Федеральний закон про охорону навколишнього середовища в системі екологічного законодавства

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Кубанський державний аграрний університет
Кафедра ___________________________________________________________
Реферат
З дисципліни: екологічне право

на тему:

«Федеральний закон про охорону навколишнього середовища в системі екологічного законодавства»

Виконала:
студентка групи
Пія 44
Кузьміна К.Н
Перевірила:
Харківська Л.В
Зміст
Вступ 3
1. Загальні положення та принципи. 4
2. Основи розмежування та узгодження управлінських повноважень. 5
3. Громадські екологічні інтереси і права громадян. 5
4. Негативний вплив і відшкодування шкоди. 8
5. Нормування. 10
Висновок 13
Список використаних джерел. 14

Введення

Даний реферат розглядає деякі положення федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002р, так як його прийняття стало помітною подією суспільного життя і черговим кроком у розвитку російського екологічного законодавства. За роки дії Закону РРФСР від 19 грудня 1991р. «Про охорону навколишнього природного середовища» відбулися радикальні зміни в економічній системі, державний устрій, практично заново було створено російське законодавство
Вибір пояснюється актуальністю відповідних відносин та соціальної затребуваністю правових досліджень з тематики екологічних прав людини, економічного регулювання в сфері охорони навколишнього природного середовища, узгодження і перерозподілу повноважень органів влади по лінії «центр - регіони», попередження і відшкодування екологічної шкоди
Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» складається з 84 статей, об'єднаних у 16 ​​розділів: I. Загальні положення; П. Основи управління в галузі охорони навколишнього середовища; III. Права і обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у галузі охорони навколишнього середовища; IV. Економічне регулювання в галузі охорони навколишнього середовища; V. Нормування в області охорони навколишнього середовища; VI. Оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза; VII. Вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності; VIII. Зони екологічного лиха, зони надзвичайних ситуацій; IX. Природні об'єкти, що знаходяться під особливою охороною; X. Державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг); XI. Контроль у галузі охорони навколишнього середовища (екологічний контроль); XII. Наукові дослідження в області охорони навколишнього середовища; XIII. Основи формування екологічної культури; XIV. Відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища та вирішення спорів у галузі охорони навколишнього середовища; XV. Міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища; XVI. Прикінцеві положення.

1. Загальні положення та принципи.

Важливою характеристикою Закону є зазначення в преамбулі на те, що він визначає правові основи державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечують збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в області охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки.
Глава I «Загальні положення» включає чотири статті: ст.1 «Основні поняття»; ст. 2 «Законодавство у галузі охорони навколишнього середовища»; ст. 3 «Основні принципи охорони навколишнього середовища»; ст. 4 «Об'єкти охорони навколишнього середовища».
Ст. 1 «Основні поняття» містить визначення тридцяти шести ключових понять. Вступна стаття з визначеннями основних використовуваних понять. Ціна легальних визначень вельми висока, нерідко саме вони відіграють вирішальну роль у тлумаченні та застосуванні закону. Тому поява власного понятійного апарату в даному нормативному акті істотно підвищує його загальну якість і регулятивні можливості.
Згідно cm. 2, законодавство в галузі охорони навколишнього середовища грунтується на Конституції України і складається з цього Закону, інших федеральних законів, а також прийнятих відповідно до них інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації. Також встановлює принципи, на основі яких має здійснюватися діяльність, що надає вплив на навколишнє середовище і об'єкти охорони.

2. Основи розмежування та узгодження управлінських повноважень.

