зарубіжних держав, міжнародними парламентськими організаціями, а також у погоджувальних процедурах, передбачених Конституцією.
Рада Федерації і Державна Дума з числа своїх членів утворюють постійно діючі комітети різного профілю для підготовки і попереднього розгляду питань, що відносяться до ведення відповідної палати. Чисельний і персональний склад комітетів визначається палатою.
Кожна палата має право створити тимчасові комісії, діяльність яких обмежена певним терміном або конкретним завданням. Після закінчення встановленого строку або при виконанні отриманого завдання тимчасові комісії припиняють свою роботу.
Палати має право з власної ініціативи, а також за пропозицією Президента або інших суб'єктів законодавчої ініціативи створювати для вирішення спірних питань погоджувальні комісії.
Відповідно до ч. 4 ст. 101 Конституції кожна з палат приймає свій регламент: Регламент Ради Федерації і Регламент Державної Думи. Регламент - це звід процедурних правил певного виду діяльності, що встановлюють порядок ведення засідання, збори, сесії. Характеризується як внутрішній закон парламенту, істотна частина конституційного права, регламент у двопалатному парламенті приймається звичайно кожної палатою окремо, тим самим забезпечується її самостійне функціонування. [4]
Характер повноважень, закріплених за Радою Федерації, випливає зі специфіки закладеного в цьому органі принципу представництва. Саме в особі Ради Федерації найбільш виразно проявляється вплив федеративного устрою Росії на організацію державної влади і діяльність органів державної влади на федеральному рівні. Рівне представництво від суб'єктів Російської Федерації в даній палаті парламенту створює можливості максимального врахування позиції всіх суб'єктів Російської Федерації при прийнятті найважливіших конституційно - правових рішень.
До відання Ради Федерації належать:
а) затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;
б) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення воєнного стану;
в) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану;
г) вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;
д) призначення виборів Президента Російської Федерації;
е) відмова Президента Російської Федерації з посади;
ж) призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;
з) призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації;
і) призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.
До відання Державної Думи ставляться:
а) надання згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації;
б) вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації;
в) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації;
г) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів;
д) призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом;
е) оголошення амністії;
ж) висування обвинувачення проти Президента Російської Федерації для усунення його з посади. [5]
Законодавчі повноваження займають особливе місце в компетенції Федеральних Зборів. Вони прямо обумовлені його конституційним статусом як законодавчого органу - парламенту Російської Федерації. Законодавча діяльність за своїм значенням і обсягом - пріоритетна. Законодавча компетенція Федеральних Зборів широка і багатопланова, охоплює важливі питання в різних сферах державного і суспільного життя, передбачає прийняття багатьох федеральних законів. Вона характеризує роль Федерації у законодавстві, значення представницької, законодавчої влади Російської Федерації в системі державної влади, демократизм держави. Конституція РФ визначає в загальній формі межі законодавчої діяльності російського парламенту і в цих рамках не обмежує і не обмежує її.
Законотворчість зосереджено в Державній Думі - основний і необхідної інстанції в цій роботі. Рада Федерації також володіє правами щодо участі у законодавчій діяльності, але вони мають інший характер порівняно з законодавчими повноваженнями Державної Думи, Конституція РФ не наділяє Рада Федерації правом приймати закони, однак він схвалює або відхиляє федеральні закони, прийняті Державної Думою. Але таке відхилення закону не носить абсолютного характеру і може бути подолано Державною Думою (кваліфікованою більшістю голосів - не менш як двома третинами від загальної кількості депутатів).
Рада Федерації грає роль свого роду противаги Державній Думі, сприяючи запобіганню поспішних, неякісних, невиважених законодавчих рішень. Він наділений для цього достатньо дієвими і реальними правами.
Всі закони, прийняті Державної Думою, передаються на розгляд Ради Федерації, що покликане забезпечити урахування її думки у законотворчому процесі. Далі Рада Федерації сам вирішує, розглядати чи не розглядати надійшов закон по суті на своєму засіданні.
Обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань:
а) федерального бюджету;
б) федеральних податків і зборів;
в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;
г) ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів України;
д) статусу і захисту державного кордону Російської Федерації;
е) війни і миру.
Крім названих законів обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають також усі федеральні конституційні закони.
2. Коментар до Конституції Російської Федерації "(постатейний). / Под ред. Л. А. Окунькова. - М.: Видавництво БЕК, 1999.
3. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: навч. для вузів .- 6-е вид. ізм. і доп. - М.: Норма, 2007.
4. Венгеров А.Б. Теорія держави і права: Підручник для юридичних вузів. - М., 2005.
5. Вишневський А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинський В. А. Загальна теорія держави і права / За заг. ред. проф. Кучинського. В.А. Підручник. - М.: Видавництво ділової та навчальної літератури, 2006.
6. Дьомін А.В. Теорія держави і права / О.В. Дьомін. - М.: ИНФРА-М, 2005.
7. Теорія держави і права: Курс лекцій. / Под ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2001.
Білгородський Державний Університет
Кафедра міжнародного держави і права
Наукова робота
на тему: Федеральні збори: склад, структура, повноваження
Виконала:
студентка гр.080703 Ю. М. Юдіна
Перевірила:
викладач А. Е. Новікова
Білгород, 2008 р.
Предметом розгляду наукової роботи є сутність і основні риси парламенту РФ - Федеральних зборів за Конституцією Російської Федерації і розвиває її законодавству.
Основною метою наукової роботи є аналіз сучасного конституційно-правового інституту парламенту в Росії - Федеральних зборів.
Поставлена мета досягається шляхом вирішення наступних завдань:
1. Дати характеристику Федеральних зборів з точки зору його структури і принципів побудови;
2. Розкрити основні повноваження федеральних зборів та порядок його формування.
3. Розглянути принципи взаємодії Ради Федерації і Державної Думи.
Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації. Російський парламент - представницький орган усього багатонаціонального народу Російської Федерації, всіх її складових частин - суб'єктів, покликаний виражати волю, реалізовувати суверенітет, інтереси народу, відбивати думку суб'єктів Федерації.
У встановленої Конституцією системі поділу влади на федеральному рівні Федеральне Зібрання в цілому представляє законодавчу владу і взаємодіє з федеральними органами виконавчої та судової влади. [1]
Федеральне Збори не є вищим органом для інших представницьких органів Російської Федерації, тому що в Конституції не встановлено принцип єдності системи представницьких органів Російської Федерації. Тому взаємодія Федеральних Зборів з представницькими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і представницькими органами місцевого самоврядування обмежується прийняттям законів у межах ведення Російської Федерації і спільного відання Федерації та її суб'єктів. Ці закони є обов'язковими для застосування зазначеними органами.
Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації (цю палату в засобах масової інформації часто називають верхньою, але Конституція РФ цей термін не використовує, хоча і ставить її на перше місце) і Державної Думи (її іноді називають нижній, хоча теж без достатніх формальних підстав, скоріше, за аналогією із зарубіжними парламентами). [2]
Згідно з Конституцією роль палати Федеральних Зборів, що виражає інтереси суб'єктів Російської Федерації, належить Раді Федерації. Друга палата Федеральних Зборів - Державна Дума - покликана представляти інтереси населення Російської Федерації в цілому.
Двопалатна структура Федеральних Зборів володіє рядом головних рис:
1) самостійність палат. Вона проявляється у розмежування їх функцій, самостійному їх здійсненні, відсутності підпорядкованості палат, у власній компетенції кожної з них, незалежності у внутрішній організації;
2) неоднакова компетенція палат - до їх відання належать в основному різні питання, а в законодавчому процесі вони мають різні повноваження;
3) різний порядок формування палат;
4) особливості представницької природи кожної-палати.
Конституцією РФ визначено кількісний склад кожної з палат Федеральних Зборів. Для Державної Думи це абсолютний показник - 450 депутатів. Кількість членів Ради Федерації визначається чисельністю суб'єктів Російської Федерації. До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Федерації.