Глава II «Основи управління в галузі охорони навколишнього середовища»
регулює відносини управління між Російською федерацією суб'єктами російської федерації органами виконавчої влади та муніципальними утвореннями
Російської Федерації (федеральний державний екологічний контроль) »суб'єктів Російської Федерації» Розробка і видання законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища з урахуванням географічних, природних, соціально-економічних та інших особливостей суб'єктів Російської Федерації »повинні здійснюватися виходячи з наступних основних правил. По-перше, суб'єкти РФ можуть здійснювати правове регулювання тих відносин, які віднесені до їх відання ст. 6 цього Закону.
У числі методів економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища - підтримка підприємницької, інноваційної та іншої діяльності (у тому числі екологічного страхування), спрямованої на охорону навколишнього середовища (ст. 14). Ст. 17 «Підприємницька діяльність, що здійснюється з метою охорони навколишнього середовища» декларує, що такого роду діяльність підтримується державою. Державна підтримка здійснюється за допомогою встановлення податкових та інших пільг відповідно до законодавства. Однак сама по собі вона мало що дає, оскільки має, очевидно, відсильний (до іншого законодавства) характер також існують податкові пільги

3. Громадські екологічні інтереси і права громадян

Екологічні права та інтересам громадян «Кожен громадянин має право на сприятливе навколишнє середовище, на її захист від негативного впливу, викликаного господарською та іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру повноваження« подавати до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації , органи місцевого самоврядування, суд звернення про скасування рішень про проектування
Розробка федеральних програм в області екологічного розвитку Російської Федерації і цільових програм у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів Російської Федерації здійснюється з урахуванням пропозицій громадян та громадських об'єднань (ч.2 ст. 15).
Екологічне страхування здійснюється з метою захисту майнових інтересів юридичних і фізичних осіб на випадок екологічних ризиків (ч.1 ст. 18).
Оцінка впливу на навколишнє середовище проводиться при розробці всіх альтернативних варіантів передпроектної, в тому числі передінвестиційної, і проектної документації, що обгрунтовує плановану господарську та іншу діяльність, за участю громадських об'єднань (ч. 2 ст. 32).
При розміщенні будинків, будівель, споруд та інших об'єктів має бути забезпечено виконання вимог в області охорони навколишнього середовища, відновлення природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки з урахуванням найближчих і віддалених екологічних, економічних, демографічних та інших наслідків експлуатації зазначених об'єктів і дотриманням пріоритету збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття, раціонального використання і відтворення
природних ресурсів. У випадках, якщо розміщення будинків, будівель, споруд та інших об'єктів зачіпає законні інтереси громадян, рішення приймається з урахуванням результатів референдумів, проведених на відповідних територіях (ч.1, 3 ст.35).
При розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції міських і сільських поселень повинні дотримуватися вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечують сприятливий стан навколишнього середовища для життєдіяльності людини (ч. 1 ст.44).
Громадський контроль у галузі охорони навколишнього середовища (громадський екологічний контроль) здійснюється з метою реалізації права кожного на сприятливе навколишнє середовище і запобігання порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища. Громадський контроль у галузі охорони навколишнього середовища (громадський екологічний контроль) здійснюється громадськими та іншими некомерційними об'єднаннями відповідно до їх статутів, а також громадянами відповідно до законодавства. Результати громадського контролю в області охорони навколишнього середовища (громадського екологічного контролю), представлені в органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду в порядку, встановленому законодавством (ч.З-5 ст.68 ).
Екологічна освіта, в тому числі інформування населення про законодавство в галузі охорони навколишнього середовища та законодавстві в галузі екологічної безпеки, здійснюється органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, засобами масової інформації, а також освітніми установами, закладами культури, музеями, бібліотеками, природоохоронними установами, організаціями спорту і туризму, іншими юридичними особами (ч.2 ст.74).
Шкода, заподіяна здоров'ю та майну громадян негативним впливом навколишнього середовища внаслідок господарської та іншої діяльності юридичних та фізичних осіб, підлягає відшкодуванню в повному обсязі. Визначення обсягу та розміру відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян внаслідок порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється відповідно до законодавства (ст. 79).
Вимоги про обмеження, про призупинення або про припинення діяльності юридичних та фізичних осіб, що здійснюється з порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, розглядаються судом або арбітражним судом (ст. 80).