Термін повноважень Державної Думи становить чотири роки. Після закінчення терміну повноважень Думи Президент Росії призначає вибори Державної Думи нового скликання.
Стосовно до Ради Федерації мова йде про формування, а не обрання, так як ця палата може формуватися шляхом як обрання, так і призначення, входження представників від представницьких і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Федеральне Збори є постійно діючим органом. Принцип постійної дії Федеральних Зборів обумовлений тією важливою роллю, яку воно виконує як представницький і законодавчий орган Російської Федерації, і припускає можливість проводити засідання Федеральних Зборів протягом тривалого періоду. [3]
Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації, відповідно до свого Регламенту, проводить дві сесії на рік: весняну (з 12 січня по 20 липня) і осінню (з 1 жовтня по 25 грудня). Під час парламентських канікул можуть бути скликані позачергові засідання Державної Думи, які призначаються Радою палати на вимогу Президента Російської Федерації, а також на вимогу фракції або групи депутатів, підтриману не менш 1 / 5 від числа депутатів палати, які взяли участь в голосуванні з цього питання.
Засідання Ради Федерації проводяться в період з 15 вересня по 15 липня не рідше одного разу на будь-які три наступні один за одним тижня.
Позачергові засідання Ради Федерації можуть скликатися за пропозицією Президента Росії, Голови Ради Федерації, Уряду Російської Федерації, суб'єкта Федерації в особі її законодавчого (представницького) органу державної влади, комітетів Ради Федерації або на вимогу, підтриману не менш як 1 / 5 загального числа членів Ради Федерації.
Загальні керівні органи Федерального Зібрання не формуються і керівництво кожної з палат є самостійним. Голова Ради Федерації та Голова Державної Думи Федеральних Зборів обираються з числа членів відповідної палати на першому засіданні кожної з палат таємним голосуванням.
Голова Ради Федерації та Голова Державної Думи ведуть засідання відповідних палат, відають внутрішнім розпорядком їх діяльності, забезпечують координацію роботи комітетів і комісій палат, депутатів, представляють Рада Федерації і Державної Думи у їхніх взаєминах між собою, а також у взаєминах з Президентом і урядом Росії, вищими судовими органами, Генеральним прокурором Російської Федерації, суб'єктами Федерації, громадськими об'єднаннями, парламентами зарубіжних держав, міжнародними парламентськими організаціями, а також у погоджувальних процедурах, передбачених Конституцією.
Рада Федерації і Державна Дума з числа своїх членів утворюють постійно діючі комітети різного профілю для підготовки і попереднього розгляду питань, що відносяться до ведення відповідної палати. Чисельний і персональний склад комітетів визначається палатою.
Кожна палата має право створити тимчасові комісії, діяльність яких обмежена певним терміном або конкретним завданням. Після закінчення встановленого строку або при виконанні отриманого завдання тимчасові комісії припиняють свою роботу.
Палати має право з власної ініціативи, а також за пропозицією Президента або інших суб'єктів законодавчої ініціативи створювати для вирішення спірних питань погоджувальні комісії.
Відповідно до ч. 4 ст. 101 Конституції кожна з палат приймає свій регламент: Регламент Ради Федерації і Регламент Державної Думи. Регламент - це звід процедурних правил певного виду діяльності, що встановлюють порядок ведення засідання, збори, сесії. Характеризується як внутрішній закон парламенту, істотна частина конституційного права, регламент у двопалатному парламенті приймається звичайно кожної палатою окремо, тим самим забезпечується її самостійне функціонування. [4]
Характер повноважень, закріплених за Радою Федерації, випливає зі специфіки закладеного в цьому органі принципу представництва. Саме в особі Ради Федерації найбільш виразно проявляється вплив федеративного устрою Росії на організацію державної влади і діяльність органів державної влади на федеральному рівні. Рівне представництво від суб'єктів Російської Федерації в даній палаті парламенту створює можливості максимального врахування позиції всіх суб'єктів Російської Федерації при прийнятті найважливіших конституційно - правових рішень.