4. Негативний вплив і відшкодування шкоди

Закон не вводить будь-яких видів платежів, він перераховує лише види негативного впливу на навколишнє середовище (викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин та інших речовин; скиди забруднюючих речовин, інших речовин та мікроорганізмів у поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти і на водозбірні площі; забруднення надр, грунтів; розміщення відходів виробництва та споживання; забруднення навколишнього середовища шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими і іншими видами фізичних впливів; інші види негативної дії на навколишнє середовище). Слід розрізняти види плати і форму плати. Види диференціюються стосовно до видів негативного впливу на навколишнє середовище. Форма ж плати відображає її економічний зміст, цільове призначення, спосіб стягнення. Закон пішов від відповіді на принципово важливе питання, чи має така плата податковий чи неподаткових характер, закріпивши в узагальненому вигляді, що «форми плати за негативний вплив на навколишнє середовище визначаються федеральними законами». Таким чином, на даний момент жоден федеральний закон так і не визначив форму плати за негативний вплив.
Особливо важливе місце в системі еколого-правової відповідальності займає майнова відповідальність за заподіяння шкоди навколишньому середовищу, оскільки саме цей вид відповідальності виконує компенсаційну функцію, а відшкодування екологічного шкоди є найважливішим завданням екологічного законодавства. Ст. 77 «Обов'язок повного відшкодування шкоди навколишньому середовищу». Ст . 78 «Порядок компенсації шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища» вводить значна зміна в порядок визначення обсягу компенсації. Якщо раніше відшкодування шкоди вироблялося «відповідно до затверджених у встановленому порядку таксами і методиками обчислення розміру шкоди, а при їх відсутності - за фактичними витратами на відновлення порушеного стану навколишнього природного середовища з урахуванням понесених збитків, у тому числі упущеної вигоди», то зараз змінена пріоритетність: «визначення розміру шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків, у тому числі упущеної вигоди, а також відповідно до проектів рекультиваційних та інших відновлювальних робіт, при їх відсутності відповідно до такс і методиками обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу, затвердженими органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища »(ч.1 ст. 78). Крім повороту пріоритетів, є також облік вартості проектів рекультиваційних та інших відновлювальних робіт, що на практиці приймається арбітражними судами.
Звертає на себе увагу те, що порядок визначення обсягу компенсації шкоди регулюється двома нормами, кожна з яких встановлює свої пріоритети. Це ще одне нововведення Закону. Так, згідно ч.З. ст. 77, шкоди навколишньому середовищу, заподіяну суб'єктом господарської та іншої діяльності, відшкодовується відповідно до затверджених у встановленому порядку таксами і методиками обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу, а за їх відсутності виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків, в тому числі упущеної вигоди. У той же час, згідно ч.1 ст. 78 визначення розміру шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків, у тому числі упущеної вигоди, а також відповідно до проектів рекул'тіваціонних та інших відновлювальних робіт , при їх відсутності відповідно до такс і методиками обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу, затвердженими органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища Закон не встановлює особливого порядку акумулювання стягуються сум, так само як не вказує і на цільовий характер їх витрачання. Теоретично ці позиції обгрунтовуються в категоріях права власності, права користування та громадських екологічних інтересів. У практичному ж плані після ліквідації системи позабюджетних екологічних фондів адресність напрямки стягуються сум повинна бути різною, оскільки забрудненням навколишнього середовища, псуванням і деградацією природних об'єктів одночасно заподіюються збитки власнику ресурсів, їх користувачеві, а також завжди ущемляється громадський інтерес. Але в умовах відсутності рішення цього питання в даному Законі пробіл Позови про компенсацію шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, можуть бути пред'явлені протягом двадцяти років (ч. 3 ст. 78).

5. Нормування

В основі системи нормування два види нормативів: якості навколишнього середовища та допустимого впливу на навколишнє середовище. Ст. 19 «Основи нормування в галузі охорони навколишнього середовища» включає в поняття нормування встановлення, крім названих основних видів, «інших нормативів в області охорони навколишнього середовища», а також державних стандартів та інших нормативних документів Звертає на себе увагу обмежувальний підхід до визначення нормативів якості навколишнього середовища, які встановлюються відповідно до ч.1 ст.21 «для оцінки стану навколишнього середовища в цілях збереження природних екологічних систем, генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів». У числі нормативів припустимого Закон вводить нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище Практичний інтерес представляє також введення технологічних нормативів, які розглядаються в якості вихідних при встановленні нормативів допустимих викидів та скидів речовин і мікроорганізмів для стаціонарних, пересувних і інших джерел впливу на навколишнє середовище разом з нормативами допустимого антропогенного навантаження і нормативами якості навколишнього середовища (ч.1 ст. 23). Технологічні нормативи встановлюються для стаціонарних, пересувних і інших джерел на основі використання найкращих існуючих технологій з урахуванням економічних і соціальних факторів (ч.2 ст. 23). ч.З ст. 23 можуть встановлюватися при неможливості дотримання нормативів допустимих викидів та скидів речовин і мікроорганізмів. Відповідні дозволи діють тільки в період проведення заходів з охорони навколишнього середовища, впровадження найкращих існуючих технологій і (або) реалізації інших природоохоронних проектів з урахуванням поетапного досягнення встановлених нормативів допустимих викидів та скидів речовин і мікроорганізмів. Встановлення лімітів на викиди і скиди допускається тільки при наявності планів зниження викидів та скидів, узгоджених з органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.
Ліміти - це промовиста поступка, зроблена екологічним законодавством на користь господарюючих суб'єктів, а в кінцевому рахунку-економічних інтересів усього суспільства. Проте не можна не помічати того факту, що повсюдно не виконуються плани переходу на роботу за нормативами допустимого впливу, ліміти (тимчасово узгоджені нормативи) не виконують свою функцію обмежувача викидів та скидів на період проведення заході з охорони навколишнього середовища та впровадження найкращих існуючих технологій. Закон визначає метою лімітів досягнення нормативів у галузі охорони навколишнього середовища (ст. 1) Окрім нормативів якості та нормативів впливу, Закон передбачає можливість встановлення інших нормативів. Ст. 28 «Інші нормативи в галузі охорони навколишнього середовища» допускає їх встановлення законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації. Якщо порівнювати види нормативів за чинним і за старим законам, то новий не регулює такі, наприклад нормативи, як: гранично допустимі норми застосування агрохімікатів у сільському господарстві, гранично допустимі залишкові кількості хімічних речовин в продуктах харчування; нормативи санітарних та захисних зон. Але виключення цих показників з числа нормативів виглядає логічно в структурі глави V цього Закону, оскільки вони повинні регулюватися іншим законодавством-санітарним, про безпечне застосування пестицидів і агрохімікатів і т.п. Зацікавлені регіональні органи можуть проаналізувати, які ж саме нормативи з числа природоохоронних залишилися за рамками Закону, і встановити їх самостійно.
У цілому, закріплення повноважень регіональних органів у сфері нормування абсолютно виправдано і доцільно, але Закон зробив це не цілком послідовно

Висновок

Таким чином, закон про охорону навколишнього середовища є недоработанимтак як Окремі еколого-правові інститути, регулюються в Законі декларативно чи відсильні. У ряді випадків згорнуті формулювання норм цілком обгрунтовано припускають інший рівень регулювання. У зв'язку з цим відкриваються широкі можливості підзаконного і регіонального нормотворчості, але і не тільки - в розвиток деяких норм потрібно прийняття федеральних законів або внесення поправок до закону.

Список використаних джерел

1. Дубовик «Екологічне право в запитаннях і відповідях» Москва 2003.
2. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002р
3. Васильєва М.І. Нове у Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища». Коментар. - М.: Видавництво РЕФІА. 2002. - 88 стор
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Екологія та охорона природи | Реферат
42.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Аналіз витрат на охорону навколишнього середовища в системі фінансової діяльності підприємства
Аналіз витрат підприємства на охорону навколишнього середовища в системі фінансової діяльності підприємства
Установки на охорону навколишнього середовища в суспільній свідомості
Аналіз податків і відрахувань на охорону навколишнього середовища в політиці держави
Основи організації екологічного контролю за станом навколишнього середовища
Закон збереження енергії в природі Забруднення навколишнього середовища
Федеральний Закон Про рекламу
Федеральний закон Про поліції
Закон України про охорону здоров я
© Усі права захищені
написати до нас