До відання Ради Федерації належать:
а) затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;
б) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення воєнного стану;
в) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану;
г) вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;
д) призначення виборів Президента Російської Федерації;
е) відмова Президента Російської Федерації з посади;
ж) призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;
з) призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації;
і) призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.
До відання Державної Думи ставляться:
а) надання згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації;
б) вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації;
в) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації;
г) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів;
д) призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом;
е) оголошення амністії;
ж) висування обвинувачення проти Президента Російської Федерації для усунення його з посади. [5]
Законодавчі повноваження займають особливе місце в компетенції Федеральних Зборів. Вони прямо обумовлені його конституційним статусом як законодавчого органу - парламенту Російської Федерації. Законодавча діяльність за своїм значенням і обсягом - пріоритетна. Законодавча компетенція Федеральних Зборів широка і багатопланова, охоплює важливі питання в різних сферах державного і суспільного життя, передбачає прийняття багатьох федеральних законів. Вона характеризує роль Федерації у законодавстві, значення представницької, законодавчої влади Російської Федерації в системі державної влади, демократизм держави. Конституція РФ визначає в загальній формі межі законодавчої діяльності російського парламенту і в цих рамках не обмежує і не обмежує її.
Законотворчість зосереджено в Державній Думі - основний і необхідної інстанції в цій роботі. Рада Федерації також володіє правами щодо участі у законодавчій діяльності, але вони мають інший характер порівняно з законодавчими повноваженнями Державної Думи, Конституція РФ не наділяє Рада Федерації правом приймати закони, однак він схвалює або відхиляє федеральні закони, прийняті Державної Думою. Але таке відхилення закону не носить абсолютного характеру і може бути подолано Державною Думою (кваліфікованою більшістю голосів - не менш як двома третинами від загальної кількості депутатів).
Рада Федерації грає роль свого роду противаги Державній Думі, сприяючи запобіганню поспішних, неякісних, невиважених законодавчих рішень. Він наділений для цього достатньо дієвими і реальними правами.
Всі закони, прийняті Державної Думою, передаються на розгляд Ради Федерації, що покликане забезпечити урахування її думки у законотворчому процесі. Далі Рада Федерації сам вирішує, розглядати чи не розглядати надійшов закон по суті на своєму засіданні.
Обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань:
а) федерального бюджету;
б) федеральних податків і зборів;
в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;
г) ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів України;
д) статусу і захисту державного кордону Російської Федерації;
е) війни і миру.
Крім названих законів обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають також усі федеральні конституційні закони.
Бібліографічний список літератури
1. Конституція РФ.2. Коментар до Конституції Російської Федерації "(постатейний). / Под ред. Л. А. Окунькова. - М.: Видавництво БЕК, 1999.
3. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: навч. для вузів .- 6-е вид. ізм. і доп. - М.: Норма, 2007.
4. Венгеров А.Б. Теорія держави і права: Підручник для юридичних вузів. - М., 2005.
5. Вишневський А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинський В. А. Загальна теорія держави і права / За заг. ред. проф. Кучинського. В.А. Підручник. - М.: Видавництво ділової та навчальної літератури, 2006.
6. Дьомін А.В. Теорія держави і права / О.В. Дьомін. - М.: ИНФРА-М, 2005.
7. Теорія держави і права: Курс лекцій. / Под ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2001.
[1] Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: навч. для вузів .- 6-е вид. ізм. і доп. - М.: Норма, 2007. С.123.
[2] Вишневський А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинський В. А. Загальна теорія держави і права / За заг. ред. проф. Кучинського. В.А. Підручник. - М.: Видавництво ділової та навчальної літератури, 2006. С.345.
[3] Венгеров А.Б. Теорія держави і права: Підручник для юридичних вузів. - М., 2005. С.128.
[4] Дьомін А.В. Теорія держави і права / О.В. Дьомін. - М.: ИНФРА-М, 2005.С.234.
[5] Коментар до Конституції Російської Федерації "(постатейний). / Под ред. Л. А. Окунькова. - М.: Видавництво БЕК, 1999.С.203.